市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2019年7月15日市長辦公會(huì)2019年第16次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
海門市人民政府辦公室
2019年9月5日
海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為積極應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，及時(shí)、妥善地組織開展救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《海門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害性氣候特點(diǎn)，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警發(fā)布與信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后重建等工作。范圍是海門市全市域，以高速公路連接線、對(duì)外主要交通道路、橋梁、主干道、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，同時(shí)覆蓋區(qū)鎮(zhèn)場村道路。
1.4工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾安全出行。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚饔嘘P(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相
配合，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對(duì)合力。
預(yù)防為主、科學(xué)高效。提高大雪，尤其是暴雪監(jiān)測預(yù)警能力和防御能力，根據(jù)長期氣象預(yù)報(bào)和預(yù)判，提前做好掃雪防凍的組織準(zhǔn)備，人員準(zhǔn)備和物資器材準(zhǔn)備，突出掃雪機(jī)械的準(zhǔn)備；實(shí)行機(jī)械掃雪和人工掃雪相結(jié)合的方式，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。
專業(yè)為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。積極發(fā)揮市政、環(huán)衛(wèi)、住建、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中的“主力軍”作用。在緊急情況下調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同完成抗雪防凍救災(zāi)任務(wù)。
2組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
市政府建立海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市政府分管應(yīng)急管理的副市長擔(dān)任，副總指揮由分管政府辦副主任、公安局、應(yīng)急管理局和城管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為各鎮(zhèn)政府（管委會(huì)），市各有關(guān)部門和單位，駐海部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。市指揮部直接負(fù)責(zé)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)指揮工作，其職責(zé)主要是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全市掃雪防凍應(yīng)急處置工作；啟動(dòng)、調(diào)整或終止掃雪防凍應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；和駐海部隊(duì)聯(lián)系，視雪情請(qǐng)求駐海部隊(duì)支援掃雪行動(dòng)；處置與雨雪冰凍天氣應(yīng)急處置有關(guān)的各類突發(fā)事件；視雪情派出指揮組或工作組現(xiàn)場組織指揮與協(xié)調(diào)。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，成員由市指揮部成員單位分管負(fù)責(zé)人組成。市指揮部辦公室主要職責(zé)是：承辦市指揮部的各項(xiàng)日常事務(wù)和臨時(shí)交辦的工作；收集低溫雨雪冰凍災(zāi)害情況，提出應(yīng)急處置建議報(bào)市指揮部，并根據(jù)需要通報(bào)市指揮部成員單位；提出啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議；傳達(dá)、貫徹市指揮部的指示和部署，并督促檢查相關(guān)單位工作落實(shí)情況；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、緊急救援隊(duì)伍和受災(zāi)地人民政府之間的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序；根據(jù)授權(quán)起草發(fā)布關(guān)于的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急方面的新聞和信息，起草市指揮部的各種通告、通報(bào)、公告等文稿；檢查指導(dǎo)各地、市各成員單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施情況；組織市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)，參加、籌劃、組織和評(píng)估有關(guān)掃雪防凍應(yīng)急演練。
2.3應(yīng)急工作小組
預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部即成立預(yù)測預(yù)警組、掃雪除冰組、交通秩序組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療防疫組、宣傳報(bào)道組6個(gè)應(yīng)急工作小組。各工作組各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作。
（1）預(yù)測預(yù)警組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市氣象局、城管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等部門參加。主要負(fù)責(zé)對(duì)即將發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣情況的預(yù)報(bào)和已發(fā)生的監(jiān)測工作，預(yù)測災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)可能造成的威脅和損失。
（2）掃雪除冰組：由市城管局牽頭，市監(jiān)委、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、海門火車站參加，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市掃雪除冰工作，確保道路通暢；負(fù)責(zé)對(duì)各地、各單位掃雪除冰的現(xiàn)場督辦、檢查與通報(bào)。
（3）交通秩序組：由市公安局牽頭，相關(guān)部門配合。主要負(fù)責(zé)冰雪天氣的治安秩序維護(hù)和交通指揮，落實(shí)疏導(dǎo)、管制、分流等相應(yīng)的管控措施，保障主要交通干道的暢通與安全；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)。
（4）應(yīng)急救援組：由市應(yīng)急管理局、市人武部、退役軍人事務(wù)局、市級(jí)機(jī)關(guān)工委、團(tuán)市委牽頭，市各部門和單位參加。主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)力量，安排機(jī)關(guān)應(yīng)急救援突擊隊(duì)，協(xié)調(diào)部隊(duì)、江海志愿者和社會(huì)力量，聽從市指揮部安排對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行突擊掃雪和搶險(xiǎn)。
（5）醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)健委牽頭，市市場監(jiān)管局等部門參加。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護(hù)工作；及時(shí)提供疫情監(jiān)控信息和防控意見；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、器械監(jiān)管和供應(yīng)。
（6）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，報(bào)社、廣播、電視臺(tái)等單位參加。主要負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、報(bào)道工作；召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及防御對(duì)策相關(guān)信息；關(guān)注市內(nèi)外輿論，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
2.4指揮部成員單位職責(zé)
開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、常樂鎮(zhèn)、正余鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)、江心沙：制定本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掃雪防凍及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主次干道、街道、居民區(qū)的積雪冰凍清除；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)因雪災(zāi)引發(fā)的各類災(zāi)情救援的組織指揮，搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；同時(shí)接受市指揮部對(duì)掃雪防凍及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的指揮。
市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市指揮部辦公室的日常組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)市級(jí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、論證、報(bào)批及實(shí)施工作，指導(dǎo)成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序，組織開展預(yù)案演練；負(fù)責(zé)預(yù)警信息的制作；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害救助工作；組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送；根據(jù)需要，組織相關(guān)專業(yè)力量完成重點(diǎn)地段和區(qū)域的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
市城市管理局：負(fù)責(zé)制定掃雪除冰具體工作方案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市掃雪除冰工作；指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)場掃雪除冰工作；指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位加強(qiáng)掃雪除冰專業(yè)力量建設(shè)及其掃雪除冰專業(yè)設(shè)備設(shè)施配備使用、維護(hù)管理；組織和督促環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按照作業(yè)責(zé)任區(qū)對(duì)主次干道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道落實(shí)掃雪除冰工作；宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查沿街、沿路各單位按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的要求，落實(shí)掃雪除冰工作；制定工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，并進(jìn)行考核、通報(bào)。
市氣象局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、警報(bào)發(fā)布，并及時(shí)有效地提供暴雪預(yù)警信息和氣象服務(wù)信息；組織低溫雨雪冰凍災(zāi)害科普知識(shí)宣傳，提高市民防范和自救意識(shí)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強(qiáng)對(duì)建筑工地掃雪除冰工作的督促檢查；組織督促直管危舊公房和公共租賃住房的維修，防止倒塌；督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實(shí)掃雪除冰工作和開展自救；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)做好建筑工地相關(guān)作業(yè)機(jī)械、人員的征調(diào)工作。負(fù)責(zé)建立救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，負(fù)責(zé)給排水、燃?xì)獾仁姓O(shè)施的防凍、檢查、維護(hù)、搶修工作；適時(shí)組織清除樹枝積雪，以防樹木倒伏或折斷傷人。適時(shí)負(fù)責(zé)人防工程應(yīng)急避難場所的開放使用。
市交通運(yùn)輸局：檢查客運(yùn)站場的掃雪及防凍安全工作，做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施，保障市民乘車出行安全；加強(qiáng)對(duì)出租車的行業(yè)監(jiān)督管理；組織掃雪除冰突擊隊(duì)，配備相應(yīng)鏟雪機(jī)械，負(fù)責(zé)組織國道、省道和縣道積雪路段的清掃除冰,主要橋梁坡道冰雪的清理，做好防凍、防滑工作；儲(chǔ)備一定數(shù)量的融雪劑，做好隨時(shí)供給準(zhǔn)備；做好雨雪冰凍天氣的交通運(yùn)輸保障工作。
市公安局：負(fù)責(zé)市區(qū)公安自建的主次干道、重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控與掃雪防凍指揮部的接入共享；負(fù)責(zé)冰雪天氣的社會(huì)治安秩序維護(hù)和交通指揮，組織排障車清理交通事故車輛，及時(shí)向指揮部反映全市道路交通情況和積雪情況，并根據(jù)雪情、路況，對(duì)部分道路實(shí)行封閉或限速行駛；教育過往車輛主動(dòng)避讓掃運(yùn)雪人員和車輛，對(duì)造成傷害事故的按照規(guī)定及時(shí)處理；根據(jù)需要，組織公安干警完成重點(diǎn)地段和區(qū)域的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
市監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門掃雪防凍工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，查處不履行職責(zé)及失職行為。
市委宣傳部、市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)應(yīng)急信息新聞發(fā)布的組織和管理；利用新聞媒體報(bào)導(dǎo)天氣變化和雪情預(yù)警，同時(shí)加大對(duì)掃雪除冰工作中涌現(xiàn)出的好人好事、典型事例的宣傳力度；遇有雪情預(yù)警天氣時(shí)，動(dòng)員社會(huì)車輛減少出行，選擇公共交通出行，減輕道路交通擁堵，減少安全隱患；負(fù)責(zé)組織冰雪災(zāi)情發(fā)生時(shí)游客的有序撤離，協(xié)調(diào)開放有條件旅游景區(qū)作為應(yīng)急避險(xiǎn)場所。
市級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)：發(fā)揮機(jī)關(guān)干部模范帶頭作用，組建應(yīng)急救援突擊隊(duì)，聽從市指揮部安排對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行突擊掃雪和搶險(xiǎn)；配合市監(jiān)委對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門冰雪除冰情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核。
市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要物資和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理。督促工業(yè)企業(yè)做好廠區(qū)及周邊道路的掃雪除水，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。
市教育體育局：督促學(xué)校做好校區(qū)及門前道路的積雪清理；負(fù)責(zé)做好學(xué)生的低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識(shí)教育、緊急情況停課的組織實(shí)施及其他緊急行動(dòng)的配合工作。
市民政局：負(fù)責(zé)保障特困供養(yǎng)人員基本生產(chǎn)，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全管理。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)掃雪除冰設(shè)備設(shè)施采購資金、相關(guān)掃雪經(jīng)費(fèi)及演練經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施落實(shí)的指導(dǎo)工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)搞好市場供應(yīng)；建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制相關(guān)工作。
市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民安置點(diǎn)醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時(shí)提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生信息，同時(shí)負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療救援與疾病預(yù)防控制工作。
市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場及其它市場的掃雪防凍工作；督促、檢查各大市場掃雪防凍工作的預(yù)案制定、工具準(zhǔn)備等；負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急救援使用的食品、醫(yī)療器械進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。
南通海門海事局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)沿江汽渡和長江航運(yùn)船舶的安全監(jiān)管，及時(shí)做好船舶停航、錨泊的安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好有關(guān)應(yīng)急引航工作，確保水上交通安全。
市地方金融監(jiān)督管理局：協(xié)調(diào)、組織各金融、保險(xiǎn)單位積極參加救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；監(jiān)督指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)做好災(zāi)區(qū)理賠服務(wù)工作。
市文明辦、團(tuán)市委（江海志愿者服務(wù)總站）：發(fā)動(dòng)和組織青年突擊隊(duì)和江海志愿者隊(duì)伍，參與重點(diǎn)地段突擊性掃雪除冰。
市紅十字會(huì)：協(xié)助開展救災(zāi)救濟(jì)工作，籌集救災(zāi)款物和組織社會(huì)募捐。根據(jù)情況，通過紅十字會(huì)總會(huì)向國內(nèi)外發(fā)出救助呼吁；必要時(shí)組織紅十字會(huì)販濟(jì)救援隊(duì)參與災(zāi)區(qū)災(zāi)民販濟(jì)救援和物資
發(fā)放工作。
海門供電公司：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)供電線路及設(shè)備的除雪防凍、檢查、維護(hù)、搶修等工作，及時(shí)排除電力設(shè)施障礙和恢復(fù)電力供應(yīng)，確保全市應(yīng)急工作有序開展。
市人武部、市退役軍人事務(wù)局：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐海部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加掃雪除冰和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。
海門電信、海門移動(dòng)、海門聯(lián)通：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。
海門火車站：負(fù)責(zé)火車站站前區(qū)域、站內(nèi)道路及鐵路交叉路口掃雪工作，加強(qiáng)鐵路沿線的巡查，及時(shí)清理鐵路冰雪障礙，確保鐵路運(yùn)輸安全。
城發(fā)集團(tuán)、交通集團(tuán)和保障房集團(tuán)：負(fù)責(zé)在建及未移交可以簡易通行道路的掃雪除冰工作；根據(jù)需要，組織在建工地工程機(jī)械，配合市掃雪防凍指揮部統(tǒng)一作業(yè)。交通集團(tuán)加強(qiáng)公交站臺(tái)積雪清除工作，防止坍塌。
除上述責(zé)任部門和單位外，其余市級(jí)部門和單位要做好應(yīng)急值守工作，及時(shí)響應(yīng)，迅速做好各自辦公區(qū)域、門前“三包”區(qū)域的掃雪除冰工作。
2.5鎮(zhèn)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)鎮(zhèn)場要建立相應(yīng)的掃雪防凍應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)掃雪防凍應(yīng)急處置工作。針對(duì)雪情，按照市指揮部的指令及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)對(duì)，同時(shí)參照市指揮部模式設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)指揮部辦公室。
3預(yù)警級(jí)別與發(fā)布
3.1預(yù)警級(jí)別
按低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：I級(jí)（紅色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色)：
3.1.1預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為一般（Ⅳ級(jí))：
（1)24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)7.5毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在5厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在5毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)3天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
3.1.2預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為較重（Ⅲ級(jí))
（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)10毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在10厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在8毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)5天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
3.1.3預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為較重（Ⅱ級(jí))
（1)24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)15毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2)積雪深度在15厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在12毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)8天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
3.1.4預(yù)測、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一的為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí)）：
（1）24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)20毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（2）積雪深度在20厘米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（3）雨凇、電線積冰直徑或地面結(jié)冰厚度在15毫米以上，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
（4）日平均氣溫連續(xù)10天在0攝氏度以下，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)。
3.2預(yù)警發(fā)布
3.2.1發(fā)布制度
預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。預(yù)警信息由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制作，必要時(shí)組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按程序報(bào)批、發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制，發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)由市政府總值班室向南通市政府辦公室報(bào)告。發(fā)布Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市指揮部總指揮簽發(fā)，同時(shí)向南通市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)市指揮部總指揮同意，由市指揮部辦公室主任簽發(fā)，同時(shí)向市政府報(bào)告。
3.2.2發(fā)布內(nèi)容和途徑
預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警由市指揮部辦公室發(fā)布，Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警由市指揮部發(fā)布。建立和完善多種手段互補(bǔ)的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位以及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。
各區(qū)鎮(zhèn)場應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播設(shè)備建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。
有關(guān)部門和單位及社會(huì)公眾應(yīng)按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息，積極采取防御措施，避免或降低災(zāi)害可能造成的損失。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1災(zāi)害分級(jí)
當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)可能造成的嚴(yán)重程度、影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大(Ⅲ級(jí)）、重
大(Ⅱ級(jí)）、特別重大(Ⅰ級(jí)）四級(jí)。
4.2分級(jí)響應(yīng)
4.2.1一般、較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)，Ⅲ級(jí)）
一般、較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部辦公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的應(yīng)急處置工作。
（1）各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班，人員到崗，24小時(shí)值班，確保通信暢通。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部迅速進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
（2）市鎮(zhèn)兩級(jí)及各相關(guān)部門啟動(dòng)掃雪除凍工作預(yù)案，作業(yè)單位上路清掃積雪。
（3)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位對(duì)辦公區(qū)域、門前“三包”區(qū)域清除積雪，保持道路暢通。
（4）沿街單位、店家按市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)要求，負(fù)責(zé)門前人行道積雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。
（5）利用電臺(tái)、電視等媒體動(dòng)員全體市民積極參與掃雪防凍工作，做到自掃門前雪。
4.2.2重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）
重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的應(yīng)急處置工作。
（1)在應(yīng)對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動(dòng)員、組織社會(huì)力量，參與掃雪除冰。
（2）啟動(dòng)民兵、部隊(duì)部分應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)支援橋梁、車站、碼頭等重要節(jié)點(diǎn)和道路掃雪除冰工作。
（3）交管部門對(duì)道路實(shí)施管制，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，快速處理事故，排除交通險(xiǎn)情，及時(shí)向指揮部報(bào)告交通狀況。
（4)各職能部門按照“保民生、保供應(yīng)、保交通”的總體要求，提前做好食品、蔬菜、水、電、氣等民生需要的物資保障。
4.2.3特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）
特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的應(yīng)急處置工作。
（1）在應(yīng)對(duì)Ⅱ級(jí)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)部隊(duì)、民兵、支援地方掃雪應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案將兵力、機(jī)械對(duì)口支援各重要節(jié)點(diǎn)和道路。
（2）交管部門優(yōu)先保障水、電、氣、救護(hù)等民生需要的搶修、搶險(xiǎn)車輛的通行，必要時(shí)派警車帶車護(hù)送。
（3）各地、各有關(guān)部門排查并消除因積雪造成的安全隱患,防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。
（4）發(fā)生災(zāi)害后，各地、各有關(guān)部門根據(jù)職能劃分，在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。
4.3應(yīng)急處置
4.3.1對(duì)應(yīng)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)掃雪除冰的作業(yè)要求
（1）各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)堅(jiān)持安排專人收聽天氣預(yù)報(bào)，隨時(shí)了解天氣變化，遇有降雪預(yù)報(bào)時(shí)，提前將作業(yè)車輛進(jìn)入各待命作業(yè)位置，確保在短時(shí)間內(nèi)迅速開展作業(yè)。
（2）各掃雪作業(yè)單位進(jìn)行掃雪作業(yè)時(shí)要按照“先重點(diǎn)、后一般”和“先打開一條路，再向兩邊擴(kuò)展”的順序作業(yè)。
（3）城管、市政、住建、交通運(yùn)輸?shù)戎匾獟哐┳鳂I(yè)單位要突出機(jī)械掃雪裝備的使用，按照“機(jī)械為主，人工為輔”的原則開展作業(yè)。
4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)本級(jí)預(yù)案或市內(nèi)應(yīng)急力量和資源無法有效控制災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，市政府迅速報(bào)請(qǐng)南通市政府及有關(guān)部門，給予指導(dǎo)和應(yīng)急力量、裝備、技術(shù)支援，或協(xié)調(diào)周邊區(qū)縣給予支援。
4.3.3應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害及次生、衍生災(zāi)害得到有效控制時(shí)，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1救濟(jì)救災(zāi)
區(qū)鎮(zhèn)場及有關(guān)部門組織設(shè)立災(zāi)民安置場所和救災(zāi)物資倉儲(chǔ)，做好受災(zāi)群眾安置和生活救濟(jì)救助；做好救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
5.2醫(yī)護(hù)治療與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，做好因?yàn)?zāi)傷病人員的后續(xù)治療，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對(duì)因低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致受害人群、滯留旅客等群體性人員進(jìn)行心理干預(yù)，防止災(zāi)后心理障礙的產(chǎn)生。
5.3基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)
供電、交通、市政、通信等部門盡快組織力量對(duì)受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站等進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。
5.4災(zāi)后重建
受災(zāi)地區(qū)政府抓緊統(tǒng)計(jì)和匯總災(zāi)害損失情況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
5.5保險(xiǎn)理賠
市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司做好災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中減損和災(zāi)后賠付工作。氣象等有關(guān)部門為保險(xiǎn)企業(yè)的理賠工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。各保險(xiǎn)公司依法及時(shí)賠付。
