海門市人民政府
關(guān)于嚴(yán)厲打擊電捕魚等違法行為的通告
海政發(fā)〔2019〕12號(hào)
為嚴(yán)厲打擊電捕魚等非法捕撈行為，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，特作如下通告：
一、禁止任何組織和個(gè)人在我市所轄水域內(nèi)使用電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。對(duì)從事電魚等違法行為的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定，由漁政管理部門依法沒收漁獲物、違法所得及漁具、漁船，并處以五萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)根據(jù)“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，征收漁業(yè)生物致死量0.5～3倍的漁業(yè)資源損失賠償費(fèi)，用于增殖放流，修復(fù)被破壞的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。
二、嚴(yán)禁制造、銷售電力捕魚漁具。凡制造、銷售電力捕魚漁具的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條第三款規(guī)定，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。
三、切實(shí)保障漁政執(zhí)法。對(duì)妨礙公務(wù)、拒絕檢查、屢教不改的人員，公安機(jī)關(guān)將依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、鼓勵(lì)社會(huì)各界及廣大群眾對(duì)電力捕魚及制造、銷售電力捕魚漁具等違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。舉報(bào)電話：公安110；市民服務(wù)熱線12345；漁政0513-82213831。
五、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。
海門市人民政府
2019年5月11日
市政府關(guān)于印發(fā)《2019年全市農(nóng)作物
秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》的通知
海政發(fā)〔2019〕13號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府
2019年5月14日
2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進(jìn)秸稈資源有效利用，根據(jù)省市有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把推進(jìn)秸稈綜合利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步完善秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、總體目標(biāo)
2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率85%以上，油菜秸稈機(jī)收還田面積9000畝以上，油菜秸稈多種形式收貯利用量2萬噸以上，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局（任務(wù)分解詳見附件1）。
三、綜合利用方式及組織形式
（一）穩(wěn)步提升秸稈機(jī)械化還田率
實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，是現(xiàn)階段解決秸稈出路最直接、最有效的途徑。加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝措施結(jié)合，切實(shí)提高秸稈還田質(zhì)量。著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣大馬力拖拉機(jī)和配套機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械粉碎還田、旋耕滅茬播種的面積，滿足農(nóng)藝要求。組織農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，加強(qiáng)機(jī)手作業(yè)管理，提升還田效果。進(jìn)一步加強(qiáng)油菜機(jī)收還田示范推廣，做好機(jī)手培訓(xùn)及機(jī)具配備，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施油菜機(jī)收，推廣油菜機(jī)收后機(jī)械化還田、免耕還田、覆草還田技術(shù)。
（二）因地制宜開展秸稈多種形式利用
1.進(jìn)一步健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。健全以秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心，市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，按照農(nóng)作物面積、區(qū)域秸稈產(chǎn)量，合理布局秸稈收儲(chǔ)利用點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地消化和利用，降低運(yùn)輸成本。盡早與秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)對(duì)接，做好組織協(xié)調(diào)工作，簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，落實(shí)收儲(chǔ)面積，確保秸稈收儲(chǔ)工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)的指導(dǎo)，提前對(duì)現(xiàn)有打捆等設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，鼓勵(lì)加強(qiáng)秸稈打捆收儲(chǔ)設(shè)施的配備，提高工作效率，加強(qiáng)安全指導(dǎo)與監(jiān)管，確保各秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)防火、防雨安全，避免秸稈收儲(chǔ)造成二次污染。
2.進(jìn)一步引導(dǎo)秸稈利用提檔升級(jí)。督促秸稈利用企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)模式，使用節(jié)能減排工藝，提高秸稈利用率。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)新裝備，著力發(fā)展秸稈能源化、肥料化、基料化、工業(yè)原料化等綜合利用技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)秸稈綜合利用模式提檔升級(jí)，全面提高秸稈產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)全市秸稈產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
3.進(jìn)一步拓寬秸稈利用途徑。根據(jù)區(qū)域需求，試點(diǎn)開展稻麥秸稈離田利用，引導(dǎo)水稻規(guī)模種植大戶購(gòu)置秸稈摟草機(jī)、撿拾打捆機(jī)等裝備開展秸稈離田作業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行傳統(tǒng)的草帽、草包、草簾、草籃和草繩等編織加工，增加秸稈工業(yè)化利用量。進(jìn)一步培育并完善“農(nóng)戶+村組秸稈經(jīng)紀(jì)人+養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）”的秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、秸稈飼料加工企業(yè)購(gòu)置秸稈飼料加工設(shè)備，制作青貯、氨化、微貯、顆粒等秸稈飼料，提升全市秸稈“過腹還田”水平，推動(dòng)秸稈利用向多元循環(huán)方向發(fā)展。
四、扶持項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)
扶持項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2，安排工作經(jīng)費(fèi)80萬元，用于秸稈綜合利用試驗(yàn)、培訓(xùn)、管理等工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合。各區(qū)鎮(zhèn)是秸稈綜合利用工作的責(zé)任和實(shí)施主體，要制定實(shí)施方案，完善措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保秸稈綜合利用措施落到實(shí)處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要推進(jìn)全市秸稈肥料化利用、組織協(xié)調(diào)全市秸稈綜合利用工作實(shí)施，做好技術(shù)指導(dǎo)及督查考核等工作；市財(cái)政局要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的安排預(yù)算與劃撥；市發(fā)改委要整合秸稈綜合利用與節(jié)能減排、大氣污染治理工作的整體規(guī)劃；市公安局要負(fù)責(zé)秸稈收儲(chǔ)期間交通安全管理，建立秸稈收運(yùn)“綠色通道”；市消防大隊(duì)要指導(dǎo)和督查好秸稈利用企業(yè)的消防安全；市供電公司要落實(shí)秸稈綜合利用用電扶持政策；市自然資源局要審核與監(jiān)督秸稈綜合利用項(xiàng)目用地；市稅務(wù)局要落實(shí)秸稈綜合利用減免稅政策；市應(yīng)急管理局要督促行業(yè)主管部門及相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)做好對(duì)秸稈利用企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（二）營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、流動(dòng)宣傳車、網(wǎng)絡(luò)、政策告知書等多種方式，大力宣傳秸稈綜合利用的政策及秸稈焚燒帶來的危害，提高農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用政策、技術(shù)等信息的知曉度，增強(qiáng)群眾對(duì)秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)關(guān)注、全民參與的濃厚氛圍。
（三）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)。市秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定完善項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收辦法，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善秸稈綜合利用項(xiàng)目第三方評(píng)估核查機(jī)制，核查結(jié)果進(jìn)行市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公示，并通過多種形式聽取社會(huì)公眾的意見，廣泛接受公眾的監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化績(jī)效考核。市秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人對(duì)秸稈綜合利用實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)駐點(diǎn)督查及巡查，年末對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)施效果進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出，措施得力，形式多樣的先進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)給予表彰。對(duì)因工作不力，造成嚴(yán)重后果的，通報(bào)督查部門，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
附件:1.2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)分解表
2.2019年全市秸稈綜合利用扶持項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)
附件1:
2019年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)分解表
區(qū) 鎮(zhèn) |
秸稈機(jī)械化還田 面積（畝） |
油菜機(jī)收還田面積（畝） |
油菜秸稈飼料化利用養(yǎng)羊場(chǎng)數(shù)（戶） |
油菜秸稈綜合利用量（噸） |
|
三麥 |
水稻 |
||||
開發(fā)區(qū) |
10300 |
6200 |
300 |
1 |
1700 |
海門工業(yè)園區(qū) |
8100 |
5300 |
1400 |
1 |
2500 |
海門港新區(qū) |
26800 |
9700 |
800 |
3 |
2000 |
臨江新區(qū) |
13500 |
8400 |
1500 |
2 |
1800 |
海門高新區(qū) |
2400 |
1500 |
600 |
2 |
1600 |
三廠工業(yè)園區(qū) |
1600 |
1700 |
100 |
3 |
800 |
常樂鎮(zhèn) |
8000 |
3200 |
400 |
2 |
2000 |
正余鎮(zhèn) |
8100 |
5000 |
1000 |
2 |
2000 |
悅來鎮(zhèn) |
17300 |
9500 |
800 |
2 |
2200 |
四甲鎮(zhèn) |
9500 |
7000 |
1600 |
2 |
1600 |
余東鎮(zhèn) |
7400 |
3000 |
500 |
2 |
1800 |
海永鎮(zhèn) |
2000 |
2500 |
多途徑利用100畝以上或50噸以上 |
||
合 計(jì) |
115000 |
63000 |
9000 |
22 |
20000 |
附件2:
2019年全市秸稈綜合利用扶持項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目 名稱 |
獎(jiǎng)補(bǔ) 類別 |
實(shí)施內(nèi)容 |
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) |
其它要求 |
||
秸稈機(jī)械化還田 |
作業(yè) 補(bǔ)貼 |
稻麥秸稈機(jī)械化還田作業(yè)。 |
30元/畝 |
補(bǔ)貼含省補(bǔ)，江心沙農(nóng)場(chǎng)定額補(bǔ)助30萬元。 |
||
油菜機(jī)收作業(yè)。 |
60元/畝 |
鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)配套補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施機(jī)械化還田。 |
||||
秸稈還田離田裝備獎(jiǎng)勵(lì) |
新增75(含)馬力以上輪式拖拉機(jī)(配套秸稈還田機(jī))開展作業(yè)服務(wù)。 |
1.5萬元/臺(tái) |
根據(jù)當(dāng)年稻麥機(jī)械化還田作業(yè)量，按300畝/臺(tái)核算臺(tái)數(shù)，申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)具量與在冊(cè)機(jī)具量之和不超過核算臺(tái)數(shù)。 |
|||
新增油菜聯(lián)合收割機(jī)開展作業(yè)服務(wù)。 |
2.0萬元/臺(tái) |
當(dāng)年完成機(jī)收面積100畝以上或連續(xù)兩年完成200畝以上，鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)定額配套獎(jiǎng)勵(lì)。 |
||||
聯(lián)合收割機(jī)加裝秸稈切碎拋撒裝置。 |
0.4萬元/臺(tái) |
獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過購(gòu)機(jī)總額。 |
||||
油菜秸稈綜合利用 |
秸稈利用體系投資補(bǔ)貼 |
新建秸稈利用企業(yè) |
1.當(dāng)年收儲(chǔ)本市油菜秸稈量1000噸（含）以上； 2.倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)設(shè)施2500m2以上； 3.生產(chǎn)設(shè)備投入80萬元以上； 4.新增秸稈固定式打捆機(jī)。 |
50萬元 |
經(jīng)第三方核查后，按40%、30%、30%比例分三年撥付。須在2019年5月20日前完成申報(bào)與收儲(chǔ)能力建設(shè)，2019年8月30日前完成全部建設(shè)。 |
|
1.當(dāng)年收儲(chǔ)本市油菜秸稈量2000噸（含）以上； 2.倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)設(shè)施5000m2以； 3.生產(chǎn)設(shè)備投入150萬元以上； 4.新增秸稈固定式打捆機(jī)。 |
80萬元 |
|||||
秸稈收、運(yùn)、飼料化利用補(bǔ)貼 |
采用因素測(cè)算法，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分配區(qū)鎮(zhèn)秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金。 |
200元/噸 |
當(dāng)全市2萬噸收儲(chǔ)目標(biāo)完成時(shí)，完成任務(wù)的區(qū)鎮(zhèn)按分配資金規(guī)模結(jié)算。補(bǔ)貼資金用于秸稈收、運(yùn)、飼料化利用補(bǔ)貼，不得挪作他用。 |
|||
秸稈打捆加工設(shè)備補(bǔ)貼 |
新增固定式秸稈打捆機(jī)械。 |
自籌資金的60%，補(bǔ)貼限額20萬元/臺(tái) |
有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證。 |
1.限油菜秸稈綜合利用主體申報(bào)，總補(bǔ)貼限額80萬元（利用油菜秸稈1000噸以下的總補(bǔ)貼限額5萬元），補(bǔ)貼資金按50%、50%比例分兩年撥付。 2.1臺(tái)打包機(jī)限配備1臺(tái)抓草機(jī)，核算標(biāo)準(zhǔn)為三年，即三年內(nèi)不得更換報(bào)廢抓草機(jī)。 |
||
新增綜合類粉碎機(jī)。 |
自籌資金的60%，補(bǔ)貼限額5萬元/臺(tái) |
具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。 |
||||
新增抓草機(jī)。 |
自籌資金的60%，補(bǔ)貼限額15萬元/臺(tái) |
|||||
備注：
1.本扶持資金實(shí)行總量控制，項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)將綜合考慮重要性、規(guī)模、質(zhì)量等因素，在規(guī)定的扶持額度內(nèi)實(shí)行總量調(diào)控。
2.秸稈利用企業(yè)在享受政府補(bǔ)貼期間擅自轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，取消補(bǔ)貼資格。秸稈收儲(chǔ)期間，秸稈打捆加工設(shè)備無故不投入生產(chǎn)，區(qū)鎮(zhèn)可暫停撥付該設(shè)備當(dāng)年補(bǔ)貼資金。
海門市人民政府關(guān)于北沿江高鐵
增設(shè)海門北站的報(bào)告
海政發(fā)〔2019〕14號(hào)
南通市人民政府：
北沿江高鐵是《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中沿江通道的重要組成部分，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的重要組成部分。目前北沿江高鐵正在進(jìn)行工可研究，為更好地發(fā)揮北沿江高鐵對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，我市懇請(qǐng)?jiān)诒毖亟哞F中線方案南通站與啟東西站之間，增設(shè)海門北站。具體報(bào)告如下：
一、設(shè)置海門北站符合海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求
海門位于長(zhǎng)三角滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，是緊鄰上海的環(huán)滬城市，是南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市的前沿陣地，更是傳遞南北資源要素流通的樞紐平臺(tái)。海門市域總面積1148.77平方公里，擁有人口近100萬，2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1249億元，一般公共預(yù)算收入71億元，稅收占比達(dá)80%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.79萬元、2.46萬元，工業(yè)應(yīng)稅銷售連續(xù)24個(gè)月保持20%以上增速。我市名列全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第20位，江蘇省第8位，蘇中蘇北第1位。同時(shí)我市還是蘇中蘇北首個(gè)小康達(dá)標(biāo)縣市，至2018年末，全市人均儲(chǔ)蓄約8萬元，位居全省縣市第一。2018年度境內(nèi)公路客運(yùn)量402.5萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量33510.1萬人公里，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。我市“四個(gè)全面”月度評(píng)估和高質(zhì)量季度考核持續(xù)位居南通前列。海門的經(jīng)濟(jì)總量、人口密度、居民出行需求等諸多因素，決定了北沿江高鐵設(shè)置海門北站具有充分的必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、設(shè)置海門北站符合海門人民的強(qiáng)烈期望
北沿江高鐵中線方案海門段規(guī)劃線路起自海門啟東界，向西北方向跨滬陜高速（G40）后穿越我市悅來鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、海門工業(yè)園區(qū)等三個(gè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，海門境內(nèi)全長(zhǎng)35公里，是沿線過境穿越線路最長(zhǎng)的縣市之一；同時(shí)，鐵路建設(shè)涉及拆遷量占南通全部拆遷量的比例最高。我市人民群眾在支持鐵路建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)烈期盼北沿江高鐵能夠直接服務(wù)海門人民。
三、設(shè)置海門北站符合高鐵站位選址的技術(shù)要求
北沿江高鐵合肥至上海段總長(zhǎng)約441公里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位——中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司在規(guī)劃研究北沿江高鐵合肥至上海段線路走向及站位選址時(shí)，目前共設(shè)置了13個(gè)站點(diǎn)，平均站位間距約34公里。而目前北沿江高鐵中線方案啟東西站與南通站之間，實(shí)際距離超過65公里，因此兩站之間增設(shè)海門北站符合高鐵站位選址的技術(shù)要求。
綜上，我市懇請(qǐng)南通市政府協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司在北沿江高鐵中線方案中增設(shè)海門北站，并在工可階段明確站位選址。
專此報(bào)告。
海門市人民政府
2019年6月11日
市政府關(guān)于印發(fā)《2019年海門市
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策》的通知
海政發(fā)〔2019〕15號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2019年海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府
2019年6月20日
2019年海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策
為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大政策扶持和改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建海門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，根據(jù)中央、省、南通市農(nóng)村工作會(huì)議精神和相關(guān)政策、法律法規(guī)要求，現(xiàn)就加快發(fā)展海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制定如下扶持政策：
一、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
（一）深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)
推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)申報(bào)并通過南通認(rèn)定的新型合作農(nóng)場(chǎng)，在南通市級(jí)（含）以上獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見（試行）》（海辦發(fā)〔2018〕70號(hào)）給予補(bǔ)助。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)全覆蓋”水平，根據(jù)南通考核結(jié)果，在南通市級(jí)（含）以上獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)（村）另行給予30萬元-50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)補(bǔ)助。降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的行政村，給予實(shí)際繳納保費(fèi)的50%補(bǔ)助。
（二）拓寬村集體增收渠道
發(fā)展物業(yè)。2019年至2020年，市財(cái)政對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置的物業(yè)項(xiàng)目，凡房地權(quán)屬手續(xù)完備，并經(jīng)市、區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)落實(shí)好承租單位的，進(jìn)行物業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助。
稅收獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織2018年度為村域內(nèi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)（根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局口徑）提供資產(chǎn)、資源和服務(wù)的，進(jìn)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境
市財(cái)政補(bǔ)助每村統(tǒng)籌整合資金合計(jì)10萬元，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政資金按照不少于10萬元/村比例配套，省級(jí)公共維護(hù)資金按照省下達(dá)數(shù)平均撥到每村。對(duì)通過省、南通市級(jí)人居環(huán)境整治示范村驗(yàn)收的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市衛(wèi)健委、海門生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等人居環(huán)境整治相關(guān)責(zé)任單位，要集中資金統(tǒng)籌整治人居環(huán)境。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
（四）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度
根據(jù)《海門市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》所確定的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)2016年起建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田安排10元/畝的專項(xiàng)管理資金，區(qū)鎮(zhèn)同比例配套；對(duì)獲評(píng)南通市優(yōu)秀項(xiàng)目區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)10萬元。
（五）提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和綠色園藝生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，財(cái)政補(bǔ)助資金不超過3000萬元。
重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。扶持新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性示范園區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園和市級(jí)以上重點(diǎn)園區(qū)。對(duì)審定投資額不低于1000萬元，按審定投資額的30%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過1000萬元。扶持原有重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，對(duì)審定投資額不低于600萬元，按審定投資額的20%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過600萬元。
綠色園藝生產(chǎn)基地建設(shè)。扶持新建綠色園藝生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，對(duì)新建10畝以上的智能溫室、100畝以上的連棟鋼架玻璃或薄膜大棚設(shè)施設(shè)備按審定投資額的40%補(bǔ)助，采取項(xiàng)目化管理模式，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過400萬元。
規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過南通市規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考核認(rèn)定前三名的區(qū)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元。
（六）增強(qiáng)糧食生產(chǎn)服務(wù)能力
鼓勵(lì)水稻生產(chǎn)功能區(qū)以資源節(jié)約、區(qū)域服務(wù)、分布合理原則，加大水稻育秧中心、糧食烘干中心建設(shè)力度，財(cái)政補(bǔ)助資金不超過300萬元。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)新建的工廠化育秧中心，育供秧能力達(dá)2000畝以上，給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)的糧食烘干中心，每新增一組（4臺(tái)）12噸級(jí)以上（含）糧食烘干機(jī)，補(bǔ)貼30萬元。
（七）提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
對(duì)新增省目錄外、有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)許可證的特色農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行補(bǔ)貼。圍繞省“兩大工程”工作推進(jìn)，對(duì)機(jī)械化應(yīng)用水平及技術(shù)集成達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，起到典型示范引領(lǐng)作用的設(shè)施農(nóng)業(yè)、特經(jīng)特糧“機(jī)器換人”示范基地給予5萬元-10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（八）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工基地建設(shè)
扶持300畝以上優(yōu)質(zhì)稻米示范基地建設(shè)，給予300元/畝的補(bǔ)助；建設(shè)防蟲網(wǎng)連片面積在10畝以上另補(bǔ)貼1500元/畝；建有田間蓄糞調(diào)節(jié)池每個(gè)另補(bǔ)貼2萬元。
鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻米加工生產(chǎn)，對(duì)取得生產(chǎn)許可證的主體，給予審定投資額40%的補(bǔ)助（廠房基礎(chǔ)設(shè)施除外）。
