南通市海門生態環境局加大有力有效服務持續優化營商環境工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于打造“市場化、法治化、國際化”營商環境決策部署，全面落實江蘇省、南通市和海門區關于優化營商環境工作要求，堅定扛起生態環境部門使命，爭做營商服務示范標兵，助力全區經濟高質量發展和生態環境高水平保護，南通市海門生態環境局結合本部門實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以企業和群眾的獲得感和滿意度為評判標準，聚焦關鍵環節，突出問題導向，圍繞企業和群眾辦事的堵點、痛點和難點問題，關注企業發展需求，填補環保服務短板，建立事前服務、事中指導、事后監管的全鏈條環保服務監管工作機制，在改善企業落戶“硬環境”的同時不斷優化環保“軟環境”，全力營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的營商環境工作新局面，為加快打造海門“一示范四城市”、助推高質量發展與高水平保護走在全省前列提供堅強保障。
二、主要任務
（一）提前介入項目建設服務
1．項目服務向前延伸。與項目辦、各區鎮（園區）加強溝通銜接，在項目招引、預審等環節，提前介入服務，指導建設單位優化項目選址、生產工藝和生態環境保護設施、措施，全過程跟蹤項目建設、環評審批、排污許可等工作，為企業提前開展輔導，把生態環境隱患解決在前端。成立南通市級及以上重大項目環保服務工作專班，根據項目需求，按照職責分工落實具體責任部門、責任人和相應措施，實施“點對點”服務。（牽頭部門：綜合科，責任部門：水科、氣科、土科、執法科、應急科、信訪科、各執法分局）
2．推進規劃環評與項目環評聯動。與行政審批局加強聯動，對規劃環評處于有效期內、環境質量達標的園區，在符合環境準入要求前提下，擬建項目環評可直接引用園區規劃環評結論，簡化項目環評報告內容。開展環境影響評價區域評估的園區內，項目在編制環評報告時可直接引用區域評估編制依據、現狀評價及園區公共評價部分的成果，涉及園區環境現狀調查與評價相關內容無需重復監測分析，節省企業環評時間和成本。（牽頭部門：綜合科）
3．保障項目環境資源要素。深化總量制度改革，印發《海門區建立污染物減排總量庫暨建設項目污染物總量平衡工作的實施意見》，建立全區總量“調蓄池”，按照“有限總量保重點、一般項目靠挖潛”的原則，為項目建設提供總量保障，不斷優化資源配置。綜合實施水、大氣污染防治工程、重點行業綠色發展、園區限值限量管理等措施，深挖減排潛力，促進“騰籠換鳥”，推進轉型升級。強化排污許可證核發管理，嚴格按照核發技術規范強化總量管控。提前介入環評審批服務，嚴格總量指標控制，縮短總量平衡時限。（牽頭部門：綜合科，責任部門：水科、氣科、土科）
4．采取總量審批承諾制。對需要增加主要污染物排放量指標的省、市級重大項目，在不涉及生態環境部《環境保護綜合名錄（2021年版）》中“高污染”“高環境風險”產品的前提下，由項目所在地人民政府及建設單位承諾在項目投產前取得主要污染物排放總量指標及確定指標來源后可以先行建設。（牽頭部門：綜合科）
5．提升基礎設施配套水平。加快推進污水處理廠擴建項目，及早啟動東洲水務六期工程建設，穩步提升工業和城鎮污水處理能力。推行“綠島”集中治污，指導印染廢水集中預處理及中水回用等項目強化環境管理。以光大危險廢物集中收集項目為基礎，指導推進全區小微產廢企業進行危廢現代化管理建設，發揮危廢集中收集項目管理能力，為小微產廢企業提供優質的環保配套服務。加快“無廢城市”重點項目建設，完善工業源、農業源和生活源三大源固廢收貯運及綜合利用能力水平。（牽頭部門：水科、綜合科、土科）
（二）強化事中指導幫扶