6災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估
6.1災(zāi)情的報(bào)告責(zé)任和評(píng)估單位
各區(qū)鎮(zhèn)場是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報(bào)告的責(zé)任單位，交通、商務(wù)、衛(wèi)健、住建、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、發(fā)改、文化旅游、氣象、供電等部門和單位，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總和分析評(píng)估，并上報(bào)市政府。
6.2災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求
低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，所在區(qū)鎮(zhèn)場必須在半小時(shí)內(nèi)向市政府總值班室和市指揮部辦公室報(bào)告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。跟蹤了解和掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續(xù)報(bào)受災(zāi)和抗雪防凍救災(zāi)工作情況。
6.3災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評(píng)估
災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。救災(zāi)工作結(jié)束后，各地要及時(shí)總結(jié)評(píng)估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作情況，并向上一級(jí)政府報(bào)告。
7應(yīng)急保障
7.1隊(duì)伍保障
道路搶險(xiǎn)、電力搶修、除險(xiǎn)加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍是低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，各有關(guān)部門要確保應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援行動(dòng)的有效實(shí)施。駐海部隊(duì)支援雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的力量調(diào)用，按照軍地協(xié)調(diào)機(jī)制組織實(shí)施。
7.2資金保障
市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政建立健全與掃雪除冰應(yīng)急響應(yīng)相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將掃雪除冰設(shè)備設(shè)施添置所需資金及應(yīng)急響應(yīng)后每次掃雪除冰經(jīng)費(fèi)及時(shí)納入財(cái)政預(yù)算。
7.3物資保障
區(qū)鎮(zhèn)場和市指揮部有關(guān)成員單位按照“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，加強(qiáng)并督促有關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。市鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備緊急救援物資。緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修道路、電力、通信、搶救傷員和其他緊急搶險(xiǎn)所需要的大型機(jī)械、清雪工具和物資，由發(fā)改、城管、市政、交通、住建、衛(wèi)健等部門和電力、通信等企業(yè)儲(chǔ)備和籌集；救助物資包括糧食，方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等，由發(fā)改、商務(wù)等部門儲(chǔ)備和調(diào)集，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)。
7.4交通保障
公安部門保障道路交通安全暢通，做好重點(diǎn)區(qū)域的治安管理和服務(wù)群眾等工作。
7.5通信保障
以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨區(qū)域低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保通信暢通。
8監(jiān)督管理
8.1獎(jiǎng)勵(lì)
（1）對(duì)在有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對(duì)、組織指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）對(duì)因參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
8.2責(zé)任追究
對(duì)不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，造成人員傷亡和重特大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)和行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
9附則
9.1市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位，要結(jié)合本
部門職責(zé)制定相應(yīng)的工作方案；各區(qū)鎮(zhèn)場要制定本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做到詳實(shí)、具體、量化、細(xì)化。
9.2預(yù)案制定后，要向社會(huì)廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高抗災(zāi)救災(zāi)的積極性，最大限度地減少災(zāi)害損失。同時(shí)，市指揮部辦公室每年要組織一次桌面推演和對(duì)各地、市各部門準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要加強(qiáng)演練，并有計(jì)劃、有組織地提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。
9.3本預(yù)案由市應(yīng)急管理局會(huì)同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
9.4本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
9.5本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2009年12月2日市政府辦公室印發(fā)的《海門市低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（海政辦發(fā)〔2009〕170號(hào)）同時(shí)廢止。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕46號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年9月26日
海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案
（2019年修訂版）
1 總則
1.1 編制目的
海門市濱江臨海，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水常常給我市帶來較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，規(guī)范全市防汛防旱和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省長江防洪工程管理辦法》《南通市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于海門市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰縣市〈區(qū)〉發(fā)生但對(duì)海門產(chǎn)生較大以上影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：長江洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害、干旱災(zāi)害以及由此引發(fā)的次生衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)以及行政、技術(shù)人員崗位責(zé)任制。堅(jiān)持以人為本，搶險(xiǎn)救災(zāi)先人后物原則；堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，防、抗、搶、救相結(jié)合的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，局部利益服從全局利益的原則。堅(jiān)持依法防汛防旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合的原則。
2 組織指揮體系
2.1 市防汛防旱指揮部
市政府設(shè)立海門市防汛防旱指揮部（以下簡稱“市防指”），各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）設(shè)立本級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并服從市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.1.1 市防指組成
市防指由市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長任指揮，分管水利等工作的副市長任常務(wù)副指揮，市人武部分管副部長、市政府辦公室分管副主任、應(yīng)急管理局局長、水利局局長任副指揮。市委宣傳部，市發(fā)改委、教育體育局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、海門生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務(wù)局、文廣和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、大數(shù)據(jù)中心、氣象局、南通海門海事處、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、三一六零九部隊(duì)、武警海門中隊(duì)、消防救援大隊(duì)等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。
2.1.2 市防指職責(zé)
市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛防旱工作。貫徹上級(jí)防汛防旱指揮部和市委、市政府有關(guān)防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全市防汛防旱工作有關(guān)規(guī)定、制度、通告等。審查批準(zhǔn)全市主要河道和重要水利工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度方案，必要時(shí)依據(jù)方案和汛情下達(dá)工程調(diào)度指令。指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件應(yīng)急救援。
2.1.3 市防指成員單位職責(zé)
1.市政府辦公室：負(fù)責(zé)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
2.市人武部：協(xié)調(diào)駐海部隊(duì)和民兵支持地方防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全；協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置以及完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
3.市應(yīng)急管理局：參與市防汛防旱指揮部工作。參與編制海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市主要河道、重要水工程防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。組織協(xié)調(diào)水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助工作，會(huì)同相關(guān)部門建立災(zāi)情報(bào)告制度,組織指導(dǎo)水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)等工作。指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)汛期各項(xiàng)安全防范工作。提請(qǐng)、銜接駐海部隊(duì)、民兵等參與應(yīng)急救援工作，支持地方防洪搶險(xiǎn)。
4.市水利局：承擔(dān)市防汛防旱指揮部工作。編制海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；組織編制水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測研判預(yù)警工作。組織編制主要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。提出防汛防旱所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備器材計(jì)劃方案，負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資、器材的儲(chǔ)備與管理。負(fù)責(zé)全市防汛通道暢通；負(fù)責(zé)行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成行滯洪障礙的清除。協(xié)助指導(dǎo)城市防洪工作。
5.市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛防旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛防旱新聞報(bào)導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)警信號(hào)等信息的播發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)自救等知識(shí)宣傳工作。
6.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)有關(guān)救災(zāi)所需物資器材和部分搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備管理和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)安排工業(yè)企業(yè)的防汛防旱工作，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)；負(fù)責(zé)防汛防旱中糧食儲(chǔ)備等工作，確保糧食的及時(shí)供應(yīng)；負(fù)責(zé)防汛防旱情況下的價(jià)格管理。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛防旱木材15立方米。
7.市教育體育局:組織協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作，督促落實(shí)防汛防臺(tái)措施。指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園等應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后防臺(tái)風(fēng)工作，并將相關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)市防辦。
8.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛防旱期間社會(huì)治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
9.市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地保障特困供養(yǎng)人員基本生產(chǎn)生活，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的防汛安全管理。按職責(zé)要求承擔(dān)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的臨時(shí)生活救助工作。
10.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛防旱管理、防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)及水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)下?lián)?、監(jiān)督使用。
11.市自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害工程治理等工作；負(fù)責(zé)向市防指報(bào)送風(fēng)暴潮、海浪預(yù)測預(yù)報(bào)。
12.海門生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害導(dǎo)致次生的水環(huán)境污染開展應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)提供水源污染情況，指導(dǎo)開展環(huán)境污染控制和處置，監(jiān)督污染防治措施的落實(shí)。
13.市住建局：負(fù)責(zé)市區(qū)防洪、排澇、抗旱及城郊聯(lián)防工作，負(fù)責(zé)市管道路雨水管網(wǎng)、城區(qū)管轄河道及附屬閘站等排澇設(shè)施的運(yùn)行管理，確保管轄河道引排暢通。制訂好城市防洪防旱、應(yīng)急排澇預(yù)案。抓好城區(qū)防洪抗旱規(guī)劃，努力做到城區(qū)建設(shè)與城區(qū)防洪抗旱同步實(shí)施，提高城區(qū)防洪抗旱能力。負(fù)責(zé)房屋建筑工地的防臺(tái)防澇的安全管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他在建工地的防臺(tái)防澇安全工作。協(xié)助做好居住在危房的群眾撤離或安全轉(zhuǎn)移工作。遇特大旱災(zāi)時(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)供水調(diào)度。負(fù)責(zé)城區(qū)園林、古樹名木的防汛防旱安全。對(duì)地下人防工程等進(jìn)行全面排查，督促防護(hù)使用單位落實(shí)主體責(zé)任，確保暴雨時(shí)不受淹。及時(shí)將防汛防旱相關(guān)情況向市防指報(bào)告。
14.市城管局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的安全監(jiān)管工作。督促指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)拆除存有安全隱患的戶外廣告設(shè)施。遇臺(tái)風(fēng)要組織各區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的監(jiān)測檢查，發(fā)現(xiàn)倒塌需立即采取措施進(jìn)行處理，確保道路安全通行。協(xié)助做好城區(qū)防洪搶險(xiǎn)工作。
15.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)并確保搶險(xiǎn)救災(zāi)所需車輛、船只調(diào)度和物資運(yùn)輸工作，確保管轄公路暢通及港區(qū)的安全度汛；維持內(nèi)河航道船只航行秩序，負(fù)責(zé)內(nèi)河水上搜救，確保水上安全；協(xié)同公安部門做好車輛繞行工作，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛和船只暢通無阻；負(fù)責(zé)全市港口防汛防臺(tái)工作。
16.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)措施，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)受災(zāi)調(diào)查、研究制定政策；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。負(fù)責(zé)組織長江及海上作業(yè)漁船回港及漁民上岸避風(fēng)工作，負(fù)責(zé)行洪河道非法圈圍、攔網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖所造成行滯洪障礙的清除，發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)，減少漁業(yè)損失。
17.市商務(wù)局：加強(qiáng)市場監(jiān)測，積極組織貨源，做好生活必需品市場供應(yīng)工作。
18.市文廣和旅游局：檢查指導(dǎo)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的防汛防臺(tái)工作。在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后督促各地、各單位組織游客回到安全地帶，并組織進(jìn)行檢查，防止游客滯留。檢查情況在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后及時(shí)報(bào)市防指。
19.市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的居民群眾衛(wèi)生防疫和救治工作，及時(shí)向市防汛防旱指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。
20.市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)防汛防旱網(wǎng)絡(luò)支持，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
21.市氣象局：負(fù)責(zé)提供臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測信息和預(yù)報(bào)意見，并及時(shí)報(bào)市政府、市防指。歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市天氣實(shí)況、氣象預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)、暴雨氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
22.南通海門海事處：負(fù)責(zé)港口、碼頭船舶防臺(tái)防汛防旱監(jiān)督管理工作和水上搜救工作。
23.市供電公司：負(fù)責(zé)防汛防旱期間的電力調(diào)度工作;負(fù)責(zé)配合防汛搶險(xiǎn)及防旱排澇責(zé)任單位開展用電設(shè)施的檢查，督促其完善用電設(shè)施，并配備發(fā)電機(jī)等必要的應(yīng)急供電設(shè)備；負(fù)責(zé)市防汛搶險(xiǎn)及防旱排澇重要用戶的應(yīng)急用電支持。
24.市電信公司、移動(dòng)公司:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)通訊設(shè)施、設(shè)備，確保防汛通訊暢通，做好臺(tái)風(fēng)和特大洪水時(shí)應(yīng)急通訊的保障工作。
25.三一六零九部隊(duì)：負(fù)責(zé)駐海部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，支持地方防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置，完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
26.武警海門中隊(duì)：支持地方防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置，完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
27.市消防救援大隊(duì)：按市防指調(diào)度組織開展城市排澇、人員救護(hù)、人員疏散、物資搶救等應(yīng)急救援工作。
2.2 市防汛防旱指揮部辦公室
市防汛防旱指揮部下設(shè)市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）。市防辦日常工作由市水利局為主承擔(dān)，市應(yīng)急管理局配合。市防辦主任由市水利局、應(yīng)急管理局局長兼任。
市防辦職責(zé)：承擔(dān)市防指的日常工作，歸口管理、協(xié)調(diào)全市防汛防旱工作；擬訂全市防汛防旱有關(guān)規(guī)定，組織編制市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等并組織實(shí)施；組織協(xié)調(diào)水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市主要河道、重要水工程防御水旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作；督促指導(dǎo)清除河道、江海堤防范圍內(nèi)的障礙物；負(fù)責(zé)防汛防旱經(jīng)費(fèi)、物資和救援裝備規(guī)劃和調(diào)配；指導(dǎo)督促全市防汛防旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
2.3 應(yīng)急工作組
當(dāng)發(fā)生較大級(jí)及以上水旱災(zāi)害，市防指抽調(diào)各成員單位人員組成若干專業(yè)應(yīng)急工作組，其組成如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組：市政府辦公室牽頭，市應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成。
主要工作職責(zé)：掌握水雨情和氣象信息；組織防汛會(huì)商，擬定發(fā)布水情調(diào)度方案；根據(jù)險(xiǎn)情擬定搶險(xiǎn)方案，部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；綜合汛情、災(zāi)情及防汛防旱信息，起草防汛防旱通知；緊急下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)縱向、橫向和各組的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)組：市應(yīng)急管理局牽頭，市水利局、交通運(yùn)輸局、住建局、衛(wèi)健委、消防救援大隊(duì)、人武部等部門組成。
主要工作職責(zé)：組織各類險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救援工作，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序推進(jìn)；組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害救助等，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、遇險(xiǎn)傷病人員的救治。
3.宣傳報(bào)道組：市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、廣電臺(tái)、海門日?qǐng)?bào)社等部門組成。
主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織和接待新聞采訪；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)和水旱災(zāi)害信息的對(duì)外發(fā)布和宣傳報(bào)道，必要時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。
4.安全保衛(wèi)組：市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、城管局等部門組成。
主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、群眾疏散等。
5.專家咨詢組：市水利局牽頭，市應(yīng)急管理局、自然資源局、氣象局、住建局、海門生態(tài)環(huán)境局等部門相關(guān)專家組成。
主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)雨情、水情、天氣變化趨勢(shì)等情況的收集、匯總；負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、暴潮、旱情的研判預(yù)測預(yù)報(bào)工作；制訂各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)技術(shù)方案及重大險(xiǎn)情的現(xiàn)場技術(shù)支撐指導(dǎo)。
6.醫(yī)療救護(hù)組：市衛(wèi)健委牽頭，市消防救援大隊(duì)等部門組成。
主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的居民群眾衛(wèi)生防疫和救治工作。
7.后勤保障組：市發(fā)改委牽頭，市水利局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司等部門、單位組成。
主要工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)物資保障和應(yīng)急運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，?fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)救援人員、受災(zāi)群眾生活需要保障，做好重要部門、單位的電力、通信、交通保障。
8.事故調(diào)查組：市應(yīng)急管理局牽頭，市水利局、氣象局、住建局、海門生態(tài)環(huán)境局等部門組成。
主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害事故的調(diào)查核實(shí)工作，調(diào)查洪澇、工程出險(xiǎn)發(fā)生的原因，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害損失評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。
2.4 現(xiàn)場指揮部
當(dāng)發(fā)生決堤、水閘倒塌等特別重大災(zāi)害時(shí)，視情可成立現(xiàn)場指揮部。
2.5 專家?guī)?/p>
為提高全市防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策指揮水平，增強(qiáng)險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力，市防指建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛防旱和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
2.6 區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，組織和指揮本地區(qū)的防汛防旱工作。防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府及有關(guān)部門、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）內(nèi)。
2.7 其他防汛防旱組織
水利部門所屬的水利工程管理單位和屬水利行業(yè)管理的施工單位等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位的水旱災(zāi)害防御工作；有防汛任務(wù)的重大水利工程、有防洪任務(wù)的企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。針對(duì)重大突發(fā)事件可組織臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 預(yù)警信息監(jiān)測
3.1.1 氣象信息
市氣象、自然資源（海洋）部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本市災(zāi)害性天氣、風(fēng)暴潮的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市防指。
市氣象、自然資源（海洋）部門應(yīng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對(duì)重大氣象、風(fēng)暴潮、水文災(zāi)害作出評(píng)估，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)市政府和市防指。
3.1.2 工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水（高潮）時(shí)，市水利部門應(yīng)加強(qiáng)江海堤防、水利工程監(jiān)測，增加巡查力量，并將江海堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)市防指。
當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇其他因素可能導(dǎo)致潰堤決口時(shí)，所在區(qū)鎮(zhèn)以及水利工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的區(qū)域預(yù)警，同時(shí)將準(zhǔn)確的險(xiǎn)情發(fā)生地點(diǎn)、險(xiǎn)情種類、搶險(xiǎn)方案以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方法等及時(shí)上報(bào)市防指。
3.1.3 洪澇災(zāi)情信息
1.洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、工商貿(mào)企業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
2.洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和市防指成員單位應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)將一般災(zāi)情統(tǒng)計(jì)結(jié)果以書面形式上報(bào)市防指，市防指匯總整理后，及時(shí)向市政府和南通市防指報(bào)告。
3.1.4 旱情信息
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
市氣象部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)墑情監(jiān)測，做好旱災(zāi)時(shí)天氣預(yù)報(bào)；市水利部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測以及長江和內(nèi)河水位監(jiān)測，做好抗旱水源調(diào)度；市住建部門應(yīng)加強(qiáng)供水水源監(jiān)測，保障居民生活用水，各部門監(jiān)測情況報(bào)送市防指。
3.2 信息報(bào)送時(shí)限要求
3.2.1 防汛防旱信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
3.2.2 市防汛防旱指揮部接到Ⅲ級(jí)及以上的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告市政府和南通市防汛防旱指揮部，并及時(shí)續(xù)報(bào)。凡經(jīng)上級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
3.2.3 較大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，書面報(bào)告時(shí)間最遲不超過事發(fā)后1小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告；重大、特大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，書面報(bào)告時(shí)間不得超過事發(fā)后40分鐘，電話報(bào)告時(shí)間不得超過事發(fā)后20分鐘。
3.3 預(yù)警級(jí)別劃分
3.3.1 洪澇水預(yù)警。根據(jù)長江、黃海潮位和主要內(nèi)河水位情況，將洪澇水劃分四個(gè)預(yù)警級(jí)別, 由低到高劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，由市水利部門向社會(huì)發(fā)布警示或警示標(biāo)志。
1.當(dāng)沿江沿海高潮在警戒水位以上，主要內(nèi)河水位達(dá)到警戒水位并繼續(xù)上漲趨勢(shì)。即當(dāng)長江青龍港潮位預(yù)計(jì)達(dá)5.6米（吳淞）以上，黃海東灶港潮位預(yù)計(jì)達(dá)6.0米（吳淞）以上。境內(nèi)通呂水系2.6米（廢黃河）以上、通啟中片3.6米（吳淞）以上，通啟西片4.0米（吳淞）以上時(shí)為藍(lán)色等級(jí)。