（九）打造特色產(chǎn)業(yè)示范基地
扶持種養(yǎng)結(jié)合、特經(jīng)特糧、露地蔬菜等重點(diǎn)規(guī)模化種植基地建設(shè)，給予300元-500元/畝補(bǔ)助。
（十）發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)（生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)）
生態(tài)美麗牧場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建符合環(huán)保要求的經(jīng)上級(jí)認(rèn)定的生態(tài)美麗牧場(chǎng)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過項(xiàng)目審定投資額的40%，最高補(bǔ)助不超過100萬元。
公共服務(wù)建設(shè)。扶持畜禽糞污社會(huì)化有償治理服務(wù)組織，每個(gè)服務(wù)組織補(bǔ)助不超過80萬,已獲得省級(jí)資源化扶持項(xiàng)目不再另行補(bǔ)助。
扶持國(guó)家級(jí)、省級(jí)種畜禽保種場(chǎng)建設(shè)，每年每場(chǎng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)30萬元。
當(dāng)年度被評(píng)為“農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”或通過農(nóng)業(yè)部考核驗(yàn)收的“動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)示范創(chuàng)建”單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；被評(píng)為“省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”單位、通過省級(jí)考核驗(yàn)收的“動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)示范創(chuàng)建”單位或復(fù)查通過“農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；復(fù)查通過“省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”單位或復(fù)查通過省級(jí)考核驗(yàn)收的“動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)示范創(chuàng)建”單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
（十一）加速現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展
扶持水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。當(dāng)年度被評(píng)為“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
電捕魚等非法捕撈整治。安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于打擊電捕魚等非法捕撈宣傳發(fā)動(dòng)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)內(nèi)陸漁民人身平安互助保險(xiǎn)（長(zhǎng)江捕撈漁民）和漁業(yè)雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)（近海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈漁民）實(shí)行市財(cái)政按省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1配套。
漁船安全設(shè)備配置、運(yùn)行、升級(jí)、更新改造。其中漁船通訊設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，市財(cái)政全額予以補(bǔ)助；漁船安全設(shè)備配置、升級(jí)、更新改造，由市財(cái)政按采購(gòu)價(jià)給予60%補(bǔ)助（含市以上補(bǔ)助）。
漁船救助獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政安排20萬元用于漁業(yè)安全生產(chǎn)救助獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)每有效救回一名漁業(yè)從業(yè)人員生命的，給予搜救單位（船舶、個(gè)人）5000元獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)漁業(yè)船舶水上安全事故等級(jí)，對(duì)參與漁業(yè)水上安全突發(fā)事件搜救行動(dòng)的搜救單位（船舶、個(gè)人）給予1.5萬元-3萬元補(bǔ)助。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
（十二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系
鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社試點(diǎn)組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)在海采商城簽訂合同并開展作業(yè)的服務(wù)主體給予作業(yè)補(bǔ)貼。
（十三）扶持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)
對(duì)首次獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)、南通市級(jí)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元-10萬元。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過國(guó)家級(jí)、省級(jí)、南通市級(jí)復(fù)評(píng)（或監(jiān)測(cè)合格）的分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元-2萬元。經(jīng)南通市（含）以上重點(diǎn)推進(jìn)并考核認(rèn)定的綜合社給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；新型要素合作試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予2萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)用水，由主管部門合理核定年度用水計(jì)劃，減半征收水資源費(fèi)。直接從事種苗，種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)視同農(nóng)民家庭生產(chǎn)。
（十四）涉農(nóng)成果獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)獲得南通市級(jí)（含）以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的科技成果、創(chuàng)新等獎(jiǎng)項(xiàng)或稱號(hào)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)獲獎(jiǎng)等級(jí)，給予1萬元-3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
（十五）鼓勵(lì)品牌質(zhì)量農(nóng)業(yè)建設(shè)
圍繞海門大米、海門山羊、特色果蔬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，打造“淘米記”等區(qū)域品牌，舉辦市級(jí)農(nóng)業(yè)專題招商推介會(huì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由主管部門統(tǒng)籌。
鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)牽頭舉辦豐收節(jié)、果蔬節(jié)、山羊節(jié)等特色農(nóng)業(yè)推介活動(dòng)，每次活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)不超過15萬元，全年不超過6次，以市政府批復(fù)為準(zhǔn)。
當(dāng)年被認(rèn)證為綠色食品、有機(jī)食品基地（規(guī)模20畝以上）、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地每個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、4萬元、5萬元、5萬元；綠色食品續(xù)展、有機(jī)食品基地（規(guī)模20畝以上）保持認(rèn)證每個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、4萬元。優(yōu)先使用上級(jí)資金，就高獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，委托第三方檢測(cè)服務(wù)費(fèi)180萬元。
（十六）拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道
海門農(nóng)副產(chǎn)品銷售門店（專柜）建設(shè)。扶持在海門本地建有固定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)年在上海及江蘇設(shè)區(qū)市的城區(qū)或大型農(nóng)批市場(chǎng)新建海門農(nóng)副產(chǎn)品銷售門店或?qū)９瘢ㄊ姓嘏某猓總€(gè)門店（專柜）補(bǔ)助5萬元-10萬元。
對(duì)首次年度農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)稅銷售額達(dá)到2000萬元和500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（以稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同），分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元和1萬元。對(duì)年度農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)稅銷售額5億元（含）以上、1億元（含）—5億元、3000萬元（含）—1億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)稅銷售額的0.4‰、0.3‰、0.25‰；對(duì)年度農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)稅銷售額超5億元（含），且與前兩年最高紀(jì)錄相比增幅超過15%的，加獎(jiǎng)25%，增幅超過30%的，加獎(jiǎng)50%，最高不超過80萬元。
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加的省外、省內(nèi)（南通市內(nèi)除外）、南通市（海門市內(nèi)除外）各類涉農(nóng)展示展銷會(huì)的主體，給予每次0.3萬元-1萬元的補(bǔ)助。
（十七）支持外向農(nóng)業(yè)建設(shè)
對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)及省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地（供港基地），每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)及省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)當(dāng)年取得農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口權(quán)的外貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)出口首次達(dá)到50萬美元（含）以上的單位補(bǔ)貼5萬元；自營(yíng)出口首次達(dá)到100萬美元（含）以上的單位補(bǔ)貼10萬元。對(duì)原自營(yíng)出口企業(yè)，當(dāng)年自營(yíng)出口200萬美元（含）以上的補(bǔ)貼5萬元，增幅達(dá)25%（含）以上的補(bǔ)貼10萬元。對(duì)原自營(yíng)出口企業(yè)，當(dāng)年自營(yíng)出口400萬美元（含）以上的補(bǔ)貼10萬元，增幅達(dá)25%（含）以上的補(bǔ)貼15萬元。對(duì)超額完成農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資任務(wù)的區(qū)鎮(zhèn)每100萬美元獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。
（十八）扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位從事新品種選育、收集和提純復(fù)壯地方特色品種，保護(hù)我市種質(zhì)資源的給予補(bǔ)助10萬元；對(duì)獨(dú)立自主或合作培育經(jīng)審定的新品種獎(jiǎng)勵(lì)5萬元-10萬元。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)的科技咨詢類項(xiàng)目（博〔碩〕士服務(wù)工作站）補(bǔ)貼10萬元。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。對(duì)新建物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。
六、有關(guān)規(guī)定
1.對(duì)農(nóng)村改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成、重點(diǎn)綜合性農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)銷窗口、重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、市級(jí)重點(diǎn)信息管理平臺(tái)、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭論證，報(bào)經(jīng)市政府同意可實(shí)行一事一議、一企（園）一策。
2.凡本文件所涉獎(jiǎng)補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目，由所在區(qū)鎮(zhèn)及時(shí)組織立項(xiàng)申報(bào)，市主管部門牽頭組織評(píng)審后報(bào)市政府審批，以市政府批復(fù)為準(zhǔn)，未取得許可的不予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管理由屬地區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；其他成果性獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)由區(qū)鎮(zhèn)及時(shí)組織申報(bào)，市主管部門審核匯總。市主管部門制定相關(guān)扶持政策可向集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)傾斜，支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，由村集體經(jīng)營(yíng)的可將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%。
3.所有涉及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門會(huì)同財(cái)政局等部門綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量，提出獎(jiǎng)補(bǔ)意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。扶持資金實(shí)行總量控制，不突破2019年度預(yù)算扶持額度。
4.本著不重復(fù)補(bǔ)貼的原則，除成果性獎(jiǎng)勵(lì)（含保種經(jīng)費(fèi)）外，對(duì)同一主體相同建設(shè)內(nèi)容同時(shí)符合本級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的，由申報(bào)主體承諾，主管部門牽頭組織審核，就高享受一次；獲得上級(jí)財(cái)政資金扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目和內(nèi)容，除上級(jí)有明確規(guī)定和立項(xiàng)申報(bào)時(shí)有約定的，本級(jí)財(cái)政不再予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
5.獲得財(cái)政扶持資金的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，必須有規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策和財(cái)務(wù)制度。凡經(jīng)查實(shí)弄虛作假的，取消所有財(cái)政補(bǔ)貼并依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
6.凡是享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的對(duì)象（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)流出方除外），必須按照政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求做到應(yīng)保盡保，否則不得享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
7.除當(dāng)年探索新型合作社或創(chuàng)建綜合社外，未列入政府扶持名錄的合作社，不能享受涉農(nóng)成果獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。對(duì)未按規(guī)定參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)或者未按要求上報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)，可取消財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資格。
8.對(duì)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)工作不符合相關(guān)規(guī)定且拒不整改、涉及國(guó)家省市環(huán)保督查違法典型、“大棚房”問題和涉及本市公職人員參與經(jīng)營(yíng)管理的，不得享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
9.市財(cái)政局依據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，籌集資金，統(tǒng)籌使用。市主管部門要實(shí)行總量控制，保持預(yù)算規(guī)模的連續(xù)性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加大對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，提升財(cái)政扶持項(xiàng)目績(jī)效。
10.扶持海門對(duì)接勉縣項(xiàng)目。由海門籍人士領(lǐng)辦的經(jīng)營(yíng)主體投資并符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的種養(yǎng)類、加工類、流通類項(xiàng)目，享受同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每個(gè)申報(bào)主體獎(jiǎng)補(bǔ)的總額原則上不超過50萬元。
本意見涉及的扶持政策由市主管部門會(huì)同市財(cái)政局制定相關(guān)建設(shè)（考核）標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行和解釋。凡過去文件規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。本文件自2019年1月1日起執(zhí)行。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《海門市鹽業(yè)體制改革方案》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）、市各委辦局、市各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
《海門市鹽業(yè)體制改革方案》已經(jīng)2019年4月8日市十七屆市政府第34次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年5月14日
海門市鹽業(yè)體制改革方案
為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)管理體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市鹽業(yè)體制改革方案的通知》（通政辦發(fā)〔2018〕114號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和國(guó)家、省鹽業(yè)體制改革要求，加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開，確保全市食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，為促進(jìn)我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門提供有力保障。
二、基本原則
（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
（二）依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。根據(jù)省、市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革精神，合理確定我市相關(guān)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門（單位）各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
（三）統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等改革有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、主要內(nèi)容
（一）實(shí)行政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，撤銷鹽業(yè)公司增掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)部門承擔(dān)。
（二）明確相關(guān)部門職責(zé)分工。
1．市發(fā)改委：為全市鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管理全市食鹽專營(yíng)工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽批發(fā)許可上報(bào)等工作，加強(qiáng)全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全市鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全市食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會(huì)同市衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。負(fù)責(zé)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預(yù)或緊急措施。
2.市監(jiān)局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)查處虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)委托承擔(dān)反壟斷案件的調(diào)查工作；負(fù)責(zé)工業(yè)鹽（含海水晶）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為；負(fù)責(zé)集中行使鹽業(yè)行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施。
3．市公安局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。
4．市財(cái)政局：負(fù)責(zé)有關(guān)資金、經(jīng)費(fèi)等的協(xié)調(diào)、落實(shí)和保障。
5．南通市海門生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)屬于固體廢物的含鹽一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
6．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。
7．市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)全市碘缺乏危害的治療，開展碘缺乏病防治健康教育，定期開展碘鹽監(jiān)測(cè)、人群尿碘監(jiān)測(cè)，配合開展食鹽加碘消除碘缺乏危害的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等。
（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。
1．允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)銷售給有批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)和零售、使用終端，允許食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。
2．結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，加大對(duì)制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量安全。
3．各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履職盡責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、相關(guān)要求
1．強(qiáng)化監(jiān)管力量。市發(fā)改委、市監(jiān)局要逐步加強(qiáng)力量，適應(yīng)食鹽市場(chǎng)監(jiān)督管理的需要。有關(guān)部門要明確分管負(fù)責(zé)人、職能科室，配備專職人員。鹽政執(zhí)法職能移交到位前，由市監(jiān)局作為食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和食鹽專營(yíng)管理的執(zhí)法主體，集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)行政監(jiān)管工作。改革后，市各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，貫徹落實(shí)省、市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步支持海門鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2．強(qiáng)化工作保障。鑒于未來一段時(shí)期食鹽安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻，新的專業(yè)化監(jiān)管體系建立需要一個(gè)過程，五年內(nèi)從現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員中選派人員協(xié)助做好食鹽安全執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。原則上選派到市場(chǎng)監(jiān)督管理局3人，市發(fā)改委1-2人。自2018年7月1日起，五年內(nèi)由市財(cái)政按照每人每年8萬元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市鹽業(yè)公司予以補(bǔ)貼。落實(shí)省政府、南通市政府專題會(huì)議精神，統(tǒng)籌解決好鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）涉及的歷史遺留問題。按照“尊重歷史、實(shí)事求是、確保穩(wěn)定”的原則，原鹽務(wù)管理部門人員按照原標(biāo)準(zhǔn)原渠道參保，保持人員穩(wěn)定。市財(cái)政保證過渡期內(nèi)鹽政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，所需人員、車輛、裝備、辦公等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3．支持鹽業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。貫徹落實(shí)十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議要求和省有關(guān)鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神，支持鹽業(yè)公司發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)做大企業(yè)、做精做優(yōu)淮鹽品牌。支持鹽業(yè)公司深化國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)有關(guān)鹽業(yè)公司兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等依法給予稅收減免等政策。積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難，鼓勵(lì)支持鹽業(yè)公司以改革為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盤活企業(yè)資產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在項(xiàng)目立項(xiàng)、行政審批、資金等方面給予政策傾斜。鹽業(yè)公司要主動(dòng)適應(yīng)鹽業(yè)體制改革，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，搶占市場(chǎng)先機(jī)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。保證食鹽政府儲(chǔ)備充足，確保海門市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，鼓勵(lì)鹽業(yè)公司在全市最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備；對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備新建、改造食鹽儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)依法予以減免。支持鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)、守護(hù)好我市食鹽市場(chǎng)，合力保障全市食鹽安全。
4．抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，通力協(xié)作，確保鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案順利實(shí)施。鹽業(yè)公司政企分開后，市明確分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系并大力支持鹽業(yè)公司加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善處理和安置原鹽政執(zhí)法人員，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)力維護(hù)海門市食鹽市場(chǎng)秩序和食鹽安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
市政府辦公室關(guān)于分解下達(dá)2019年度保障性
安居工程、老舊小區(qū)綜合整治和省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知