6．開展環評質量抽查復核。按季度抽查復核同級及1個省級以上園區行政審批部門審批的環境影響評價報告書（表），全年抽取不少于40本。對項目環評存在質量問題的，提醒相關企業及時采取補救措施。（牽頭部門：綜合科，責任部門：執法科、各執法分局）
（三）提升事后監管和服務水平
7．多層次寬領域開展宣傳培訓。堅持“誰執法、誰普法”原則，排定年度普法宣傳和環保業務知識培訓計劃，向企業送政策、送知識、送法律，以案釋法、以案普法，提高企業環保法治意識，幫扶指導企業履行生態環境保護主體責任。組織開展普法宣講活動，依托微信公眾號等平臺，大力傳播環境管理和污染治理方面的法律法規、政策標準、技術信息等內容。對全區重點排污單位法人代表和環保總監開展集中輪訓，組織企業人員環保培訓，幫助企業解決專業人員不足、環境管理水平低等難題。（牽頭部門：法宣科，執法科，責任部門：水科、氣科、土科、綜合科、應急科、各執法分局）
8．積極培育先進示范典型。廣泛宣傳綠色發展領軍企業、執法監督正面清單企業、應急管控停限產豁免企業等評選標準，篩選優質企業開展培育，指導企業對標先進開展整治提升。對入選企業用足政策，在專項資金支持、推行“非現場”執法、優先總量保障等方面給予更大的支持。（牽頭部門：綜合科、執法科、氣科、法宣科、辦公室，責任部門：各執法分局）
9．全流程服務優質企業。加強對“白名單”企業、綠色發展領軍企業、環保示范性企業等優質企業的服務力度，在全區深入開展重點優質企業“體檢”服務工作，每月深入一線，為企業發展“精準把脈、辨證施治”，提出專業化的環境管理意見。聚焦企業日常環境管理重點，建立現場幫扶體檢清單，切實為企業環境管理消除盲點、堵塞漏點。針對“體檢”過程中發現的環境問題，積極運用輕微免罰、行政指導等方式，幫扶企業提升環境管理水平。（牽頭部門：法宣科；責任部門：各執法分局、各科室）
10．實施差異化執法監管。加強走航車、無人機、在線監控等“非現場監管”技術手段運用，將治污水平高、環境管理規范的企業納入正面清單，以非現場監管方式為主開展執法檢查，在一定時期內免除現場檢查，既做到生態環境執法方向不變、力度不降，又減少對守法企業生產經營打擾。通過對超標企業加大查處力度，對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次，實現分類分級、精準化、差異化管控，做到對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”，促進企業環境管理水平提升和經濟高質量發展。強化自動監測數據的應用，對多次預警企業開展現場執法幫扶。（牽頭部門：執法科；責任部門：各執法分局）
11．化大氣應急管控機制。根據行業類別、企業生產設施和治污設施情況，在確保安全的前提下，結合企業績效分級分類制定大氣異常階段應急管控措施。對緊急停限產存在實際困難或安全隱患的企業，組織現場核查，指導企業提升污染防治水平，在政策允許的情況下，優化管控措施。進一步優化分析模型，強化預測預判的準確性，審慎發布預警通知，提升管控的科學性、準確性。（牽頭部門：大氣科、執法科；責任部門：各執法分局）
12．建立容錯糾錯機制。推行“提醒式”執法，將嚴格執法和教育引導有機融合，在法定權限范圍內給予行政相對人容錯糾錯空間，通過適度有效監管，引導和促使行政相對人自覺糾正違法行為。按照南通市生態環境局《關于進一步規范環境行政處罰自由裁量認定的意見》《對環境違法行為情節輕微認定的意見（試行）》等文件，對初次違法、情節輕微、后果輕微并及時改正的，充分運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監管方式。對主動積極整改的企業，用足政策，依法減輕處罰額度。（牽頭部門：執法科、法宣科；責任部門：各執法分局）
