2022第5期（總第144期）
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關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知 (1)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)審計整改銷號管理辦法（試行）》的通知 (1)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》的通知 (4)
關(guān)于印發(fā)《海門區(qū)托育機構(gòu)專項治理工作方案》的通知 (17)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)超標(biāo)糧食處置預(yù)案》的通知 (19)
關(guān)于印發(fā)《海門區(qū)2022年金融工作考核辦法》的通知 (24)
關(guān)于成立南通市海門區(qū)沿海特色風(fēng)貌管理委員會的通知 (27)
關(guān)于明確海門區(qū)2022年度公共租賃住房申請條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的通知 (28)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》的通知 (32)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022~2024）》的通知 (33)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟攻堅行動方案（2022-2025）》的通知 (38)
關(guān)于印發(fā)《全區(qū)“流動人口走訪服務(wù)活動”工作方案》的通知 (48)
人事任免
大事記
文件選登
以正式發(fā)文為準(zhǔn)
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)“十四五”
生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕43號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月8日
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)審計整改銷號
管理辦法（試行）》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕54號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南通市海門區(qū)審計整改銷號管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月5日
南通市海門區(qū)審計整改銷號管理辦法（試行）
第一條為了強化審計整改責(zé)任落實，維護審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤機制，將審計整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能。根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》（蘇辦廳字﹝2022﹞15號）及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱整改銷號，是指區(qū)審計局完成審計項目后，將審計報告中反映的問題逐項匯總編制問題清單，被審計單位根據(jù)要求形成整改任務(wù)清單，相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)對照問題清單及時逐條逐項進行整改，整改一項銷號一項，確保審計查出的所有問題全部整改落實。
第三條本辦法所稱審計項目是指經(jīng)南通市海門區(qū)審計委員會同意，省審計廳批準(zhǔn)立項，區(qū)審計局發(fā)出審計通知書并出具審計報告的所有審計項目。
第四條下列情況應(yīng)納入審計整改范圍，逐一銷號：
（一）審計（調(diào)查）報告、審計意見書、審計決定、審計事項移送書等審計結(jié)果文書涉及的事項；
（二）責(zé)成被審計單位自行糾正的事項；
（三）其他事項。
第五條 被審計單位承擔(dān)審計整改的主體責(zé)任，負責(zé)全面整改審計查出的問題，主要負責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)。要將整改審計查出問題，落實審計提出的意見建議納入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，制定整改方案，明確整改措施。
第六條 審計整改問題銷號實行審計組長負責(zé)制，誰審計誰負責(zé)。問題整改銷號工作由審計項目所在業(yè)務(wù)科室（中心）負責(zé)，項目主審負責(zé)具體銷號，督促指導(dǎo)被審計單位整改工作，審計組組長對整改結(jié)果進行認定。
第七條 審計項目出具審計報告后，區(qū)審計局要將審計查出的問題和提出的意見建議逐項分解形成《審計整改問題清單》（附件一），隨同審計結(jié)果文書一并送達被審計單位。被審計單位要嚴(yán)格對照問題清單，明確提出每項問題的具體責(zé)任主體、整改措施、完成時限等要求，形成《審計整改任務(wù)清單》（附件二），并在收到審計結(jié)果文書15個工作日內(nèi)報區(qū)審計局審核。整改期限屆滿后，被審計單位要及時將整改結(jié)果書面反饋區(qū)審計局，反饋材料包括《審計發(fā)現(xiàn)問題整改報告》（附件三）、《審計整改結(jié)果清單》（附件四）、《審計整改銷號認定表》（附件五）以及必要的證明材料。審計整改結(jié)果清單應(yīng)對照問題清單逐項反映整改完成情況，對未按計劃完成整改的問題要說明原因，提出繼續(xù)整改的主要措施和完成時間。
第八條在整改期限內(nèi)，區(qū)審計局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)被審計單位認真進行整改，并督促被審計單位按照規(guī)定的期限和要求報送《審計整改任務(wù)清單》、《審計整改報告》、《審計整改結(jié)果清單》、《審計整改銷號認定表》以及必要的證明材料。
第九條整改期滿后，區(qū)審計局相關(guān)業(yè)務(wù)科室（中心）應(yīng)對被審計單位報送的整改資料進行檢查，必要時可實地復(fù)查。
主要檢查或者了解下列事項：
（一）對區(qū)審計局作出處理處罰決定的執(zhí)行情況；
（二）對區(qū)審計局要求自行糾正事項采取措施的情況；
（三）根據(jù)區(qū)審計局審計建議采取措施的情況；
（四）對區(qū)審計局移送處理事項采取措施的情況；
（五）其他需要檢查或了解的情況。
第十條區(qū)審計局在整改期滿后10天內(nèi)，按規(guī)定對被審計單位報送的《審計整改銷號認定表》進行審簽，對整改結(jié)果進行審核認定，對賬銷號。在審查時，要嚴(yán)格把關(guān)，對整改不到位、不符合整改要求或佐證資料不全的，一律不予銷號，并向有關(guān)責(zé)任單位反饋審核銷號情況。對尚未完成銷號的問題，區(qū)審計局應(yīng)繼續(xù)督促被審計單位，按照調(diào)整后的整改計劃限期整改，有關(guān)責(zé)任單位要按季度反饋整改情況，直至問題銷號。
第十一條區(qū)審計局相關(guān)業(yè)務(wù)科室（中心）應(yīng)當(dāng)在提交《審計整改報告》的同時，將《審計整改結(jié)果清單》及《審計整改銷號認定表》一并報送區(qū)審計局法規(guī)科匯總，建立對賬銷號臺賬。
第十二條區(qū)審計局法規(guī)科負責(zé)整改銷號工作的動態(tài)管理和督促檢查，對尚未銷號的問題，督促相關(guān)審計組跟蹤落實。
第十三條對因體制、機制、制度或客觀原因?qū)е卤粚徲媶挝浑y以整改的問題，區(qū)審計局相關(guān)業(yè)務(wù)科室（中心）要求被審計單位作出具體說明，并提供相關(guān)佐證材料，經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議認定后，進行特殊銷號處理。
第十四條對被審計單位無故不整改或整改不到位的，根據(jù)情況采取下列措施：
（一）向被審計單位發(fā)送督促限期整改函；
（二）責(zé)令限期執(zhí)行審計決定通知書；
（三）向有關(guān)部門發(fā)送提請協(xié)助整改（執(zhí)行）函等措施；
（四）向區(qū)委、區(qū)政府報告，提請列入專項督察督辦事項；
（五）對被審計單位的主要負責(zé)人進行約談；
（六）將未整改到位的問題按照年度目標(biāo)績效考核辦法進行扣分；
（七）建議由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)主管部門追究責(zé)任。
第十五條本辦法由區(qū)審計局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及
相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕55號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月14日
南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