海政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于分解下達(dá)2019年度保障性安居工程、老舊小區(qū)綜合整治和省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕92號(hào)）的文件要求，我市2019年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為：棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房新開工4000套，基本建成2000套。為做好省政府下達(dá)我市2019年度保障性安居工程、老舊小區(qū)綜合整治和省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作，加快完成年度目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將工作任務(wù)和落實(shí)要求通知如下：
一、任務(wù)分解
（一）關(guān)于保障性安居工程建設(shè)
1.2019年度棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房新開工項(xiàng)目共7個(gè)，住房10552套。具體任務(wù)為：
（1）開發(fā)區(qū)滬海房地產(chǎn)發(fā)展公司負(fù)責(zé)建設(shè)的立新小區(qū)項(xiàng)目七、八期670套，建筑面積81529.5平方米。
（2）保障房集團(tuán)（海賦建設(shè)開發(fā)有限公司）負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目6個(gè)：①春江花園二期1764套，建筑面積240379.5平方米；②紅海嘉園1396套，建筑面積154394 平方米；③都市五星西區(qū)952套，建筑面積109634平方米；④瓏秀花園1478套，建筑面積167550平方米；⑤都市五星北區(qū)2404套，建筑面積255891平方米；⑥匯成苑1888套，建筑面積223998平方米。
責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、保障房集團(tuán)。
2.2019年度棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房基本建成項(xiàng)目共2個(gè)，住房2134套。具體任務(wù)為：
三廠鴻業(yè)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目2個(gè)：①龍江花園二、三期1312套，建筑面積149940平方米；②文苑新村822套，建筑面積91456平方米。
責(zé)任單位：三廠工業(yè)園區(qū)。
（二）關(guān)于老小區(qū)綜合整治工作
2019年度我市計(jì)劃改造老小區(qū)9個(gè)，投資估算3300萬元。改造范圍擴(kuò)大至安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施和外部環(huán)境四類功能，真正實(shí)現(xiàn)老小區(qū)提檔升級(jí)，為老小區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化物業(yè)管理創(chuàng)造條件、提供保障。實(shí)施改造的9個(gè)老小區(qū)具體任務(wù)為：
（1）富民新村：道路、停車位改造，部分地下管網(wǎng)檢測(cè)疏通修復(fù), 外立面出新；
（2）浦江小區(qū)：圍墻修復(fù)、道路及部分地下管網(wǎng)檢測(cè)疏通修復(fù)；
（3）粉坊弄和春苗弄片區(qū)：外立面出新、外墻落水管更換；
（4）江海路42號(hào)片區(qū)：地下管網(wǎng)、道路修復(fù)；
（5）復(fù)興新村：外立面出新，部分停車位改造；
（6）靜海新村：部分道路、停車位、外立面出新；
（7）東苑弄和獅山路片區(qū)：部分外墻落水管更換，部分地下管網(wǎng)和道路修復(fù)；
（8）天長(zhǎng)弄和張南弄片區(qū)：外立面出新、外墻落水管更換；
（9）海影新村：道路改造，更換部分地下管網(wǎng)。
責(zé)任單位：市住建局、保障房集團(tuán)。
（三）關(guān)于省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作
省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作是省委、省政府下達(dá)的為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，要求每個(gè)縣市每年至少組織一個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造。南通市已將該項(xiàng)目列入對(duì)各縣市高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)前期排查摸底，確定我市2019年度省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)小區(qū)為金三角小區(qū)，計(jì)劃投入1000萬元，由市住建局制定計(jì)劃，開發(fā)區(qū)牽頭組織，保障房集團(tuán)具體實(shí)施。
責(zé)任單位：市住建局、開發(fā)區(qū)、保障房集團(tuán)。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任單位要把保障性安居工程、老小區(qū)綜合整治和省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任，明確任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把能力強(qiáng)、技術(shù)精、會(huì)組織的人員安排到工程一線工作，加快工程推進(jìn)速度。
（二）各司其職，整體聯(lián)動(dòng)。市各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，加快保障性安居工程、老小區(qū)綜合整治和省級(jí)宜居示范居住區(qū)推進(jìn)建設(shè)。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組要按照任務(wù)要求，落實(shí)好各項(xiàng)政策優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)、督促各建設(shè)單位加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)。市住建局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查與組織協(xié)調(diào)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，精心組織，周密部署，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，保質(zhì)保量。保障性安居工程建設(shè)、老小區(qū)綜合整治和省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系住房困難家庭居住條件改善，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，涉及面廣、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大。要實(shí)行建設(shè)全過程監(jiān)管，對(duì)保障性安居工程質(zhì)量實(shí)行“零容忍”和“一票否決”。各項(xiàng)目責(zé)任單位要認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身制，確保工程施工材料優(yōu)良、工序規(guī)范、質(zhì)量合格。要加強(qiáng)過程管理，建立項(xiàng)目進(jìn)展情況專人報(bào)送制度，市各責(zé)任單位須每月20日前向市住建局（地址：北京中路588號(hào)，聯(lián)系電話：68025067，郵箱：hmjsjfgb@163.com）報(bào)送保障性安居工程月度進(jìn)展情況。
海門市人民政府辦公室
2019年5月17日
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市支持機(jī)器人
產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門市支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年5月19日
海門市支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見
為加快我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造全省有影響、全國(guó)有地位、全球有競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人研發(fā)制造集成基地，特制定本意見。
一、支持對(duì)象
具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)器人整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，以及從事工業(yè)機(jī)器人精密減速器、高精度伺服電機(jī)與驅(qū)動(dòng)器、高速高性能控制器、傳感器、末端執(zhí)行器等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)的核心配套企業(yè)，從事與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。所有機(jī)器人企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的工商注冊(cè)地、機(jī)構(gòu)所在地、稅務(wù)征納關(guān)系必須在本市內(nèi)。
二、支持政策
（一）助推創(chuàng)新能力提升
1.支持新設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合研發(fā)中心。鼓勵(lì)機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外知名高校院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心在海組建國(guó)際一流的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合研發(fā)中心。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)重點(diǎn)支持的，國(guó)內(nèi)外知名高校院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心單獨(dú)或與企業(yè)聯(lián)合在本市設(shè)立獨(dú)立的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合研發(fā)中心，按當(dāng)年新增的研發(fā)測(cè)試儀器、設(shè)備、軟件投入額的50%給予補(bǔ)助，每年單個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助500萬元。
2.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持國(guó)內(nèi)外機(jī)器人制造企業(yè)將研發(fā)總部遷入本市，對(duì)研發(fā)總部?jī)赡陜?nèi)研發(fā)測(cè)試儀器、設(shè)備、配套軟件投入額500萬元以上的，按實(shí)際投入額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高補(bǔ)助額不超過500萬元。
3.鼓勵(lì)科技項(xiàng)目攻關(guān)。支持企業(yè)向國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、國(guó)家科技園等有償預(yù)訂研發(fā)科技成果和轉(zhuǎn)化技術(shù)，經(jīng)科技主管部門認(rèn)定后，按企業(yè)實(shí)際支付合同開發(fā)費(fèi)用的40%給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)每一年資助額度最高200萬元。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省科技獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，分別按1:1和1:0.5給予配套補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的企業(yè)，按無償撥款的50%給予配套補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目配套補(bǔ)助不超過500萬元。
4.完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)器人技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落戶我市，支持建立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性服務(wù)平臺(tái)，按其設(shè)備及軟件投資額的10%給予一次性補(bǔ)助，最高500萬元。加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，對(duì)在我市注冊(cè)成立的機(jī)器人行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，給予設(shè)備及軟件投資總額10%的獎(jiǎng)補(bǔ)，最高500萬元。對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展（服務(wù)）平臺(tái)，并得到國(guó)家級(jí)扶持資金的，根據(jù)原補(bǔ)助金額翻倍予以補(bǔ)助。
5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)建設(shè)。獲得國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，最高給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。獲得省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，最高給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并獲得國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)的，每件獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)企業(yè)主導(dǎo)、參與起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施的分別給予50萬元、25萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，主導(dǎo)、參與起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施的分別給予20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，主導(dǎo)、參與起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施的分別給予10萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
6.鼓勵(lì)本體和關(guān)鍵零部件企業(yè)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)基地。對(duì)于在本市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建或改（擴(kuò)）建二層以上自用生產(chǎn)性用房的，按計(jì)容建筑面積（不含辦公用房及非生產(chǎn)性輔助用房）給予補(bǔ)助支持。其中：二層廠房按300元/平方米補(bǔ)助，三層廠房按400元/平方米補(bǔ)助，四層及以上廠房按500元/平方米補(bǔ)助。層高超過8米（包含本數(shù)且不限層數(shù)）的廠房在此基礎(chǔ)上額外補(bǔ)助200元/平方米。
7.鼓勵(lì)本體和關(guān)鍵零部件企業(yè)引入先進(jìn)設(shè)備。對(duì)6自由度（包含本數(shù)）以上高精密度機(jī)器人及機(jī)器人核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的，給予設(shè)備投資總額（不含稅）15%的財(cái)政補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過2000萬元。補(bǔ)助資金分段兌現(xiàn)，即在生產(chǎn)設(shè)備投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)審核認(rèn)定后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)50%，在企業(yè)（項(xiàng)目）新增應(yīng)稅銷售達(dá)到生產(chǎn)設(shè)備投入額的兩倍以上時(shí)，由企業(yè)申報(bào)、經(jīng)審核認(rèn)定后再兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)50%。
8.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)在海投資設(shè)廠或建立企業(yè)總部。對(duì)注冊(cè)資本金（實(shí)際到位）在3000萬元以上，年應(yīng)稅銷售超1億元的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元；應(yīng)稅銷售超2億元的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元。
9.對(duì)列入工業(yè)和信息化部《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》目錄的我市注冊(cè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
（三）支持產(chǎn)品應(yīng)用推廣
10.支持高端設(shè)備首臺(tái)套突破。對(duì)在本市內(nèi)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的機(jī)器人首臺(tái)套設(shè)備，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定，屬于成套技術(shù)裝備的，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；屬于單臺(tái)設(shè)備的，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)南通市級(jí)認(rèn)定，屬于成套技術(shù)裝備的，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；屬于單臺(tái)設(shè)備的，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
11.對(duì)入選工業(yè)和信息化部智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商名單的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
12.支持本地機(jī)器人企業(yè)拓寬市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，加快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)本市機(jī)器人制造企業(yè)，按照其六自由度以上整機(jī)銷售發(fā)票總價(jià)（不含稅）的10%予以補(bǔ)貼。應(yīng)用推廣補(bǔ)貼資金由本地企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)核查后撥付。單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助為2000萬元（以企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)額為限）。對(duì)落戶我市的機(jī)器人集成企業(yè)，其使用本地企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器人關(guān)鍵零部件的，按照采購(gòu)發(fā)票總價(jià)（不含稅）的5%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由采購(gòu)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)核查后撥付。單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助為1000萬元（以企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)額為限）。
（四）激勵(lì)人才引進(jìn)培養(yǎng)
13.鼓勵(lì)吸引高層次人才。對(duì)在機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)并簽訂三年以上合同的全職高層次人才給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，五年內(nèi)，博士研究生每人3000 元/月、碩士研究生每人1500 元/月。同時(shí)給予在海租房居住的高層次人才三年內(nèi)分別給于博士研究生每人800元/月、碩士研究生每人500 元/月的租房補(bǔ)貼。
14.支持技術(shù)骨干創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研人員運(yùn)用自有科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)首次獲得創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資500萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)，政府產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先進(jìn)行跟投。
15.機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高層次人才其他扶持激勵(lì)措施按照本市人才相關(guān)政策文件執(zhí)行。
(五)推動(dòng)資源優(yōu)化配置
16.加大基金扶持力度。發(fā)揮海門市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和示范作用，將我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)列為基金的重點(diǎn)投資方向。同時(shí)在政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立智能制造發(fā)展子基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本在本市設(shè)立智能制造發(fā)展基金，促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
17.給予企業(yè)發(fā)債貼息。對(duì)成功發(fā)行私募債券的本市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在省級(jí)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，按照發(fā)行額的2.5%給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)本市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)貸款的，給予貸款基準(zhǔn)利率的50%貼息補(bǔ)助，期限三年，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過2000萬元。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外IPO上市和新三板掛牌的機(jī)器人企業(yè)，市財(cái)政按本市現(xiàn)行企業(yè)上市扶持政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。
18.降低企業(yè)發(fā)展成本。保障機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，對(duì)用地集約且達(dá)到國(guó)家、省市標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)市項(xiàng)目辦評(píng)審認(rèn)定后，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按我市2018年7月1日調(diào)整前的工業(yè)用地掛牌出讓價(jià)執(zhí)行。機(jī)器人研發(fā)制造企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，新購(gòu)進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值不超過500萬元的，可享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠。機(jī)器人研發(fā)制造企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用可以加計(jì)扣除。機(jī)器人研發(fā)制造企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠稅率，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限按規(guī)定由5年延長(zhǎng)至10 年。
（六）支持宣傳推廣和技術(shù)交流
19.支持舉辦省級(jí)以上機(jī)器人大賽，每次按會(huì)場(chǎng)展位費(fèi)、租賃費(fèi)總額的50%給予補(bǔ)助，最高200萬元。
20.支持舉辦大型宣傳推介活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)器人企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟舉辦國(guó)際、國(guó)家級(jí)和市級(jí)有影響力的產(chǎn)業(yè)論壇、技術(shù)對(duì)接會(huì)、產(chǎn)需對(duì)接會(huì)或展會(huì)等活動(dòng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)活動(dòng)舉辦單位每次活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的場(chǎng)租費(fèi)、資料費(fèi)、宣傳推廣費(fèi)的50%給予資助，每年最高不超過200萬元。
（七）建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
21.加快推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)積極申報(bào)省級(jí)機(jī)器人特色小鎮(zhèn)，對(duì)于申報(bào)成功的區(qū)鎮(zhèn)市財(cái)政一次性給予500萬元的補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于小鎮(zhèn)配套建設(shè)。
附則：
1.本意見與上級(jí)政策、本市現(xiàn)有政策有重復(fù)、交叉的，按“從高、從優(yōu)、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。
2.涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)政體制結(jié)算。
3.本意見自發(fā)布之日起施行，有效期暫定三年。《關(guān)于加快機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展若干意見的通知》（海辦發(fā)〔2014〕73號(hào)）同時(shí)廢止。
市政府辦公室關(guān)于下達(dá)2019年村級(jí)經(jīng)費(fèi)
(重點(diǎn)保障項(xiàng)目）的通知
海政辦發(fā)〔2019〕22號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）:
為切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障能力，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),根據(jù)《中共江蘇省委辦公廳關(guān)于印發(fā)<新時(shí)代江蘇基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）>的通知》（蘇辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將2019年村級(jí)經(jīng)費(fèi)（重點(diǎn)保障項(xiàng)目）下達(dá)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)
（一）村干部報(bào)酬
村定職干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分組成。基本報(bào)酬全年人均36700元由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每月通過一折通打卡發(fā)放，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：村支部書記3200元/月，其他定職干部3000元/月；考核報(bào)酬由各區(qū)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)資金籌集、制訂考核辦法，年終考核后一次性打卡發(fā)放。
村群團(tuán)干部補(bǔ)助按每村5個(gè)職位撥付，每個(gè)職位每年5000元，全年每村25000元由市財(cái)政年終一次性打卡發(fā)放。
（二）村定職干部保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助
村定職干部保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助為每人每年8000元，于6月份由市財(cái)政一次性撥付到各區(qū)、鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶。
（三）村辦公經(jīng)費(fèi)和報(bào)刊費(fèi)支出
村辦公經(jīng)費(fèi)每村每年20000元，由市財(cái)政于每個(gè)季度第一個(gè)月?lián)芨兜礁鲄^(qū)、鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶。報(bào)刊費(fèi)每村每年2000元,由市財(cái)政年終一次性轉(zhuǎn)入報(bào)刊征訂單位。
（四）其他基本公共服務(wù)支出
其他基本公共服務(wù)支出村均每年48000元，于每季度第一個(gè)月下?lián)苤粮鲄^(qū)、鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶。
二、及時(shí)制定資金分配使用方案
請(qǐng)各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）接到通知后，及時(shí)將指標(biāo)分解到村。村干部報(bào)酬、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)分配。其他基本公共服務(wù)支出，由各區(qū)、鎮(zhèn)根據(jù)村規(guī)模大小等具體情況，進(jìn)行合理安排。
三、加強(qiáng)資金管理
各村要在民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，嚴(yán)格按照村級(jí)經(jīng)費(fèi)審批程序進(jìn)行報(bào)支，確保經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障范圍，不得列支超編村干部的報(bào)酬，不得列支建設(shè)項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁在村級(jí)經(jīng)費(fèi)中支出招待費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，定期公示村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督。
各區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用管理，加大督查力度，定期對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、使用情況等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)查出的問題要及時(shí)整改。
市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。
附件：《海門市2019年村級(jí)經(jīng)費(fèi)（重點(diǎn)保障項(xiàng)目）分配表》
海門市人民政府辦公室
2019年5月20日
附件：海門市2019年村級(jí)經(jīng)費(fèi)（重點(diǎn)保障項(xiàng)目）分配表
單位：萬元 |
||
單位名稱 |
分配金額 |
備 注 |
開發(fā)區(qū) |
260.95 |
|
海門工業(yè)園區(qū) |
603.48 |
|
海門港新區(qū) |
947.13 |
|
臨江新區(qū) |
393.94 |
|
海門高新區(qū) |
512.96 |
|
三廠工業(yè)園區(qū) |
233.57 |
|
常樂鎮(zhèn) |
553.75 |
|
悅來鎮(zhèn) |