2.當(dāng)長江青龍港潮位預(yù)計(jì)達(dá)6.1米（吳淞）以上，黃海東灶港潮位預(yù)計(jì)達(dá)6.4米（吳淞）以上。境內(nèi)通呂水系2.9米（廢黃河）以上、通啟中片3.8米（吳淞）以上，通啟西片4.2米（吳淞）以上時(shí)為黃色等級(jí)。
3.當(dāng)長江青龍港潮位預(yù)計(jì)達(dá)6.6米（吳淞）以上，黃海東灶港潮位預(yù)計(jì)達(dá)6.8米（吳淞）以上。境內(nèi)通呂水系3.2米（廢黃河）以上、通啟中片4.0米（吳淞）以上，通啟西片4.4米（吳淞）以上時(shí)為橙色等級(jí)。
4.當(dāng)長江青龍港潮位預(yù)計(jì)達(dá)7.1米（吳淞）以上，黃海東灶港潮位預(yù)計(jì)達(dá)7.3米（吳淞）以上。境內(nèi)通呂水系3.5米（廢黃河）以上、通啟中片4.2米（吳淞）以上，通啟西片4.6米（吳淞）以上時(shí)為紅色等級(jí)。
3.3.2 臺(tái)風(fēng)預(yù)警。氣象部門預(yù)計(jì)編號(hào)臺(tái)風(fēng)（熱帶氣旋）在未來24小時(shí)內(nèi)將影響或登陸我市，并造成嚴(yán)重影響或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，且影響可能會(huì)持續(xù)。根據(jù)影響時(shí)風(fēng)力大小分為四級(jí)。
1.當(dāng)平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8級(jí)以上為藍(lán)色；
2.當(dāng)平均風(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上為黃色；
3.當(dāng)平均風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上為橙色；
4.當(dāng)平均風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上為紅色；
以上臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)由市氣象部門管理發(fā)布。
3.3.3 暴雨預(yù)警。氣象部門預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)我市將出現(xiàn)暴雨，或已經(jīng)出現(xiàn)暴雨且可能持續(xù)。根據(jù)雨強(qiáng)的大小分為四級(jí)。
1.當(dāng)12小時(shí)雨量50毫米為藍(lán)色；
2.當(dāng)6小時(shí)雨量50毫米為黃色；
3.當(dāng)3小時(shí)雨量50毫米為橙色；
4.當(dāng)3小時(shí)雨量100毫米為紅色。
以上暴雨預(yù)警信號(hào)由市氣象部門管理發(fā)布。由強(qiáng)對(duì)流引發(fā)短時(shí)間暴雨，伴有大風(fēng)和雷暴等不穩(wěn)定降水，可發(fā)布雷暴預(yù)警信號(hào)。
3.4 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。洪澇水預(yù)警由市水利局按規(guī)定發(fā)布，臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警由市氣象局按臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信號(hào)規(guī)定發(fā)布。預(yù)警信息由市氣象局、水利局等會(huì)同市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，必要時(shí)，組織氣象、水利、自然資源（海洋）等部門有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后按規(guī)定程序報(bào)批，對(duì)外發(fā)布、調(diào)整和解除。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除同時(shí)可通過廣播、電視、報(bào)紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，預(yù)警級(jí)別應(yīng)及時(shí)升級(jí)、降級(jí)或解除。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求
4.1.1 每年的5月1日至9月30日為汛期（特殊情況可提前或延后）。進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情等防汛防旱信息，實(shí)行分級(jí)報(bào)告并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.2 應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)，其次是Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。每級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包含低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。
4.1.3 在市防汛防旱指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市防指各成員單位、各區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件
4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)為Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
1.境內(nèi)主要內(nèi)河水位超警戒，我市發(fā)生一般洪澇；
2.長江出現(xiàn)一般坍江，海堤受沖刷破壞影響不大，穿堤建筑等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情；
3.全市發(fā)生輕度干旱（受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下）；
4.全市24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)100毫米以上到140毫米以下或1小時(shí)降雨量達(dá)30毫米以上到38毫米以下，局部地區(qū)受澇；
5.24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶低壓影響，風(fēng)力8級(jí)以下。
4.2.2 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)為Ⅲ級(jí)：
1.我市境內(nèi)重要河段堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
2.主要內(nèi)河通呂水系2.9米（廢黃河）以上、通啟中片3.8米（吳淞）以上，通啟西片4.2米（吳淞）以上，多個(gè)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；
3.全市發(fā)生中度干旱（受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%～50%）；
4.全市24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)140毫米以上到170毫米以下或1小時(shí)降雨量達(dá)38毫米以上到50毫米以下，局部地區(qū)受澇；
5.24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力8～10級(jí)。
4.2.3 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)為Ⅱ級(jí)：
1.長江干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
2.主要內(nèi)河通呂水系3.2米（廢黃河）以上、通啟中片4.0米（吳淞）以上，通啟西片4.4米（吳淞）以上，本市范圍內(nèi)發(fā)生大洪澇災(zāi)害；
3.全市發(fā)生嚴(yán)重干旱（受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%～80%）；
4.全市24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)170毫米以上到200毫米以下或1小時(shí)降雨量達(dá)50毫米以上到75毫米以下，部分區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇；
5.24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力10～12級(jí)。
4.2.4 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)為Ⅰ級(jí)：
1.長江干流等重要河段堤防發(fā)生決口；
2.長江流域發(fā)生特大洪水，本市發(fā)生大范圍的特大洪澇，主要內(nèi)河水位達(dá)歷史最高水位；
3.全市24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)200毫米以上或1小時(shí)降雨量達(dá)75毫米以上，全市主要區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇；
4.全市發(fā)生特大干旱（受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上）。
5.24小時(shí)內(nèi)可能受臺(tái)風(fēng)影響或已遭受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力12級(jí)以上。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
市防辦根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，依據(jù)汛情會(huì)商分析，并提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，市防指負(fù)責(zé)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)命令。
啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由市防指領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向市政府報(bào)告；啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市防指指揮簽發(fā)，同時(shí)向南通市防指報(bào)告；啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)由市政府辦公室向南通市政府辦公室報(bào)告。
4.3.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1.市防指副指揮或市防辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，將情況上報(bào)市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)。市防指相關(guān)成員單位根據(jù)預(yù)案要求，做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。
2.市防辦24小時(shí)全天值班，加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源（海洋）等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注洪澇、風(fēng)暴潮等汛情動(dòng)向，加強(qiáng)汛情分析研判，指導(dǎo)協(xié)調(diào)適時(shí)工程調(diào)度，及時(shí)向市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)最新情況，并將市防指部署及時(shí)通知傳達(dá)各地及有關(guān)單位。
3.市防指成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，根據(jù)各自職責(zé)做好各項(xiàng)相關(guān)工作,及時(shí)向市防指上報(bào)工作等情況。
4.有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)的防汛防旱指揮由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利工程；視情派出技術(shù)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)市政府和市防辦。
4.3.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
宣布啟動(dòng)(Ⅲ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)后，市防指、市各有關(guān)部門或事發(fā)地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)即將發(fā)生水旱災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：
1.市防指指揮或委托副指揮主持會(huì)商，市防指成員參加，視汛情應(yīng)急工作組部分或全體到位開展工作。市防指在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市政府并通報(bào)市防指成員單位。
2.市防辦加強(qiáng)值班力量，市氣象、水利等部門派員參與市防指值班；密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織水利、氣象、自然資源（海洋）等部門對(duì)水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估和預(yù)測。指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程調(diào)度。
3.市防指或氣象、水利等部門定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)測信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息報(bào)道工作進(jìn)行管理。
4.及時(shí)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。
5.市防指視情決定是否派出工作組或?qū)＜医M赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
6.相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)的防汛防旱指揮由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排當(dāng)?shù)胤姥捶篮倒ぷ?；按照?quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織防旱，視情派出工作組、技術(shù)人員到一線具體指導(dǎo)防汛防旱工作，并將防汛防旱的工作情況上報(bào)市政府和市防指。
7.應(yīng)急工作組工作：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：匯總防汛防旱動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每4～6小時(shí)進(jìn)行會(huì)商，并及時(shí)向指揮匯報(bào)。
（2）宣傳報(bào)道組：運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、官方微信、微博等形式，向社會(huì)公開或通報(bào)防汛防旱動(dòng)態(tài)信息等；廣播電視要隨時(shí)插播、增播和滾動(dòng)播放氣象信息和汛情通報(bào)等。
（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：全市各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，市防汛搶險(xiǎn)隊(duì)到指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。匯總各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)信息，每4～6小時(shí)向指揮報(bào)告一次。
（4）專家咨詢組：每4～6小時(shí)組織一次會(huì)商，分析階段水文、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，提出階段工作重點(diǎn)，及時(shí)提出洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)報(bào)，針對(duì)險(xiǎn)情特點(diǎn)制訂搶險(xiǎn)方案。
（5）安全保衛(wèi)組：維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛優(yōu)先、快速通行；依法打擊阻撓防汛防旱工作行為。
（6）后勤保障組：防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理單位做好隨時(shí)調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，應(yīng)急運(yùn)輸車輛處于應(yīng)急待命等。
4.3.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急行動(dòng)
宣布啟動(dòng)(Ⅱ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)后，市防指、市各有關(guān)部門或事發(fā)地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)即將發(fā)生水旱災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：
1.市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，市防指各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）參加會(huì)商會(huì)議，全面部署全市防汛防旱防臺(tái)工作。市防指將情況在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市委、市政府和南通市防指。
2.加強(qiáng)指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)率市防汛防旱工作組赴各地指導(dǎo)督促防汛防旱工作。
3.市防指指導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域水利工程調(diào)度或直接下達(dá)調(diào)度指令，24小時(shí)內(nèi)派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。市防辦加強(qiáng)值班會(huì)商力量，定期發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。
4.市各應(yīng)急工作組牽頭部門以及氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門派員進(jìn)駐市防汛防旱指揮中心。各應(yīng)急工作組每3小時(shí)進(jìn)行一次會(huì)商，并向指揮報(bào)告情況。
5.市防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、各有關(guān)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)或投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并動(dòng)員備勤人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
6.調(diào)集防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
7.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
8.采取必要措施，確保交通、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
9.及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害危害的建議、勸告。
10.根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受風(fēng)暴潮災(zāi)害危害的人員并予以妥善安置，撤離、轉(zhuǎn)移如船只等重要財(cái)產(chǎn)。
11.關(guān)閉或者限制使用易受風(fēng)暴潮災(zāi)害危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。
12.相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)增加值班人員，加強(qiáng)值班，由區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛防旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利及防洪工程，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。各地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)市政府和市防指。
4.3.4?、窦?jí)應(yīng)急行動(dòng)
宣布啟動(dòng)(Ⅰ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)后，市防指、市各有關(guān)部門或事發(fā)地防汛防旱指揮部應(yīng)根據(jù)即將發(fā)生水旱災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：
1.市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，動(dòng)員部署全市防汛防旱抗臺(tái)工作，在市防汛指揮中心（或一線）組織指揮全市防汛防旱抗臺(tái)工作。
2.相關(guān)應(yīng)急工作組2小時(shí)會(huì)商一次并報(bào)告情況。市防指其他成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從市委、市政府的統(tǒng)一指揮，全力以赴做好防臺(tái)抗臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
3.各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.必要時(shí)可提請(qǐng)、銜接駐海部隊(duì)、民兵等參與應(yīng)急救援工作，支持地方防洪搶險(xiǎn)。
5.當(dāng)水旱災(zāi)害持續(xù)發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向南通市政府報(bào)告，請(qǐng)南通市政府直接指揮或授權(quán)市指揮。必要時(shí)依法宣布進(jìn)入緊急防汛期或采取其他緊急處置措施。
4.4 應(yīng)急結(jié)束
4.4.1 當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市防指可視汛情旱情，宣布解除應(yīng)急響應(yīng)、結(jié)束緊急防汛期或緊急防旱期。
4.4.2 依照有關(guān)緊急防汛、防旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。
4.4.3 緊急處置工作結(jié)束后，市防指應(yīng)協(xié)助區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
4.5 后期處置
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
4.5.1 救災(zāi)。發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。承擔(dān)上級(jí)下?lián)芎褪屑?jí)救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播和蔓延。
4.5.2 社會(huì)救助。根據(jù)救災(zāi)工作需要，組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，應(yīng)急管理部門和慈善會(huì)、紅十字會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救援，負(fù)責(zé)接收和安排國內(nèi)和國際社會(huì)提供的緊急援助，根據(jù)不同渠道分級(jí)接收、統(tǒng)計(jì)、歸類整理、分發(fā)，開展社會(huì)救助。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過程監(jiān)督和檢查，實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。
4.5.3 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充。針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
4.5.4 水毀工程修復(fù)。對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
4.5.5 災(zāi)后重建。各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
4.5.6 保險(xiǎn)。水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例實(shí)施理賠，確保理賠到位。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和群眾積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援隊(duì)員辦理人身保險(xiǎn)。
5 保障措施
5.1 通信與信息保障
5.1.1 任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛防旱信息暢通的責(zé)任。
5.1.2 防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛防旱指揮決策系統(tǒng)，確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設(shè)施。
5.1.3 防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛防旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛防旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.4 在防汛期間，區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)人員和成員單位負(fù)責(zé)人、值班人員名單及聯(lián)系方式上報(bào)備案，不得隨意調(diào)整或變更，手機(jī)24小時(shí)保持開機(jī)狀態(tài)；當(dāng)汛情發(fā)生時(shí)與各級(jí)人員的聯(lián)系方式主要采用手機(jī)、固定電話。
5.1.5 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信、官方微信、微博等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5.2 應(yīng)急救援和裝備保障
5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障
對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水和干旱威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、防旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。
5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
1.防汛隊(duì)伍
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛防洪的義務(wù)。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，建立符合自身防汛特點(diǎn)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
必要時(shí)，由市防指向駐海部隊(duì)提出申請(qǐng)，駐海部隊(duì)按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。
2.抗旱隊(duì)伍
在抗旱期間，各級(jí)人民政府和防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入防旱救災(zāi)工作。
5.2.3 供電保障
電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
5.2.4 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸，確保發(fā)生大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配，同時(shí)制定防汛搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍。公安交通管理部門要確保運(yùn)送防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、物資車輛優(yōu)先通行。
5.2.5 醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.6 治安維護(hù)
公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證防災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
5.2.7 物資保障
防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。市水利局按照防汛責(zé)任狀要求，負(fù)責(zé)市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備和管理，主要用于支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救生物資的應(yīng)急需要。防汛重點(diǎn)地段附近要儲(chǔ)備一定的防汛物料，做到布局合理，管理規(guī)范，調(diào)運(yùn)快捷，以確保防洪搶險(xiǎn)的需要。
干旱頻繁發(fā)生的地區(qū)由屬地政府儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資，由屬地防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
5.2.8 資金保障
防汛防旱經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。市財(cái)政負(fù)責(zé)市級(jí)防汛防旱資金的調(diào)撥和安排，市政府在財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于全市遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要防汛防旱經(jīng)費(fèi)。流域性工程維護(hù)和建設(shè)請(qǐng)求省級(jí)財(cái)政支持安排水利建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
5.2.9 社會(huì)動(dòng)員
防汛防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。
汛期或旱季，各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛防旱。
在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛防旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力防災(zāi)減災(zāi)。
5.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
建設(shè)防汛防旱指揮系統(tǒng)。按照全省防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)要求，形成覆蓋區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
改進(jìn)完善水情信息采集系統(tǒng)，使全市報(bào)汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防指。
建立對(duì)全市主要河道和水利工程的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
建立健全各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)商系統(tǒng)。
建立防汛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的共享。
6．綜合管理
本預(yù)案為海門市防汛防旱應(yīng)急總體預(yù)案，針對(duì)水旱災(zāi)害不同類型應(yīng)分別制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，主要有《海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《海門市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》等。
6.1 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.1.1 公眾信息交流
汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛防旱工作等方面的公眾信息交流實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會(huì)公布。
當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛防旱救災(zāi)工作。
6.1.2 培訓(xùn)
采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市防指成員單位負(fù)責(zé)人、區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，市級(jí)培訓(xùn)每年汛前至少組織一次。
6.1.3 演習(xí)
各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。全市防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由市防指負(fù)責(zé)組織。
6.2 獎(jiǎng)懲
對(duì)防汛搶險(xiǎn)和防旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由市防指聯(lián)合市人社局或報(bào)請(qǐng)市政府表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和防旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務(wù)員管理?xiàng)l例》《江蘇省防洪條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
6.3 預(yù)案管理
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每3～5年由市防辦召集有關(guān)部門及防汛防旱專家評(píng)審，并視情況變化進(jìn)行相應(yīng)修改，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
6.4 預(yù)案解釋部門和實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案由市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
7.1.1 防御洪水預(yù)案：是有防汛防洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水(包括對(duì)特大洪水)、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
7.1.2 防旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和防旱能力下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛防旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù)。
7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
7.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