進一步提高境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)速度和處置效率，切實保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低糾紛及突發(fā)事件對國家形象、社會穩(wěn)定造成的不良影響，促進我區(qū)對外投資合作事業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《對外承包工程管理條例》《對外勞務(wù)合作管理條例》《境外投資管理辦法》《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》《江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法》《江蘇省對外勞務(wù)合作管理辦法》《南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》《南通市海門區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于開展對外投資合作業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的一般及以上境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件。包括因經(jīng)濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會治安、公共衛(wèi)生等原因造成外派人員傷亡、感染疫情以及集體靜坐、示威、罷工、游行等群體性事件。
由境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，參照本預(yù)案處置。
（四）事件分類分級
1.按照境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的主體性質(zhì)主要分為以下四類：
（1）在我區(qū)注冊具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，或經(jīng)“商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺”備案，且依法繳存300萬元對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金的對外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)，或經(jīng)商務(wù)部門備案的對外投資企業(yè)（以下統(tǒng)稱為：對外投資合作企業(yè)），在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（2）在我區(qū)注冊的企業(yè)或我區(qū)公民，不具備對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，未經(jīng)商務(wù)部門備案，違規(guī)違法開展對外投資合作過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（3）注冊地不在我區(qū)的企業(yè)或非我區(qū)公民開展對外經(jīng)營過程中，招收我區(qū)公民發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（4）我區(qū)公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
2.按照境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響大小主要分為以下四級：
（1）特別重大事件（Ⅰ級）：涉及400人以上，或造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或10人以上確診感染，或100人以上疑似感染，造成重大影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（2）重大事件（Ⅱ級）：涉及300人以上400人以下，或造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5人以上10人以下確診感染，或50人以上100人以下疑似感染，造成較大影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（3）較大事件（Ⅲ級）：涉及200人以上300人以下，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1人以上5人以下確診感染，或10人以上50人以下疑似感染，造成一定影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（4）一般事件（Ⅳ級）：涉及200人以下，或造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或10人以下疑似感染，影響較小的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
本條所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。（下同）
（五）應(yīng)急工作原則
1.統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)。要按照上級有關(guān)部門的要求，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強各區(qū)域、各部門間的信息互通、聯(lián)動協(xié)作，提高反應(yīng)速度，增強應(yīng)對合力，形成統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、分工負責(zé)的應(yīng)急指揮體系。
2.快速反應(yīng)，出擊有力。境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動反應(yīng)機制、轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，第一時間報告信息、控制事態(tài)、實施救援、導(dǎo)控輿論、調(diào)查評估，在最短的時間內(nèi)平息事態(tài)、消除影響。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效處置。建立部門常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成以屬地管理為主，反應(yīng)及時、分工明確、協(xié)調(diào)有序、處置有力的應(yīng)急處理機制，堅持效率優(yōu)先原則，遵循應(yīng)急響應(yīng)流程，保證應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、科學(xué)高效。
4.預(yù)防為主，懲防結(jié)合。強化外派勞務(wù)公益宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民通過正規(guī)渠道出國務(wù)工，健全預(yù)警監(jiān)測體系，做到早防控、早發(fā)現(xiàn)、早處置，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序。
二、組織體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
1.應(yīng)急指揮體系
區(qū)政府成立區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：區(qū)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)指揮部辦公室。發(fā)生IV級突發(fā)事件，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管副主任和商務(wù)局局長為副總指揮；發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、III級突發(fā)事件，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位由區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)信訪局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)外事辦、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會等部門以及各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會、街道）組成。成員單位可根據(jù)突發(fā)事件處置需要進行調(diào)整。
2.應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）區(qū)政府建立境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本轄區(qū)應(yīng)急處置工作。
（2）貫徹落實上級有關(guān)決策部署。
（3）積極整合各方資源，研究制定境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。
（4）根據(jù)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援、善后處置、調(diào)查評估等工作，并對應(yīng)急處置工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
（5）在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。
（6）上級預(yù)案啟動時，本區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)接受上級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力配合上級應(yīng)急指揮部工作。
3.成員單位職責(zé)