824.20 |
|
四甲鎮(zhèn) |
562.13 |
|
余東鎮(zhèn) |
439.20 |
|
正余鎮(zhèn) |
402.88 |
|
海永鎮(zhèn) |
45.82 |
|
優(yōu)秀支書補(bǔ)貼等 |
101.99 |
|
合 計(jì) |
5882.00 |
|
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市政府
安置房項(xiàng)目管理和決算暫行辦法》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門市政府安置房項(xiàng)目管理和決算暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年5月31日
海門市政府安置房項(xiàng)目管理和決算暫行辦法
為規(guī)范政府安置房項(xiàng)目的決算，強(qiáng)化項(xiàng)目和決算管理，根據(jù)《南通市市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》（通政發(fā)〔2018〕40號(hào)）、《海門市市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（海政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)）、《海門市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理辦法》（海政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)）及《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目集中代建工作的通知(試行）》（海政辦發(fā)〔2018〕97號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前安置房項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，制定本暫行辦法。
第一章 總 則
第一條 政府安置房是指由市政府納入年度城建計(jì)劃、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)承建，住房建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一用于拆遷安置的房屋。政府安置房項(xiàng)目管理和決算，適用本規(guī)定。
第二條 政府安置房項(xiàng)目，分存量政府安置房項(xiàng)目和新建政府安置房項(xiàng)目。
存量政府安置房項(xiàng)目，是指市保障房建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱保障房集團(tuán)）成立之前，由國(guó)有投資公司海門市地產(chǎn)服務(wù)中心、海門市城市發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)建設(shè)單位）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的政府安置房項(xiàng)目。
新建政府安置房項(xiàng)目是指保障房集團(tuán)成立之后，主要由海門市海賦建設(shè)開發(fā)有限公司、海門市城市發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的政府安置房項(xiàng)目。
第二章 政府安置房項(xiàng)目的建設(shè)管理
第三條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照海門市城建交通重點(diǎn)工程工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第4號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要精神，“三條線”同步開展，做好項(xiàng)目的拆遷征地、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工許可等各項(xiàng)工作，確保安置房項(xiàng)目在土地摘牌之后2個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。
在確保質(zhì)量和安全的前提下，開發(fā)建設(shè)單位要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各專業(yè)施工隊(duì)伍，做到各專業(yè)工程施工相互配合、同步施工，合理縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，政府安置房項(xiàng)目24個(gè)月內(nèi)竣工交付（26層以上的可根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)4-6個(gè)月）。
第四條 政府安置房項(xiàng)目在確保工程質(zhì)量的前提下應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金績(jī)效。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)開展初步設(shè)計(jì)、編報(bào)概算，提交財(cái)政部門進(jìn)行概算評(píng)審。
開發(fā)建設(shè)單位在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)當(dāng)組織造價(jià)咨詢單位編制標(biāo)底，明確標(biāo)底編制準(zhǔn)確率要求。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在概算內(nèi)，并提交財(cái)政部門審核。
開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)控制成本，竣工決算不得突破招標(biāo)合同價(jià)，招標(biāo)合同價(jià)不得突破預(yù)算，預(yù)算不得突破概算。因不可抗力、工程建設(shè)規(guī)范調(diào)整等因素，確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，由管理的集團(tuán)提出調(diào)整申請(qǐng)，并組織相關(guān)部門論證后按規(guī)定程序報(bào)批。
第五條 政府安置房項(xiàng)目建設(shè)需要通過融資籌集資金的，要科學(xué)制定融資方案，事前履行相關(guān)手續(xù)后，按照規(guī)范流程開展融資，合理控制融資成本。
第六條 對(duì)政府安置房項(xiàng)目融資額度較大且分次投放至開發(fā)建設(shè)單位賬戶的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)盡量合理使用該部分資金，減少冗余資金產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本。
第七條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)上級(jí)各類保障性安居工程項(xiàng)目的政策性補(bǔ)助資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
第三章 政府安置房項(xiàng)目的使用管理
第八條 政府安置房項(xiàng)目的住宅、公共配套設(shè)施、商業(yè)用房等在竣工備案驗(yàn)收合格后，由市住房建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時(shí)安置，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)房款結(jié)算、交房等工作，并協(xié)調(diào)辦理好水電表、特種設(shè)備等產(chǎn)權(quán)過戶的手續(xù)。
第九條 未安置完畢的住宅、商鋪、公共配套設(shè)施，暫由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行管理，并履行剩余安置住宅、商鋪的鑰匙保管，定期檢查巡視等職責(zé)。交房三個(gè)月后，未安置完畢的房屋則進(jìn)入托管階段，期間發(fā)生的物業(yè)管理費(fèi)、項(xiàng)目質(zhì)保期后產(chǎn)生的維修費(fèi)用、不可預(yù)見等實(shí)際有發(fā)生費(fèi)用由委托方承擔(dān)，具體事項(xiàng)由委托方市住房建設(shè)服務(wù)中心和開發(fā)建設(shè)單位在合同中明確。
第十條 政府安置房項(xiàng)目尚未安置的住宅、商鋪等剩余房屋由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理直至政府處置結(jié)束，開發(fā)建設(shè)單位不得擅自處置。
政府安置房自竣工交付滿2年后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將未安置的住宅、商鋪等剩余房屋明細(xì)和處置設(shè)想報(bào)送國(guó)資辦，由國(guó)資辦會(huì)同市住房建設(shè)服務(wù)中心提出處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后處置。
第四章 政府安置房項(xiàng)目的決算管理
第十一條 存量政府安置房項(xiàng)目決算的原則，以政府安置房小區(qū)為單位，以開發(fā)建設(shè)的實(shí)際成本為結(jié)算依據(jù)，虧損部分由財(cái)政補(bǔ)差。
新建政府安置房項(xiàng)目決算的原則，以政府安置房小區(qū)為單位,以“建設(shè)成本+項(xiàng)目管理費(fèi)”為決算體系，并將目標(biāo)考核納入項(xiàng)目結(jié)算。
第十二條 政府安置房項(xiàng)目應(yīng)在竣工結(jié)算審核報(bào)告出具后3個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并向其管理的集團(tuán)提出項(xiàng)目決算申請(qǐng)，經(jīng)管理的集團(tuán)審核，報(bào)市住建局審查，確認(rèn)后由其管理的集團(tuán)報(bào)市財(cái)政局。
第十三條 市財(cái)政局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府安置房項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，根據(jù)決算審計(jì)報(bào)告，財(cái)政局提出審核意見，并向市政府申請(qǐng)報(bào)批。
第十四條 市財(cái)政局根據(jù)市政府對(duì)政府安置房項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告的批準(zhǔn)意見，出具竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)，與開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行政府安置房項(xiàng)目的資金結(jié)算。
第十五條 政府安置房項(xiàng)目的建設(shè)成本包括以下費(fèi)用：
1.土地費(fèi)用（土地出讓金及契稅等）；
2.前期工程費(fèi)（規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)、工程勘察、前期規(guī)費(fèi)、臨時(shí)用水、用電等以及實(shí)際有發(fā)生的管線搬遷、土地平整、溝塘回填等）；
3.房屋建筑安裝工程費(fèi)（房屋部分的土建、水電等安裝工程費(fèi)用）；
4.配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)（用地紅線范圍內(nèi)的道路、供水、供電、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施費(fèi)用）；
5.財(cái)務(wù)成本和稅收（含銷售稅收）等。
第十六條 政府安置房項(xiàng)目建設(shè)成本結(jié)算的原則
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，依法實(shí)行招標(biāo)，限額以下政府投資建設(shè)項(xiàng)目，適用政府采購(gòu)政策。
1.土地費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本和稅收按項(xiàng)目建設(shè)期的實(shí)際發(fā)生額結(jié)算；
2.前期工程費(fèi)中行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額結(jié)算，勘察、設(shè)計(jì)、代理、監(jiān)理、測(cè)繪等中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用按招標(biāo)結(jié)果結(jié)算，臨時(shí)水、電、平整場(chǎng)地等工程建設(shè)費(fèi)用等按審計(jì)部門審定后的工程造價(jià)結(jié)算。
3.項(xiàng)目的房屋建筑安裝工程費(fèi)、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)等，按審計(jì)部門審定后的工程造價(jià)結(jié)算。
第十七條 新建政府安置房項(xiàng)目的管理費(fèi)按照《市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（海政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)）文件規(guī)定辦理。如在文件出臺(tái)之前已經(jīng)簽訂協(xié)議的，在協(xié)議執(zhí)行期內(nèi)，按照協(xié)議約定執(zhí)行。
第五章 政府安置房項(xiàng)目決算資金的撥付
第十八條 市財(cái)政局在市政府對(duì)政府安置房的項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)報(bào)告作出批準(zhǔn)意見后，實(shí)施決算資金的撥付。
第十九條 安置房項(xiàng)目的決算資金撥付時(shí)，應(yīng)扣除以下費(fèi)用：
1.由財(cái)政支付的政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用；
2.財(cái)政已支付的項(xiàng)目資本金；
3.已結(jié)算到的被安置對(duì)象動(dòng)遷協(xié)議的補(bǔ)償款以及結(jié)算房款的差額款；
4.預(yù)付虧損補(bǔ)貼及其它預(yù)付款；
5.上級(jí)安居工程的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
6.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的上市交易房屋的銷售款。
第六章 其 他
第二十條 政府安置房項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目成本和工期控制，項(xiàng)目總投資不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的概算。由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制訂成本和工期控制獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)政府安置房的成本和工期控制進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
第二十一條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保政府安置房項(xiàng)目的工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，因質(zhì)量問題引起的信訪、房屋維修、責(zé)任賠償由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商等單位責(zé)任的，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)追訴。
第二十二條 對(duì)于商品房帶安置房的小區(qū)，只結(jié)算安置房部分的成本和管理費(fèi)，商品房部分由開發(fā)單位自負(fù)盈虧。土地成本按同地段拆遷安置房?jī)r(jià)格計(jì)算，前期工程費(fèi)、供電外網(wǎng)按建筑面積分?jǐn)偅G化、道路等按照實(shí)際面積分?jǐn)偂Ｆ渌枰謹(jǐn)偟某杀景凑蘸侠碓瓌t分?jǐn)偂?/p>
第二十三條 本暫行辦法適用范圍為城區(qū)的政府安置房項(xiàng)目，海門高新區(qū)、市開發(fā)區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算參照本辦法執(zhí)行。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門工業(yè)園區(qū)
社會(huì)秩序綜合整治工作方案》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年6月10日
海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序綜合整治工作方案
根據(jù)市委專題會(huì)議部署，為集中解決當(dāng)前海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序方面存在的突出問題，經(jīng)市政府研究，決定對(duì)海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序進(jìn)行綜合整治。具體工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“園區(qū)為主、部門配合、重點(diǎn)治亂”的原則，精確研判海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序存在的突出問題，堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理相結(jié)合，有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，迅速扭轉(zhuǎn)園區(qū)社會(huì)秩序現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力為新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1.外來人員管理質(zhì)態(tài)進(jìn)一步提升，不發(fā)生人員聚集引發(fā)的群體性事件；矛盾糾紛得到及時(shí)排查化解，不發(fā)生重點(diǎn)對(duì)象在重要敏感時(shí)點(diǎn)赴京越級(jí)上訪非訪；
2.普通刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降10%，涉黑涉惡案件、警情分別下降15%和30%，破案打擊數(shù)同比上升5%；
3.道路交通秩序、消防安全整治取得明顯成效，確保不發(fā)生重特大亡人事故；
4.行業(yè)場(chǎng)所安全監(jiān)管能力明顯提高，園區(qū)黃賭毒娼警情、賭博機(jī)警情同比下降30%以上；
5.金融領(lǐng)域違法犯罪得到有效遏制，“套路貸”等違法犯罪得到嚴(yán)厲打擊，非法吸收公眾存款、高利放貸案件明顯減少；
6.解決一批影響園區(qū)市容環(huán)境的突出問題，攻克一批城市管理的難點(diǎn)頑癥，實(shí)現(xiàn)市容市貌明顯改觀、管理水平有效提升；
7.物流寄遞行業(yè)亂象得到整治，因跨區(qū)收件、黃牛攬件引發(fā)的尋釁滋事、打架斗毆等案（事）件大幅減少；所有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”，視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、時(shí)間安排
此次集中整治，從現(xiàn)在起到12月底結(jié)束。具體時(shí)間安排如下：
1.調(diào)研部署階段（6月11日-6月30日）。召開海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序綜合整治動(dòng)員部署會(huì)議，成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治工作專班。各行業(yè)主管部門會(huì)同海門工業(yè)園區(qū)相關(guān)職能部門，全面梳理排摸園區(qū)社會(huì)秩序亂象，深挖問題存在根源，提出針對(duì)性整治工作措施，形成相關(guān)專項(xiàng)整治工作方案。
2.集中整治階段（7月1日-10月31日）。各整治專班根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)整治工作方案，集中開展整治行動(dòng)。
3.總結(jié)提高階段（11月1日-12月31日）。鞏固整治成果，并梳理各項(xiàng)整治中存在的難點(diǎn)問題，組織力量集中攻堅(jiān)，確保年底前各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
四、工作措施
1.開展社會(huì)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。一要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。海門工業(yè)園區(qū)要廣辟涉黑涉惡線索渠道，加強(qiáng)對(duì)近年來信訪、治安、職務(wù)犯罪、輕微刑事、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的再排查、再梳理，深挖隱藏幕后的涉黑涉惡線索。公安機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段和人力情報(bào)資源，全面深挖獲取黑惡犯罪線索，并堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、打準(zhǔn)打?qū)崱⒊龕簞?wù)盡，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力囂張氣焰、堅(jiān)決防止問題堆積、堅(jiān)決防止坐大成勢(shì)。二要不斷強(qiáng)化出租房和流動(dòng)人口管理。做優(yōu)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)網(wǎng)格員深入社區(qū)村組和群租房集中部位，扎實(shí)開展走訪排查、基礎(chǔ)調(diào)查，摸清底數(shù)，建檔造冊(cè)。要推廣“一標(biāo)多實(shí)”的基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用工作，建立派出所、社區(qū)、網(wǎng)格員采集，業(yè)務(wù)部門管理，綜合研判應(yīng)用的基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用系統(tǒng)和工作機(jī)制。要緊盯群租房集中的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位，推行“梳網(wǎng)清格”社會(huì)治理模式，組織優(yōu)勢(shì)力量，開展靶向整治。對(duì)不執(zhí)行登記備案規(guī)定、不簽訂治安責(zé)任保證書，或向來歷不明人員出租房屋的出租人，責(zé)令立即整改。拒不整改的，依法予以查處。三要積極排查化解各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入細(xì)致地排查因企業(yè)欠薪、征地拆遷、拆違拆舊、民間借貸、投資理財(cái)、婚姻家庭矛盾等引發(fā)的不穩(wěn)定因素，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，確保重點(diǎn)人員“北京不去、市內(nèi)不聚、外地不串、網(wǎng)上不炒”，確保重大敏感節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定。四要努力提高打處績(jī)效。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化小案必偵機(jī)制，組建破案攻堅(jiān)小分隊(duì)，充分運(yùn)用各類偵技手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)現(xiàn)行案件的偵查，提升打擊效能。加強(qiáng)對(duì)2018年以來未破系列侵財(cái)類刑事案件的串并，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，掀起新一輪破案打擊熱潮。突出園區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，組織專業(yè)力量重點(diǎn)攻堅(jiān)，以打促防，壓降發(fā)案。此外，切實(shí)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)裝備，囤警街頭路面，強(qiáng)化巡邏防控和應(yīng)急處突準(zhǔn)備，最大限度震懾各類違法犯罪。
（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市公安局、市信訪局、掃黑辦、社管中心）
2.開展火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治。“三合一”、群租房火災(zāi)隱患位居海門工業(yè)園區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的首位，雖歷經(jīng)多輪整治，但仍然存在邊打邊冒、反復(fù)回流的問題。為此，一要組織全面清查。海門工業(yè)園區(qū)要充分依托網(wǎng)格化管理，組織力量逐家單位、逐個(gè)場(chǎng)所、逐門逐戶開展排查，確保單位底數(shù)查清、隱患見底。對(duì)排查的單位和發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)記錄，建立檔案臺(tái)帳，并錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。二要加強(qiáng)分類整治。對(duì)群租房、家庭作坊檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要督促立即或限期改正，到期不改正或拒不改正的，要采取斷電措施；仍不改正的，要采取臨時(shí)查封措施；擅自撕毀封條或繼續(xù)使用的，要采取拘留措施。對(duì)于采用泡沫夾芯板等易燃材料搭建建（構(gòu)）筑物的，要督促立即或限期改正，到期不改正或拒不改正的采取強(qiáng)拆措施。對(duì)存在生產(chǎn)型、倉(cāng)儲(chǔ)型、經(jīng)營(yíng)型“三合一”隱患的，要督促人員立即搬離，拒不改正的先采取斷電措施；仍不改正的，采取查封措施；擅自撕毀封條或繼續(xù)使用的，采取拘留措施。三要落實(shí)長(zhǎng)效管理。按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，認(rèn)真落實(shí)火災(zāi)預(yù)防長(zhǎng)效措施。要嚴(yán)把建設(shè)工程消防審驗(yàn)關(guān)，依法落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責(zé)任，防止產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患。要加大技防投入力度，大力推廣獨(dú)立式感煙探測(cè)器、簡(jiǎn)易噴淋等消防設(shè)施。要督促指導(dǎo)單位落實(shí)《建筑消防設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》，切實(shí)提升建筑消防設(shè)施完好率；要指導(dǎo)單位強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，不斷提升消防安全管理水平。
（牽頭單位：海門工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：市消防救援大隊(duì)、市公安局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市供電公司）
3.開展娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治。文廣旅游、公安、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門認(rèn)真落實(shí)文化娛樂場(chǎng)所管理法律法規(guī)要求，結(jié)合各自職能聯(lián)合開展海門工業(yè)園區(qū)娛樂場(chǎng)所清理整治，著力解決存在的突出問題，努力構(gòu)建良好的文化生活環(huán)境。一要關(guān)停、取締消防不合格的網(wǎng)吧、歌舞和游藝娛樂場(chǎng)所。凡無消防安全檢查意見書的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須立即關(guān)停；雖已通過消防安全檢查，但又擅自改變?cè)课萁Y(jié)構(gòu)、疏散通道、疏散樓梯以及其他違反消防法規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須立即關(guān)停、整改，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)消防部門驗(yàn)收。二要嚴(yán)格審核無證照或證照不全的網(wǎng)吧、歌舞和游藝娛樂場(chǎng)所。對(duì)網(wǎng)吧、歌舞和游藝娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及消防安全批準(zhǔn)文件、環(huán)保批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核，凡屬無證經(jīng)營(yíng)或證照不全的，責(zé)令限期整改，整改后能夠達(dá)到審批條件和標(biāo)準(zhǔn)的，按照程序及時(shí)核發(fā)相關(guān)證照或?qū)徟募粚?duì)不符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所，要依法依規(guī)予以取締。三要嚴(yán)厲查處違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。凡無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照中未標(biāo)明營(yíng)業(yè)性演出項(xiàng)目，擅自從事營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，要按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》依法予以取締。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人和游藝娛樂場(chǎng)所法定節(jié)假日以外接納未成年人的違規(guī)行為；要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧和歌舞、游藝娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出單位涉賭、涉毒、涉黃問題；要一律禁止歌舞娛樂場(chǎng)提供營(yíng)利性陪侍服務(wù)。
（牽頭單位：市文化廣電和旅游局；責(zé)任單位：海門工業(yè)園區(qū)、市公安局、市消防救援大隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批局）
4.開展金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。海門工業(yè)園區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資金需求旺盛，客觀導(dǎo)致民間借貸活動(dòng)活躍，高利放貸不法活動(dòng)日益增多，由此引發(fā)的民間借貸糾紛、非法集資、暴力討債、非法拘禁等時(shí)有發(fā)生，不僅破壞正常的金融生態(tài)，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，要通過集中整治，嚴(yán)厲打擊“套路貸”“裸貸”等違法犯罪，全面遏制民間高利放貸違法行為，通過建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。一要明確整治重點(diǎn)。要嚴(yán)厲打擊“套路貸”“裸貸”和與高利放貸相關(guān)聯(lián)的非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、高利轉(zhuǎn)貸、騙取貸款、洗錢、詐騙等違法犯罪活動(dòng)；要嚴(yán)厲打擊“套路貸”“裸貸”和由高利放貸引發(fā)的故意傷害、非法拘禁、綁架以及利用黑惡勢(shì)力索取債務(wù)等違法犯罪活動(dòng)；要全面整治假借“小額貸款”“貸款咨詢”“貸款中介”等名義的普通工商企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，從事高利放貸、騙取貸款、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。二要營(yíng)造整治氛圍。地方金融監(jiān)管局、人民銀行、宣傳部等部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取以案說法、以典型事例說法、以典型人物說法等方式，廣泛宣傳“套路貸”“裸貸”和民間高利借貸的違法性及危害性，增強(qiáng)廣大群眾的守法意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；大力宣傳民間借貸與高利借貸的區(qū)別，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制“套路貸”“裸貸”和高利借貸，全力擠壓違法犯罪的生存空間。三要梳理違法線索。金融監(jiān)管局、人民銀行、市處非辦要對(duì)海門工業(yè)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)梳理，排查風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資金；對(duì)園區(qū)小額信貸、抵押擔(dān)保、典當(dāng)?shù)热菀鬃躺案呃J”的行業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。人民銀行、地方金融監(jiān)管局要對(duì)海門工業(yè)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)梳理，排查風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資金；海門工業(yè)園區(qū)要整合園區(qū)市監(jiān)、城管等力量，對(duì)園區(qū)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍或者門頭廣告中含有“貸款”“貸款中介”“借貸咨詢”“貸款超市”等容易滋生“高利貸”的行業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。公安機(jī)關(guān)要對(duì)園區(qū)近年來查破的故意傷害、非法拘禁、聚眾斗毆等治安、刑事案件的發(fā)案背景進(jìn)行調(diào)查梳理，組織專人對(duì)掌握的線索進(jìn)行分析、甄別、核查，力爭(zhēng)從中發(fā)現(xiàn)與“套路貸”“裸貸”和高利放貸有關(guān)聯(lián)的違法犯罪線索。四要全力打擊犯罪。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及園區(qū)“套路貸”“裸貸”和高利貸的報(bào)警求助案（事）件，要第一時(shí)間受理，依法依規(guī)調(diào)查，規(guī)范高效辦理；對(duì)通過非法吸收公眾存款、非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)以及其他犯罪手段獲取資金進(jìn)行高利放貸，以及采取非法手段索債逼債構(gòu)成犯罪的，要快速查處，依法打擊；對(duì)重大案件，一律實(shí)行專案?jìng)赊k，掛牌督辦，限期破案。金融監(jiān)管局、市監(jiān)局對(duì)園區(qū)涉及高利貸的行業(yè)場(chǎng)所，要堅(jiān)決依法予以整頓、取締。