13．對違法企業實施跟蹤幫扶。對存在環境違法行為的企業堅持一次性查清所有問題，為企業徹底去除病灶。做好行政處罰“后半篇”文章，對違法主體跟蹤服務，針對性送政策、送法律、送技術，指導企業落實問題整改和信用修復等各項工作，避免“一查了之”“一罰了之”，推動企業健康成長。對確有困難無法及時繳納罰款的，依法予以分期或延期繳款。（牽頭部門：法宣科、執法科；責任部門：各執法分局）
（四）加大生態資金支持力度
14．爭取各級生態環境專項資金。積極宣傳中央和省級生態環境專項資金，VOCs清潔原料源頭替代、清潔生產改造等綠色獎補資金政策，激勵企業主動提升環境治理水平。及時與符合條件的企業對接，鼓勵、幫助企業積極申報，符合條件的重大項目優先推薦納入中央、省生態環境專項資金項目儲備庫。做好各類獎補政策兌現，加快資金項目審查進度，提高資金使用效率。（牽頭部門：辦公室；責任部門：水科、氣科、土科、法宣科、綜合科）
15．探索綠色經濟政策。落實各級綠色金融政策，引導各類資本投入生態環保領域；與區內金融機構合作，進一步拓展“環保貸”“環保擔”“排污權抵押貸款”等綠色信貸服務，研究生態空間占補平衡、擴增的激勵政策措施。（牽頭部門：綜合科、辦公室）
（五）加強第三方環保服務機構監督管理
16．嚴厲打擊違法失信行為。對注冊在海門區域內或者在海門區域內開展環評工作的環評編制單位業務開展情況抽查，做好日常監管，定期上門指導。對環評抽查復核及日常監督管理中發現的環評報告重大質量問題，及時移送上級主管部門實施失信懲戒。開展打擊第三方環保服務機構弄虛作假專項行動，對日常監督檢查中發現的第三方服務機構違法違規行為依法實施查處。（牽頭部門：綜合科、執法科；責任部門：各執法分局）
（六）實施定向精準幫扶
17．優化信訪調處。切實改進工作作風，整治突出環境問題，維護群眾合法環境權益。當廠群發生環境糾紛時，迅速進行現場調查處理，依法依規提出合理化意見。（牽頭部門：信訪調處科；責任部門：各執法分局）
18．服務企業紓困解難。成立民營企業環保服務站，把服務站建設成政企溝通“直通車”，打造成宜商環境“新標識”，培育成綠色“助推器”。企業遇到生態環境方面的困難，向本部門提出尋求幫助的，相關負責人員應當當場或在1個工作日內給予答復或拿出解決建議方案。情況復雜的，最多不超過3個工作日。（責任部門：各職能部門，各執法分局）
三、保障措施
一是加強組織領導。各科室、單位要統一思想，提高認識，加強領導，選優配強項目服務人員，及時研究環保服務事項。局建立以主要領導為組長，分管領導為副組長，各科室、單位主要負責人為成員的優化營商環境工作領導小組，局各科室和各執法分局相關同志配合做好相關工作的調度。
二是加強整體聯動。結合當前正在開展的“機關作風建設提升年”、“營商環境提升年”、“重點優質企業‘體檢’服務”等工作，持續弘揚求真務實、為民惠民、躬身力行的機關作風，樹立全局“一盤棋”思想，建立問題反饋、協調解決和服務事項全鏈條滾動服務機制，各部門既要搞好統籌結合又要做好各司其職，全力為企業紓難解困。
三是強化惠企擔當。強化擔當意識，解放思想、靠前服務，由“你找我”被動受理向“我找您”主動提供咨詢服務轉變。通過“一對一”精準對接，為市場主體提供更加專業、高效、周到的服務。鼓勵在貫徹上級決策部署、推進優化營商環境工作中大膽探索、先行先試，建立容錯糾錯機制，營造有利于改革創新、敢試敢闖的良好氛圍。
四是加強作風建設。建立信訪掛牌督查機制，相關科室要及時解決群眾及企業熱點、難點問題。統籌用好來信、來訪、電話、網絡和短信“五位一體”舉報平臺，對工作作風不正、行為粗暴、不作為、亂作為等破壞營商環境行為，一經查實，根據情節輕重，給予相應的黨紀政紀處分，并進行通報。