（1）區(qū)商務(wù)局：負責(zé)承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，負責(zé)各成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，落實處置境外勞務(wù)糾紛通報制度；加強外派勞務(wù)政策宣傳和培訓(xùn)教育；協(xié)助區(qū)政府處置我區(qū)對外投資合作企業(yè)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；查處我區(qū)對外投資合作企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；配合市場監(jiān)管、公安部門查處對外勞務(wù)領(lǐng)域違規(guī)違法經(jīng)營行為。
（2）區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修編、演練，以及配合做好境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（3）區(qū)委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好信息發(fā)布工作和輿論引導(dǎo)。
（4）區(qū)公安局：協(xié)助區(qū)政府處置公民個人非法組織出國勞務(wù)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；了解有關(guān)人員出入境信息；依法打擊對外勞務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為；負責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場安保工作。
（5）區(qū)市場監(jiān)督管理局：協(xié)助區(qū)政府處置不具備經(jīng)營資格的企業(yè)從事對外勞務(wù)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，對無照從事對外勞務(wù)合作的單位和個人依法進行查處。
（6）區(qū)外事辦：負責(zé)通過上級外事部門與我駐外使（領(lǐng)）館溝通聯(lián)絡(luò)；為處置工作組相關(guān)人員出入境提供幫助和便利；通過上級外事部門協(xié)調(diào)我駐外使（領(lǐng)）館向境外勞務(wù)人員提供必要的領(lǐng)事保護；協(xié)助處置公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
（7）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助上級部門查處在開展對外承包工程業(yè)務(wù)過程中，將其承包的工程項目違規(guī)轉(zhuǎn)包或者再分包的，造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)。
（8）區(qū)人力資源和社會保障局：負責(zé)國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)（職業(yè)中介）和國內(nèi)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可企業(yè)的管理，協(xié)助查處國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)（職業(yè)中介）和國內(nèi)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可企業(yè)違規(guī)從事對外勞務(wù)中介和勞務(wù)派遣的行為。
（9）區(qū)信訪局：勞務(wù)人員或家屬代表來訪時，控制現(xiàn)場局勢，做好勸返疏導(dǎo)工作，及時通知相關(guān)職能單位到現(xiàn)場處置。
（10）區(qū)司法局：協(xié)調(diào)法律援助中心為符合援助條件的勞務(wù)人員提供法律援助。
（11）區(qū)衛(wèi)生健康委：對發(fā)生公共衛(wèi)生事件且醫(yī)療資源有限的國家和地區(qū)，會同企業(yè)主管部門和有關(guān)政府部門統(tǒng)籌資源支持配合外方開展診療，安排中外專家電話、視頻遠程會診，協(xié)調(diào)我區(qū)在當(dāng)?shù)兀ɑ驈膰鴥?nèi)派出）專家組、醫(yī)療隊參與診治。
（12）區(qū)財政局：負責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集和落實。
（13）各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。
（二）辦事機構(gòu)
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，辦公室主任由區(qū)商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
1.負責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總工作，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。
2.負責(zé)與應(yīng)急指揮部成員單位溝通聯(lián)絡(luò)，定期組織召開部門聯(lián)席會議，分析研究外派勞務(wù)形勢。
3.負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地做好境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
4.對區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位履行預(yù)案中的職責(zé)進行督促、檢查和協(xié)調(diào)。
（三）專項工作小組
應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)應(yīng)急指揮部視情成立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、安全保衛(wèi)、專家咨詢、后勤保障、事件調(diào)查、法律援助、宣傳報道、善后處置等臨時專項工作小組。專項工作小組在區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、救援、處置、保障和信息發(fā)布等工作。
（四）糾紛處置原則
1.誰簽約、誰負責(zé)。我區(qū)對外投資合作企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由該企業(yè)負責(zé)處理；無經(jīng)營資格企業(yè)或公民在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，且不能確定對外簽約主體的，由組織者負責(zé)處理。
2.誰所轄、誰處置。我區(qū)企業(yè)或公民開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由該企業(yè)注冊地或公民戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)處置，勞務(wù)人員戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）配合處置；在我區(qū)招收出國勞務(wù)人員的外省區(qū)企業(yè)或公民在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由勞務(wù)人員戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）配合處置；公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由其戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)處置。區(qū)各有關(guān)部門視情協(xié)同所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）處置境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件。
三、預(yù)警防范
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警、分析、發(fā)布機制，收集各類風(fēng)險預(yù)警信息并進行分析、研判，向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)指揮部提供風(fēng)險預(yù)警報告和防范建議。建立相應(yīng)的工作機制，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時、暢通。
（一）預(yù)警體系
區(qū)商務(wù)局、外事辦、公安、市監(jiān)、住建、信訪等部門：及時收集境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息，對各類風(fēng)險信息進行科學(xué)研判，向區(qū)應(yīng)急指揮部提供防范對策和意見建議，提醒我區(qū)企業(yè)和在外人員做好風(fēng)險防范和應(yīng)對措施。
區(qū)商務(wù)局：負責(zé)收集我區(qū)對外投資合作企業(yè)海外業(yè)務(wù)實施和外派人員管理情況，重點市場重點關(guān)注；指導(dǎo)企業(yè)建立健全境外突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，協(xié)助企業(yè)與各大保險機構(gòu)開展合作；組織企業(yè)參加海外風(fēng)險管理培訓(xùn)；向區(qū)應(yīng)急指揮部提供境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息和意見建議。
（二）風(fēng)險分析