（牽頭單位：市地方金融監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：海門工業(yè)園區(qū)、市委宣傳部、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行）
5.開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。海門工業(yè)園區(qū)要盡快規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)大型運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)，確保年底前投入使用，解決當(dāng)前園區(qū)大量大型車輛占道停車、堵塞交通問題。公安部門要迅速對(duì)園區(qū)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線及信號(hào)燈設(shè)置、配時(shí)進(jìn)行全面排查，提出工作建議。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)要會(huì)同交通運(yùn)輸部門在7月底前，完成道路交通標(biāo)志標(biāo)線的統(tǒng)一施劃和制作安裝，對(duì)雙向四車道以上道路全部設(shè)置隔離護(hù)欄，在重點(diǎn)路段、路口全部安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面規(guī)范車輛、行人通行秩序。要在系統(tǒng)排摸的基礎(chǔ)上，在疊石橋市場(chǎng)交易區(qū)、人員密集的老鎮(zhèn)區(qū)選擇合適路段，增加一批臨時(shí)停車泊位，實(shí)行專人管理，以滿足公共停車需求，緩解停車難問題。二要強(qiáng)化秩序管理。綜合整治期間，公安部門要加強(qiáng)園區(qū)交警力量的派駐，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路、重點(diǎn)路口、重點(diǎn)部位路面勤務(wù)，提高民警見警率和管事率，確保交通秩序安全有序；要盡快劃定大型貨運(yùn)車輛禁行區(qū)域，合理設(shè)置限行道路，優(yōu)化園區(qū)道路通行秩序。海門工業(yè)園區(qū)要加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的整治力度，整合園區(qū)市監(jiān)、城管等部門力量，堅(jiān)決依法取締各類“馬路市場(chǎng)”，防止因占道經(jīng)營(yíng)阻塞交通，確保道路安全暢通。三要嚴(yán)打違法行為。公安部門要嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車各種道路交通違法行為，集中整治“酒后駕車，飆車競(jìng)逐；超員、超速、疲勞駕駛、逆向行駛；亂停亂放，隨意掉頭，隨意變更車道，不按規(guī)定讓行、通行；拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車輛違法載客；運(yùn)輸建筑垃圾、渣土車輛道路遺撒；運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品車輛和貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超載”等群眾反映強(qiáng)烈的各類違法行為。通過整治，園區(qū)機(jī)動(dòng)車守法率要達(dá)到95%以上。要加強(qiáng)對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的集中整治，確保園區(qū)主要道路行人守法率達(dá)到80%以上，非機(jī)動(dòng)車守法率達(dá)到85%以上。交通運(yùn)輸部門要選擇重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)厲打擊“黑車”非法運(yùn)營(yíng)，全面凈化園區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)。
（牽頭單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：海門工業(yè)園區(qū)、市城管局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治。按照“嚴(yán)管重罰，長(zhǎng)效管理”的工作思路，全員、全區(qū)域、全時(shí)空治亂點(diǎn)、清頑疾、整秩序。一要突出流動(dòng)攤販整治。按照“中心區(qū)域嚴(yán)禁、一般區(qū)域嚴(yán)控、其他地區(qū)規(guī)范”的管理要求，集中力量、協(xié)同行動(dòng)，全面開展對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)專項(xiàng)治理，從嚴(yán)管理；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段和區(qū)域的管控力度，采取定時(shí)、定人、定崗、定路、定責(zé)的“五定”方式，堅(jiān)決遏制流動(dòng)攤販回潮現(xiàn)象。全面清理整治馬路市場(chǎng)，對(duì)形成規(guī)模的非法早夜市流動(dòng)攤點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，對(duì)季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品攤點(diǎn)要堵疏結(jié)合，疏導(dǎo)到合適地方進(jìn)行統(tǒng)一管理。二要突出出店經(jīng)營(yíng)整治。通過安裝視頻監(jiān)控、加強(qiáng)人力巡查等方式，強(qiáng)化對(duì)主要街道沿街商戶的宣傳和管理，督促落實(shí)“門前三包”制度，整治超出門窗進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、展示商品和店外亂堆亂放現(xiàn)象。注重對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、校園周邊和水果攤點(diǎn)、快遞投送點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)等易發(fā)地段和特殊商戶的管理，從嚴(yán)從重查處長(zhǎng)期出店占道經(jīng)營(yíng)、屢教不改、嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。三要突出戶外廣告整治。加大對(duì)戶外廣告設(shè)置的管理力度，對(duì)擅自違法設(shè)置及不符合要求的戶外廣告，及時(shí)責(zé)令整改，逾期或整改不到位的依法查處；對(duì)不符合要求的戶外招牌，特別是店門招牌和墻面招牌等各類戶外設(shè)施，要進(jìn)行排查梳理，在主要道路兩側(cè)先行組織整治，嚴(yán)格禁止新設(shè)置不符規(guī)范要求的戶外招牌。切實(shí)加強(qiáng)“小廣告”治理，對(duì)隨意亂涂亂寫、亂刻亂畫、亂貼亂掛“小廣告”的行為，嚴(yán)格予以查處。四要突出生活垃圾整治。海門工業(yè)園區(qū)要深入推進(jìn)垃圾分類減量化工作，確保工業(yè)垃圾和生活垃圾得到快速規(guī)范有效處置。要改造設(shè)施陳舊、工藝落后的垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾池、垃圾箱、垃圾桶等，按照服務(wù)半徑70米的要求合理配置（或農(nóng)戶自備）垃圾收集桶。對(duì)園區(qū)積存的生活垃圾，市城管局要想方設(shè)法、科學(xué)調(diào)度，確保年底前處置完畢，年后實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。
（牽頭單位：海門工業(yè)園區(qū)；責(zé)任單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
7.開展物流寄遞行業(yè)專項(xiàng)整治。海門工業(yè)園區(qū)要組織力量，迅速對(duì)全區(qū)物流寄遞企業(yè)開展一次全面細(xì)致的排摸，全面摸清快遞企業(yè)、貨運(yùn)公司底數(shù)，弄清企業(yè)基本情況，逐一登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，郵管局、交通局、市監(jiān)局要組織力量，對(duì)無證照物流寄遞企業(yè)進(jìn)行全面清理查處。對(duì)當(dāng)前園區(qū)廣泛存在的跨區(qū)收件、黃牛攬件等擾亂寄遞市場(chǎng)秩序、極易引發(fā)不穩(wěn)定因素的種種亂象，郵管局要從規(guī)范收件流程、取件區(qū)域入手，加大行業(yè)整治力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)因跨區(qū)收件、黃牛攬件引發(fā)的尋釁滋事、打架斗毆等案（事）件，公安機(jī)關(guān)要從重從快嚴(yán)厲打擊。郵管局、公安局要督促園區(qū)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的查驗(yàn)把關(guān)，按照“三個(gè)100%”和視頻監(jiān)控全覆蓋的要求，加強(qiáng)對(duì)郵件、快件的安全管理，切實(shí)堵塞安全漏洞。要加大各寄遞企業(yè)委托代理業(yè)務(wù)點(diǎn)的管理，采取突擊檢查、聯(lián)合檢查、實(shí)寄測(cè)試等方式，加大安全檢查力度，從嚴(yán)掌握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)安全防范措施真正落到實(shí)處。
（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：海門工業(yè)園區(qū)、市公安局、市交通運(yùn)輸局）
五、工作要求
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保綜合整治工作取得實(shí)效，市政府成立由副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)胡文瑞任組長(zhǎng)，市委政法委常務(wù)副書記施介安，海門工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任王帆任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在園區(qū)管委會(huì)，由園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任陳冬華兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綜合整治工作的組織指揮和督導(dǎo)推進(jìn)。
綜合整治工作涉及的7個(gè)方面專項(xiàng)整治都要成立工作專班，每個(gè)專班組長(zhǎng)分別由園區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人、市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，實(shí)行雙組長(zhǎng)制，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查、匯總總結(jié)等工作。
2.細(xì)化行動(dòng)方案。各專項(xiàng)整治專班要結(jié)合海門工業(yè)園區(qū)實(shí)際，對(duì)照整治內(nèi)容和要求，制定詳細(xì)的集中整治工作子方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，積極予以推進(jìn)。所有專項(xiàng)行動(dòng)方案請(qǐng)于6月30日前報(bào)市政府辦公室備案。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)。市委大督查辦、市政府督查室要全程參與海門工業(yè)園區(qū)社會(huì)秩序綜合整治工作，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，定期通報(bào)工作開展和進(jìn)展情況。對(duì)整治工作推進(jìn)有力，成效明顯的，要及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力、工作懈怠、措施不實(shí)、進(jìn)度遲緩的，要及時(shí)通報(bào)推動(dòng)，必要時(shí)予以倒查問責(zé)。
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。海門工業(yè)園區(qū)要充分利用各類媒介，廣泛宣傳此次綜合整治工作的目的意義，擴(kuò)大社會(huì)面知曉率，提高公眾參與度，動(dòng)員廣大群眾積極參與，主動(dòng)提供各類信息、舉報(bào)違法犯罪線索，著力營(yíng)造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群策群力的濃厚氛圍，為綜合整治創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市煙花爆竹燃放管理工作實(shí)施意見》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《海門市煙花爆竹燃放管理工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
海門市人民政府辦公室
2019年6月11日
海門市煙花爆竹燃放管理工作實(shí)施意見
《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2019年5月1日施行。《海門市人民政府關(guān)于禁止和限制燃放煙花爆竹的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）已經(jīng)十七屆市政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2019年6月6日對(duì)外發(fā)布。為明確各區(qū)鎮(zhèn)、各部門職責(zé)，切實(shí)將《條例》和《通告》規(guī)定落到實(shí)處，現(xiàn)制定全市煙花爆竹燃放管理工作實(shí)施意見如下：
一、工作目標(biāo)
在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確理解把握《條例》和《通告》要求，動(dòng)員各職能部門和社會(huì)力量全面落實(shí)《條例》和《通告》各項(xiàng)規(guī)定要求，形成煙花爆竹禁限放管理長(zhǎng)效機(jī)制，全力保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善、城市環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、城市形象進(jìn)一步提升。
二、工作措施
（一）宣傳發(fā)動(dòng)。組織協(xié)調(diào)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過“音屏報(bào)網(wǎng)微”以及制作公益廣告、開展社區(qū)宣傳、電視欄目滾動(dòng)字幕播放、“小手拉大手”、違法案件曝光等多種方式，開展全方位宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，增強(qiáng)執(zhí)行《條例》和《通告》的自覺性。加強(qiáng)各區(qū)鎮(zhèn)、各部門內(nèi)部宣傳教育，督促引導(dǎo)工作人員模范遵守《條例》和《通告》規(guī)定，不出現(xiàn)公務(wù)人員及其家屬違規(guī)燃放煙花爆竹現(xiàn)象。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各相關(guān)職能部門）
（二）摸底排查。對(duì)照《條例》和《通告》規(guī)定的禁放地點(diǎn)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各區(qū)鎮(zhèn)組織村（居）委會(huì)工作人員系統(tǒng)梳理本轄區(qū)禁放地點(diǎn)，落實(shí)煙花爆竹禁放管理措施。各地排摸的禁放區(qū)域范圍、單位名錄等情況要及時(shí)通報(bào)市公安局，由市公安局統(tǒng)一設(shè)置禁放標(biāo)志。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市公安局）
（三）巡查處置。組織相關(guān)部門、村居（社區(qū)）及平安志愿者、網(wǎng)格員等力量，強(qiáng)化巡查處置，開展教育勸導(dǎo)，制止違法違規(guī)行為。強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段巡查，緊扣慶典等活動(dòng)的前一晚和當(dāng)天上午等重要時(shí)段，調(diào)整安排力量，注意和發(fā)現(xiàn)扎制彩虹門和張貼喜字的小區(qū)、店鋪等部位，提前到置辦慶典事宜的家庭、單位進(jìn)行告知和勸阻，取得群眾的充分理解，自覺終止違規(guī)燃放煙花爆竹行為。強(qiáng)化重點(diǎn)部位巡查，對(duì)可能接待喬遷、慶生、婚禮等喜宴的賓館、飯店等場(chǎng)所逐一進(jìn)行訪查，督導(dǎo)其做好相關(guān)單位和人員工作，杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象發(fā)生，并組織環(huán)衛(wèi)工作人員、物業(yè)管理工作人員做好衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、物業(yè)責(zé)任區(qū)巡查工作，及時(shí)勸阻違規(guī)燃放行為。健全巡查響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或接到警情、舉報(bào)，做到“聞聲必到”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處置違規(guī)燃放行為。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市公安局、市城管局、市住建局）
（四）源頭管控。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管力度，將《條例》和《通告》作為煙花爆竹從業(yè)者教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容，督促批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格按照《條例》和《通告》要求經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，并逐步落實(shí)煙花爆竹銷售實(shí)名登記制度。督促批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合銷售過程，向購(gòu)買者發(fā)放《通告》，告知禁放限放規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定安全燃放煙花爆竹。市行政審批局要逐步取消禁放區(qū)域范圍內(nèi)的煙花爆竹零售許可，調(diào)整限放范圍內(nèi)煙花爆竹零售許可范圍，逐步減少限放范圍內(nèi)煙花爆竹零售許可，全力壓縮、減少煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)。市城管局要落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任制要求，依法開展街頭流動(dòng)、占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹攤點(diǎn)的執(zhí)法工作。市市監(jiān)局要強(qiáng)化工商業(yè)主、個(gè)體店、集貿(mào)市場(chǎng)的檢查管理，對(duì)市場(chǎng)上銷售的煙花爆竹開展質(zhì)量監(jiān)控，依照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對(duì)無證無照煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（五）執(zhí)法查處。對(duì)違法燃放煙花爆竹的人員、場(chǎng)所以及違法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)，要嚴(yán)格對(duì)照《條例》和《通告》規(guī)定開展執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)查一起、查處一起，并對(duì)典型案件予以新聞曝光。依法打擊非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為，全力處理一批違法犯罪人員，收繳一批非法煙花爆竹，形成高壓整治態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪人員。（責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局）
（六）效果評(píng)估。對(duì)我市煙花爆竹燃放總量及品種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)煙花爆竹燃放引發(fā)的傷人、亡人事故及火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握分析煙花爆竹燃放情況。此外，要及時(shí)評(píng)估煙花爆竹燃放對(duì)我市大氣、噪音、生態(tài)環(huán)境、人身、火災(zāi)事故的影響，為后續(xù)工作開展提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）機(jī)制建設(shè)。設(shè)立煙花爆竹上交點(diǎn)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；在重大活動(dòng)及重污染天氣期間發(fā)布預(yù)警，提醒群眾禁止燃放煙花爆竹；加大人財(cái)物投入，保障煙花爆竹燃放管理工作機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行和宣傳發(fā)動(dòng)、標(biāo)牌設(shè)置、煙花爆竹回購(gòu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的順利實(shí)施；強(qiáng)化各區(qū)鎮(zhèn)、各職能部門落實(shí)燃放管理工作責(zé)任檢查，對(duì)違法燃放煙花爆竹的黨員、干部及時(shí)給予批評(píng)教育和通報(bào)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、實(shí)施步驟
（一）實(shí)施準(zhǔn)備階段（從即日起至2019年6月30日）。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門對(duì)照本意見各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定細(xì)化本地區(qū)、本部門工作方案，排出工作任務(wù)實(shí)施推進(jìn)表。組織開展第一輪集中宣傳攻勢(shì)，排查禁放地點(diǎn)，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，為《條例》和《通告》順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
（二）集中攻堅(jiān)階段（2019年7月1日起至12月底）。將宣傳引導(dǎo)貫穿于工作的全過程，全面落實(shí)巡查處置、源頭管控、執(zhí)法查處、效果評(píng)估措施，健全燃放管理工作機(jī)制，形成貫徹執(zhí)行《條例》和《通告》的工作格局。
（三）常態(tài)運(yùn)行階段（2019年12月底之后）。抓好煙花爆竹燃放管理的常態(tài)運(yùn)作，分析評(píng)估《條例》和《通告》實(shí)施中的相關(guān)情況和問題，不斷調(diào)優(yōu)工作措施。
四、工作要求
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次《條例》和《通告》實(shí)施，是廣大群眾的民意所盼，是現(xiàn)代城市發(fā)展的大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)法治治理的重要手段。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煙花爆竹燃放管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室相關(guān)副主任和市公安局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的海門市煙花爆竹燃放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市公安局，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，確保工作高效開展。
二是強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。各地、各相關(guān)部門要廣泛組織轄區(qū)村（居）委會(huì)、社區(qū)組織等基層單位，發(fā)動(dòng)本系統(tǒng)、本部門工作人員，打好宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)、巡查處置和源頭管控等工作的整體仗、合成仗，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。各區(qū)鎮(zhèn)、應(yīng)急、城管、市監(jiān)等部門要積極會(huì)同公安機(jī)關(guān)，共同開展宣傳、張貼、巡查和教育勸導(dǎo)等工作。要建立聯(lián)絡(luò)員制度和信息互通、工作會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，及時(shí)研究《條例》和《通告》實(shí)施中的問題困難和不穩(wěn)定因素，確保及時(shí)妥善解決。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照各自職責(zé)，將任務(wù)分解到具體崗位、具體人員，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，確保禁限放工作不打折、不走樣。特別是各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)村（居）委會(huì)，建立考評(píng)通報(bào)機(jī)制，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、成效不明顯的及時(shí)通報(bào)批評(píng)，以嚴(yán)格的責(zé)任體系倒逼煙花爆竹燃放管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件：1. 海門市人民政府關(guān)于禁止和限制燃放煙花爆竹的通告
2.海門市煙花爆竹燃放管理宣傳工作方案
3.禁限放煙花爆竹宣傳標(biāo)語
附件1
海門市人民政府
關(guān)于禁止和限制燃放煙花爆竹的通告
為加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，防治環(huán)境污染，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等規(guī)定，市政府決定在全市范圍內(nèi)分區(qū)域禁止和限制燃放煙花爆竹，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、在下列地點(diǎn)禁止燃放煙花爆竹
1.國(guó)家機(jī)關(guān)駐地；
2.景區(qū)、公共綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)、河道等水利工程管理范圍，文物保護(hù)、保存單位；
3.高速公路，城市道路的機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道，停車場(chǎng)、地下空間；
4.易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及周邊200米范圍內(nèi)；
5.軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)，輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，建筑工地，架空通信線路下方、輸油（氣）管線設(shè)施安全保護(hù)范圍；
6.學(xué)校、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及周邊200米范圍內(nèi)；
7.車站、碼頭等交通樞紐、醫(yī)院、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化設(shè)施、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所以及周邊100米范圍內(nèi)。
二、在下列時(shí)間段禁止燃放煙花爆竹
1.中考、高考期間；
2.市人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警期間；
3.市人民政府發(fā)布的重大活動(dòng)保障期間。
三、在下列區(qū)域限制燃放煙花爆竹
1.民生河、北海路、宋季河、北京路形成的閉合區(qū)域；
2.岷江路、南京路、張謇大道、東布洲路、浦江路、北京路形成的閉合區(qū)域；
3.都市五星小區(qū)、亞特·香堤雅境居民小區(qū)、長(zhǎng)秀花苑、榮欣新村、岸角小區(qū)。
在限制燃放煙花爆竹區(qū)域應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）每日二十一時(shí)至次日八時(shí)禁止燃放煙花爆竹（農(nóng)歷除夕至正月初五除外）；
（二）禁止燃放禮花類、升空類、組合煙花類煙花爆竹。
四、燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列要求
1.不得向煙花爆竹零售點(diǎn)、行人、車輛、建筑物、構(gòu)筑物、建筑工地、樹木、河道、公共綠地、窨井等投擲煙花爆竹；
2.不得在建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)燃放或者從建筑物、構(gòu)筑物向外拋擲煙花爆竹；
3.不得在車輛、船舶等交通工具上燃放煙花爆竹；
4.不得妨礙行人、車輛安全通行；
5.不得采用其他危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹；
6.無民事行為能力人或者限制民事行為能力人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他完全民事行為能力人陪同。
五、舉辦大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)依法向公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行燃放作業(yè)。
六、對(duì)違反本通告禁止的煙花爆竹燃放行為，公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。
七、鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過“110”或者“12345”市民服務(wù)熱線等途徑，舉報(bào)違法燃放煙花爆竹行為。查證屬實(shí)的，可給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
八、市政府將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本市限制燃放煙花爆竹的區(qū)域、時(shí)間進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布。