7.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
7.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.7 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下。
7.1.8 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％～50％。
7.1.9 嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)5l％～80％。
7.1.10 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上。
7.1.11 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、?。▍^(qū)、市）防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛防洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
7.1.12 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件（略）
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年9月27日
海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，著力提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范、處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《南通市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)及其影響的監(jiān)測與預(yù)警，及時(shí)采取防御措施，提高應(yīng)急處置能力，減輕臺(tái)風(fēng)造成的損失，最大程度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)俚毓芾?，區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）是本行政區(qū)域內(nèi)防臺(tái)風(fēng)工作的責(zé)任主體。
1.4.3 科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測、預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、路徑和影響范圍，認(rèn)真分析臺(tái)風(fēng)可能的危害，科學(xué)預(yù)警并有效應(yīng)對(duì)；做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)及其影響的技術(shù)準(zhǔn)備，提高響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。
1.4.4 快速反應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)生臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害時(shí)，應(yīng)該迅速響應(yīng)，強(qiáng)化各部門之間溝通協(xié)作，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4.5 軍民聯(lián)防，全民參與。遵循臺(tái)風(fēng)防御規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，全面做好防臺(tái)工作。
1.4.6 加強(qiáng)宣傳，公眾參與。堅(jiān)持防臺(tái)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的方針，加強(qiáng)基層的防臺(tái)風(fēng)工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防臺(tái)風(fēng)的能力。
1.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
本市地處江蘇省東南部，南臨長江、東瀕黃海，擁有江海岸線73.478km，其中海岸線11.73km。全境地勢(shì)相對(duì)平坦，總面積1148.77平方公里，地表平均海拔4.96米（廢黃河），地勢(shì)呈西北略高、東南偏低，南北橫截面呈弧形，兩頭低，中間高。境內(nèi)水網(wǎng)密布，河道縱橫。
從雨量來看，本市處在太平洋季風(fēng)區(qū)，雨量豐沛, 全年約65%降雨量集中在汛期，一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇；每年影響的臺(tái)風(fēng)（熱帶氣旋）平均有2.9個(gè),多發(fā)生在7、8、9三個(gè)月,臺(tái)風(fēng)路徑分為遠(yuǎn)海北上、近海北上、登陸影響三類。受熱島效應(yīng)等因素影響，汛期城市常會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣而引發(fā)暴雨災(zāi)害。由于受海陸效應(yīng)、熱島效應(yīng)的交替作用，加上地面沉降、海平面上升,本市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻次、強(qiáng)度呈增大趨勢(shì)，尤其是局部性災(zāi)害比以前增多。
1.6 工作重點(diǎn)
1.臺(tái)風(fēng)和因臺(tái)風(fēng)形成的暴雨、天文潮的預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警；
2.江堤、海堤等巡查守護(hù)，水閘等水利工程調(diào)度；
3.出海船舶及時(shí)回港避風(fēng)，危險(xiǎn)地段、區(qū)域人員的安全轉(zhuǎn)移；
4.高層建筑工地、廣告牌、行道樹、天線等設(shè)施的防護(hù)；
5.城鄉(xiāng)低洼地區(qū)、道路等區(qū)域的排水排澇。
2 組織指揮體系
2.1 市防汛防旱指揮部
市政府設(shè)立海門市防汛防旱指揮部（以下簡稱“市防指”），各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）設(shè)立本級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并服從市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.1.1 市防指組成
市防指由市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長任指揮，分管水利等工作的副市長任常務(wù)副指揮，市人武部分管副部長、市政府辦公室分管副主任、應(yīng)急管理局局長、水利局局長任副指揮。市委宣傳部，市發(fā)改委、教育體育局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、海門生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務(wù)局、文廣和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、大數(shù)據(jù)中心、氣象局、南通海門海事處、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、三一六零九部隊(duì)、武警海門中隊(duì)、消防救援大隊(duì)等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。
2.1.2 市防指職責(zé)
市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛防臺(tái)工作。貫徹上級(jí)防汛防旱指揮部和市委、市政府有關(guān)防汛防臺(tái)工作部署和指令，制訂、頒布全市防汛防臺(tái)工作有關(guān)規(guī)定、制度、通告等。審查批準(zhǔn)全市主要河道和重要水利工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度方案，必要時(shí)依據(jù)方案和汛情下達(dá)工程調(diào)度指令。指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件應(yīng)急救援。
2.1.3 市防指成員單位職責(zé)
1.市政府辦公室：負(fù)責(zé)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
2.市人武部：協(xié)調(diào)駐海部隊(duì)和民兵支持地方防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全；協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置以及完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
3.市應(yīng)急管理局：參與市防汛防旱指揮部工作。參與編制海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市主要河道、重要水工程防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。組織協(xié)調(diào)水旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助工作，會(huì)同相關(guān)部門建立災(zāi)情報(bào)告制度,組織指導(dǎo)水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)等工作。指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)汛期各項(xiàng)安全防范工作。提請(qǐng)、銜接駐海部隊(duì)、民兵等參與應(yīng)急救援工作，支持地方防洪搶險(xiǎn)。
4.市水利局：承擔(dān)市防汛防旱指揮部工作。編制海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、海門市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；組織編制水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測研判預(yù)警工作。組織編制主要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。提出防汛防旱所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備器材計(jì)劃方案，負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資、器材的儲(chǔ)備與管理。負(fù)責(zé)全市防汛通道暢通；負(fù)責(zé)行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成行滯洪障礙的清除。協(xié)助指導(dǎo)城市防洪工作。
5.市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛防旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛防旱新聞報(bào)導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)警信號(hào)等信息的播發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)自救等知識(shí)宣傳工作。
6.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)有關(guān)救災(zāi)所需物資器材和部分搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備管理和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)安排工業(yè)企業(yè)的防汛防旱工作，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)；負(fù)責(zé)防汛防旱中糧食儲(chǔ)備等工作，確保糧食的及時(shí)供應(yīng)；負(fù)責(zé)防汛防旱情況下的價(jià)格管理。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛防旱木材15立方米。
7.市教育體育局:組織協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作，督促落實(shí)防汛防臺(tái)措施。指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園等應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后防臺(tái)風(fēng)工作，并將相關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)市防辦。
8.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛防旱期間社會(huì)治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
9.市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地保障特困供養(yǎng)人員基本生產(chǎn)生活，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的防汛安全管理。按職責(zé)要求承擔(dān)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的臨時(shí)生活救助工作。
10.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛防旱管理、防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)及水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)下?lián)?、監(jiān)督使用。
11.市自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害工程治理等工作；負(fù)責(zé)向市防指報(bào)送風(fēng)暴潮、海浪預(yù)測預(yù)報(bào)。
12.海門生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害導(dǎo)致次生的水環(huán)境污染開展應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)提供水源污染情況，指導(dǎo)開展環(huán)境污染控制和處置，監(jiān)督污染防治措施的落實(shí)。
13.市住建局：負(fù)責(zé)市區(qū)防洪、排澇、抗旱及城郊聯(lián)防工作，負(fù)責(zé)市管道路雨水管網(wǎng)、城區(qū)管轄河道及附屬閘站等排澇設(shè)施的運(yùn)行管理，確保管轄河道引排暢通。制訂好城市防洪防旱、應(yīng)急排澇預(yù)案。抓好城區(qū)防洪抗旱規(guī)劃，努力做到城區(qū)建設(shè)與城區(qū)防洪抗旱同步實(shí)施，提高城區(qū)防洪抗旱能力。負(fù)責(zé)房屋建筑工地的防臺(tái)防澇的安全管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他在建工地的防臺(tái)防澇安全工作。協(xié)助做好居住在危房的群眾撤離或安全轉(zhuǎn)移工作。遇特大旱災(zāi)時(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)供水調(diào)度。負(fù)責(zé)城區(qū)園林、古樹名木的防汛防旱安全。對(duì)地下人防工程等進(jìn)行全面排查，督促防護(hù)使用單位落實(shí)主體責(zé)任，確保暴雨時(shí)不受淹。及時(shí)將防汛防旱相關(guān)情況向市防指報(bào)告。
14.市城管局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施的安全監(jiān)管工作。督促指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)拆除存有安全隱患的戶外廣告設(shè)施。遇臺(tái)風(fēng)要組織各區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的監(jiān)測檢查，發(fā)現(xiàn)倒塌需立即采取措施進(jìn)行處理，確保道路安全通行。協(xié)助做好城區(qū)防洪搶險(xiǎn)工作。
15.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)并確保搶險(xiǎn)救災(zāi)所需車輛、船只調(diào)度和物資運(yùn)輸工作，確保管轄公路暢通及港區(qū)的安全度汛；維持內(nèi)河航道船只航行秩序，負(fù)責(zé)內(nèi)河水上搜救，確保水上安全；協(xié)同公安部門做好車輛繞行工作，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛和船只暢通無阻；負(fù)責(zé)全市港口防汛防臺(tái)工作。
16.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)措施，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)受災(zāi)調(diào)查、研究制定政策；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。負(fù)責(zé)組織長江及海上作業(yè)漁船回港及漁民上岸避風(fēng)工作，負(fù)責(zé)行洪河道非法圈圍、攔網(wǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖所造成行滯洪障礙的清除，發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)，減少漁業(yè)損失。
17.市商務(wù)局：加強(qiáng)市場監(jiān)測，積極組織貨源，做好生活必需品市場供應(yīng)工作。
18.市文廣和旅游局：檢查指導(dǎo)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的防汛防臺(tái)工作。在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后督促各地、各單位組織游客回到安全地帶，并組織進(jìn)行檢查，防止游客滯留。檢查情況在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后及時(shí)報(bào)市防指。
19.市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的居民群眾衛(wèi)生防疫和救治工作，及時(shí)向市防汛防旱指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。
20.市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)防汛防旱網(wǎng)絡(luò)支持，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
21.市氣象局：負(fù)責(zé)提供臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測信息和預(yù)報(bào)意見，并及時(shí)報(bào)市政府、市防指。歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市天氣實(shí)況、氣象預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)、暴雨氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
22.南通海門海事處：負(fù)責(zé)港口、碼頭船舶防臺(tái)防汛防旱監(jiān)督管理工作和水上搜救工作。
23.市供電公司：負(fù)責(zé)防汛防旱期間的電力調(diào)度工作;負(fù)責(zé)配合防汛搶險(xiǎn)及防旱排澇責(zé)任單位開展用電設(shè)施的檢查，督促其完善用電設(shè)施，并配備發(fā)電機(jī)等必要的應(yīng)急供電設(shè)備；負(fù)責(zé)市防汛搶險(xiǎn)及防旱排澇重要用戶的應(yīng)急用電支持。
24.市電信公司、移動(dòng)公司:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)通訊設(shè)施、設(shè)備，確保防汛通訊暢通，做好臺(tái)風(fēng)和特大洪水時(shí)應(yīng)急通訊的保障工作。
25.三一六零九部隊(duì)：負(fù)責(zé)駐海部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，支持地方防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置，完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
26.武警海門中隊(duì)：支持地方防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置，完成分洪滯洪和清障等任務(wù)。
27.市消防救援大隊(duì)：按市防指調(diào)度組織開展城市排澇、人員救護(hù)、人員疏散、物資搶救等應(yīng)急救援工作。
2.2 市防汛防旱指揮部辦公室
市防汛防旱指揮部下設(shè)市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）。市防辦日常工作由市水利局為主承擔(dān)，市應(yīng)急管理局配合。市防辦主任由市水利局、應(yīng)急管理局局長兼任。
市防辦主要職責(zé)：
1.承擔(dān)市防指的日常工作，組織落實(shí)市防指的決定，起草市防指的命令、通知、公告等文稿等；
2.承擔(dān)市防指的日常值班值守管理工作，收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；
3.編制市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地各部門防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作；
4.組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御工作，指導(dǎo)檢查各地防臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施，負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi)、物資等規(guī)劃和調(diào)配；
5.指導(dǎo)協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御期間全市主要河道、重要水利工程的調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援工作；
6.組織市防指成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn)，參加、籌劃、組織和評(píng)估防臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急演習(xí)。
市防指各成員單位應(yīng)與市防辦建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，指定本成員單位相關(guān)職能部門作為防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員既是本單位防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人員，又是市防辦的兼職工作人員。
2.3 應(yīng)急工作組
當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市防指視情可成立綜合協(xié)調(diào)、水情工情、組織預(yù)防、搶險(xiǎn)救援、專家技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、新聞報(bào)道、安全保衛(wèi)、救災(zāi)安置等若干專業(yè)處置工作組。
1.綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭，市應(yīng)急管理局、水利局、財(cái)政局、民政局、住建局、交通運(yùn)輸局等部門組成。負(fù)責(zé)各應(yīng)急處置專業(yè)組防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救援的綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展情況。
2.水情工情組：由市水利局牽頭，市氣象局、自然資源局（海洋局）、海門生態(tài)環(huán)境局等部門組成。負(fù)責(zé)提供臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)測、實(shí)時(shí)氣象水文信息，提出可能出現(xiàn)的污染事故及防范對(duì)策。
3.組織預(yù)防組：由市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、教育體育局、應(yīng)急管理局、文廣和旅游局、供電公司、南通海門海事處等部門組成。按照各相關(guān)成員單位的職責(zé)制定防臺(tái)應(yīng)對(duì)處置方案，組織落實(shí)防臺(tái)風(fēng)預(yù)防措施。
4.搶險(xiǎn)救援組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市水利局、交通運(yùn)輸局、住建局、南通海門海事處、公安局、消防救援大隊(duì)、人武部及駐海部隊(duì)等部門、單位組成。負(fù)責(zé)組織因臺(tái)風(fēng)引起的突發(fā)事件的搶險(xiǎn)，負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情的專業(yè)搶險(xiǎn)工作。
5.專家技術(shù)組：由市水利局牽頭，市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、民政局、海門生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委等部門相關(guān)專家組成。負(fù)責(zé)提供抗臺(tái)搶險(xiǎn)技術(shù)方案等，組織災(zāi)情核查評(píng)估，為搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支持和決策建議。
6.醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)健委牽頭，組織專業(yè)醫(yī)療救治隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場檢傷、院前急救，院內(nèi)救治等醫(yī)療救援，盡量減少人員傷亡。會(huì)同事發(fā)地政府組織開展衛(wèi)生防疫工作。
7.后勤保障組：由市發(fā)改委牽頭，市水利局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司等部門、單位組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)物資保障、應(yīng)急運(yùn)輸和通信保障等工作。
8.新聞報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)防臺(tái)搶險(xiǎn)救援、善后處置的信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿情導(dǎo)控工作。指導(dǎo)市級(jí)新聞單位（電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站）滾動(dòng)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、警報(bào)，防御事項(xiàng)；及時(shí)播發(fā)市防指防臺(tái)部署和各地、各部門防臺(tái)動(dòng)態(tài)。
9.安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)社會(huì)治安和交通秩序維護(hù)，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，組織做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)的治安管理工作，及時(shí)處置因臺(tái)風(fēng)暴雨引起的交通事故，必要時(shí)實(shí)施交通管制和其他應(yīng)急措施，保障防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；武警海門中隊(duì)協(xié)助公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序。
10.救災(zāi)安置組：由市應(yīng)急管理牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）搶救轉(zhuǎn)移受災(zāi)的群眾和財(cái)物，組織安置災(zāi)民；災(zāi)后組織向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，下?lián)芫葹?zāi)款物，保障生活必需品供應(yīng)，幫助恢復(fù)生產(chǎn)和生活。
2.4 區(qū)鎮(zhèn)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）設(shè)立的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)作為履行防臺(tái)風(fēng)職能的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)市防辦。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門按職責(zé)分工指導(dǎo)、協(xié)助和參與。
2.5 專家組
市防指可以聘請(qǐng)水利、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等成員單位的專家組成專家組；建立完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)、搶險(xiǎn)等重大決策提供指導(dǎo)與建議。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測預(yù)報(bào)
3.1.1 監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)
各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，建立防臺(tái)風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，加快防臺(tái)監(jiān)測系統(tǒng)、海洋監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和水文監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)等建設(shè)，優(yōu)化加密觀測網(wǎng)站，完善市、區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高防臺(tái)風(fēng)及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測能力。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急處置會(huì)商分析，做好臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)和預(yù)測工作。
3.1.2 信息共享
氣象部門及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，水利、自然資源（海洋）等部門共享實(shí)時(shí)水情、雨情、潮汐信息，并與教育體育、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、人武等部門建立相應(yīng)氣象及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享。并積極籌劃綜合應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。
3.1.3 監(jiān)測體系
根據(jù)本市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作的需要，氣象、自然資源（海洋）、水利、住建等部門應(yīng)建立完善覆蓋全市的臺(tái)風(fēng)汛情監(jiān)測體系。
氣象部門負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間、移動(dòng)路徑、臺(tái)風(fēng)暴雨的量級(jí)和落區(qū)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)；
自然資源（海洋）部門負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪的預(yù)報(bào)和預(yù)警；
水利部門負(fù)責(zé)對(duì)河道、閘站、堤防等進(jìn)行監(jiān)測巡查，完善水情實(shí)時(shí)監(jiān)測、工情監(jiān)測、汛情會(huì)商管理及防汛防臺(tái)指揮決策綜合平臺(tái)等；
氣象和水利部門負(fù)責(zé)全市水雨情（含全市骨干河道的水位、重要地區(qū)的雨情、潮汐水位）的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、采集、存儲(chǔ)、報(bào)送、共享、傳輸?shù)裙ぷ鳎?/p>
住建部門負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)排水河道和管網(wǎng)加強(qiáng)監(jiān)測。
3.1.4 監(jiān)測信息分析與處理
1.市防辦負(fù)責(zé)汛情信息的匯總、分析和處理，負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制；不定期召開成員單位會(huì)商會(huì)議，分析防臺(tái)風(fēng)工作形勢(shì)，提出防范措施建議；組織相關(guān)成員單位及專家組對(duì)本市發(fā)生臺(tái)風(fēng)的可能性、影響范圍等進(jìn)行研判，及時(shí)報(bào)市防指領(lǐng)導(dǎo)。
2.對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。
3.2 預(yù)警
3.2.1 臺(tái)風(fēng)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度及影響程度，臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。
3.2.1.1 Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警
標(biāo)準(zhǔn)：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)。
3.2.1.2 Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警
標(biāo)準(zhǔn)：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)。
3.2.1.3 Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警
標(biāo)準(zhǔn)：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)。
3.2.1.4 Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警
標(biāo)準(zhǔn)：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)。
臺(tái)風(fēng)在發(fā)展過程中因其強(qiáng)度變化、移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)、影響范圍和危害程度等因素，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息由市氣象局管理負(fù)責(zé)。遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，必要時(shí)，組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按程序報(bào)批、發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制，發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)由市政府辦公室向南通市政府辦公室報(bào)告。發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向南通市防汛防旱指揮部報(bào)告；發(fā)布Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由市氣象部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時(shí)向市政府報(bào)告。
3.2.3 發(fā)布內(nèi)容及途徑
臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：臺(tái)風(fēng)的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位以及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。
3.2.4 預(yù)警變更
隨著汛情變化和事態(tài)發(fā)展，市氣象部門組織實(shí)時(shí)會(huì)商，可按程序提高或降低相應(yīng)的臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別。
3.3 防臺(tái)準(zhǔn)備
各地、各部門和單位要高度重視臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，依法依規(guī)及時(shí)采取有效措施，開展必要的處置工作。臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)防汛防臺(tái)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地采取預(yù)控措施，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，做好啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件
防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級(jí)。根據(jù)臺(tái)風(fēng)的級(jí)別、影響及危害程度等因素，各級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件為：
4.1.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，即24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)；
2.市氣象臺(tái)因臺(tái)風(fēng)而發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，即6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)；
4.1.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，即24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)；
2.市氣象臺(tái)因臺(tái)風(fēng)影響發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，即3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)；
3.受臺(tái)風(fēng)影響，預(yù)報(bào)沿江潮位接近歷史最高潮位，預(yù)報(bào)沿海高潮位達(dá)到警戒潮位以上。
4.1.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1.市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)，即24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)；
2.市氣象臺(tái)因臺(tái)風(fēng)影響而發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，即3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)；
4.1.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)，即24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)；
滿足以上條件之一，市防辦可提議啟動(dòng)相應(yīng)的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及行動(dòng)
市防辦根據(jù)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件，依據(jù)氣象部門預(yù)警信息和汛情實(shí)際，經(jīng)分析研判，提出啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議。
啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由市防指領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向市政府報(bào)告；啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市防指指揮簽發(fā)，同時(shí)向南通市防指報(bào)告；啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)由市政府辦公室向南通市政府辦公室報(bào)告。
市防指負(fù)責(zé)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)命令。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)，其次是Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，每級(jí)響應(yīng)行動(dòng)包含低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。
4.2.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（防風(fēng)準(zhǔn)備狀態(tài)）
市防指副指揮或防辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相關(guān)防汛防臺(tái)工作安排。市防指成員單位實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，根據(jù)防臺(tái)預(yù)案要求部署落實(shí)本部門防臺(tái)風(fēng)工作，做好各項(xiàng)防汛防臺(tái)準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作
1.市防辦24小時(shí)全天值班，加強(qiáng)與氣象、水利、海事和自然資源（海洋）等部門聯(lián)系，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)向市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)最新情況，并將防臺(tái)風(fēng)指示和通知及時(shí)傳達(dá)各地及有關(guān)單位。
2.氣象部門做好臺(tái)風(fēng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，對(duì)臺(tái)風(fēng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商分析，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市防汛指部，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、提醒市民密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，做好防御準(zhǔn)備。
3.水利部門：做好主要河道水情和長江風(fēng)暴潮的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，視內(nèi)河水情適時(shí)調(diào)度預(yù)降預(yù)排。組織力量對(duì)堤防、涵閘等水利工程進(jìn)行巡查，對(duì)安全隱患采取應(yīng)急措施，確保工程安全。
4.自然資源（海洋）部門：做好海浪的監(jiān)測和預(yù)報(bào)、風(fēng)暴潮預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告市防汛指揮部。
5.宣傳部門：落實(shí)新聞媒體播發(fā)防臺(tái)風(fēng)工作信息，公共廣播、電視、公共場所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺(tái)提示。
6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：通知農(nóng)田種植、設(shè)施大棚、養(yǎng)殖場畜禽舍人員做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備，保護(hù)、搶收農(nóng)作物，加固大棚設(shè)施等；通知海上養(yǎng)殖人員、出海漁民做好防風(fēng)和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
7.海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通知并督促長江、海上船舶做好進(jìn)港避風(fēng)準(zhǔn)備。
8.城管部門加強(qiáng)巡查，組織對(duì)戶外廣告、招牌等設(shè)施進(jìn)行防臺(tái)風(fēng)安全檢查，視情督導(dǎo)加固等。
9.住建、交通等部門組織相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行防臺(tái)風(fēng)檢查，對(duì)風(fēng)口、路口及易倒伏的行道樹以及市政設(shè)施進(jìn)行防臺(tái)風(fēng)安全檢查，視情督導(dǎo)加固等，落實(shí)市政道路重點(diǎn)部位的防積水和緊急排水措施。對(duì)建筑工地設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行加固，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，通知所管施工人員做好防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
10.文廣和旅游部門對(duì)旅游點(diǎn)、景區(qū)進(jìn)行檢查，督促各旅游機(jī)構(gòu)、旅游景點(diǎn)及游客回到安全地帶，停止有所有水上活動(dòng)。
11.電力和通信等部門、單位加強(qiáng)搶修力量的配備；
12.各級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資、器材儲(chǔ)備管理單位加強(qiáng)值班值守，做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，各級(jí)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)專家、各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
4.2.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（防風(fēng)狀態(tài)）
市防指指揮（或副指揮）主持會(huì)商，視情召開防臺(tái)部署會(huì)議，研究部署防臺(tái)風(fēng)目標(biāo)和重點(diǎn)，提出專項(xiàng)工作要求。如有必要市防指或市政府派出工作組指導(dǎo)檢查。
1.市防指各成員單位加強(qiáng)24小時(shí)值班，防汛責(zé)任人上崗到位，落實(shí)本部門防臺(tái)風(fēng)工作，必要時(shí)下派工作組指導(dǎo)檢查，相關(guān)情況根據(jù)市防指要求時(shí)點(diǎn)或應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后6小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指。
2.市防辦增加24小時(shí)應(yīng)急值班力量，市氣象、水利、自然資源（海洋）、住建等部門派員參加市防指值班；組織會(huì)商，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)進(jìn)展情況，匯總分析風(fēng)情、雨情、水情和工情；指導(dǎo)、監(jiān)督全市骨干河道水位預(yù)排預(yù)降等調(diào)度；掌握相關(guān)人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況，做好災(zāi)情收集核查和信息發(fā)布工作；匯總各地防臺(tái)風(fēng)信息和工作情況，及時(shí)報(bào)告市政府并報(bào)南通市防汛防旱指揮部。
3.氣象部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)視并做好臺(tái)風(fēng)路徑、降雨預(yù)報(bào)，及時(shí)調(diào)整發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警；加密臺(tái)風(fēng)預(yù)測預(yù)報(bào)，每4小時(shí)向市防指報(bào)告最新臺(tái)風(fēng)信息，包括臺(tái)風(fēng)路徑、影響范圍和暴雨量級(jí)、落區(qū)等內(nèi)容；派專家到市防指會(huì)商辦公。
4.水利部門負(fù)責(zé)提供防臺(tái)風(fēng)期間的雨情、水情和工情等水文信息，做好分析和預(yù)報(bào)工作；適時(shí)調(diào)度預(yù)排或搶排澇水；派專家到市防指會(huì)商辦公。
5.自然資源（海洋）部門：加強(qiáng)災(zāi)害性海浪的監(jiān)測和預(yù)報(bào)、風(fēng)暴潮預(yù)警，最新情況及時(shí)報(bào)告市防汛指揮部；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測巡查；視情派專家到市防指會(huì)商辦公。
6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)各地做好果樹、高桿作物、大棚和養(yǎng)殖場畜禽舍的加固工作，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員；做好農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況收集統(tǒng)計(jì)、核查并及時(shí)報(bào)市防汛指揮部；檢查督促出海漁船回港避風(fēng)或就近避風(fēng)，督促船上作業(yè)人員上岸避風(fēng)。
7.海事部門負(fù)責(zé)組織并督促轄區(qū)內(nèi)水上船舶前往避風(fēng)錨地或安全水域避風(fēng)、提醒轄區(qū)內(nèi)船舶落實(shí)防風(fēng)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。做好避風(fēng)船舶和人員的統(tǒng)計(jì)并及時(shí)報(bào)市防指。
8.教育體育部門落實(shí)全市幼兒園、小學(xué)等防臺(tái)工作，并負(fù)責(zé)已到校人員的防汛防臺(tái)安全。
9.住建部門開放庇護(hù)場所，并將開放情況通過媒體告知市民并報(bào)市防指，做好庇護(hù)人員基本生活保障。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)對(duì)庇護(hù)場所衛(wèi)生、防疫情況進(jìn)行檢查和落實(shí)。
10.住建等在管在建項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)檢查督促在建工地設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)；保障建筑工地排水暢通，通知室外施工人員和高空作業(yè)人員停止作業(yè)；保證施工人員全部撤離安全場所避風(fēng)。
11.交通運(yùn)輸部門防視情決定停航、停運(yùn)措施，并通過媒體及時(shí)告知市民；落實(shí)船舶、車輛、設(shè)備等應(yīng)急動(dòng)力待命，為應(yīng)急搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移提供交通運(yùn)輸保障。
12.宣傳部門負(fù)責(zé)防臺(tái)搶險(xiǎn)救援新聞報(bào)道和輿情導(dǎo)控工作。繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)市級(jí)新聞單位（電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站）滾動(dòng)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、警報(bào)，防御事項(xiàng)；及時(shí)播發(fā)市防指防臺(tái)部署和各地、各部門防臺(tái)動(dòng)態(tài)。
13.各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）或防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)派出檢查組，重點(diǎn)對(duì)海邊養(yǎng)殖、在建工地、臨河、低洼地、危房等臨險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行防臺(tái)風(fēng)安全檢查，并組織臨險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移。各地要將防臺(tái)風(fēng)情況及時(shí)上報(bào)市防指。
4.2.3 II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（緊急防風(fēng)狀態(tài)）
市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，市防指各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）參加會(huì)商會(huì)議，全面部署全市防御臺(tái)風(fēng)工作。
1.市領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)深入沿江沿海一線檢查、督促和落實(shí)防臺(tái)風(fēng)工作。
2.氣象、自然資源（海洋）、水利等部門加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、潮位等預(yù)測、預(yù)報(bào)，每1至2小時(shí)將最新情況報(bào)告市指，并派專家到市防指參與防臺(tái)工作。
3.市各防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作組牽頭部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、交通、住建等主要成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市防指指導(dǎo)落實(shí)防臺(tái)風(fēng)工作。各應(yīng)急工作組每3小時(shí)進(jìn)行一次會(huì)商，并向指揮報(bào)告情況。
4.海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶100%回港避風(fēng)和船舶作業(yè)人員100%上岸避風(fēng)。
5.各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）和住建、交通運(yùn)輸、自然資源等部門進(jìn)一步落實(shí)在建工地等臨險(xiǎn)人員100%安全轉(zhuǎn)移。全市所有人員留在安全地方暫避（搶險(xiǎn)人員除外），最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
6.教育體育部門通知全市幼兒園、中小學(xué)等停課，并做好到校學(xué)生和員工的防臺(tái)風(fēng)工作。
7.水利部門嚴(yán)密監(jiān)視江堤、海堤、圍堤、涵閘等水利工程運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和上報(bào)。
8.公安交警部門根據(jù)臺(tái)風(fēng)對(duì)我市影響情況或市防指指令，適時(shí)對(duì)道路采取限速、限行等交通管制措施，及時(shí)通過媒體發(fā)布道路交通預(yù)警信息。
9.各部門專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、各級(jí)消防救援隊(duì)緊急待命隨時(shí)準(zhǔn)備投入抗臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；駐海部隊(duì)和民兵等集結(jié)待命。
4.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急措施（特別緊急防風(fēng)狀態(tài)）
1.市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持全面動(dòng)員部署全市防臺(tái)抗臺(tái)工作，坐鎮(zhèn)市防指組織指揮全市防臺(tái)抗臺(tái)工作。
2.各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮轄區(qū)內(nèi)防臺(tái)抗臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
3.市防指成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從市委、市政府的統(tǒng)一指揮，全力以赴做好防臺(tái)抗臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.駐海部隊(duì)、民兵等緊急待命或投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
5.當(dāng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向南通市政府報(bào)告，請(qǐng)南通市政府直接指揮或授權(quán)市指揮。必要時(shí)依法采取緊急處置措施。
4.3 應(yīng)急結(jié)束
4.3.1 防臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
4.3.2 防臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件由市防辦提出建議，報(bào)請(qǐng)市防指指揮或副指揮批準(zhǔn)后，由市防指宣布應(yīng)急結(jié)束，并按規(guī)定通過新聞單位向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急處置結(jié)束的消息。
4.3.3 各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）以及各成員單位應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，必須按照要求及時(shí)向市防指報(bào)送事件總結(jié)材料，包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取措施和下一步工作等。
5 善后處置
5.1 救災(zāi)與救濟(jì)救助
臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。承擔(dān)上級(jí)下?lián)芎褪屑?jí)救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。
5.2 醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)健委部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，對(duì)受傷人員開展醫(yī)療救援，組織開展衛(wèi)生防疫工作，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情實(shí)施緊急處理，防止疾病的傳播、蔓延。
5.3 水毀工程修復(fù)
對(duì)影響當(dāng)年防臺(tái)安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，必須盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到盡快恢復(fù)其主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
5.4 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
針對(duì)當(dāng)年防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛防臺(tái)的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
5.5 災(zāi)后重建
臺(tái)風(fēng)（暴雨）災(zāi)害發(fā)生地人民政府組織有關(guān)部門應(yīng)盡快開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可以提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
5.6 防臺(tái)抗災(zāi)工作評(píng)估
每次臺(tái)風(fēng)過后，市防指應(yīng)針對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作的各方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，進(jìn)一步做好防臺(tái)減災(zāi)工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
1.通信管理部門做好通訊應(yīng)急保障，確保防臺(tái)抗災(zāi)現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
2.防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水閘、泵站、堤防管理單位必須配備通信設(shè)施。
3.廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體以及手機(jī)等通信運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)確保防臺(tái)抗災(zāi)信息的及時(shí)播發(fā)、刊登和短信形式發(fā)布。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防臺(tái)抗災(zāi)的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗臺(tái)搶險(xiǎn)的突擊力量。
市防指應(yīng)當(dāng)組建防臺(tái)風(fēng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍，區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗臺(tái)救災(zāi)工作。
市防指應(yīng)當(dāng)建立防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)專家?guī)臁?/p>
6.3 物資保障
防臺(tái)物資儲(chǔ)備工作實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。具體儲(chǔ)備要求見《海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》的物資保障。
6.4 資金保障
市財(cái)政、發(fā)改、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)和爭取上級(jí)部門支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。
6.5 技術(shù)保障
市防指加快和完善防臺(tái)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高水情、雨情測報(bào)、工情預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警水平。同時(shí)，開展科學(xué)技術(shù)研究，提高水利工程調(diào)度水平和抗臺(tái)搶險(xiǎn)能力。
6.6 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防臺(tái)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
6.7 避災(zāi)場所保障
各級(jí)政府組織住建、應(yīng)急、教育、文化等部門確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。
6.8 電力保障
電力部門負(fù)責(zé)防臺(tái)抗災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
6.9 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門保障防臺(tái)抗災(zāi)人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸和車輛調(diào)配，負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)時(shí)河道航行和渡口的安全。
6.10 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
6.11 后勤保障
災(zāi)害發(fā)生時(shí)各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時(shí)，由市發(fā)改委牽頭，應(yīng)急、交通、衛(wèi)健等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
7 綜合管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.1.1 宣傳。各級(jí)防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防臺(tái)抗災(zāi)及避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.1.2 培訓(xùn)。采取“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)；培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格，保證質(zhì)量；培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，汛前適時(shí)組織培訓(xùn)。
7.1.3 演習(xí)。各級(jí)防臺(tái)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)演習(xí)。
7.2 獎(jiǎng)懲
對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市防指聯(lián)合市人社局或報(bào)請(qǐng)市政府表彰；對(duì)在防臺(tái)抗災(zāi)中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.3 預(yù)案管理
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每3～5年由市防辦召集有關(guān)部門及防汛防旱專家評(píng)審，并視情況變化進(jìn)行相應(yīng)修改，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各區(qū)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)本預(yù)案制定防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
7.4 預(yù)案解釋部門和實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案由市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義
8.11 臺(tái)風(fēng)：是生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng)的一種熱帶氣旋，按照其強(qiáng)度分為六個(gè)等級(jí)：熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。中心最大風(fēng)力在6～7級(jí)稱熱帶低壓，8～9級(jí)稱熱帶風(fēng)暴，10～11級(jí)稱強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，12～13級(jí)稱臺(tái)風(fēng)，14～15級(jí)稱強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，16級(jí)或16級(jí)以上稱超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災(zāi)害。
8.12 暴雨：一般指每小時(shí)降雨量16毫米以上，或連續(xù)12小時(shí)降雨量30毫米以上，或連續(xù)24小時(shí)降雨量50毫米以上的降水。會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。按降水強(qiáng)度分為暴雨、大暴雨和特大暴雨三級(jí)：暴雨為24小時(shí)降水量50～99.9毫米之間；大暴雨為100～249.9毫米之間；特大暴雨為250毫米及以上。
附件（略）
市政府辦公室關(guān)于做好2020年度居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作的通知
海政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)《南通市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（通政規(guī)〔2015〕5號(hào)）、《海門市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（海政規(guī)〔2016〕14號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市2020年度居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱居民醫(yī)保）參保繳費(fèi)工作通知如下：
一、符合下列條件之一的人員，均為本市居民醫(yī)保的實(shí)施范圍和保障對(duì)象：
（一）具有本市戶籍且不在職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的所有城鄉(xiāng)居民；
（二）非本市戶籍且未在戶籍地參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的本市各類學(xué)校（含幼兒園、托兒所）在校學(xué)生。
二、經(jīng)市政府研究決定，我市2020年度居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)按1200元（含大病保險(xiǎn)基金110元、照護(hù)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)10元）執(zhí)行。其中，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人360元（含大病保險(xiǎn)20元、照護(hù)保險(xiǎn)10元），其余部分由各級(jí)政府予以補(bǔ)助。由政府補(bǔ)助的資金中，除省和南通市財(cái)政補(bǔ)助外，其余部分由市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)（各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政暫按海政發(fā)〔2017〕56號(hào)文件規(guī)定的民生支出負(fù)擔(dān)比例承擔(dān)，江心沙、海永鎮(zhèn)暫按區(qū)鎮(zhèn)最低民生支出負(fù)擔(dān)比例承擔(dān)，如區(qū)鎮(zhèn)財(cái)力分成比例發(fā)生變更，按新體制執(zhí)行）。
三、2020年度居民醫(yī)保登記、繳費(fèi)的截止日期為2019年12月20日。
四、2020年度居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)方式：
（一）2019年度已參保的海門籍城鄉(xiāng)居民，通過“江蘇稅務(wù)社保繳納”微信小程序、社會(huì)保障卡便民服務(wù)終端(小黃機(jī))直接繳費(fèi)，也可以到海門農(nóng)商行各網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)。
（二）2019年度未參保的海門籍城鄉(xiāng)居民，須攜帶戶口簿和居民身份證到戶籍所在地的村（居）委會(huì)辦理參保手續(xù)；
（三）非本市戶籍的在校學(xué)生參加我市居民醫(yī)保，由所在學(xué)校代收相關(guān)證件及個(gè)人參保費(fèi)后，于2019年12月20日前統(tǒng)一到學(xué)校所在地的區(qū)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理登記、繳費(fèi)手續(xù)。
五、各區(qū)鎮(zhèn)要切實(shí)做好本轄區(qū)居民醫(yī)保參保繳費(fèi)的組織實(shí)施工作，對(duì)參保人員在線繳費(fèi)及社會(huì)保障卡便民服務(wù)終端繳費(fèi)進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，并確保于2019年10月30日前將2020年度海門市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策要點(diǎn)發(fā)放到每戶居民手中。