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對收集到的預(yù)警信息進行分析、研判，根據(jù)可能引發(fā)突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警信息風(fēng)險等級分為特別重大風(fēng)險信息、重大風(fēng)險信息、較大風(fēng)險信息和一般風(fēng)險信息四個級別。
1.特別重大風(fēng)險信息（Ⅰ級）：可能發(fā)生涉及400人以上的風(fēng)險信息。
2.重大風(fēng)險信息（Ⅱ級）：可能發(fā)生涉及300人以上400人以下的風(fēng)險信息。
3.較大風(fēng)險信息（Ⅲ級）：可能發(fā)生涉及200人以上300人以下的風(fēng)險信息。
4.一般風(fēng)險信息（Ⅳ級）：可能發(fā)生涉及200人以下的風(fēng)險信息。
（三）風(fēng)險信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布實行審簽制度。發(fā)布黃色（Ⅲ級）、藍色（Ⅳ級）預(yù)警信息應(yīng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室主要負責(zé)人或受區(qū)政府委托部門、單位的主要負責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布紅色（Ⅰ級）、橙色（Ⅱ級）預(yù)警信息應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責(zé)人簽發(fā)，涉及到跨縣（市、區(qū)）界的應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)通報。
預(yù)警信息發(fā)布由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室扎口，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布、調(diào)整和解除；未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。
（四）預(yù)防行動
1.區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)收集各類預(yù)警信息，提供風(fēng)險預(yù)警報告和應(yīng)對建議，通報指揮部各成員單位及相關(guān)對外投資合作企業(yè)，采取應(yīng)對防范措施。
2.獲取預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警情況發(fā)生地，外事部門通過上級外事部門向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館了解具體情況，或通過當(dāng)?shù)厝A人華僑了解具體情況。
3.商務(wù)部門通過我國駐當(dāng)?shù)亟?jīng)商機構(gòu)和南通對外投資合作企業(yè)了解情況，提醒我區(qū)企業(yè)采取應(yīng)急預(yù)防行動。
4.如果預(yù)警情況發(fā)生在國內(nèi)，商務(wù)、外事、信訪、公安等部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備。
5.所有從事對外投資合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施。
6.預(yù)警解除后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及時通知相關(guān)部門、對外投資合作企業(yè)解除預(yù)警，恢復(fù)正常狀態(tài)。
四、應(yīng)急處置程序
（一）信息處理
1.信息收集
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時接收、核實并傳遞各類境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件信息。核實內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）事件性質(zhì)（涉事企業(yè)（公民）、涉及人數(shù)以及事件造成的影響、對企業(yè)或勞務(wù)人員造成的危害程度）；
（2）事件發(fā)生的時間、國家（地區(qū)）城市；
（3）涉事企業(yè)（外方雇用企業(yè)或國內(nèi)派出機構(gòu)）情況；
（4）遇險人數(shù)及人員傷亡、財產(chǎn)損失情況；
（5）已采取的措施和效果；
（6）其他需要核實的內(nèi)容。
2.信息報告
境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)（公民）應(yīng)及時所在地園區(qū)管委會或鎮(zhèn)政府和相關(guān)主管部門報告信息。涉事企業(yè)（公民）所在地園區(qū)管委會或鎮(zhèn)政府是突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定向區(qū)政府報告突發(fā)事件信息。區(qū)有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，及時向區(qū)政府報告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。區(qū)政府收到信息后，按規(guī)定向南通市政府報告。
發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)事件，涉事企業(yè)（公民）所在地政府（管委會）應(yīng)立即報告區(qū)政府辦公室和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室，書面報告時間最遲不得超過事發(fā)后0.5小時，緊急情況下可先電話報告。區(qū)政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向南通市政府辦公室初報（包括時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等）。應(yīng)急處置過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和所在地政府（管委會）應(yīng)及時向區(qū)政府續(xù)報事件處置進展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料（包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施和下一步工作等），經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報南通市。
發(fā)生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件，涉事企業(yè)（公民）所在地政府（管委會）應(yīng)立即報告區(qū)政府辦公室和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室，書面報告時間最遲不得超過事發(fā)后15分鐘，緊急情況下可先電話報告。區(qū)政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向南通市政府辦公室初報（要求同上）。應(yīng)急處置過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和所在政府（管委會）應(yīng)及時向區(qū)政府續(xù)報事件處置進展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報送事件總結(jié)材料（要求同上），經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報南通市。
比較敏感或可能擴大升級的突發(fā)事件信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。涉及多個部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門之間要完善信息交換機制，加強溝通，及時通報、共享突發(fā)事件相關(guān)信息。
3.報告內(nèi)容
（1）接報突發(fā)事件的時間；
（2）事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、事件情況（勞務(wù)糾紛的爭議焦點、主要原因；意外（工傷）事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、感染疫情等事件的影響及造成的損失或傷害程度）；
（3）涉事企業(yè)（公民）名稱、法人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及聯(lián)絡(luò)方式，勞務(wù)人員家屬、住址及聯(lián)絡(luò)方式；
（4）事件涉及的人數(shù)或傷亡、損害情況；
（5）已采取的措施和效果；
（6）需要上級部門協(xié)調(diào)的事項；
（7）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
（二）先期處置
對涉及本轄區(qū)企業(yè)（公民）的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速調(diào)集力量，園區(qū)管委會和鎮(zhèn)政府協(xié)助配合區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室做好先期處置工作，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。先期處置措施主要包括：
1.進一步收集和核實突發(fā)事件信息；
2.組織涉事企業(yè)（公民）立即采取措施、妥善處置，切實保障外派人員合法權(quán)益；
3.組織應(yīng)急處置力量立即開展應(yīng)急處置行動；