九、本通告自2019年6月6日起施行。
海門市人民政府
2019年6月6日
附件2
海門市煙花爆竹燃放管理宣傳工作方案
為認(rèn)真宣傳貫徹《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《海門市人民政府關(guān)于禁止和限制燃放煙花爆竹的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），切實(shí)做好全市煙花爆竹燃放管理工作，提高市民安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，特制定如下宣傳工作方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持把禁限放宣傳工作融入到煙花爆竹燃放管理工作的全流程，以“嚴(yán)守燃放規(guī)定，維護(hù)居住環(huán)境”為宣傳主題，以“條塊結(jié)合、專群結(jié)合”為工作原則，建立“市委宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)、市政府燃放管理辦公室統(tǒng)一組織、職能部門高效聯(lián)動(dòng)、屬地政府組織實(shí)施、廣大市民積極參與”的宣傳工作格局，充分利用各種宣傳資源，廣泛動(dòng)員各方社會(huì)力量，開展全方位、立體化和針對(duì)性社會(huì)宣傳引導(dǎo)工作，保障全市煙花爆竹燃放管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、宣傳措施
各區(qū)鎮(zhèn)、各部門按照“十進(jìn)”“十有”的工作要求，將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿煙花爆竹禁限放工作始終，形成嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)控、嚴(yán)查的輿論導(dǎo)向。“十進(jìn)”即“進(jìn)機(jī)關(guān)單位、進(jìn)沿街店鋪、進(jìn)辦公樓、進(jìn)賓館酒店、進(jìn)影劇院站、進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)銀行、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”；“十有”即“電視有畫面、廣播有聲音、報(bào)紙有文字、網(wǎng)上有點(diǎn)擊、道路有橫幅、小區(qū)有展板、手機(jī)有提示、單位有活動(dòng)、面上有標(biāo)識(shí)、群眾有共識(shí)”。
（一）媒體集中宣傳。組織報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位開展集中宣傳。《海門日?qǐng)?bào)》全文刊登《條例》和《通告》，海門電視臺(tái)在黃金時(shí)段以滾動(dòng)字幕的形式播放煙花爆竹安全燃放公益廣告。依托政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行《條例》和《通告》的宣傳和解讀，各黨政機(jī)關(guān)官方媒體平臺(tái)接力轉(zhuǎn)發(fā)，形成媒體、自媒體集中宣傳態(tài)勢(shì)。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各職能部門）
（二）社區(qū)入戶宣傳。組織村（居）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等向社區(qū)居民上門發(fā)放《條例》和《通告》，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、開辦板報(bào)、社區(qū)咨詢，進(jìn)一步提高《條例》和《通告》的知曉率，特別是對(duì)禁放區(qū)域內(nèi)、八類禁放點(diǎn)及周邊的居民、商鋪、單位，要挨家挨戶上門做好宣傳工作。同時(shí)，組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門向廣大市民發(fā)送宣傳短信，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。（責(zé)任單位：各區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)）、各職能部門）
（三）重點(diǎn)行業(yè)宣傳。在煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售場(chǎng)所顯著位置張貼《條例》和《通告》，并加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹從業(yè)單位開展針對(duì)性培訓(xùn)，確保所有從業(yè)人員知曉《條例》和《通告》，并主動(dòng)做好宣傳貫徹工作。在行政窗口設(shè)立《條例》和《通告》宣傳欄，對(duì)到行政審批窗口辦理業(yè)務(wù)的群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)。組織各中小學(xué)校開展煙花爆竹安全宣傳教育，并利用“學(xué)生帶法回家”的形式，向家長(zhǎng)和社會(huì)宣傳。強(qiáng)化沿街店面、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、樓盤銷售處、婚慶公司等燃放煙花爆竹重點(diǎn)單位宣傳，確保所有從業(yè)人員知曉《條例》和《通告》。其他重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域也要做好針對(duì)性宣傳，特別是對(duì)防火、安全和生態(tài)環(huán)境要求較高的部位，要做到宣傳全覆蓋（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市教體局、市文廣旅游局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市自然資源局、市市監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、）
（四）機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳。各區(qū)鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、單位要對(duì)本系統(tǒng)、本單位開展宣傳教育，督促引導(dǎo)工作人員自覺模范遵守《條例》和《通告》規(guī)定，不出現(xiàn)公務(wù)人員及其家屬違規(guī)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、單位）
三、工作要求
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)是煙花爆竹燃放管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳工作的重要性，強(qiáng)化動(dòng)員部署，周密籌劃實(shí)施，確保煙花爆竹燃放管理宣傳工作取得實(shí)效。
二是協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。各區(qū)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要密切配合，細(xì)化工作措施，形成強(qiáng)大宣傳工作合力。要始終保持上下合力，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)間段的不同要求，靈活多種形式，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。
三是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。各區(qū)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，逐級(jí)分解任務(wù)、明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)壓力和責(zé)任的有效傳遞，將宣傳工作措施部署到點(diǎn)、落實(shí)到人、實(shí)施到位。
附件3
禁限放煙花爆竹宣傳標(biāo)語
1．遵守?zé)熁ū窠薹乓?guī)定，爭(zhēng)做文明市民。
2．禁放煙花爆竹，消除安全隱患。
3．禁止燃放煙花爆竹，共創(chuàng)寧?kù)o清新環(huán)境。
4. 為了更好的生活環(huán)境，請(qǐng)勿燃放煙花爆竹。
5. 限放區(qū)域禁放升空效果煙花爆竹。
6. 歡迎廣大市民踴躍舉報(bào)非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，舉報(bào)電話：110、12345。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門全域旅游
全面提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海門全域旅游全面提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年6月12日
海門全域旅游全面提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）
為認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重要論述以及貫徹落實(shí)國(guó)家、省和南通市相關(guān)文件精神，按照市委市政府的決策部署，加快推進(jìn)我市全域旅游全面提升，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，挖掘內(nèi)涵特色，注重全面提升，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
二、發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
充分發(fā)揮我市江海特色地緣優(yōu)勢(shì)和人文薈萃文化優(yōu)勢(shì)，以打響“張謇故里·詩畫海門”文旅品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”發(fā)展模式，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、文旅品牌推廣、平臺(tái)載體打造、配套設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量提升為抓手，加快形成人文之旅、美景之旅、美食之旅、購(gòu)物之旅、研學(xué)之旅等主打產(chǎn)品，力爭(zhēng)通過3年努力，將我市打造成沿江沿海旅游重點(diǎn)板塊和長(zhǎng)三角旅游圈具有重要影響的集觀光、休閑、度假為一體的復(fù)合型旅游目的地，創(chuàng)建“全國(guó)全域旅游示范縣”。
2.具體指標(biāo)
到2019年底，常樂張謇故里小鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，海門港新區(qū)南黃海森林公園、余東古鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū),金伍葉休閑度假村、余東古鎮(zhèn)建成民宿項(xiàng)目。年接待游客超500萬人次，年旅游收入超45億元。
到2020年底，江蘇省江海博物館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，海門港新區(qū)金伍葉休閑度假村創(chuàng)省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、高新區(qū)智谷綠海創(chuàng)建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、海永鎮(zhèn)福美農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，麒麟紅木藝術(shù)街區(qū)創(chuàng)建省工業(yè)旅游示范點(diǎn)，海門高新區(qū)智谷綠海、常樂鎮(zhèn)培育村建成民宿項(xiàng)目。年接待游客超550萬人次，年旅游收入超50億元。
到2021年底，海門爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全域旅游示范縣，海永爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，張謇文化旅游景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、蠣岈山國(guó)家海洋公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、通呂運(yùn)河生態(tài)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，奧倫達(dá)部落建成民宿項(xiàng)目、創(chuàng)建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，常樂鎮(zhèn)頤生村、海門工業(yè)園區(qū)李嘉園牡丹花海建成民宿項(xiàng)目。年接待游客超600萬人次，年旅游收入超55億元。
通過三年努力，全市國(guó)家3A級(jí)以上（含）景區(qū)7家以上，力爭(zhēng)在5A級(jí)上有所突破；省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和省級(jí)旅游度假區(qū)各1家；省工業(yè)旅游示范點(diǎn)1家以上，省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)15家以上；特色鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目7家。全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化完善，旅游市場(chǎng)發(fā)展繁榮有序，旅游品牌形象明顯提升。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施旅游特色項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)
1.旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目
（1）張謇故里小鎮(zhèn)。加強(qiáng)小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃的深化策劃，將狀元文化、特色商業(yè)、生態(tài)景觀等要素有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)常樂老街保護(hù)性開發(fā)、頤生文博園建設(shè)等工程，推動(dòng)中南總部改造和沿常久線區(qū)域特色民宿發(fā)展，建設(shè)別具一格的“小鎮(zhèn)客廳”；同步推進(jìn)常樂生態(tài)旅游度假、頤生特色田園鄉(xiāng)村、紅木文化藝術(shù)體驗(yàn)等特色板塊建設(shè)，全力打造省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
（2）家紡特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)4A級(jí)景區(qū)改造提升工程，加快小鎮(zhèn)客廳、高檔酒店建設(shè)，加強(qiáng)游樂和休閑旅游功能配備，對(duì)旅游標(biāo)識(shí)、導(dǎo)視系統(tǒng)、水系道路、街道綠化、城市色彩、建筑風(fēng)格等優(yōu)化提升，推進(jìn)繡娘灣等小鎮(zhèn)形象地標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，努力將其打造成長(zhǎng)三角區(qū)域性旅游線路的重要功能節(jié)點(diǎn)。
（3）余東田園古鎮(zhèn)。編制出臺(tái)余東古鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)余東古鎮(zhèn)、法光寺等文化資源的保護(hù)性開發(fā)利用，深化古鎮(zhèn)、京劇、寺廟、農(nóng)耕等文化的挖掘和融合，推進(jìn)游客接待中心、通東民俗博物館、厲慧良紀(jì)念館、震豐恒布莊修繕、民宿等項(xiàng)目建設(shè)，保存和引入一批“老行當(dāng)”，適度引入休閑、商業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
（4）教育夢(mèng)想小鎮(zhèn)。依托東方教育裝備產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施研學(xué)教室改造；同步推進(jìn)配套商業(yè)綜合體、田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，完善餐飲、購(gòu)物、休閑等旅游相關(guān)功能，將其打造成華東地區(qū)較有影響力的教師培訓(xùn)和青少年實(shí)踐基地。
（5）海門足球小鎮(zhèn)。以現(xiàn)有海門珂締緣足球俱樂部為基礎(chǔ)，按照足球小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推進(jìn)謇公湖生態(tài)公園、魅力水街體驗(yàn)環(huán)、濱水休閑體驗(yàn)環(huán)，體育中心、教育中心、科創(chuàng)中心，足球運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)健康區(qū)、智慧體育區(qū)、體育企業(yè)區(qū)等板塊建設(shè)。加強(qiáng)有影響力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事組織，形成品牌效應(yīng)，使其成為足球賽事、足球訓(xùn)練、體育智造、健康旅游等功能于一體的運(yùn)動(dòng)主題特色小鎮(zhèn)。
2.休閑度假項(xiàng)目
（1）海永旅游度假區(qū)。突出“花香海永”主題，緊密銜接崇明世界級(jí)生態(tài)島定位及相關(guān)規(guī)劃成果，積極推進(jìn)奧倫達(dá)部落、福美農(nóng)場(chǎng)等休閑旅游項(xiàng)目，加大生態(tài)休閑度假及文化創(chuàng)投項(xiàng)目招引；同步推進(jìn)餐飲住宿、參觀游覽、休閑娛樂等旅游設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)。
（2）蠣岈山國(guó)家海洋公園。整合蠣岈山、龍橋、董竹君紀(jì)念館、金黃海拓展基地等現(xiàn)有資源，推進(jìn)國(guó)家中心漁港及漁港風(fēng)情街等周邊配套工程建設(shè)，完善提升旅游標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
（3）長(zhǎng)江旅游風(fēng)光帶。結(jié)合長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和堤防提標(biāo)工程，盡快促成“堤防、交通干道、風(fēng)光帶”規(guī)劃對(duì)接合一，實(shí)施好綠化、美化、亮化、文化、生態(tài)、交通暢通工程，在沿城區(qū)附近，建設(shè)適量的慢行道，防止成為空堤、荒堤，打造“堤路景合一”的特色風(fēng)光帶。同時(shí)，結(jié)合沿線臨江新區(qū)風(fēng)情水街、三廠青龍港濱江休閑街區(qū)等有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)的文化旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造集休閑、文創(chuàng)、觀光體驗(yàn)等功能為一體的長(zhǎng)江旅游風(fēng)光帶。
（4）通呂運(yùn)河生態(tài)景區(qū)。結(jié)合正余機(jī)器人小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)運(yùn)河古跡自然景觀、山歌文化、通東號(hào)子和運(yùn)河鹽文化等旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)地域特色鮮明的運(yùn)河旅游工程，同步推進(jìn)五星級(jí)酒店、城市商業(yè)綜合體建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3A級(jí)及以上景區(qū)。
3.人文海門項(xiàng)目
（1）卞之琳藝術(shù)館。進(jìn)一步豐富藝術(shù)館展存，通過各種藏書、著作、手稿等物品，立體展現(xiàn)新月派詩人卞之琳的畢生成就。加強(qiáng)臨江新區(qū)國(guó)開市民農(nóng)莊、綠地風(fēng)情水街等在建項(xiàng)目的文化元素注入，在整體文化氛圍上形成協(xié)同一致。讓卞之琳藝術(shù)館成為海門文化展示和交流的一個(gè)窗口，使風(fēng)景優(yōu)美的玲瓏湖沿岸，處處凸顯景中有詩、詩中有畫的圣境。
（2）麒麟紅木藝術(shù)館。推進(jìn)紅木藝術(shù)館建設(shè)和布展，從紅木品種展示、產(chǎn)地介紹、材質(zhì)區(qū)別等多方面介紹紅木歷史和知識(shí)；以雕刻名家、工藝名品、家具成品、紅木小件等展品，展示麒麟紅木制作的上等工藝，使其成為常樂的另一個(gè)文化符號(hào)，成為“中國(guó)紅木雕刻藝術(shù)之鄉(xiāng)”的一個(gè)靚麗展示窗口。
4.鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目
（1）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加強(qiáng)特色資源的集聚和業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，合理布局功能區(qū)域，建立統(tǒng)一的游客中心、交通指引標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)休閑度假元素，加強(qiáng)旅游參與性和互動(dòng)性項(xiàng)目打造，將海門高新區(qū)綠海智谷打造成休閑旅游之地、農(nóng)業(yè)示范之地、農(nóng)事體驗(yàn)之地、戶外運(yùn)動(dòng)之地和科普教育之地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。推進(jìn)臨江新區(qū)國(guó)開市民農(nóng)莊項(xiàng)目，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心、小鎮(zhèn)客廳、有機(jī)餐廳、健康中心、特色酒店、家庭農(nóng)莊和農(nóng)村等；海門工業(yè)園區(qū)李嘉園牡丹花海完成民宿、主題花海及相關(guān)配套設(shè)施工程建設(shè)；加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)謇公湖植物園特色植物區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早日投入運(yùn)營(yíng)。
（2）鄉(xiāng)村旅游區(qū)提檔升級(jí)。引導(dǎo)省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)強(qiáng)化旅游休閑度假功能建設(shè)，加快生態(tài)停車場(chǎng)、A級(jí)旅游廁所、現(xiàn)代化餐廚等功能設(shè)施完善提升，進(jìn)一步提升旅游區(qū)文化內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量。2019年，完成常久路沿線鄉(xiāng)村旅游帶方案設(shè)計(jì)；引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)情況，差異化、特色化發(fā)展，全面推動(dòng)金伍葉休閑度假村、天籟村枇杷古園等一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化提升、品牌化運(yùn)營(yíng)。到2021年底，全市省五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)分別達(dá)2家、2家、11家以上。
（3）推進(jìn)特色鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。推動(dòng)海門港新區(qū)金伍葉休閑度假村、高新區(qū)智谷綠海、海永奧倫達(dá)部落、海門工業(yè)園區(qū)李嘉園牡丹花海加快環(huán)境營(yíng)造，完善客房建設(shè)，提升配套設(shè)施，發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿。常樂鎮(zhèn)依托張謇文化旅游景區(qū)、余東鎮(zhèn)以國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，分別在頤生村、培育村以及古鎮(zhèn)周邊村莊，充分利用附近閑置民居，進(jìn)行統(tǒng)一改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民宿項(xiàng)目。
5.特色街區(qū)項(xiàng)目
（1）青龍港碼頭濱江休閑街區(qū)。按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“守望鄉(xiāng)愁.創(chuàng)業(yè)源頭”主題，借鑒上海十六鋪碼頭改造形態(tài)，依照青龍港碼頭區(qū)域原有風(fēng)貌進(jìn)行復(fù)原，做好高品質(zhì)規(guī)劃策劃，導(dǎo)入休閑、娛樂、商貿(mào)等旅游元素，完善旅游相關(guān)配套設(shè)施，使其擁有懷舊的外延、現(xiàn)代的功能和特色的文化內(nèi)涵。
（2）濱海漁港風(fēng)情街。對(duì)東灶老漁港區(qū)兩側(cè)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造提升，推進(jìn)沿河景觀、入口廣場(chǎng)、門樓、道路等配套建設(shè)，形成濃郁的漁港文化風(fēng)情，通過海鮮美食、酒吧茶館、文化演藝、特色商品等休閑娛樂項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，使之成為金黃海重要一景。
（3）大生1914文創(chuàng)街區(qū)。按照推進(jìn)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)性傳承利用的思路，圍繞“大生·大美”主題，通過大生文化展示、恢復(fù)鐘樓報(bào)時(shí)等舉措，加強(qiáng)大生廠區(qū)文保設(shè)施的保護(hù)修復(fù)；依托文化歷史古跡，圍繞棉紗生產(chǎn)利用產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)打造游客參與體驗(yàn)性項(xiàng)目。
（4）麒麟紅木藝術(shù)街區(qū)。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)龍頭品牌企業(yè)開展工業(yè)旅游，加強(qiáng)街區(qū)餐飲、休閑娛樂等配套功能建設(shè)，新創(chuàng)建1-2家省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。
（5）大東博士文化園區(qū)。以省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)大東博士園為基礎(chǔ)，開展博士文化挖掘整理，實(shí)施博士元素基礎(chǔ)設(shè)施修繕、拓展等項(xiàng)目，推進(jìn)博士村莊建設(shè)；同步整合張謇墾牧文化、濱海紅色文化、省級(jí)自駕游基地等資源，以海門優(yōu)質(zhì)教育為大背景，將大東村整體開發(fā)打造成為海門研學(xué)版圖中的重要組成部分。
6.紅色之旅項(xiàng)目
（1）通東紅色記憶。依托新建成的正余鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，緊扣“通東地區(qū)黨組織、中國(guó)工農(nóng)紅軍江蘇一大隊(duì)及蘇維埃政權(quán)誕生地”，建設(shè)通東革命老區(qū)紅色記憶館，傳承紅色基因。同時(shí)，圍繞“鄉(xiāng)村文化振興”，突出展示通東民俗文化特色。
（2）季方紀(jì)念館。以中國(guó)農(nóng)工民主黨創(chuàng)始人之一季方的生平事跡為主線，在悅來鎮(zhèn)境內(nèi)選址，規(guī)劃建設(shè)季方紀(jì)念館。采用圖片展板、實(shí)物展示和電子視頻等方式集中展示季方追求真理、追求進(jìn)步、波瀾壯闊的革命一生，體現(xiàn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的精神內(nèi)涵，打造成具有內(nèi)涵和文化、展現(xiàn)農(nóng)工黨黨史的紅色教育基地。
（3）董竹君紀(jì)念館。對(duì)海門港新區(qū)已建成的董竹君紀(jì)念館，完成設(shè)計(jì)布展，通過圖片、實(shí)物、影像等資料，充分展示女權(quán)運(yùn)動(dòng)先驅(qū)董竹君女士傳奇的經(jīng)歷，表現(xiàn)董竹君的人文特征和海門人的地域精神。完善提升游客中心和董竹君廣場(chǎng)功能，為海門市民和游客提供一個(gè)具備休閑、娛樂、教育與文化交流的綜合性公共場(chǎng)所。
（二）實(shí)施旅游個(gè)性產(chǎn)品供給突破行動(dòng)
1.打響“全景海門”一日觀光游
（1）人文之旅：江蘇省江海博物館—張謇文化旅游景區(qū)—余東古鎮(zhèn)—通東革命老區(qū)紅色記憶館—卞之琳藝術(shù)館
（2）美景之旅：智谷綠海生態(tài)旅游度假區(qū)—張謇文化旅游景區(qū)—南黃海森林公園—蠣岈山國(guó)家海洋公園
（3）購(gòu)物之旅：“海之門”特色產(chǎn)品展銷中心—疊石橋國(guó)際家紡城—麒麟紅木城—東灶港海鮮街
（4）研學(xué)之旅：江蘇省江海博物館—中國(guó)田園山水畫史館—三廠星期七生態(tài)休閑旅游觀光區(qū)—張謇文化旅游景區(qū)—悅來創(chuàng)新生活體驗(yàn)基地
2.打響“周末海門”二日體驗(yàn)游
（1）“江海風(fēng)韻”漫慢游
D1：“花香海永”旅游度假區(qū)—“臨江仙”沿江風(fēng)光游覽區(qū)—江蘇省江海博物館
D2：疊石橋國(guó)際家紡城—張謇文化旅游景區(qū)—南黃海森林公園—蠣岈山國(guó)家海洋公園
（2）“江海門戶”生態(tài)游
D1：三廠星期七生態(tài)休閑旅游觀光區(qū)—張謇文化旅游景區(qū)—悅來創(chuàng)新生活體驗(yàn)基地—正余機(jī)器人特色小鎮(zhèn)
D2：江蘇省江海博物館—中國(guó)田園山水畫史館—麒麟紅木城—余東古鎮(zhèn)—卞之琳藝術(shù)館
（3）“江海田園”休閑游
D1: 張謇文化旅游景區(qū)—麒麟紅木城—金伍葉休閑度假村—蠣岈山國(guó)家海洋公園
D2: 江蘇省江海博物館—“海之門”特色產(chǎn)品展銷中心—智谷綠海生態(tài)旅游度假區(qū)—疊石橋國(guó)際家紡城
3.培育“海門禮物”系列產(chǎn)品
邀請(qǐng)一流策劃團(tuán)隊(duì)，精選海門優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、海洋水產(chǎn)品、特色食品，以及沈繡、家紡、紅木等工藝品，從生產(chǎn)工藝、包裝組合等細(xì)節(jié)著手，注重與游客情感的關(guān)聯(lián)化，加強(qiáng)“狀元心意”、“海之門”品牌建設(shè)，形成涵蓋江海河鮮、海門山羊肉、萬年芋艿、頤生酒、四色寶豆、海門糕點(diǎn)和家紡、紅木小件、沈繡、色織土布、古琴、海門非遺手工藝品等的系列旅游產(chǎn)品。定期組織評(píng)選、展示，挖掘推出一批具有江海底蘊(yùn)和歷史價(jià)值的特色藝術(shù)品。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)選擇一批有規(guī)模、有檔次、有特色的餐飲商家作為定點(diǎn)旅游飯店，實(shí)地體味“舌尖上的海門”美食。
4.打響“白天觀景·晚上看戲”新體驗(yàn)品牌
深化文旅融合發(fā)展，將傳統(tǒng)特色文化植入旅游活動(dòng)，充分利用各地文化活動(dòng)場(chǎng)所或小劇場(chǎng)，開展特色文化展示。在常樂、余東、正余等地先行試點(diǎn)，實(shí)景化體驗(yàn)，感悟文化藝術(shù)的獨(dú)特魅力。
（三）實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷推廣行動(dòng)
1.市級(jí)品牌活動(dòng)。市內(nèi)活動(dòng)：每年4月份金花節(jié)期間組織開展“全景海門”文旅招商推介說明會(huì)，發(fā)布精品線路，開展文旅重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介活動(dòng)；每年11月舉辦江海文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，與中國(guó)文聯(lián)、省文旅廳等單位聯(lián)合舉辦江海文脈論壇、卞之琳詩歌大賽、采風(fēng)創(chuàng)作筆會(huì)等，打響文旅品牌。市外活動(dòng)：6月和12月份，在上海、蘇州和杭州等長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市開展“中國(guó)長(zhǎng)江口·魅力新海門”全域旅游資源推介系列活動(dòng)，宣傳推介海門旅游資源。“旅游+賽事”活動(dòng)：充分利用環(huán)太湖公路自行車賽、校園國(guó)際足球邀請(qǐng)賽、全國(guó)砂板乒乓球賽等有影響力、參與度廣的體育項(xiàng)目，與旅游活動(dòng)融合發(fā)展，打造全國(guó)性乃至世界性的賽事活動(dòng)，以此點(diǎn)亮城市旅游品牌。
2.區(qū)鎮(zhèn)級(jí)品牌活動(dòng)。進(jìn)一步豐富海門“羊家樂”田園風(fēng)光游、疊石橋國(guó)際家紡購(gòu)物游、張謇文化（旅游）節(jié)、天籟村枇杷文化旅游節(jié)、玫瑰花海文化旅游節(jié)等旅游活動(dòng)的內(nèi)涵，增強(qiáng)游客參與度，擴(kuò)大市場(chǎng)效應(yīng)。鼓勵(lì)有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)組織舉辦個(gè)性化旅游活動(dòng)，形成特色，塑造品牌。