六、市教體局要組織發(fā)動(dòng)全市各類學(xué)校，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成非本市戶籍的在校學(xué)生參加我市居民醫(yī)保工作，向參保學(xué)生及時(shí)發(fā)放居民醫(yī)保政策要點(diǎn)。與此同時(shí)，各學(xué)校務(wù)必告知本市戶籍的在校學(xué)生，于2019年12月20日前辦理好2020年度居民醫(yī)保繳費(fèi)手續(xù)。
七、市財(cái)政全額補(bǔ)助個(gè)人繳費(fèi)的對(duì)象仍按《市政府辦公室關(guān)于做好2019年度居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)規(guī)定，下列對(duì)象參加居民醫(yī)保的，其個(gè)人繳費(fèi)由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助：
1.城鄉(xiāng)最低生活保障家庭成員（責(zé)任單位：民政局）；
2.特困職工家庭成員（責(zé)任單位：總工會(huì)）；
3.農(nóng)村五保對(duì)象（責(zé)任單位：民政局）；
4.城鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)收入來源、無法定贍（撫）扶養(yǎng)人的人員（簡稱城鎮(zhèn)“三無人員”）（責(zé)任單位：民政局）；
5.享受退役軍人事務(wù)部門定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（責(zé)任單位：退役軍人事務(wù)局）；
6.享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助的60年代精減退職職工（責(zé)任單位：民政局）；
7.殘疾等級(jí)為1級(jí)和2級(jí)的重殘人員（責(zé)任單位：殘聯(lián)）；
8.建國前入黨的無固定收入老黨員（責(zé)任單位：組織部）；
9.建檔立卡低收入人員（責(zé)任單位：扶貧辦）；
10.臨時(shí)救助對(duì)象中的大重病患者（責(zé)任單位：民政局）；
11.其他特殊對(duì)象（孤兒、事實(shí)孤兒、艾滋病等）（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)健委等）。
各區(qū)鎮(zhèn)于2019年12月15日前完成免繳對(duì)象的參保登記、信息錄入等工作。
八、各區(qū)鎮(zhèn)于2020年6月30日前將所承擔(dān)的2020年度居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金解繳至市財(cái)政部門設(shè)立的居民醫(yī)?；饘Ｓ觅~戶。
九、屬于本市居民醫(yī)保參保范圍的人員未在2019年12月20日前登記、繳費(fèi)的，可于2020年1月1日起的工作日至戶籍所在地村（居）委會(huì)繳費(fèi)。2018、2019兩個(gè)年度均按時(shí)、正常連續(xù)繳費(fèi)參保，并于2020年3月31日前完成2020年度居民醫(yī)保繳費(fèi)的，按規(guī)定享受居民醫(yī)保待遇。其余人員須待6個(gè)月過渡期滿后方可享受居民醫(yī)保待遇。
十、各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，形成工作合力。要加大宣傳力度，深入基層、深入群眾，以群眾喜聞樂見的方式宣傳好我市居民醫(yī)保政策，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極參保、應(yīng)保盡保，確保我市2020年度居民醫(yī)保的參保繳費(fèi)工作圓滿完成。
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各相關(guān)部門：
《海門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年10月16日
海門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案
為加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號(hào)）、《海門市鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）年》（海委發(fā)〔2018〕19號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入保障，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策制度設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
（二）基本原則。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊圍繞我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，不同年度之間可以統(tǒng)籌安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、建成一片”。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)的工作體系，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和工作推進(jìn)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立與整合相適應(yīng)的績效綜合評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo)。2019年建立制度框架，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，并積極推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)“三農(nóng)”工作的新要求，適時(shí)調(diào)整完善。
二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合
（四）歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的主要包括中央和省、南通市級(jí)安排的支持“三農(nóng)”領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善及扶貧等方面的資金。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融扶持、中央約束性任務(wù)資金等，原則上不納入整合范圍。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂海門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合目錄，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)、扶貧開發(fā)六大類專項(xiàng)資金，推進(jìn)市本級(jí)涉農(nóng)資金清理整合。
（五）全面推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。在分類設(shè)置涉農(nóng)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。市有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)各專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，根據(jù)省賦予的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括體現(xiàn)黨中央國務(wù)院、省委省政府和南通市委市政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、扶貧開發(fā)、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門對(duì)任務(wù)清單定期開展評(píng)估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制。
三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
（六）以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)為載體集聚資金。在歸并設(shè)置涉農(nóng)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，搭建若干個(gè)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)類、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)類、水利建設(shè)類、扶貧開發(fā)類等。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定牽頭部門，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)分工。聯(lián)席會(huì)議由牽頭部門負(fù)責(zé)召開，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提出資金使用意見，經(jīng)過會(huì)商后，由牽頭部門匯總統(tǒng)籌提出資金使用方案，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體實(shí)施，從根本上解決多頭管理、交叉重復(fù)的問題。
四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制
（七）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。一是按照中央、省市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一個(gè)涉農(nóng)專項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。二是做好各項(xiàng)管理制度的銜接，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)相關(guān)政策制度的培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。三是推進(jìn)涉農(nóng)資金預(yù)算管理改革。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與預(yù)算管理相匹配的長效機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。完善涉農(nóng)資金預(yù)算審核機(jī)制，嚴(yán)格審核各項(xiàng)預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年重點(diǎn)工作任務(wù)、財(cái)力及績效等因素，建立專項(xiàng)預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
五、保障措施
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，研究制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，相關(guān)部門共同參與，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的組織協(xié)調(diào)、預(yù)算編制、信息報(bào)送、工作宣傳等工作。
（九）加強(qiáng)部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。市財(cái)政以及涉農(nóng)部門堅(jiān)持以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。行業(yè)部門要做實(shí)做細(xì)部門項(xiàng)目庫，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和綜合考核評(píng)價(jià)等工作。
（十）加強(qiáng)政策培訓(xùn)和輿論宣傳。開展培訓(xùn)，切實(shí)提高基層和相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的認(rèn)識(shí)，使其普遍知曉、明確掌握政策內(nèi)容。認(rèn)真總結(jié)和推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。
附件（略）
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《海門市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海門市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年10月21日
海門市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法
第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)提供權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》和《南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)遵守本辦法。法律、法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息。
社會(huì)安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 預(yù)警信息的級(jí)別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)警信息的類別和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《海門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間，突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
第六條 預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，分類管理、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)無償、統(tǒng)一規(guī)范”的原則。
第七條 預(yù)警信息由市政府或其委托的部門和單位，按權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。
可以預(yù)見的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，市政府或其委托的部門和單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。
第八條 市政府按照《南通市“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，形成與國家、省、南通市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、官方微博、微信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。
第九條 市氣象部門負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)和管理，會(huì)同有關(guān)部門和單位按照國家、省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布流程，建立與國家、省、南通市有機(jī)銜接，與預(yù)警信息發(fā)布部門相互鏈接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的海門市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，做好預(yù)警信息向廣播、電視、網(wǎng)站、通信運(yùn)營企業(yè)等傳媒推送和發(fā)布工作。
建立的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為預(yù)警信息發(fā)布職能部門和單位發(fā)布預(yù)警信息提供平臺(tái)，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。
第十條 公安、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、氣象、應(yīng)急管理、消防、海事、供電、通信等負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善預(yù)警信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程和審批制度，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)預(yù)警信息制作、審核、發(fā)布、變更和解除，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等工作。
第十一條 需要向社會(huì)發(fā)布的預(yù)警信息由相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布職能部門和單位按規(guī)定履行必要的審核審批程序后，通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布，并確保發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)做好與預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全相互之間聯(lián)系人制度和合作工作機(jī)制，明確發(fā)布格式、流程和責(zé)任權(quán)限等，充分利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行的市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)按照國家、省、南通市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工作要求，為預(yù)警信息發(fā)布職能部門和單位無償提供預(yù)警信息錄入客戶端，及時(shí)做好發(fā)布相關(guān)服務(wù)，并加強(qiáng)發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維管理，強(qiáng)化安全保障，不斷提高預(yù)警信息發(fā)布能力。
第十二條 負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，對(duì)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，經(jīng)會(huì)商研判需要向社會(huì)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工和權(quán)限及時(shí)制作發(fā)布預(yù)警信息。
第十三條 預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。發(fā)布Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及到跨縣（市、區(qū)）界的應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)通報(bào)；發(fā)布Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室主要負(fù)責(zé)人或受市政府委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
第十四條 各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)警信息在基層的接收和傳播工作，督促村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作。對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，通過走街串巷、進(jìn)村入戶，采用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。
學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、廣場、公園、旅游景點(diǎn)、工貿(mào)企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式立即傳播預(yù)警信息。
第十五條 廣電、新聞出版、通信等主管部門，應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體、網(wǎng)站、電信運(yùn)營企業(yè)等與市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段在第一時(shí)間無償向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。
廣電部門應(yīng)當(dāng)做好全市預(yù)警信息廣播電視傳播體系的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，加快應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)村和社區(qū)預(yù)警信息傳播系統(tǒng)工程，努力提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性。
報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照預(yù)警信息發(fā)布要求建立完善預(yù)警信息響應(yīng)機(jī)制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市政府及其受委托部門的要求，第一時(shí)間安排預(yù)警信息免費(fèi)發(fā)送，并根據(jù)應(yīng)急需求，及時(shí)升級(jí)改造發(fā)送平臺(tái)，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。
公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預(yù)警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設(shè)、升級(jí)或改造相應(yīng)設(shè)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作，及時(shí)接收和傳播預(yù)警信息。
廣播、電視、電子顯示裝置等可即時(shí)傳播的媒體，對(duì)收到的紅色、橙色預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即安排插播，并在預(yù)警信息解除前滾動(dòng)播發(fā)。
第十六條 相關(guān)地區(qū)和部門在收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知所屬以及所管理的部門、單位，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)定采取有效措施做好防范應(yīng)對(duì)工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成的危害。
第十七條 負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第十八條 相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警信息的宣傳教育工作，組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)公眾主動(dòng)自覺地從法定渠道獲取預(yù)警信息，更加有效地利用預(yù)警信息，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
第十九條 有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布工作出現(xiàn)重大延誤或失誤，造成嚴(yán)重后果的；
（二）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布與傳播預(yù)警信息的；
（三）報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、通信運(yùn)營企業(yè)等擅自更改、故意拖延或不配合發(fā)布、刊載和傳播預(yù)警信息的；
（四）編造虛假預(yù)警信息向社會(huì)發(fā)布與傳播的；
（五）非預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任部門發(fā)布預(yù)警信息的；
（六）違反預(yù)警信息發(fā)布管理造成嚴(yán)重后果的其他行為。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件（略）
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年海門市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕51號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各有關(guān)單位：
《2019年海門市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年10月23日
2019年海門市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，根據(jù)省、南通市長江辦2019年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，以狠抓突出問題整改為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工程，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)本兼治。
(一）狠抓突出問題整改
1．建立問題臺(tái)賬。緊緊圍繞國家、省《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的環(huán)境問題，圍繞2016年1月以來發(fā)生的破壞長江生態(tài)環(huán)境問題，圍繞違法違規(guī)問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，圍繞轄區(qū)內(nèi)各類關(guān)聯(lián)性、衍生性問題和其他生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面排查、舉一反三，印發(fā)《海門市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題排查整改實(shí)施方案》，組織各地開展專項(xiàng)自查，系統(tǒng)建立問題臺(tái)賬。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立問題臺(tái)賬，配合省生態(tài)環(huán)境廳、南通市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)方面深入開展明查暗訪，對(duì)長江海門段生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全面“體檢”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市各相關(guān)部門、沿江區(qū)鎮(zhèn)參加）
2．制定整改方案。根據(jù)我市問題臺(tái)賬，以國家、省《警示片》披露的突出問題為重點(diǎn)，逐項(xiàng)制定整改落實(shí)方案，明確整改任務(wù)、工作目標(biāo)、主體責(zé)任和時(shí)限要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市各相關(guān)部門、沿江各區(qū)鎮(zhèn)參加）
3．強(qiáng)化問題整改。沿江區(qū)鎮(zhèn)是整改工作的責(zé)任主體，必須充分認(rèn)識(shí)長江生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性危害性，成立工作專班，明確整改任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，以“釘釘子”精神推動(dòng)整改落實(shí)到位。對(duì)違法違規(guī)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，采取有力措施，盡快整改到位，確保“清零”；對(duì)一時(shí)難以解決、需要逐步整改的問題，要按照整改落實(shí)方案明確的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，抓緊實(shí)施，限期完成；對(duì)于已整改完成的工作及時(shí)開展銷號(hào)。（市各相關(guān)部門會(huì)同沿江各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)督促檢查。市長江辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研評(píng)估，密切跟蹤問題整改進(jìn)展，督促整改工作落實(shí)；市生態(tài)環(huán)境局組織工作專班牽頭推進(jìn)，結(jié)合國家、省生態(tài)環(huán)境部門問題滾動(dòng)披露情況完善我市問題臺(tái)賬和整改方案；各專項(xiàng)牽頭部門和協(xié)同部門做好行業(yè)管理指導(dǎo)，督促檢查問題整改，及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局、市長江辦報(bào)送專項(xiàng)整改進(jìn)展情況。對(duì)列入省清單的環(huán)境問題，市生態(tài)環(huán)境局和各專項(xiàng)牽頭部門掛牌督辦，深入一線明查暗訪，督促檢查整改落實(shí)情況；市長江辦、市生態(tài)環(huán)境局建立督辦聯(lián)絡(luò)制度，積極做好迎接下半年問題整改“回頭看”檢查準(zhǔn)備工作。建立問題整改進(jìn)展情況報(bào)告制度，每月15日前，各責(zé)任單位將整改落實(shí)情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市長江辦和相關(guān)專項(xiàng)牽頭部門。（市長江辦、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各有關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，沿江各區(qū)鎮(zhèn)參加）
5．深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境審計(jì)反饋問題整改。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)反饋問題的整改工作，市級(jí)督查牽頭部門加強(qiáng)日常跟蹤推進(jìn)和督促催辦。建立市級(jí)整改銷號(hào)制度，整改完成情況納入污染防治攻堅(jiān)年度考核。（市長江辦、市攻堅(jiān)辦會(huì)同各有關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，沿江各區(qū)鎮(zhèn)參加）
(二）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理工程
6．大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理。深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)。2019年全市力爭新增污水處理能力4萬噸/日，完成一級(jí)A提標(biāo)改造500噸/日，新建配套污水收集管網(wǎng)30公里。（市住建局按職責(zé)分工會(huì)同區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
7．大力推進(jìn)化工污染治理。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治的指導(dǎo)意見》，按照《南通市化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案》（通政辦發(fā)〔2018〕74號(hào)）確定的整治標(biāo)準(zhǔn)，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲化工企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格監(jiān)管確保達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，深化化工安全環(huán)保整治提升。完成長江沿岸非?；犯劭诎毒€化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷，大幅減少落后化工企業(yè)。實(shí)施嚴(yán)格的重化工企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁在長江干流和主要支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng),按照“一園一策”、“一企一策”抓好落實(shí)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
8．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大輪作休耕覆蓋面，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全面推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。到2019年底，全市化肥使用量較2015年削減4%，綠色防控產(chǎn)品使用面積占比達(dá)79%，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，秸稈利用率進(jìn)一步提升，稻麥機(jī)械化還田率達(dá)90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)96%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。繼續(xù)推進(jìn)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委參加）
9．大力推進(jìn)船舶污染治理。強(qiáng)化船舶污水垃圾處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在內(nèi)河干線航道上逐步推廣船舶污染物的流動(dòng)收集和處置，推進(jìn)港口碼頭已建污染物接收設(shè)施與所在地城鎮(zhèn)公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的有效銜接，有效運(yùn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度。年內(nèi)完成內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案的75%。加快港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)，督促港口企業(yè)和船舶使用監(jiān)管信息平臺(tái)。（市交通運(yùn)輸局、海門海事處按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局參加）
(三）深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)
10．加快推進(jìn)長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治。按照國家部署要求，依法清理整治違法違規(guī)占用岸線行為，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化整改方案，加強(qiáng)督查考核，動(dòng)態(tài)掌握清理整治工作推進(jìn)情況，按照確定的整改方案及時(shí)間進(jìn)度要求扎實(shí)推進(jìn)岸線清理整治工作。2019年6月底前全面完成國家規(guī)定的拆除取締項(xiàng)目；2019年底前基本完成長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治任務(wù)。（市水利局會(huì)同相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
11．深入推進(jìn)入河排污口排查整治。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，開展長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。以長江干流及主要支流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里為排查范圍，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、智能機(jī)器人探測等先進(jìn)技術(shù)，排查所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長江干流及主要支流排放廢水的排污口。實(shí)施“查、測、溯、治”四項(xiàng)重點(diǎn)工作步驟，開展長江海門段入江（河）排口排查、監(jiān)測和溯源分析，建立檔案。2019年底前完成入江排污口排查、監(jiān)測、溯源和整改工作（市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，市水利局參加）