4.切斷事件傳播、擴大的渠道與途徑，縮小影響；
5.采取積極有效的措施，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。
（三）啟動響應(yīng)
1.分級響應(yīng)
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室核實確認并提出預(yù)案啟動建議后，區(qū)政府啟動本預(yù)案，并成立應(yīng)急指揮部。
2.基本應(yīng)急
應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)應(yīng)急指揮部視情成立臨時專項工作小組，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位按照預(yù)案要求及各自職責(zé)，迅速進入工作狀態(tài)。在弄清情況的基礎(chǔ)上，區(qū)應(yīng)急指揮部制定應(yīng)急處置方案，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：迅速收集、核實突發(fā)事件信息，全面準(zhǔn)確掌握情況，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，及時向指揮部報告進展情況。區(qū)商務(wù)局協(xié)調(diào)各成員單位進入工作狀態(tài)；區(qū)外事辦第一時間向上級外事部門匯報情況，并通過上級外事部門與我國駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，區(qū)商務(wù)局與我國駐外經(jīng)商機構(gòu)、相關(guān)對外投資合作企業(yè)聯(lián)系，弄清事件基本情況，掌握處置工作主動權(quán)；區(qū)公安局協(xié)調(diào)安保力量；政府組織相關(guān)部門進入應(yīng)急狀態(tài)，參與應(yīng)急處置。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局、區(qū)外事辦、區(qū)信訪局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各區(qū)鎮(zhèn)）
（2）現(xiàn)場處置組：
境外處置組：視情況需要，區(qū)應(yīng)急指揮部成立境外處置組，前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處置工作。區(qū)公安局、外事辦等部門應(yīng)在最短時間內(nèi)為境外處置組工作人員辦好護照和簽證手續(xù)，區(qū)財政局協(xié)調(diào)落實處置組出境處置經(jīng)費。境外處置組配合我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館、經(jīng)商機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣块T開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、處理、救援和外派人員回國或轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)助相關(guān)企業(yè)（公民）采取有效措施，保障外派人員生命財產(chǎn)安全，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告境外處置工作進展情況。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)財政局、區(qū)公安局、區(qū)外事辦、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局，各區(qū)鎮(zhèn)）
境內(nèi)處置組：應(yīng)急預(yù)案啟動后，境內(nèi)處置組迅速開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置工作，區(qū)信訪局負責(zé)與勞務(wù)人員或家屬代表溝通交流，發(fā)生境外公共衛(wèi)生事件的，區(qū)衛(wèi)生健康委指導(dǎo)企業(yè)落實境外項目和人員防護措施，其他各有關(guān)單位按照各自職責(zé)開展處置工作（本預(yù)案第二章第一項第3條）。組織企業(yè)與勞務(wù)人員或家屬代表溝通，協(xié)調(diào)解決方案，控制事態(tài)發(fā)展，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告處置工作進展情況。（牽頭部門：區(qū)信訪局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)外事辦、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各區(qū)鎮(zhèn)）
（3）安全保衛(wèi)組：負責(zé)境內(nèi)現(xiàn)場控制、秩序維護、人員疏散等工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止局勢惡化。（牽頭部門：區(qū)公安局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)信訪局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（4）專家咨詢組：根據(jù)事件發(fā)展需要，區(qū)商務(wù)局組織召開會商會和專家咨詢會，對突發(fā)事件進行分析研判，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（5）后勤保障組：根據(jù)事件需要，區(qū)商務(wù)局負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作所需通訊保障和物資，區(qū)財政局為應(yīng)急處置工作組提供必要的經(jīng)費。（牽頭部門：區(qū)財政局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各區(qū)鎮(zhèn)）
（6）宣傳報道組：根據(jù)事件影響程度和類型，擬寫新聞通稿，按規(guī)定程序（一般突發(fā)事件須報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，較大、重大或特別重大事件須經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報上級審定）送審后發(fā)布。同時，加強網(wǎng)上信息動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)上謠言，發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部，參與部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)外事辦、區(qū)公安局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（7）法律援助組：協(xié)調(diào)法律援助中心為符合援助條件的勞務(wù)人員提供法律援助，幫助勞務(wù)人員通過司法途徑維護自身合法權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)司法局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)信訪局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（8）事件調(diào)查組：事件發(fā)生后，區(qū)商務(wù)局會同區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組成事件調(diào)查組，對事件發(fā)生的原因開展調(diào)查，按照“誰簽約、誰負責(zé)”的原則落實事件責(zé)任主體，按照“誰所轄、誰處置”的原則，明確處置主體。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工對違法違規(guī)行為進行處理。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)人力資源和社會保障局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（9）善后處置組：負責(zé)各項善后工作。（牽頭部門：各有關(guān)職能部門）
根據(jù)應(yīng)急工作需要，各臨時專項工作小組牽頭部門、參與部門可視情予以調(diào)整。
各成員單位應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，采取措施參與或配合做好應(yīng)急處置工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強對應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
3.擴大應(yīng)急
根據(jù)《南通市海門區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強情況報告。
基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，尤其是涉及人數(shù)眾多、涉及金額較大的境外勞務(wù)糾紛，或重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭動亂、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件，或可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢時，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴大應(yīng)急響應(yīng)范圍，必要時依法動用一切可以動用的資源。