3.全媒體推介宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)媒體平臺(tái)合作，在長(zhǎng)江三角城市群，通過報(bào)刊、電臺(tái)、自媒體等平臺(tái)，對(duì)海門城市旅游品牌形象和旅游系列產(chǎn)品，進(jìn)行全媒體推廣宣傳。
4.旅游形象宣傳活動(dòng)。邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入挖掘海門文化和城市特質(zhì)，創(chuàng)設(shè)海門旅游IP系列品牌。依照海門城市旅游品牌形象定位和旅游宣傳口號(hào)，創(chuàng)作旅游主題形象歌曲。制作吸引力、傳播力強(qiáng)的旅游宣傳片，強(qiáng)化城市整體形象宣傳與旅游形象推廣相結(jié)合。
（四）實(shí)施旅游平臺(tái)載體打造行動(dòng)
1.線下平臺(tái)。在北部新城規(guī)劃建設(shè)建筑面積2000平方米以上、停車場(chǎng)5000平方米以上的市旅游集散中心，2019年先行建成建筑面積1000平方米以上的過渡性市旅游集散中心。整合全市各級(jí)各類旅游資源，提供專業(yè)化的旅游咨詢、票務(wù)、客房、交通等服務(wù)，滿足個(gè)性化旅游需求和促進(jìn)自助游消費(fèi)市場(chǎng)培育。由市文旅公司運(yùn)營(yíng)，通過整合資源、集約打造、實(shí)體運(yùn)作，使之真正成為我市旅游總窗口和總平臺(tái)。
2.線上平臺(tái)。以“主客共享”為導(dǎo)向，以做深旅游體驗(yàn)為重點(diǎn)，與專業(yè)公司合作建設(shè)“江海之門”全域旅游智慧商圈平臺(tái)，建立市級(jí)游客大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。內(nèi)容涵蓋信息咨詢、在線預(yù)定、游玩攻略、地方特色、交通出行和在線服務(wù)等，切實(shí)提供顧問式、一站式貼心精準(zhǔn)的智慧旅游服務(wù)。到2021年，力爭(zhēng)促使全市90%以上旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，入駐“江海之門”全域旅游智慧商圈平臺(tái)展示銷售，形成線上線下齊發(fā)力格局。
3市場(chǎng)化平臺(tái)。做大做強(qiáng)市文旅公司，在平臺(tái)建設(shè)、景點(diǎn)投資、活動(dòng)推介、海門禮物包裝、旅游資源集聚等方面發(fā)揮主體龍頭作用。化解我市旅游資源體量小、分布散，市場(chǎng)開發(fā)與包裝不夠，缺乏營(yíng)銷宣傳力度等不足，形成集約效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造全新旅游業(yè)態(tài)和文化形態(tài)。
（五）實(shí)施旅游綜合配套行動(dòng)
1.健全旅游現(xiàn)代綜合交通體系。完善現(xiàn)代綜合交通體系，在高速公路、鐵路等綜合樞紐建設(shè)中統(tǒng)籌考慮旅游功能；依托城鄉(xiāng)公共交通，建立客運(yùn)樞紐與重點(diǎn)旅游景區(qū)間互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化景區(qū)內(nèi)部交通組織，推廣新能源交通工具，開發(fā)景區(qū)內(nèi)觀光巴士、觀光小火車等特色體驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)施常久線32.2公里旅游觀光帶建設(shè)工程，對(duì)標(biāo)線、路肩進(jìn)行彩色化改造，同步建設(shè)1.3公里彩色騎行道、沿線6個(gè)一、二、三級(jí)驛站。加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)、省星級(jí)鄉(xiāng)村區(qū)和新建重點(diǎn)旅游景區(qū)停車場(chǎng)、換乘中心和慢行系統(tǒng)等交通配套設(shè)施建設(shè)，保障景區(qū)內(nèi)、外交通運(yùn)輸體系的有效銜接。將通往旅游區(qū)的指引標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍；在中心城市建設(shè)中全面推行慢行綠道建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、連接城鄉(xiāng)、主客共享的休閑綠道系統(tǒng)。
2.健全旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。加快構(gòu)建覆蓋全市、統(tǒng)一管理的旅游公共服務(wù)體系。建成海門旅游集散中心，在全市A級(jí)景區(qū)、度假區(qū)和鄉(xiāng)村游區(qū)普遍設(shè)置旅游咨詢點(diǎn)或游客中心，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI全覆蓋，到2021年共建設(shè)15處咨詢點(diǎn)；全面提升旅游景區(qū)、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、娛樂場(chǎng)所、休閑街區(qū)的廁所設(shè)施，到2021年全市新建、改建旅游廁所25座。
3.健全旅游安全保障體系。市旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)各成員單位，依照職責(zé)分工，加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作。按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)旅游道路交通、食品、消防、設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)提示及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，切實(shí)保障旅游安全；實(shí)施景區(qū)（點(diǎn)）、賓館、鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建和復(fù)核中的安全達(dá)標(biāo)“一票否決制”；重點(diǎn)景區(qū)在節(jié)假日期間公布游客最大承載量；加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，無縫對(duì)接全市交通事故、公共衛(wèi)生、食品安全、重特大火災(zāi)、水上搜救、重大氣象災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)機(jī)制。
（六）實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)
1.特色精品酒店。提升旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理水平，在鞏固高星級(jí)飯店建設(shè)的同時(shí)，積極培育有主題、有特色、有文化的精品酒店、農(nóng)家樂、民宿等餐飲住宿載體，引進(jìn)知名網(wǎng)紅酒店來海布點(diǎn)建設(shè)。
2.骨干地接社。強(qiáng)化旅行社規(guī)范化管理，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，將培訓(xùn)、外出等活動(dòng)，交由海門當(dāng)?shù)芈眯猩鐏硖峁┓?wù)，培育壯大骨干地接社。實(shí)施聯(lián)合、聯(lián)盟的旅行社發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)旅行社由單體分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.從業(yè)人員素質(zhì)。積極服務(wù)旅游企業(yè)招引旅游專業(yè)人才；在市職教集團(tuán)掛牌設(shè)立海門旅游學(xué)校，在旅游專業(yè)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和學(xué)生實(shí)習(xí)上形成良好互動(dòng)；有計(jì)劃地組織旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類旅游管理人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。到2021年，國(guó)家A級(jí)景區(qū)、省3星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人，參加服務(wù)質(zhì)量提升培訓(xùn)率達(dá)100%。
4.規(guī)范市場(chǎng)秩序。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，健全完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制；強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化旅游執(zhí)法，在保障游客權(quán)益和維護(hù)商家利益上做到最優(yōu)化。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，切實(shí)在全市旅游行業(yè)中推行，逐步形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的格局。
5.引導(dǎo)文明旅游。結(jié)合文明城市創(chuàng)建及各項(xiàng)旅游活動(dòng)的開展，大力宣傳《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，刊播文明旅游公益宣傳廣告，建立文明旅游志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費(fèi)，提高市民的文明旅游意識(shí)，營(yíng)造文明和諧的市場(chǎng)秩序。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市全域旅游發(fā)展委員會(huì)，制定聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制。各成員單位充分發(fā)揮各自的職能，互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)各自情況組建旅游工作專班，可依托現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)綜合文化站充實(shí)人員，至少明確1人專門從事旅游工作。成立海門旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。
（二）注重頂層設(shè)計(jì)。完成可操作、體系化的《海門全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025年）》編制；加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名旅游集團(tuán)合作，形成全域旅游示范縣創(chuàng)建、品牌推廣、文旅IP、景區(qū)創(chuàng)建及運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)策劃等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過借力提升專業(yè)化可落地規(guī)范性管理層級(jí)；以全域旅游發(fā)展規(guī)劃為綱，深化細(xì)化張謇故里小鎮(zhèn)、海永旅游度假區(qū)、蠣岈山國(guó)家海洋公園、余東古鎮(zhèn)田園綜合等旅游發(fā)展規(guī)劃，制定項(xiàng)目落地和品牌提升規(guī)劃，引領(lǐng)旅游項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、可持續(xù)、健康發(fā)展。
（三）完善考核評(píng)價(jià)。將“全國(guó)全域旅游示范縣”創(chuàng)建等旅游重點(diǎn)工作，列入市“四個(gè)全面”考核。將全域旅游全面提升三年行動(dòng)方案建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入市項(xiàng)目建設(shè)督查考核范疇，定期匯總對(duì)本行動(dòng)方案的貫徹執(zhí)行情況、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，通報(bào)推進(jìn)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問題，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（四）加大政策扶持。進(jìn)一步落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）政策，適時(shí)按照上級(jí)新的政策文件精神，出臺(tái)系統(tǒng)化可操作的推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策。加大對(duì)旅游業(yè)的資金扶持力度，在資源配置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面對(duì)旅游業(yè)傾斜，特別是對(duì)大型旅游項(xiàng)目的建設(shè)、大型旅游企業(yè)集團(tuán)的培育等，在用地指標(biāo)、融資信貸、人才引進(jìn)等方面給予扶持。支持利用“雙置換”的民宅、存量房產(chǎn)發(fā)展民宿和其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)照國(guó)家、省、市有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策，認(rèn)真篩選項(xiàng)目，積極搞好對(duì)接，推薦一批優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省或市重大項(xiàng)目，著力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，為旅游企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更為有利的條件。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年
市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的相關(guān)要求，加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件制定工作的科學(xué)性、有序性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將2019年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃印發(fā)給你們（附后），并就計(jì)劃的實(shí)施提出如下要求：
一、明確制發(fā)主體，控制發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)格控制規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級(jí)規(guī)范性文件也不再作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利，并不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。我市的規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)包括市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府所屬工作部門等，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
二、提高起草質(zhì)量，嚴(yán)格法制審核。承擔(dān)市政府規(guī)范性文件起草任務(wù)的單位要高度重視規(guī)范性文件制定工作，將規(guī)范性文件制定工作列入單位年度工作計(jì)劃，明確調(diào)研論證和起草階段的任務(wù)及時(shí)間進(jìn)度，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。起草完畢，要及時(shí)將附有制定說明、制定依據(jù)的規(guī)范性文件草案報(bào)送市司法局進(jìn)行法制審核，以確保規(guī)范性文件編制項(xiàng)目按期、保質(zhì)完成。規(guī)范性文件報(bào)送法制審核時(shí)要由專人負(fù)責(zé)，報(bào)送材料中必須注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
三、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確保計(jì)劃進(jìn)度。各文件起草單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保完成起草任務(wù)。未能按時(shí)起草或送審的,要及時(shí)溝通，說明原因。因情況發(fā)生變化,需要對(duì)市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的,要及時(shí)向市政府請(qǐng)示。司法局對(duì)未列入2019年度制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案原則上不予審查。確屬事先無法預(yù)見且因政府工作需要必須制定的規(guī)范性文件,須書面說明，并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，送市司法局法制審核。市司法局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作納入依法行政評(píng)議考核內(nèi)容。
海門市人民政府辦公室
2019年6月18日
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市長(zhǎng)江入河
排污口排查整治工作方案》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海門市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海門市人民政府辦公室
2019年6月20日
海門市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作方案
為全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（環(huán)辦水體函〔2019〕211號(hào)）和省政府辦公廳《江蘇省長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）以及《南通市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作方案》（通政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，全面排查整治入河排污口。用兩年左右時(shí)間，全面摸清長(zhǎng)江干流海門段排污口底數(shù)，制定整治方案并持續(xù)推進(jìn)整改工作，建立長(zhǎng)江入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作規(guī)范體系，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管體系，不斷規(guī)范入河排污口管理，有效管控入河污染物排放。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。突出長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)總體要求，將所有向長(zhǎng)江排放污染物的涉水排口全面納入排查范圍，由排口到排污口，全面摸清入河排污口廢水來源，有針對(duì)性地開展清理整治，有效管控長(zhǎng)江入河污染物排放。
（二）堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)。建立統(tǒng)一的排查整治體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)排查工作程序辦法、監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、溯源技術(shù)要求和分類整治政策措施等技術(shù)規(guī)范，以及全市制定的實(shí)施方案，按規(guī)范要求組織實(shí)施。
（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。按照“先初查、后詳查”的工作思路，根據(jù)“由稀到密、由干到支、由淺入深、從已知到未知”的原則，采取多種手段，綜合分析，先易后難，循序漸進(jìn)開展排查，逐步推進(jìn)排污口整治。
三、范圍和對(duì)象
（一）排查范圍。長(zhǎng)江干流和主要支流（以兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里），包括所有人工岸線（城鎮(zhèn)岸線、漁業(yè)岸線、臨江工業(yè)岸線、江堤岸線、特殊用途岸線等）、自然岸線（灘涂、濕地），包括長(zhǎng)江海門段、海永鎮(zhèn)管轄區(qū)域，原則上覆蓋沿江公路南側(cè)區(qū)域，其中沿江工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等做到全覆蓋。
（二）排查對(duì)象。所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長(zhǎng)江干流及主要支流排放的排口，以及所有通過河流、灘涂、濕地等間接排放的排口。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）查清長(zhǎng)江入河排污口底數(shù)。全面掌握全市長(zhǎng)江入河排口數(shù)量、分布及特點(diǎn)等信息，做到有口皆查、有水皆查、應(yīng)查盡查，確保排查全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。建立長(zhǎng)江入河排污口名錄，逐一落實(shí)長(zhǎng)江入河排污口編碼、坐標(biāo)、特征、照片等信息，構(gòu)建并逐步完善入河排污口信息系統(tǒng)。
（二）開展長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)。了解各類長(zhǎng)江入河排污口排放狀況，分析掌握入河污染物種類、濃度和排放量。
（三）開展長(zhǎng)江入河排污口污水溯源。在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開展長(zhǎng)江入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。
（四）開展長(zhǎng)江入河排污口整治。在排查、監(jiān)測(cè)和溯源的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)江入河排污口分類整治方案，有效規(guī)范和管控入河排污口。
通過落實(shí)“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面掌握長(zhǎng)江海門段入河排污口的排放現(xiàn)狀，有序推進(jìn)入河排污口整治，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
五、工作安排
（一）統(tǒng)籌整合各類入河污染物排放信息。全面收集整理各類入河排污口、河岸帶、水系分布等相關(guān)信息資料，將原來分散的水利部門入河排污口設(shè)置信息、生態(tài)環(huán)境部門污染源及入河排污口監(jiān)管信息，交通、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和各級(jí)“河長(zhǎng)辦”等相關(guān)部門的涉水排放口資料，以及水系、排污管網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點(diǎn)，為全面排查奠定基礎(chǔ)。
具體要求：嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部制定的資料整合技術(shù)要求開展資料收集、整合和分析。以條塊結(jié)合為原則，市生態(tài)環(huán)境、水利、發(fā)改、自然資源、住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)主管范圍內(nèi)資料收集，各相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)資料收集整理，按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)資料的整合、分析和上報(bào)。
（二）全面開展長(zhǎng)江入河排污口摸底排查。綜合運(yùn)用各類手段，對(duì)排查范圍及對(duì)象進(jìn)行全面排查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查。按照南通“三級(jí)排查”的方式，一級(jí)排查由南通市組織，我市只實(shí)施二級(jí)排查和三級(jí)排查。二級(jí)排查即人工徒步現(xiàn)場(chǎng)排查，在上級(jí)部門指導(dǎo)下，將全市河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、濕地、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)、暗管、滲坑、裂縫等按行政區(qū)域劃分若干排查網(wǎng)格，組織人員開展“全口徑”排查，核實(shí)確定入河排污口信息。三級(jí)排查即在部、省有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織專家對(duì)一級(jí)、二級(jí)排查確定的疑難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，進(jìn)一步完善入河排口名錄。
具體要求：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的現(xiàn)場(chǎng)排查工作程序開展工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，做好二級(jí)、三級(jí)排查的相關(guān)工作，力爭(zhēng)2019年9月底完成摸底排查。
（三）開展入河排污口監(jiān)測(cè)。按照“邊排查、邊監(jiān)測(cè)”原則，在全面排查的基礎(chǔ)上，同步開展入河排口監(jiān)測(cè)，摸清水質(zhì)水量情況。
具體要求：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的入河排污口監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，在上級(jí)部門指導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局組織開展現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，于2019年底前完成入河排污口監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)方式根據(jù)實(shí)際條件，可采取自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、人工取樣監(jiān)測(cè)等方式。有污染普查監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的排污口，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
（四）開展入河排污口排放情況的溯源分析。在排查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析并進(jìn)行復(fù)查，基本查清污水來源。
具體要求：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溯源技術(shù)要求，結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果、河流和管路分布、污染源信息等資料，于2020年3月底前完成入河排污口排放情況溯源分析，確定每個(gè)排污口的污水來源，建立長(zhǎng)江入河排污口動(dòng)態(tài)管理圖。
（五）分類整治入河排污口問題。在排查、監(jiān)測(cè)和溯源的基礎(chǔ)上，根據(jù)“一口一策”工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，分類推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口規(guī)范整治，有效管控長(zhǎng)江入河排污量，逐步改善入河排污水質(zhì)。實(shí)施長(zhǎng)江入河排污口整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。
具體要求：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的入河排污口分類整治政策措施，市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)市級(jí)部門依據(jù)部門職責(zé)和本行業(yè)法律法規(guī)，督促指導(dǎo)開展排查整治工作。相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)推進(jìn)整治工作。2020年6月底前完成整治方案的制定和部分整改任務(wù)。之后，按照整治方案持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改任務(wù)。
（六）建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作規(guī)范體系，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止問題反彈、回潮。
六、任務(wù)分工
按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)” “管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”“生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的總體要求，相關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)按照屬地管理和職責(zé)分工，依法履職，齊抓共管，合力攻堅(jiān)整治。
1、市生態(tài)環(huán)境局是全市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭部門，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。指導(dǎo)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，收集、整合長(zhǎng)江排口相關(guān)資料；抽調(diào)人員配合部、省、南通開展現(xiàn)場(chǎng)排查（二級(jí)排查）和重點(diǎn)攻堅(jiān)（三級(jí)排查），建立長(zhǎng)江入河排污口名錄；統(tǒng)籌我市入河排污口監(jiān)測(cè)工作；統(tǒng)籌推進(jìn)溯源、整治工作，建立全市入河排污口“一張圖”，建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2、市發(fā)展和改革委員會(huì)（長(zhǎng)江辦）指導(dǎo)督促各地全面落實(shí)國(guó)家、省、南通發(fā)展改革委（長(zhǎng)江辦）的部署要求，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作。負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)清單，包括地理位置、行業(yè)類別等，督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，特別是沿江化工園區(qū)涉及的入河排污口溯源整治工作。
3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)所需的市本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。
4、市自然資源局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、沿江濕地等相關(guān)資料。
5、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)市政污水管網(wǎng)圖、市政雨水管網(wǎng)圖、閘壩、泄洪口、箱涵、溢流口、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)圖、建筑工地（包括名稱、位置、沖洗廢水排放等情況）等相關(guān)資料，督促指導(dǎo)完成工作職責(zé)范圍內(nèi)的本行業(yè)相關(guān)排污口溯源整治工作。
6、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)排查范圍內(nèi)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭、港口企業(yè)、碼頭等污水排放信息，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)排污口溯源整治工作。
7、市水利局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱、位置、設(shè)置單位、登記審批、監(jiān)測(cè)等）、水系矢量圖、岸線矢量圖和水功能區(qū)劃等相關(guān)資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)排污口溯源整治工作。