12．鞏固沿江非法碼頭整治成果。研究建立并落實(shí)非法碼頭監(jiān)督管理長效機(jī)制，加強(qiáng)沿江碼頭的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和岸線保護(hù)利用的日常巡查，切實(shí)強(qiáng)化屬地政府主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立全方位監(jiān)督體系，嚴(yán)防已拆除非法碼頭死灰復(fù)燃，將非法碼頭整治范圍由沿江擴(kuò)展至內(nèi)河干線航道。（市交通運(yùn)輸局會(huì)同沿江各區(qū)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市水利局參加）
13．加大非法采砂整治力度。實(shí)施非法采砂源頭治理，深入開展“三無”采砂船舶取締工作，全力消減采砂船存量，加大巡查力度，重點(diǎn)突出非法采砂易發(fā)、高發(fā)水域的夜間巡查，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。（市水利局、市公安局、海門海事處按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，沿江各區(qū)鎮(zhèn)參加）
14．開展長江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地治理。充分發(fā)揮市級(jí)水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持工作。加快推進(jìn)2019年度國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保12月底前完成。全面理順?biāo)帘３址桨感姓徟鞒獭⑥k理程序、驗(yàn)收備案等工作，足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。按照《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，加大水土保持監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等活動(dòng)，加強(qiáng)水土保持宣傳力度，努力提高全社會(huì)特別是開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)。（市水利局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參加）
15．開展長江兩岸造林綠化專項(xiàng)行動(dòng)。開展長江北岸生態(tài)林建設(shè)工程。根據(jù)國家、省、南通市加快推進(jìn)長江兩岸造林綠化指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)督促沿線各區(qū)鎮(zhèn)有序開展長江北岸生態(tài)林工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造長江北岸生態(tài)綠帶。2019年確保完成南通市下達(dá)長江兩岸造林綠化任務(wù)1000畝。（市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市水利局、沿江各區(qū)鎮(zhèn)參加）
16．開展長江水生生物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，12月底前水生生物保護(hù)區(qū)完成漁民退捕和施行全面禁捕。采取有效措施保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，維護(hù)水生生物多樣性及水域生態(tài)平衡，籌集資金，增加魚類增殖放流投入，修復(fù)水域生態(tài)，促進(jìn)漁業(yè)資源進(jìn)一步恢復(fù)。加強(qiáng)長江禁漁期管理，加大水上巡航檢查和陸上巡回檢查力度，實(shí)施駐守檢查，嚴(yán)厲打擊違反禁漁期制度的捕撈行為，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，沿江各區(qū)鎮(zhèn)參加）
(四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)
17．強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測預(yù)警。做好全市市控地表水?dāng)嗝娴人h(huán)境監(jiān)測工作，逐月分析地表水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。推進(jìn)省考斷面、長江經(jīng)濟(jì)帶主要河流跨界斷面和主要入江支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，新增7個(gè)省考斷面和主要入江支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。完善水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系，定期發(fā)布預(yù)警信息。新建沿江化工園區(qū)下游水質(zhì)自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)突發(fā)污染事件的有效預(yù)警。（市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
18．加強(qiáng)企業(yè)排污管理。加大綜合行政執(zhí)法力度，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開展“環(huán)保干部與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)守法自覺，提升環(huán)境治理水平。初步實(shí)現(xiàn)沿江化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門參加）
19．加強(qiáng)危化品運(yùn)輸貯存管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立?；愤\(yùn)輸船舶“一船多管”聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制。嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸審批關(guān)，督促港口企業(yè)落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物碼頭船岸界面安全管理工作規(guī)范。嚴(yán)控全市?；反a頭倉儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量，整合或關(guān)停手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴(yán)重過剩、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大、不能滿足?；反翱坎窗踩颓鍧嵶鳂I(yè)要求的?；反a頭，有序推進(jìn)內(nèi)河危化品碼頭入園進(jìn)區(qū)。（市交通運(yùn)輸局、海門海事處按職責(zé)分工會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
20．完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。修訂發(fā)布海門市政府專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。督促港口企業(yè)開展日常應(yīng)急演練，制定發(fā)布海門市重大內(nèi)河溢油應(yīng)急處置預(yù)案，提升港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、船舶污染事故和船載危化品事故應(yīng)急和處置的能力和水平。加強(qiáng)日常管理，提高港口應(yīng)急物資儲(chǔ)存供應(yīng)保障能力。對(duì)冶金工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，排查重大風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除重大安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參與）
二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，加快構(gòu)筑綜合立體交通走廊
以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊鐵路、航空、過江通道等交通短板，加快沿江高鐵等一批綜合交通走廊骨干項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平。
21．提升黃金水道功能。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快拆解改造不達(dá)標(biāo)船舶，加快淘汰老舊船型。禁止建造非標(biāo)準(zhǔn)船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場；嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度；鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。加大東灶港作業(yè)區(qū)等港口資源整合力度。開展新江海河、東灶新河航道整治項(xiàng)目前期工作。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、海門海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)地區(qū)參加）
22．加快推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江高鐵通道建設(shè)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)北沿江高鐵前期工作。配合推進(jìn)通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路一期工程、洋呂鐵路建設(shè)，強(qiáng)化和完善鐵路路網(wǎng)建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)參加）
23．加快過江通道和高速公路建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快崇海、臨永過江通道的前期研究,加快推進(jìn)海啟高速、G228海門段改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)G345海門東段改擴(kuò)建一期。（市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)參加）
24．加快發(fā)展公鐵空水聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)化港口與鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，優(yōu)化與中歐班列、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸模式的高效銜接，推動(dòng)港口大宗貨物、集裝箱集疏運(yùn)方式由公路向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。（市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門，各相關(guān)關(guān)區(qū)鎮(zhèn)參加）
三、重抓產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照“提升空間布局水平、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、提升行業(yè)技術(shù)水平和降低排放強(qiáng)度”的要求，以沿江化工、鋼鐵、煤電行業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，加快培育“3+3”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色發(fā)展，深化對(duì)外開放，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
25．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，深入開展沿江化工園區(qū)整治，以著力解決“化工圍江”問題為目標(biāo)，推動(dòng)化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)。（市發(fā)改委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參加）
26．開展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。依法淘汰落后產(chǎn)能，按照“誰污染、誰治理”的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。積極打造岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范段。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參加）
27．加強(qiáng)創(chuàng)新載體和能力建設(shè)。充分發(fā)揮海門科技園、謇公湖大學(xué)科技園等雙創(chuàng)載體支撐作用，圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)搭建一批開放、協(xié)同、高效的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，鞏固國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)成果，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，推進(jìn)專利質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到32件。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參加）
28．推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施長三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，積極參與滬蘇通都市圈建設(shè)。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開展村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化，引導(dǎo)更多要素向農(nóng)村流動(dòng)。推動(dòng)智慧城市、海綿城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，加快建設(shè)城市軌道交通，統(tǒng)籌建設(shè)地下綜合管廊，落實(shí)《海門市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市自然資源局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參加）
29．全方位對(duì)外開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持有實(shí)力的企業(yè)到沿線國家和地區(qū)布局，推動(dòng)對(duì)外工程承包轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增境外投資8000萬美元。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，支持跨江合作園區(qū)探索區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展新模式。（市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)鎮(zhèn)參加）
四、深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建共抓大保護(hù)的體制機(jī)制
以建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，深化省際協(xié)商合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)共抓大保護(hù)的體制基礎(chǔ)。
30．建立規(guī)劃綜合管控機(jī)制。持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)國家《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和省《實(shí)施規(guī)劃》。進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)參加）
31．建立負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格落實(shí)國家負(fù)面清單指南和省實(shí)施細(xì)則要求，堅(jiān)決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決把產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)管住。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地參加）
32．建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策扶持力度，積極爭取并利用好上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。全面實(shí)施全流域水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市水利局等參加）
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成狠抓推進(jìn)落實(shí)的整體合力
認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，增強(qiáng)共抓大保護(hù)工作合力。
33．強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。市長江辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研評(píng)估等職責(zé)作用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一謀劃、調(diào)度和督辦，督促市有關(guān)部門和各區(qū)鎮(zhèn)全力抓好落實(shí)；籌備召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、專項(xiàng)工作推進(jìn)小組對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，密切跟蹤、定期調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求落實(shí)情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住建局和發(fā)改委充分發(fā)揮好各專項(xiàng)工作推進(jìn)小組牽頭部門的主動(dòng)性，落實(shí)好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通樞紐建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、高水平“雙向”開放、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等方面牽頭扎總作用。（市長江辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34．壓實(shí)各方責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局加大污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、執(zhí)法力度，以沿江區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督察。市發(fā)改、住建、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境整治。政法機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞長江生態(tài)環(huán)境追究刑事、民事責(zé)任力度，深入推進(jìn)長江流域海門段污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治行動(dòng)。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮新聞單位全媒體作用，結(jié)合海門實(shí)際，認(rèn)真做好習(xí)近平總書記在重慶推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話三周年宣傳工作。在校園內(nèi)開展保護(hù)長江母親河教育活動(dòng)，征集長江大保護(hù)青少年志愿者，定期走出校門開展長江大保護(hù)志愿宣傳服務(wù)，呼吁市民從小事做起、從你我開始，為建設(shè)美麗長江貢獻(xiàn)一己之力。打好長江旅游資源牌，將長江大保護(hù)和打造沿江品牌旅游活動(dòng)相結(jié)合，豐富沿江旅游內(nèi)容與內(nèi)涵，提升沿江旅游吸引力。拍攝“保護(hù)長江母親河”主題宣傳片，展現(xiàn)我市長江大保護(hù)工作的特色亮點(diǎn)，努力營造社會(huì)各界關(guān)心支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市長江辦、市教體局、市文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)參加）
市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局《海門市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
海政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)
海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局《海門市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2019年10月29日
海門市農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法
（市財(cái)政局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市水利局）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的意見》（蘇財(cái)農(nóng)〔2009〕163號(hào)）、《南通市市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕83號(hào)）和《海門市本級(jí)財(cái)政支出審批管理辦法》(海政辦發(fā)〔2017〕133號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的來源主要是預(yù)算內(nèi)安排資金及上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等。主要包括下列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金：
村發(fā)展扶持資金，綠化造林補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金，漁政船配套資金，農(nóng)村公益事業(yè)資金，動(dòng)物防疫及無害化處理經(jīng)費(fèi)，村集體經(jīng)濟(jì)稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)購置、三個(gè)全覆蓋、新型合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)助，開發(fā)式扶貧資金，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)及補(bǔ)助，秸稈綜合利用資金，水利工程建設(shè)與維護(hù)、土地治理、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金等。
第三條 農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理由市農(nóng)口主管部門牽頭、各區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)部門等協(xié)同單位配合，履行主體責(zé)任。財(cái)政部門依據(jù)主管部門編制的項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排及資金撥付。
第四條 農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配使用方式包括：直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。
第五條 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、客觀公正、職責(zé)明確、程序規(guī)范、績效優(yōu)先的原則。
第二章 職責(zé)分工
第六條 各部門（單位）工作職責(zé)
（一）主管部門工作職責(zé)
1.農(nóng)口主管部門作為農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的牽頭部門，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)和相關(guān)扶持政策，編制本部門農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算。會(huì)同相關(guān)部門制訂并發(fā)布本部門相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)指南、實(shí)施細(xì)則及驗(yàn)收辦法。
2.組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、公示，確保項(xiàng)目的合理性、合規(guī)性。
3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，建立健全具體項(xiàng)目管理制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位如期完成項(xiàng)目建設(shè)。開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，按規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。組織對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)工作目標(biāo)的考核評(píng)定、監(jiān)督檢查。
5.負(fù)責(zé)制定本部門農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，開展績效評(píng)價(jià)工作。
6.依法依規(guī)對(duì)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行公示等。
（二）協(xié)同單位工作職責(zé)
1.按照申報(bào)指南要求，協(xié)同牽頭部門及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)信息，配合項(xiàng)目申報(bào)。確保程序規(guī)范、內(nèi)容真實(shí)、申報(bào)及時(shí)。
2.根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)方案進(jìn)行初審，推薦報(bào)送牽頭部門，提出推薦意見。
3.配合牽頭部門開展項(xiàng)目督查、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等工作。
（三）財(cái)政部門工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按程序報(bào)市政府審批。
2.審核農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
3.協(xié)同牽頭部門制訂和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、實(shí)施細(xì)則、驗(yàn)收辦法。
4.依據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果及牽頭部門審核意見，根據(jù)年初預(yù)算及相關(guān)規(guī)定，撥付資金。
5.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理。根據(jù)需要聘請(qǐng)專家及有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況。組織開展績效管理工作，實(shí)施績效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。
（四）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)
1.對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目單位不得重復(fù)申報(bào)建設(shè)地點(diǎn)相同或鄰近、扶持環(huán)節(jié)類同專項(xiàng)資金。
2.組織項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，接受項(xiàng)目主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)理部門的監(jiān)督。
3.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理要求，完善項(xiàng)目建設(shè)檔案資料。
4.接受監(jiān)督檢查，如實(shí)向監(jiān)督檢查部門提供項(xiàng)目建設(shè)效果資料。
5.項(xiàng)目完成后，按時(shí)總結(jié)項(xiàng)目情況，報(bào)送項(xiàng)目自評(píng)材料。
第三章 項(xiàng)目管理
第七條 項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)各主管部門項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行建前申報(bào)或立項(xiàng)申報(bào)。
第八條 主管部門聘請(qǐng)有關(guān)專家或委托專門的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目資料進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果由主管部門簽署意見報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項(xiàng)。
第九條 主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)庫，制定相關(guān)管理制度。競爭性立項(xiàng)項(xiàng)目須組織相關(guān)專家評(píng)審，確保項(xiàng)目的可行性。
第十條 項(xiàng)目實(shí)施中，主管部門要定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第十一條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)范圍內(nèi)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)?；A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，投入額在 50萬元以上的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程量審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施單位憑審計(jì)報(bào)告及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行集中驗(yàn)收。
第十二條 項(xiàng)目失信管理執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中失信行為分類管理暫行辦法的通知》(蘇財(cái)規(guī)〔2017〕10號(hào))有關(guān)規(guī)定。對(duì)涉企專項(xiàng)資金，根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)涉企專項(xiàng)資金管理的意見（試行）》（蘇財(cái)預(yù)〔2016〕83號(hào)）的要求，原則上在同一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，單個(gè)企業(yè)只能享受一次專項(xiàng)補(bǔ)助（市級(jí)（含）以上黨委、政府有關(guān)文件規(guī)定或批復(fù)給予的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)（包括成果性、榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)）資金除外）。
第四章 資金管理
第十三條 對(duì)實(shí)施周期在一年以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照一次核定總量，分年度安排預(yù)算的原則，安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)依據(jù)全市財(cái)力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理確定項(xiàng)目總額，結(jié)合上級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。
第十四條 農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行專賬（或?qū)？颇浚┖怂悖瑢Ｈ斯芾?，?？顚Ｓ?。所有?xiàng)目投資資金都必須取得真實(shí)、合法的原始票據(jù)，符合現(xiàn)金管理制度規(guī)定使用范圍的通過現(xiàn)金支付，其他通過銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)銀等非現(xiàn)金方式支付。項(xiàng)目實(shí)施單位要健全財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目實(shí)施單位要確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。
第十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，填報(bào)《財(cái)政專項(xiàng)資金撥款審批表》，財(cái)政部門根據(jù)主管部門審核意見(需注明項(xiàng)目完成概況或進(jìn)度)，辦理撥款。
對(duì)區(qū)鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)助和由市相關(guān)行政事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目的補(bǔ)助，財(cái)政部門按照扶持政策和主管部門意見撥付資金。
對(duì)非市相關(guān)行政事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目的補(bǔ)助，原則上實(shí)行“立項(xiàng)申報(bào)，建成驗(yàn)收，先建后補(bǔ)”的管理機(jī)制，財(cái)政部門憑主管部門意見及相關(guān)手續(xù)將資金撥付給主管部門，主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)將撥付資金到相關(guān)單位或個(gè)人。
上級(jí)資金管理有其他規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)
第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目資金確保?？顚Ｓ?，接受市財(cái)政、審計(jì)、主管部門的檢查監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、套取、擠占、挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，三年內(nèi)取消該單位和個(gè)人享受財(cái)政扶持政策資格，并按《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任。