當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出海門自身控制能力范圍，需要南通市政府、省政府或者其他省市提供援助和支持時，將情況立即上報，由上級政府直接指揮或授權(quán)海門區(qū)指揮。
（四）終止響應(yīng)
有下列情況之一的，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議：
1.處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在；
2.涉事企業(yè)或人員安全不再受到威脅；
3.事件危害已得到控制，不再有擴展、反復(fù)或加劇的可能；
4.出現(xiàn)應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)或處置程序的其他情況。
五、后期處置
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件終止后，區(qū)政府和有關(guān)部門要做好經(jīng)驗總結(jié)、損失評估等工作，公安、市場監(jiān)管、商務(wù)、住建、人社等部門應(yīng)依法處理涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的企業(yè)或個人，上述工作情況應(yīng)及時向南通市政府報告。
（一）善后處置
1.境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件終止后，區(qū)政府應(yīng)組織、指導(dǎo)商務(wù)、外事辦、公安及其他相關(guān)部門，積極做好勞務(wù)人員及其家屬的安撫、疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，幫助其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。
2.商務(wù)、外事辦、公安、信訪等部門應(yīng)跟蹤事件后續(xù)處置情況，并按規(guī)定及時上報。
3.根據(jù)事件情況，商務(wù)、外事辦、公安等部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)保險機構(gòu)及時啟動理賠工作程序，對相關(guān)財產(chǎn)損失和人員傷亡情況進行評估、理賠。
4.對因違規(guī)違法從事對外投資合作業(yè)務(wù)導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的企業(yè)（公民），相關(guān)部門按照本預(yù)案第二章第一項第3條分工，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以查處，查處結(jié)果報區(qū)應(yīng)急指揮部。
（二）調(diào)查評估
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各相關(guān)部門應(yīng)及時組織總結(jié)評估并報區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。內(nèi)容主要包括：
1.事件發(fā)生的主要原因；
2.事件造成的損失及影響；
3.處置結(jié)果和處置措施的有效性；
4.對涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營行為的查處情況；
5.分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見。
六、保障措施
（一）人員保障
加強對處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化防范意識，提高各相關(guān)職能部門對應(yīng)急處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件的重視程度，提升應(yīng)急處置能力和水平。
（二）財力保障
為迅速有效地處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，按照“誰簽約，誰負責(zé)”的原則，由涉事企業(yè)（公民）負責(zé)落實有關(guān)資金，暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會或鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。
七、綜合管理
（一）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳外派勞務(wù)法律法規(guī)和對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺，強化行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)、幫助廣大市民通過正規(guī)渠道出國務(wù)工。商務(wù)部門應(yīng)加強出國前培訓(xùn)教育工作，增強勞務(wù)人員法律意識、安全防范和自我保護意識。
（二）區(qū)應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門、對外投資合作企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，進一步熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（三）應(yīng)急預(yù)案啟動后，各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，采取措施參與或配合做好應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置工作有力有序開展。
（四）對在應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、附則
（一）預(yù)案管理
本預(yù)案由區(qū)商務(wù)局會同區(qū)有關(guān)部門編制，并根據(jù)情況適時修訂，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。
（二）預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于印發(fā)《海門區(qū)托育機構(gòu)專項治理工作方案》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕56號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各相關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《海門區(qū)托育機構(gòu)專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工，結(jié)合實際認真貫徹落實。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月2日
海門區(qū)托育機構(gòu)專項治理工作方案
為進一步規(guī)范我區(qū)托育服務(wù)秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，切實保障3歲以下嬰幼兒在托安全健康，著力推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)南通市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南通市托育機構(gòu)專項治理工作方案的通知》（通政辦發(fā)〔2022〕82號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下工作方案。
一、治理目的
通過開展專項治理，提高托育機構(gòu)登記備案率，進一步完善各項管理制度，提升托育機構(gòu)人員職業(yè)素養(yǎng)，著力規(guī)范我區(qū)托育機構(gòu)運營管理，逐步形成齊抓共管、上下聯(lián)動的監(jiān)管格局。
二、治理對象
專項治理對象為無證照從事經(jīng)營托育服務(wù)的機構(gòu)、超注冊登記范圍提供托育服務(wù)的機構(gòu)、已注冊登記但未備案提供托育服務(wù)的機構(gòu)、未備案的幼兒園托班4類機構(gòu)，同時對已備案的托育機構(gòu)開展“回頭看”。
（一）無證照從事經(jīng)營托育服務(wù)的機構(gòu)。指未持有機構(gòu)編制、教育、民政、市場監(jiān)管等部門頒發(fā)的任何證照，實際未登記擅自提供托育服務(wù)的機構(gòu)。
（二）超注冊登記范圍提供托育服務(wù)的機構(gòu)。指在機構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)管等部門取得《事業(yè)單位法人證書》《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》《營業(yè)執(zhí)照》，但其業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）沒有注冊登記托育服務(wù)的內(nèi)容，實際超范圍擅自提供托育服務(wù)的機構(gòu)。
（三）已注冊登記但未備案提供托育服務(wù)的機構(gòu)。指《事業(yè)單位法人證書》《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》《營業(yè)執(zhí)照》載有“托育服務(wù)”業(yè)務(wù)（經(jīng)營）事項，但尚未取得衛(wèi)生健康部門頒發(fā)的《托育機構(gòu)備案回執(zhí)》，實際在提供托育服務(wù)的機構(gòu)。