8、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)農(nóng)田入河退水口、灌溉、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)排污口溯源整治工作。
9、市城市管理局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)排污口等資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)排污口溯源整治工作。
10、市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)在政府網(wǎng)站開設(shè)長(zhǎng)江入河排污口排查整治專欄，定期更新相關(guān)信息。
11、南通海門海事處負(fù)責(zé)提供長(zhǎng)江無人船監(jiān)測(cè)水上保障。
12、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江新區(qū)、海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、海永鎮(zhèn)組建本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江入河排污口整治工作組，根據(jù)省市部署推進(jìn)排查整治工作，負(fù)責(zé)二級(jí)排查和三級(jí)排查的具體實(shí)施，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問題的排污口制定整治方案，明確整改時(shí)限，推動(dòng)整改落實(shí)。
七、工作要求
（一）提高政治站位。各地各部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，是打好全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，大力推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口整治，以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，把長(zhǎng)江海門段生態(tài)環(huán)境修復(fù)好、保護(hù)好。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海門市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、推進(jìn)排查整治工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各地各部門要嚴(yán)格按照方案要求，明確職責(zé)分工，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、交通、城管、海事等有關(guān)部門協(xié)同配合和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，整合各部門掌握的長(zhǎng)江入河排污口相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并在人員、資金等方面加大投入力度，形成上下通力配合、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，保證專項(xiàng)行動(dòng)有序、有力、有效開展。各部門和區(qū)鎮(zhèn)明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作對(duì)接、報(bào)送信息等。
（四）明確技術(shù)要求。對(duì)所有排查范圍，要做到應(yīng)查盡查，統(tǒng)籌運(yùn)用人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等各種手段，采取地面檢查、水上巡查等多種方式，反復(fù)校核，不斷試驗(yàn)摸索，確保排查無遺漏，方法科學(xué)高效。對(duì)匯入河流、溝渠等，要從河口上溯排查，既調(diào)查了解水體位置、特征等基本情況，也調(diào)查了解向該水體排污的涉水排口。對(duì)灘涂、濕地等，既掌握其生態(tài)環(huán)境基本情況，也排查位于灘涂、濕地的涉水排口。對(duì)潮間帶，要充分利用退潮時(shí)機(jī)開展排查，及時(shí)了解是否存在排污口。對(duì)碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)等人工開發(fā)強(qiáng)度大的沿河帶，要作為排查工作重點(diǎn)，制定詳細(xì)排查工作計(jì)劃，既從岸邊查排污口，也從城市發(fā)展、管網(wǎng)鋪設(shè)、工程建設(shè)等方面調(diào)閱資料排查線索，還要從水面水下勘測(cè)，全面查清可能存在各類排污口。對(duì)一些容易出現(xiàn)的排查盲區(qū)（如水下、橋下、草叢下、碼頭下等隱蔽區(qū)域），要采取靈活多樣的方式，確保排查實(shí)效。對(duì)可能存在暗管、滲坑、裂縫等偷排的，要探索運(yùn)用熱紅外成像、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人、無人船等先進(jìn)技術(shù)，必要時(shí)要采取工程機(jī)械措施。
（五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。建立健全長(zhǎng)江入河排污口排查整治考核機(jī)制，市長(zhǎng)江入河排污口排查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，在每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)組織集中督導(dǎo)巡察，推動(dòng)各地工作落實(shí)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角、問題全部按期清零。對(duì)履職不力、進(jìn)展遲緩、弄虛作假等問題突出的，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，按不同情形依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表揚(yáng)。
（六）注重信息公開。建立信息公開制度，在《海門日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站開設(shè)“長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作”專欄，定期公開問題清單和整治進(jìn)展情況，曝光一批典型環(huán)境違法案件，適時(shí)邀請(qǐng)媒體、公眾等參與排查整治，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。設(shè)立公眾舉報(bào)電話，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
附件：
海門市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，全面排查整治長(zhǎng)江入河排污口，不斷規(guī)范入河排污口管理，有效管控入河污染物排放，切實(shí)改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量，市政府決定成立海門市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：
組 長(zhǎng)： 江永軍 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳小鋒 市政府辦公室副主任
張 健 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
組 員：王建華 市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
李忠平 市水利局副局長(zhǎng)
陳善沖 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
施 雷 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
仇錦梅 市住房和建設(shè)局副局長(zhǎng)
陶 雄 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
沈 輝 市自然資源局副局長(zhǎng)
顧勤華 市城市管理局副局長(zhǎng)
李健飛 南通海門海事處副處長(zhǎng)
從國(guó)華 市大數(shù)據(jù)中心副主任
施 波 南通市海門生態(tài)環(huán)境局總工程師
宋 涯 海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
陳 杰 海門高新區(qū)管委會(huì)副主任
黃 勝 三廠工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任
郁校健 臨江新區(qū)管委會(huì)副主任
范鈺樺 海永鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
市長(zhǎng)江入河排污口排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在南通市海門生態(tài)環(huán)境局，施波同志兼任辦公室主任。
市政府關(guān)于免去姜桂明同志職務(wù)的通知
海政干〔2019〕25號(hào)
海門港新區(qū):
經(jīng)研究，決定：
免去姜桂明同志海門市海門港新區(qū)政務(wù)便民中心主任職務(wù)。
海門市人民政府
2019年6月14日
市政府關(guān)于免去從水華同志職務(wù)的通知
海政干〔2019〕26號(hào)
海門港新區(qū):
經(jīng)研究，決定：
免去從水華同志海門市海門港新區(qū)管委會(huì)副主任職務(wù)。
海門市人民政府
2019年6月14日
市政府關(guān)于張華等同志職務(wù)任免的通知
海政干〔2019〕27號(hào)
市公安局:
經(jīng)研究，決定：
張華同志任海門市公安局國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，試用期一年；
陶杰同志任海門市公安局監(jiān)管大隊(duì)（看守所）大隊(duì)長(zhǎng)（所長(zhǎng)），試用期一年，免去其海門市公安局副主任科員職務(wù)；
吳華同志任海門市公安局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，試用期一年；
王小菊同志任海門市公安局臨江新區(qū)派出所所長(zhǎng)，試用期一年；
楊坤同志任海門市公安局悅來派出所所長(zhǎng)，試用期一年；
黃振楓同志任海門市公安局正余派出所所長(zhǎng)，試用期一年。
海門市人民政府
2019年5月24日
市政府關(guān)于免去黃新宇同志職務(wù)的通知
海政干〔2019〕28號(hào)
市公安局:
經(jīng)研究，決定：
免去黃新宇同志海門市公安局交通警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)。
海門市人民政府
2019年6月20日
重要活動(dòng)
（2019年5月1日—2019年6月30日）
·5月6日下午，市委書記陳勇率黨政代表團(tuán)赴上海崇明區(qū)考察學(xué)習(xí)。海門與崇明雙方召開座談會(huì)，崇明區(qū)委書記唐海龍與陳勇分別講話。崇明區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李政，區(qū)人大常委會(huì)主任林杰參加活動(dòng)。我市市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏介紹海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰參加活動(dòng)。
·5月7日上午，市委常委會(huì)專題研究海永鎮(zhèn)相關(guān)工作，陳勇主持會(huì)議，強(qiáng)調(diào)海永鎮(zhèn)是海門的一塊寶地，要搶抓歷史性機(jī)遇，保持定力，積極作為，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，加快推動(dòng)海永鎮(zhèn)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展，把海永建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)特色最明顯、幸福指數(shù)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏就推進(jìn)海永鎮(zhèn)發(fā)展提出要求。
·5月7日，南通市人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)南通市委主委、南通大學(xué)副校長(zhǎng)董正超一行來海調(diào)研，就海門沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)狀、難點(diǎn)及下一步打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路與主要舉措進(jìn)行實(shí)地走訪。海門市人大常委會(huì)主任成偉、副主任顧玉琴，副市長(zhǎng)江永軍參加了活動(dòng)。
·5月8日下午，市委專題開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督查活動(dòng)，對(duì)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)標(biāo)找差，固強(qiáng)補(bǔ)弱；根據(jù)階段性任務(wù)和要求，對(duì)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行再部署、再推進(jìn)；圍繞即將到來的中央下沉督導(dǎo)，研究部署各項(xiàng)工作，確保海門高質(zhì)量通過中央督導(dǎo)組驗(yàn)收。市委書記陳勇強(qiáng)調(diào)，全市上下要以中央督導(dǎo)為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更扎實(shí)的作風(fēng)、更嚴(yán)格的要求、更有力的舉措，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民交出一份滿意的海門答卷。市委副書記、政法委書記毛煒峰參加活動(dòng)。
·5月9日下午，市委舉辦2019年全市“5·10”思廉日領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育黨課。市委書記陳勇以《加強(qiáng)黨性修養(yǎng) 堅(jiān)守廉潔底線 爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)海門高質(zhì)量發(fā)展走在前列的先鋒》為題，為黨員干部上了一堂生動(dòng)的廉政黨課。他強(qiáng)調(diào)，全市黨員干部要倍加珍惜組織的培養(yǎng)和重托，倍加珍惜干事的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，倍加珍惜群眾的信任和期盼，清白做人、清廉為官、清正用權(quán)、清明施政，以加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。
·5月11日至12日，由江蘇省體育總會(huì)指導(dǎo)，江蘇省乒乓球協(xié)會(huì)、海門市人民政府主辦的“南通三建杯”2019年砂板乒乓球世界杯直通選拔賽暨全國(guó)第四屆砂板乒乓球大獎(jiǎng)賽在海門舉行。中華全國(guó)總工會(huì)副主席、亞洲乒乓球聯(lián)合會(huì)主席蔡振華，原國(guó)家乒乓球隊(duì)主教練、中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)副主席陸元盛，南通市副市長(zhǎng)徐新民，江蘇省體育局副巡視員、江蘇省體育總會(huì)副主席范金華，中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)副主席、江蘇省體育總會(huì)秘書長(zhǎng)李一冰，江蘇省乒乓球協(xié)會(huì)常務(wù)副主席左安全，江蘇省乒乓球協(xié)會(huì)副主席王國(guó)琛，我市市委書記陳勇，市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏，以及來自全國(guó)各地的200多名砂板乒乓球運(yùn)動(dòng)員、裁判員等出席開幕式。陸元盛宣布2019年“南通三建杯”砂板世界杯直通選拔賽暨第四屆全國(guó)砂板乒乓球大獎(jiǎng)賽開幕，蔡振華和陳勇為本次賽事開球，郭曉敏致辭。
·我市項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，被南通市授予項(xiàng)目建設(shè)季度先進(jìn)單位流動(dòng)紅旗。5月14日，南通市召開一季度項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)會(huì)，南通市委副書記、市長(zhǎng)徐惠民率與會(huì)人員來我市觀摩部分項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，市委書記陳勇在現(xiàn)場(chǎng)介紹了項(xiàng)目建設(shè)情況，市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏參加活動(dòng)。
·5月14日，市委書記陳勇親切會(huì)見了來海考察豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)園的意大利客商阿爾貝托·塞爾米一行，介紹海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和豪華郵輪制造及配套產(chǎn)業(yè)園情況。
·5月16日上午，2019“一帶一路”疊石橋進(jìn)出口商品交易會(huì)開幕。智利駐上海總領(lǐng)事伊格納西奧·孔查，國(guó)際紡聯(lián)秘書長(zhǎng)克里斯汀·辛德勒，國(guó)際紡聯(lián)前任主席、巴基斯坦總理顧問巴薩爾，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記高勇,南通市副市長(zhǎng)潘建華，我市市委書記陳勇等推桿啟動(dòng)2019“一帶一路”疊石橋進(jìn)出口商品交易會(huì)。
·5月17日，上海市崇明區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任林杰一行來海，就人大評(píng)議工作和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊中秋，副主任黃衛(wèi)成，我市人大常委會(huì)主任成偉，副主任張偉，副市長(zhǎng)黃靜，政協(xié)副主席、臨江新區(qū)黨工委書記徐駿參加了活動(dòng)。
·5月18日，第43個(gè)國(guó)際博物館日，市委、市政府舉行江蘇省江海博物館捐贈(zèng)儀式，市委書記陳勇向文博專家王注貳頒發(fā)江海博物館顧問聘書，向捐贈(zèng)代表頒發(fā)捐贈(zèng)證書。他強(qiáng)調(diào)，江海文化是海門最具代表性的文化，江海博物館承擔(dān)著江海文化的挖掘、研究、傳承、發(fā)展的歷史使命，希望社會(huì)各界以更大的情懷、更大的熱情，共同支持江海博物館建設(shè)，傳承弘揚(yáng)江海文化，推動(dòng)海門高質(zhì)量發(fā)展。
·5月20日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)，研究掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)工作方案；傳達(dá)南通打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一季度點(diǎn)評(píng)會(huì)暨長(zhǎng)江大保護(hù)（南通段）推進(jìn)會(huì)精神，聽取我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作匯報(bào)，研究我市貫徹落實(shí)工作；傳達(dá)南通市2019年一季度全市項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)評(píng)會(huì)暨2018年高質(zhì)量發(fā)展省綜合考核總結(jié)會(huì)精神，通報(bào)一季度各區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，研究部署我市下階段工作等。
·5月22日，市人大常委會(huì)開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，著力推動(dòng)水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)在海門全面貫徹落實(shí)。市人大常委會(huì)主任成偉、副主任王擁軍參加活動(dòng)，副市長(zhǎng)江永軍就《水污染防治法》實(shí)施情況作工作報(bào)告。
·5月23日，市委、市政府召開一季度項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、污染防治攻堅(jiān)觀摩點(diǎn)評(píng)會(huì)，會(huì)議分兩個(gè)階段進(jìn)行，上午進(jìn)行第一季度項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，下午召開會(huì)議，市委書記陳勇主持會(huì)議，要求緊扣序時(shí)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和污染防治攻堅(jiān)的短板，進(jìn)一步提振精氣神，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，奮力實(shí)現(xiàn)“雙過半”，進(jìn)一步推動(dòng)海門高質(zhì)量發(fā)展。市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏通報(bào)全市項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、污染防治攻堅(jiān)一季度考評(píng)結(jié)果，并對(duì)這三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛出席會(huì)議。
·5月24日上午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的講話精神，聽取全市“四大專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況及督查情況匯報(bào)等。陳勇強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)保持深入推進(jìn)“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項(xiàng)行動(dòng)的定力，一抓到底不松勁，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把“四大專項(xiàng)行動(dòng)”貫穿于高質(zhì)量發(fā)展始終，全力推進(jìn)各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)。
·5月27日下午，市委書記、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳勇與各區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行集體談話。陳勇要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治自覺，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得更大成果，努力向黨和人民交上一份滿意的“海門答卷”。市委副書記、政法委書記毛煒峰就深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)提出要求。
·5月27日，市委書記陳勇到開發(fā)區(qū)三江村，就精準(zhǔn)整頓軟弱渙散村黨組織工作進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)后，陳勇強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織工作是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，三江村要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，建強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升“造血”功能，走出一條適合自身實(shí)際壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，到今年底脫掉“軟弱渙散”的帽子。
·5月30日上午，在“六一”國(guó)際兒童節(jié)即將到來之際，市委書記陳勇來到新教育小學(xué)、東洲幼兒園，看望少年兒童，了解學(xué)生們學(xué)習(xí)和課余活動(dòng)，祝愿全市少年兒童節(jié)日快樂、健康成長(zhǎng)。
·5月30日下午，海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)召開黨工委（擴(kuò)大）會(huì)議，市委書記陳勇在會(huì)上講話，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)上下既要堅(jiān)定信心，又要增強(qiáng)危機(jī)感，堅(jiān)持“全省前十強(qiáng)、南通做標(biāo)兵、海門當(dāng)龍頭”工作定位不動(dòng)搖，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，緊扣序時(shí)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，確保不折不扣實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出更大貢獻(xiàn)。
·5月31日上午，2019中國(guó)海門“東洲英才”創(chuàng)業(yè)周開幕。南通市委常委、組織部長(zhǎng)封春晴在開幕式上講話，我市市委書記陳勇致辭，市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏主持開幕式。
·6月4日上午，市委書記陳勇來到市人民法院、市人民檢察院、城中派出所、海門高新區(qū)、培新村，就掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，扛起政治責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。市委副書記、政法委書記毛煒峰參加活動(dòng)。
·6月5日下午，市委書記陳勇就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行專題調(diào)研，在實(shí)地察看和聽取有關(guān)情況匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新海門建設(shè)。市委副書記、政法委書記毛煒峰參加調(diào)研。
·6月6日上午，市委書記陳勇來到海門中學(xué)，察看高考工作準(zhǔn)備情況，看望慰問考生，給考生們鼓勁加油，勉勵(lì)大家充滿自信，以最好的狀態(tài)考出最優(yōu)異的成績(jī)。
·6月6日下午，市委書記陳勇就北部新城建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并召開座談會(huì)，聽取建設(shè)情況匯報(bào)。市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏就北部新城建設(shè)當(dāng)前工作提出要求。陳勇、郭曉敏為北部新城建設(shè)指揮部揭牌。
·6月6日，市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏率政府辦、住建局、水利局、海門高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人，前往我市易澇片區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)。
·6月7日上午，語文科目的考試開始后，市委副書記、市長(zhǎng)郭曉敏來到海門中學(xué)和實(shí)驗(yàn)學(xué)校兩個(gè)考點(diǎn)，巡查高考考務(wù)工作。郭曉敏要求，服務(wù)好每一位考生，確保考生順利完成考試。
·6月12日下午，市委、市政府召開全市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)大會(huì)，對(duì)2018年以來全市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，對(duì)當(dāng)前和今后鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行全面部署。
·6月13日，陜西省政協(xié)副秘書長(zhǎng)張宏率隊(duì)來海考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，江蘇省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任蘇慧軍，南通市政協(xié)副主席吳旭，我市政協(xié)主席陸一飛等陪同考察。
·6月14日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，聽取全市“四大專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況及督查情況匯報(bào)；研究海門市關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委宗教工作督查反饋問題整改工作方案；傳達(dá)南通市河長(zhǎng)制有關(guān)會(huì)議精神，聽取我市河長(zhǎng)辦工作情況匯報(bào)，研究下階段工作。陳勇強(qiáng)調(diào)，目前已進(jìn)入沖刺“雙過半”的關(guān)鍵時(shí)刻，一定要保持定力，落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，咬住目標(biāo)，補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，奮力實(shí)現(xiàn)“雙過半”。
·6月18日下午，省人大常委會(huì)外事委主任司錦泉一行來海，就“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。市委書記陳勇在陪同調(diào)研時(shí)簡(jiǎn)要匯報(bào)了相關(guān)情況，市人大常委會(huì)主任成偉參加活動(dòng)。
·6月20日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神及省動(dòng)員會(huì)議、南通市委常委會(huì)會(huì)議精神，對(duì)我市貫徹落實(shí)提出要求；學(xué)習(xí)傳達(dá)省關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)電視電話會(huì)議精神。
·6月24日下午，市委書記陳勇率發(fā)改委、自然資源局、稅務(wù)局、科技局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人，深入到海門開發(fā)區(qū)、海門高新區(qū)的重點(diǎn)骨干企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是海門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的基石，要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心，聚力科技創(chuàng)新，不斷加大有效投入力度，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)快轉(zhuǎn)型，快速將企業(yè)做強(qiáng)做大，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。
·6月26日，市委召開座談會(huì)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，激勵(lì)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不忘初心，牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門而努力奮斗。市委書記陳勇主持會(huì)議并講話。市委副書記、政法委書記毛煒峰出席會(huì)議。
·6月28日，在中國(guó)共產(chǎn)黨將迎來建黨98周年之際，市委副書記、政法委書記毛煒峰帶著市委的關(guān)懷和溫暖前往悅來鎮(zhèn)，走訪慰問了部分老黨員、困難黨員、基層黨組織書記等，感謝大家為黨的事業(yè)和海門發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。
·6月30日上午，市委、市政府舉行第二季度項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，設(shè)7個(gè)主會(huì)場(chǎng)、4個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共有20個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，計(jì)劃總投資121.6億元。在四甲鎮(zhèn)輕合金新材料項(xiàng)目一期工程建設(shè)啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，南通市委常委、政法委書記姜永華，上海航天技術(shù)研究院副院長(zhǎng)汪浩平，我市市委書記陳勇，上海航天精密機(jī)械研究所所長(zhǎng)李同順，上海航天精密機(jī)械研究所黨委書記林立芳共同啟動(dòng)開工觸摸球。姜永華講話，汪浩平、陳勇分別致辭，李同順介紹項(xiàng)目概況。