第十七條 各牽頭部門要按照績效管理要求，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，開展農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效和考核目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的，組織專家論證，根據(jù)專家結(jié)論意見會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)作出暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行決定。市各牽頭部門應(yīng)于年末對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報(bào)告，并負(fù)責(zé)公開。
第十八條 財(cái)政部門應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第二十二條 本辦法如與上級(jí)文件要求不一致的，按上級(jí)文件執(zhí)行。
人事任免
2019年10月17日
經(jīng)研究，決定：
免去叢發(fā)源同志海門市綜合檢驗(yàn)檢測中心主任職務(wù)。
茅敏勇同志任海門工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任；
免去沈?yàn)槿送竞ｉT市公安局政委職務(wù)；
免去馬競杰同志海門市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任職務(wù)；
免去陸煌輝同志海門市公安局副局長職務(wù)（保留副科職）；
免去叢發(fā)源同志海門市市場監(jiān)督管理局副局長職務(wù)。
2019年10月21日
根據(jù)海門市第十七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定：
高志雄同志任市司法局局長；
免去茅敏勇同志市司法局局長職務(wù)；
免去馬競杰同志市行政審批局局長職務(wù)（保留正科職）。
重要活動(dòng)
（2019年9月1日—2019年10月31日）
·9月1日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，聽取全市“四大專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況及督查情況匯報(bào)，聽取貫徹落實(shí)市委十四屆八次全會(huì)精神情況匯報(bào)等。
·9月2日，市委書記陳勇赴海門港新區(qū)調(diào)研，進(jìn)企業(yè)、看項(xiàng)目、訪民情，并召開座談會(huì)。市委常委、宣傳部長邵茂華，市委常委、項(xiàng)目辦主任施俊參加調(diào)研。
·9月3日，市十七屆人大常委會(huì)召開第三十二次主任會(huì)議。市人大常委會(huì)副主任張偉主持會(huì)議，副主任王擁軍、顧玉琴、曹曉東參加會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長楊萬平列席會(huì)議并作相關(guān)報(bào)告。
·9月3日，市項(xiàng)目辦召集各區(qū)鎮(zhèn)和市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、自然資源局、行政審批局、科技局、稅務(wù)局、投資服務(wù)中心等部門召開第三季度項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，要求真抓實(shí)干攻項(xiàng)目，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展先行軍。市委常委、市項(xiàng)目辦主任施俊出席會(huì)議并講話。
·9月5日，市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合召開非法金融活動(dòng)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì)。市委副書記、政法委書記毛煒峰作動(dòng)員講話，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任姚勝主持會(huì)議，副市長、公安局長胡文瑞參加會(huì)議。
·9月5日下午，市委、市政府召開全市國慶安保維穩(wěn)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國和省市有關(guān)新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作會(huì)議等精神，總結(jié)點(diǎn)評(píng)上半年全市政法維穩(wěn)工作，分析形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，補(bǔ)齊短板，動(dòng)員全市上下按照市委十四屆八次全會(huì)要求，進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，努力以歸零心態(tài)、系統(tǒng)思維、務(wù)實(shí)舉措，全方位做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的安保維穩(wěn)工作，為新中國成立70周年?duì)I造政通人和、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。市委書記陳勇出席會(huì)議并講話，市委副書記、市長郭曉敏主持會(huì)議，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。
·9月6日，省自然資源廳副廳長王遼寧等一行來海，專題調(diào)研黨建與業(yè)務(wù)工作融合情況。我市副市長周國強(qiáng)陪同。
·9月6日，市公安局召開新中國成立70周年安保維穩(wěn)動(dòng)員誓師大會(huì)，動(dòng)員全市公安機(jī)關(guān)和全體民警以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，堅(jiān)決打贏新中國成立70周年大慶及中國森林旅游節(jié)等系列安保硬仗，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。市委副書記、政法委書記毛煒峰出席大會(huì)并講話。
·9月6日上午，招商局集團(tuán)在我市舉行中國首制極地探險(xiǎn)郵輪命名交付暨郵輪基地奠基儀式。十一屆全國政協(xié)副主席李金華，交通部原部長黃鎮(zhèn)東，交通運(yùn)輸部原部長李盛霖，江蘇省副省長王江，交通運(yùn)輸部總工程師姜明寶，南通市委書記陸志鵬，南通市委副書記、市長徐惠民，南通市政協(xié)主席黃巍東，南通市委常委、秘書長、副市長吳永宏，我市市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，招商局集團(tuán)副總經(jīng)理王崔軍等出席活動(dòng)。
·9月4日下午，省委書記婁勤儉在南通視察重大項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)地察看招商工業(yè)海門基地。副省長費(fèi)高云參加調(diào)研。南通市委書記陸志鵬，市委副書記、市長徐惠民，市委常委、秘書長、副市長吳永宏陪同調(diào)研。我市市委書記陳勇簡要匯報(bào)了招商工業(yè)海門基地發(fā)展情況。
·9月9日上午，市委、市政府召開全市慶祝第35個(gè)教師節(jié)座談會(huì)。市委書記陳勇走訪慰問名師團(tuán)隊(duì)、困難教師、退休教師，并參加座談會(huì)，向全市廣大教師和教育工作者致以節(jié)日的問候。市委副書記、市長郭曉敏主持座談會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)姚勝、高洪軍、黃靜參加相關(guān)活動(dòng)。部分優(yōu)秀教師代表發(fā)言。
·9月10日下午，市安委會(huì)（消委會(huì)）召開全體（擴(kuò)大）會(huì)議，部署新中國成立70周年大慶、國家森林旅游節(jié)期間安全生產(chǎn)工作。市委常委、常務(wù)副市長楊萬平出席會(huì)議并講話。副市長江永軍主持會(huì)議，傳達(dá)了南通市安委辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》文件精神。
·9月10日，通呂運(yùn)河市級(jí)河長、南通市委常委、政法委書記姜永華開展通呂運(yùn)河巡查，實(shí)地了解通呂運(yùn)河沿線各地重點(diǎn)整治點(diǎn)段推進(jìn)情況。我市市委副書記、政法委書記毛煒峰參加巡河活動(dòng)。
·9月10日，市委副書記、市長郭曉敏率隊(duì)，調(diào)研2020年部分城建計(jì)劃工程，要求相關(guān)部門單位高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃2020年城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)研究、科學(xué)編排、高質(zhì)量推進(jìn)，努力打造群眾滿意的民心工程。副市長周國強(qiáng)參加調(diào)研。
·9月11日，全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理研討推進(jìn)會(huì)在我市召開。住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心規(guī)劃發(fā)展處處長劉美霞、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉大威、南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王開亮、我市副市長勞劍東分別講話。
·9月11日上午，市委書記、市城建交通規(guī)劃委員會(huì)第一主任陳勇主持召開城建交通規(guī)劃委員會(huì)第一次會(huì)議，聽取北部新城建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，研究《海永鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方案（2018—2035）》。市委副書記、市長、市城建交通規(guī)劃委員會(huì)主任郭曉敏出席會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長楊萬平參加會(huì)議，副市長周國強(qiáng)匯報(bào)了北部新城建設(shè)情況。
·9月11日，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委和南通市委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)會(huì)議精神，研究我市開展主題教育方案；傳達(dá)學(xué)習(xí)全省長江大保護(hù)（南通）現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)與省委書記婁勤儉在招商局重工現(xiàn)場調(diào)研時(shí)的講話精神，研究我市貫徹落實(shí)工作。
·9月12日，市委全面依法治市委員會(huì)辦公室召開第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，全面總結(jié)市委依治辦前階段工作。市委副書記、政法委書記、依治辦主任毛煒峰部署下階段工作，副市長、公安局長、依治辦副主任胡文瑞領(lǐng)學(xué)省委全面依法治省委員會(huì)第二次會(huì)議精神。
·9月12日，全市“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員會(huì)議召開。市委書記、市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳勇出席會(huì)議并講話。南通市委第六指導(dǎo)組組長徐相東出席會(huì)議并講話。我市市委副書記、市長郭曉敏主持會(huì)議。南通市委第六指導(dǎo)組副組長沈振宇，我市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記毛煒峰出席會(huì)議。
·9月12日晚，我市慶祝中華人民共和國成立70周年歌詠大會(huì)暨“祖國頌”合唱比賽決賽在市會(huì)展中心舉行。市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)并為獲獎(jiǎng)隊(duì)伍頒獎(jiǎng)。
·9月16日，新疆伊犁州黨委常委、副州長陶青松，伊寧縣委副書記、縣長阿地力·買買提，伊寧縣委副書記、南通援疆工作組組長張華一行來?？疾臁Ｎ沂惺形睍?、市長郭曉敏，市委副書記、政法委書記毛煒峰，市委常委、常務(wù)副市長楊萬平陪同。
·9月16日上午，市委、市政府舉行江海路快速化改造工程開工儀式，市委書記陳勇宣布江海路快速化改造工程開工。市委副書記、市長郭曉敏講話。市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰出席開工儀式。
·9月17日，市委副書記、市長郭曉敏主持召開市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央《關(guān)于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導(dǎo)意見》要求，按照全省“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議、南通市“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員會(huì)議和我市“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員會(huì)的部署要求，研究市政府黨組開展主題教育有關(guān)工作。市領(lǐng)導(dǎo)楊萬平、胡文瑞、江永軍、黃靜、周國強(qiáng)參加會(huì)議。
·9月17日，“傳承紅色基因，爭當(dāng)開路先鋒”主題黨日活動(dòng)啟動(dòng)儀式在海門烈士紀(jì)念館舉行。市委書記、市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳勇講話，市委副書記、市長郭曉敏主持活動(dòng)，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)。南通市委主題教育第六指導(dǎo)組副組長沈振宇等出席活動(dòng)。
·9月17日下午，市委常委會(huì)開展主題教育第一次集中學(xué)習(xí)。市委書記陳勇主持學(xué)習(xí)，并進(jìn)行領(lǐng)學(xué)。南通市委主題教育第六指導(dǎo)組副組長沈振宇出席活動(dòng)。
·9月18日下午，我市召開“三學(xué)”（學(xué)習(xí)周恩來、趙亞夫、王繼才）暨“共產(chǎn)黨員的三個(gè)對(duì)待”報(bào)告會(huì)。市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席報(bào)告會(huì)。市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長高洪軍主持報(bào)告會(huì)。全市正科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加報(bào)告會(huì)。
·9月19日下午，“不忘初心、牢記使命”主題教育黨史、新中國史專題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)暨市委中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)召開，邀請(qǐng)中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部主任、碩士生導(dǎo)師張加華教授作專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加學(xué)習(xí)。
·按照市委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，9月19日上午，我市舉行黨章黨規(guī)視頻學(xué)習(xí)暨“堅(jiān)守初心使命江海先鋒典型事跡”宣講報(bào)告會(huì)。市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)。市委副書記、政法委書記毛煒峰主持活動(dòng)。
·9月20日下午，位于海門高新區(qū)富江高科產(chǎn)業(yè)園的平謙國際（海門）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開工。市委書記陳勇出席開工儀式。市委副書記、市長郭曉敏，平謙國際董事長莫悅寧等分別致辭。陳勇、莫悅寧啟動(dòng)項(xiàng)目開工觸摸球。陳勇、郭曉敏等市領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目培土奠基。市領(lǐng)導(dǎo)楊萬平、施俊、張偉、江永軍、姜曉靜參加開工儀式。平謙國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（海門）有限公司負(fù)責(zé)人作招商推介。
·9月20日晚，由市委、市政府主辦，市委宣傳部、市文化廣電和旅游局承辦的“壯麗七十年奮斗新時(shí)代”海門市慶祝中華人民共和國成立70周年群眾聯(lián)歡晚會(huì)在這里舉行，釋放愛國熱情，凝聚海門力量。市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰與市民群眾一起觀看演出，共同迎接中華人民共和國七十華誕，共同慶祝新中國成立七十周年。市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)同志，市級(jí)機(jī)關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)模范、各級(jí)文明新風(fēng)典型和先進(jìn)人物代表及各界群眾近萬人觀看演出。
·9月22日上午，我市舉行“不忘初心使命，增強(qiáng)本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)”報(bào)告會(huì)。報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)中央黨校劉峰教授作專題報(bào)告。市委書記陳勇出席報(bào)告會(huì)。市委副書記、市長郭曉敏主持。市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加報(bào)告會(huì)。全市副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加報(bào)告會(huì)。
·9月23日，江蘇省廣播電視總臺(tái)在廣播、電視和新媒體平臺(tái)上，集中報(bào)道海門高質(zhì)量發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)做法。江蘇省廣播電視總臺(tái)推出全媒體新聞行動(dòng)《對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距 擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)——縣委書記訪談錄》。
·9月23日上午，海門人民醫(yī)院新院啟用儀式舉行，市委書記陳勇，南通市衛(wèi)健委主任陳冬梅為海門人民醫(yī)院新院揭牌，并參觀新院和院史陳列館。
·9月24日上午，市委書記陳勇率應(yīng)急管理局、公安局、消防大隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)同志，采用“四不兩直”的方式，檢查化工企業(yè)、人員密集場所、市公安局等，實(shí)地察看和了解安保維穩(wěn)工作推進(jìn)情況，并召開座談會(huì)。副市長、公安局長胡文瑞，副市長江永軍參加檢查。
·9月25日下午，市委書記陳勇赴開發(fā)區(qū)調(diào)研并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，慰問因病去世優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的家屬、農(nóng)村老黨員、建國前老黨員，走進(jìn)社區(qū)實(shí)地調(diào)研，聽取開發(fā)區(qū)黨工委主題教育開展情況匯報(bào)。市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長高洪軍，副市長、公安局長胡文瑞參加相關(guān)活動(dòng)。
·9月26日，市委、市政府舉行三季度全市項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，設(shè)開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、悅來鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)4個(gè)主會(huì)場，全市共有20個(gè)項(xiàng)目集中開工，計(jì)劃總投資111.7億元。市委書記陳勇參加海門港新區(qū)主會(huì)場開工活動(dòng)并宣布項(xiàng)目開工，市委副書記、市長郭曉敏參加海門開發(fā)區(qū)主會(huì)場開工活動(dòng)并宣布項(xiàng)目開工，市領(lǐng)導(dǎo)成偉、陸一飛、毛煒峰等參加了開工活動(dòng)。
·9月26日，省委“不忘初心、牢記使命”主題教育第四巡回指導(dǎo)組組長呂振霖一行來海，采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看的形式，就我市主題教育開展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。南通市委常委、組織部長封春晴，我市市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市委副書記、政法委書記毛煒峰參加活動(dòng)。
·9月27日，2019中國家紡質(zhì)量大會(huì)暨紡織（家紡）行業(yè)首席質(zhì)量官對(duì)話在海門舉行。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長楊兆華，國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副局長李宣慶，南通市副市長徐新民，我市副市長陳敢出席活動(dòng)。
·9月27日，南通市委常委、政法委書記姜永華率南通工信局、應(yīng)急管理局和消防支隊(duì)等相關(guān)部門來海督查節(jié)前安全生產(chǎn)工作，要求企業(yè)善始善終抓好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)萬無一失。我市市委副書記、市長郭曉敏，市委副書記、政法委書記毛煒峰陪同督查。副市長江永軍，市政協(xié)副主席、臨江新區(qū)黨工委書記徐駿參加活動(dòng)。
·9月27日上午，2019·“張謇杯”中國國際家用紡織品產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽頒獎(jiǎng)盛典暨疊石橋家紡國際博覽會(huì)開幕式在疊石橋國際家紡城核心交易區(qū)舉行。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長楊兆華，國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副局長李宣慶，江蘇省市場監(jiān)督管理局副局長馮新南，江蘇省紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長韓平，南通市副市長徐新民，我市市委書記陳勇，南通市市場監(jiān)督管理局局長倪建明共同按下啟動(dòng)鍵，為《獲獎(jiǎng)作品展》開館和家紡博覽會(huì)開幕。我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。
·9月29日下午，市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)。市委書記陳勇出席會(huì)議并講話，市委副書記、市長郭曉敏主持會(huì)議，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任姚勝通報(bào)了全市黨員和國家公職人員參與賭博、非法金融、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)違法行為處理情況。
·9月30日，市委副書記、市長郭曉敏率應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、交通局、公安局等相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)檢查，郭曉敏要求任何時(shí)刻都必須牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，算好“安全賬”，確保城市安全有序，市民祥和過節(jié)。
·9月30日，我市舉行長三角藥物高等研究院簽約活動(dòng)暨工作推進(jìn)會(huì)，與中科院上海藥物研究所正式簽署長三角藥物高等研究院項(xiàng)目合作協(xié)議。中國科學(xué)院院士陳凱先，中科院上海藥物研究所所長李佳出席活動(dòng)，我市市委副書記、市長郭曉敏致辭。副市長江永軍主持簽約活動(dòng)，副市長張繼穩(wěn)，政協(xié)副主席、臨江新區(qū)黨工委書記徐駿參加活動(dòng)。
·9月30日上午，市委、市政府在行政中心前廣場隆重舉行升國旗儀式，慶祝中華人民共和國成立70周年。市委書記陳勇參加升旗儀式并講話。市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛，市委副書記、政法委書記毛煒峰等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)。市級(jí)機(jī)關(guān)部門工作人員，海門開發(fā)區(qū)、海門高新區(qū)機(jī)關(guān)全體人員，基層群眾、英模勞模、道德模范等社會(huì)各界代表3500多人參加升旗儀式。
·10月1日上午，市委書記陳勇，市委副書記、市長郭曉敏，市人大常委會(huì)主任成偉，市政協(xié)主席陸一飛等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)集中收看慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)。
·重陽節(jié)前夕，市委書記陳勇赴海門工業(yè)園區(qū)，走訪慰問敬老院老人、建國前老黨員、百歲老人，向他們送上節(jié)日的祝福和誠摯的問候。市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長高洪軍參加慰問活動(dòng)。（發(fā)布時(shí)間10月8日）
·10月8日上午，市委常委會(huì)圍繞“加強(qiáng)愛國主義教育，弘揚(yáng)愛國主義精神”這一主題進(jìn)行第六次集中學(xué)習(xí)。市委書記陳勇主持學(xué)習(xí)。在集中學(xué)習(xí)中，毛煒峰、邵茂華圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》和習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)上的講話、習(xí)近平總書記國慶期間的相關(guān)講話、主題教育開展以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合思想、工作實(shí)際進(jìn)行領(lǐng)學(xué)，姚勝、高洪軍交流學(xué)習(xí)體會(huì)。
·10月9日，南通市委常委、政法委書記姜永華率南通市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)組來海，結(jié)合對(duì)我市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的督查工作進(jìn)行意見反饋。我市市委副書記、市長郭曉敏到會(huì)發(fā)言，市委副書記、政法委書記毛煒峰作情況匯報(bào)。
·10月10日上午，市委書記陳勇深入開發(fā)區(qū)新遠(yuǎn)村、大興村、三和村等基層一線，調(diào)研指導(dǎo)“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)地察看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、溝河整治、特色種植園區(qū)。
·10月12日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，聽取全市“四大專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況及督查情況匯報(bào)等。
·10月15日，我市召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體人員（擴(kuò)大）會(huì)議，回顧總結(jié)前階段工作，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)最新會(huì)議精神、做好中央督導(dǎo)“回頭看”迎查準(zhǔn)備、推進(jìn)下階段重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署。市委副書記、政法委書記毛煒峰主持會(huì)議并講話。
·10月15日下午，市委書記陳勇赴海門高新區(qū)，深入村、社區(qū)、企業(yè)，調(diào)研指導(dǎo)“不忘初心、牢記使命”主題教育，察看項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、污染防治攻堅(jiān)、民生實(shí)事建設(shè)、基層黨建和鄉(xiāng)村振興等情況。市委常委、項(xiàng)目辦主任施俊參加調(diào)研。
·10月15日晚，市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行學(xué)習(xí)會(huì)，圍繞“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”這一主題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神、在河南考察時(shí)關(guān)于抓好第二批主題教育的重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。市委書記陳勇主持學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)會(huì)上，姚勝進(jìn)行了領(lǐng)學(xué)，施俊、李俊分別結(jié)合自身的工作實(shí)際交流了學(xué)習(xí)體會(huì)。市委中心組其他成員參加學(xué)習(xí)。
·10月17日，全市農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)召開。會(huì)議結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，總結(jié)前階段示范村創(chuàng)建工作，具體部署下階段任務(wù)。市委副書記、政法委書記毛煒峰出席會(huì)議并講話，副市長陳敢主持會(huì)議。
·10月17日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，專題研究“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治方案。
·10月19日，青海省貴德縣委書記蘭生峰率黨政代表團(tuán)來?？疾?。我市人大常委會(huì)主任成偉、市委常委文昌太、副市長黃靜等陪同考察。
·10月21日，我市舉行雙擁創(chuàng)建迎檢工作推進(jìn)會(huì)，部署落實(shí)“全國雙擁模范城”創(chuàng)建迎檢工作，力爭實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”三連冠目標(biāo)。市委副書記、政法委書記毛煒峰到會(huì)講話，副市長胡文瑞出席會(huì)議，副市長陳敢主持會(huì)議，市人武部長李俊參加會(huì)議。
·10月22日上午，市委書記陳勇主持召開城建交通相關(guān)工作匯報(bào)會(huì)，研究2020年度城建、交通工程建設(shè)計(jì)劃，2020年度北部新城城建項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。市委副書記、市長郭曉敏出席會(huì)議。市領(lǐng)導(dǎo)沈旭東、周國強(qiáng)參加會(huì)議。
·10月22日下午，市委書記陳勇赴海永鎮(zhèn)調(diào)研，檢查海永鎮(zhèn)和各相關(guān)部門貫徹落實(shí)市委常委會(huì)精神，推動(dòng)海永鎮(zhèn)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展情況。市領(lǐng)導(dǎo)沈旭東、黃靜、周國強(qiáng)參加活動(dòng)，對(duì)海永鎮(zhèn)發(fā)展提出要求。
·10月23日，我市召開“掃黃打非”“全民閱讀”工作推進(jìn)會(huì)，回顧總結(jié)今年以來“掃黃打非”和“全民閱讀”工作取得的成績，就下階段如何開展好這兩項(xiàng)工作進(jìn)行部署。市委副書記、政法委書記毛煒峰參加會(huì)議并講話，副市長黃靜主持會(huì)議。
·10月24日，南通市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)三季度現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開。南通市委常委、宣傳部長陸衛(wèi)東參加會(huì)議并講話。我市市委副書記、市長郭曉敏致辭，市委副書記、政法委書記毛煒峰介紹海門相關(guān)工作。
·10月26日，“發(fā)現(xiàn)江蘇·走進(jìn)魅力海門”分享交流會(huì)在我市舉行，20多位外籍友人走進(jìn)張謇頤生文博園、疊石橋國際家紡城等地，共同領(lǐng)略江海文化魅力。市委副書記、市長郭曉敏致辭，市委副書記、政法委書記毛煒峰出席活動(dòng)。
·10月26日，第二屆中國·海門農(nóng)民豐收節(jié)開幕式暨稻田大集市活動(dòng)在海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新遠(yuǎn)村舉行。江蘇省委農(nóng)辦副主任楊天水出席活動(dòng)。我市市委副書記、市長郭曉敏，市委副書記、政法委書記毛煒峰，市人大常委會(huì)副主任曹曉東，副市長陳敢，市政協(xié)副主席郁斌出席活動(dòng)。
·10月28日，市委副書記、政法委書記毛煒峰主持召開市委常委會(huì)主題教育征求意見座談會(huì)，廣泛聽取我市各部門黨員干部、“兩代表一委員”、基層黨組織書記代表的意見建議，進(jìn)一步查找不足、發(fā)現(xiàn)問題，為整改落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保主題教育取得實(shí)效。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任姚勝參加會(huì)議。
·10月29日，第二屆“江海門戶通天下”全國中國畫作品展在我市開幕，中國美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席、江蘇省文聯(lián)副主席周京新宣讀賀信。市委副書記、市長郭曉敏致辭，副市長黃靜主持活動(dòng)。
·10月31日，上海市江蘇海門商會(huì)第二屆第一次會(huì)員代表大會(huì)昨在滬召開，江蘇省政府駐滬辦副主任陳殿云出席會(huì)議，我市市委書記陳勇在會(huì)上講話，市委副書記、市長郭曉敏出席會(huì)議。
·10月30日下午，市委、市政府在滬舉行2019江蘇海門（上海）一體化高質(zhì)量發(fā)展說明會(huì)，上海中醫(yī)藥大學(xué)校長徐建光，上海市教委原黨委書記陳克宏，江蘇省人民政府駐上海辦事處黨組書記、主任王建康，東海漁政管理局局長陸善祥，上海市江蘇商會(huì)會(huì)長黃志偉，上海市長寧區(qū)委常委、人武部長宋飛，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、人武部政委金輝等300多位政商學(xué)界的精英出席會(huì)議。我市市委書記陳勇致辭，市委副書記、市長郭曉敏作投資環(huán)境推介。我市市委常委、常務(wù)副市長沈旭東主持活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)施俊、高洪軍、張偉、曹曉東、江永軍、陳敢、郁斌、徐駿參加活動(dòng)。與會(huì)人員觀看了海門城市宣傳片和人才政策宣傳片。
·10月31日，南通召開長江大保護(hù)推進(jìn)會(huì)暨打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三季度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，南通市委書記陸志鵬主持會(huì)議并講話。市委副書記、市長徐惠民通報(bào)了三季度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核情況，對(duì)下一步污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長江大保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。會(huì)議采用視頻會(huì)議形式召開，我市設(shè)分會(huì)場。我市市委副書記、市長郭曉敏，市政協(xié)黨組書記倪永平在南通主會(huì)場參加會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)成偉、沈旭東、姚勝、施俊、王擁軍、江永軍、陳敢、勞劍東、李鑫釗在分會(huì)場集中收聽收看。
·10月31日下午，市委書記陳勇主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，聽取全市“四大專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況及督查情況的匯報(bào)等。