（四）未備案的幼兒園托班。指經(jīng)教育部門審批合格的幼兒園開設(shè)，但尚未向衛(wèi)生健康部門備案，實際提供3歲以下幼兒托育服務(wù)的托班。
（五）已備案的托育機構(gòu)。指按照規(guī)定提出備案申請，取得衛(wèi)生健康部門《托育機構(gòu)備案回執(zhí)》的機構(gòu)。
三、治理內(nèi)容
重點圍繞登記備案、人員管理、安全防范等方面，開展專項排查治理：
（一）登記備案。重點檢查機構(gòu)注冊登記名稱、業(yè)務(wù)范圍（經(jīng)營范圍）是否規(guī)范，備案要件是否完備，備案信息是否與機構(gòu)當(dāng)前實際信息一致。
（二）人員管理。重點檢查機構(gòu)工作人員的無犯罪記錄證明，托育機構(gòu)負責(zé)人以及保育、保健、保安、炊事等各類人員的相關(guān)資質(zhì)，崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)及法治教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育等培訓(xùn)教育的落實情況。
（三）安全規(guī)范。重點檢查托育機構(gòu)的建筑、消防、環(huán)境、衛(wèi)生、食品等安全情況，疫情防控措施落實情況，信息公示情況，收托、保育、健康等方面管理情況，確保托育服務(wù)規(guī)范達標(biāo)、嬰幼兒身心健康。
四、治理步驟
（一）機構(gòu)自查。各托育機構(gòu)根據(jù)2022年7月托育機構(gòu)從業(yè)規(guī)范大督查中下發(fā)的問題清單及《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》、《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，于2022年8月30日前開展機構(gòu)自查，及時整改存在問題。
（二）區(qū)鎮(zhèn)排查。2022年9月5日前，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）參照成立托育機構(gòu)專項治理專班，對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)自查和整改情況進行排查，發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為或風(fēng)險隱患的，責(zé)令其立即停業(yè)整改，并依法依規(guī)查處。
（三）區(qū)級督查。2022年9月8日前，成立海門區(qū)托育機構(gòu)專項治理專班，對轄區(qū)內(nèi)所有托育機構(gòu)自查、區(qū)鎮(zhèn)（街道）排查和整改情況組織區(qū)級督查，對存在問題的機構(gòu)開出問題清單，限期完成整改；對拒不整改的機構(gòu)依法依規(guī)查處。
（四）長效治理。貫徹落實國家、省、市各級托育相關(guān)文件要求，依托南通市0—3歲嬰幼兒照護機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺，建立健全托育機構(gòu)長效管理機制，著力提升精細化管理水平，不斷滿足多樣化、多層次的托育服務(wù)需求。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核中加以推進，健全嬰幼兒照護服務(wù)管理體制，穩(wěn)妥有序推進嬰幼兒照護服務(wù)工作。
（二）嚴(yán)密組織實施。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各部門要落實協(xié)同工作機制、聯(lián)動機制，充分發(fā)揮認3歲以下嬰幼兒聯(lián)席會議制度作用，堅持問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法力度，做好自查、排查、督查和整改工作，真正解決好堵點難點問題，切實防范重大風(fēng)險隱患，確保專項治理取得實效。
（三）強化整改落實。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各部門要深化專項治理，跟蹤推進，督促違規(guī)經(jīng)營托育機構(gòu)限期整改，對限期無法整改到位的依法取消其托育服務(wù)資格，切實消除風(fēng)險隱患，保障嬰幼兒安全健康。
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)超標(biāo)糧食處置預(yù)案》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕57號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南通市海門區(qū)超標(biāo)糧食處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月15日
南通市海門區(qū)超標(biāo)糧食處置預(yù)案
為貫徹實施糧食安全責(zé)任制，加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕16號）和《南通市超標(biāo)糧食處置實施方案》（通政辦發(fā)〔2020〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
一、超標(biāo)糧食界定依據(jù)
本預(yù)案所稱超標(biāo)糧食，是指真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等指標(biāo)不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的小麥、稻谷等原糧。海門區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)種植的、指定收購、儲存、加工和銷售的超標(biāo)糧食列入本預(yù)案處置范圍。
超標(biāo)糧食的判定依據(jù)為現(xiàn)行的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)糧食》（GB2715-2016）。超標(biāo)糧食由具有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)負責(zé)檢測確認。
二、超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測
（一）建立超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險監(jiān)測；區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責(zé)糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險監(jiān)測。
（二）風(fēng)險監(jiān)測主要包括下列內(nèi)容：
1.質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；
2.糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌霉素、藥劑殘留情況；
3.其他有害物質(zhì)污染情況。
（三）區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）要督導(dǎo)糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設(shè)備，推進超標(biāo)糧食快速檢驗把關(guān)，壓實企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委（糧食和物資儲備局）和市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時，應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)政府和上級行政主管部門。
三、超標(biāo)糧食處置程序
（一）決定啟動
在行政區(qū)劃范圍內(nèi)因自然災(zāi)害或環(huán)境污染等不可抗力而造成行政村級及以上區(qū)域性、大面積糧質(zhì)異常的情況下，按程序確認超標(biāo)糧食，并由區(qū)政府決定啟動超標(biāo)糧食處置預(yù)案。
（二）組織保障
建立由區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、財政局、衛(wèi)健委、公安局、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問題。
（三）定向收購
1.超標(biāo)糧食發(fā)生地應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體預(yù)案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價格、補貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。由區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）報區(qū)政府同意后，指定符合相關(guān)資質(zhì)條件的國有糧食收購企業(yè)進行定點收購。
2.區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行承貸，并落實相關(guān)貸款條件。
3.收購入庫超標(biāo)糧食的數(shù)量和質(zhì)量由區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同本級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗收，并將驗收結(jié)果報區(qū)政府，同時抄送上級糧食行政主管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
4.檢測機構(gòu)和經(jīng)營單位對檢測數(shù)據(jù)負有保密義務(wù)，未經(jīng)同意，不得擅自公開超標(biāo)糧食檢測數(shù)據(jù)。
（四）分類儲存
承擔(dān)定點收購任務(wù)的糧食收購企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理規(guī)定，按照“分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管”的要求進行管理；建立超標(biāo)糧食質(zhì)量信息檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等有關(guān)信息，并妥善保存。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。
（五）處置要求
1.超標(biāo)糧食可采取定向自主銷售或定向競價銷售等方式，報區(qū)政府批準(zhǔn)后銷售出庫，定點收儲庫點應(yīng)當(dāng)及時將出庫情況向區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）報告。銷售時，區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)在出庫前5個工作日內(nèi)將銷售情況通報本級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地政府部門。
2.按照屬地管理和有效利用糧食資源、減輕超標(biāo)糧食的危害、減少財政支出的原則，對超標(biāo)糧食實行分類處置。經(jīng)檢驗，符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用；符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用；無使用價值的，采取堆肥、固廢處理等方式進行無害化處置。
作為飼料用糧和非食用工業(yè)用糧處置時，區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)提前3個工作日將超標(biāo)糧食處置情況通報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局。嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場。
3.超標(biāo)糧食銷售時，賣方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，不得改變用途銷售超標(biāo)糧食。銷售貨款必須及時全款回籠至貸款主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時用于回收相應(yīng)貸款。超標(biāo)糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。
4.購進超標(biāo)糧食的企業(yè)必須具備法人資格、信用良好等基本條件。所購糧食只能限于本企業(yè)使用，禁止流入口糧市場和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營，禁止轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途。擅自收購、處置超標(biāo)糧食（產(chǎn)品），違規(guī)企業(yè)必須主動召回，經(jīng)濟損失和法律責(zé)任由該企業(yè)承擔(dān)。
5.購進超標(biāo)糧食的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在超標(biāo)糧食入庫前3個工作日內(nèi)，根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局報告。對入庫的超標(biāo)糧食進行查驗，索取隨貨同行的質(zhì)量檢驗報告，并保存相關(guān)憑證，建立入庫統(tǒng)計臺賬和糧食質(zhì)量信息檔案。
6.購進超標(biāo)糧食的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗記錄制度，超標(biāo)糧食處置后的產(chǎn)品要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規(guī)定進行無害化處理。相關(guān)檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。
7.購進超標(biāo)糧食的企業(yè)在超標(biāo)糧食處置過程中，要根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局報告超標(biāo)糧食處置進度、處置方式、無害化處置數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘渣的處理情況等。在處置完成后1周內(nèi)，要將上述處置結(jié)果匯總，向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局報告，兩部門要派人到企業(yè)進行核查。
四、超標(biāo)糧食處置費用
超標(biāo)糧食收購價格根據(jù)《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
超標(biāo)糧食處置費用主要包括：快檢設(shè)備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術(shù)處理費、貸款利息、價差損失以及監(jiān)管費等，可以從財政預(yù)算、糧食風(fēng)險基金或產(chǎn)糧大縣獎勵資金中列支。對糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營者承擔(dān)。
五、超標(biāo)糧食監(jiān)督檢查
超標(biāo)糧食處置工作作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，相關(guān)部門要按照各自分工職責(zé)，加強超標(biāo)糧食收購、檢驗、儲存、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期對超標(biāo)糧食收儲企業(yè)及中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)進行監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧作為食品原料。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。
區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責(zé)超標(biāo)糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標(biāo)糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。
區(qū)財政局負責(zé)超標(biāo)糧食處置費用落實和管理工作。
區(qū)衛(wèi)健委、公安局等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，安排政府定向收購超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。
六、責(zé)任追究
建立超標(biāo)糧食收購處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。在超標(biāo)糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。
關(guān)于印發(fā)《海門區(qū)2022年金融工作考核辦法》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕58號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《海門區(qū)2022年金融工作考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月20日
海門區(qū)2022年金融工作考核辦法
為深入貫徹落實區(qū)委十五屆四次全會精神，引導(dǎo)駐海各金融機構(gòu)正確把握國家金融政策導(dǎo)向，發(fā)揮金融在資源配置中的重要作用，更好支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，為海門打造現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)提供更多金融要素保障，特制定本辦法。
一、考核對象
分季度考核和年度考核對象，當(dāng)年新設(shè)機構(gòu)不納入考核。
1.季度考核對象：銀行機構(gòu)；
2.年度考核對象：銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、轉(zhuǎn)貸公司等地方金融從業(yè)機構(gòu)。
二、季度考核內(nèi)容
季度考核指標(biāo)主要有兩個，分別是：普惠金融貸款余額占比、本外幣存貸款余額增幅。兩個指標(biāo)中任一指標(biāo)全區(qū)排名在南通考核中處于最后一位的，獎金減半獎勵。
（一）普惠金融貸款余額占比
對季末普惠金融貸款市場份額前12位的銀行機構(gòu)分三個梯隊進行獎勵，其中第一梯隊為海門農(nóng)商銀行，第二梯隊為工行、農(nóng)行、中行、建行、常熟農(nóng)商銀行，第三梯隊為普惠金融貸款市場份額前6位（剔除第一、第二梯隊）銀行機構(gòu)，獎勵規(guī)則如下：
第一梯隊：對季末普惠金融貸款余額占比排名進入系統(tǒng)前三名的，分別給予5萬、4萬、3萬元獎勵。
第二梯隊：對季末普惠金融貸款余額占比排名進入系統(tǒng)前三名的，分別給予3萬、2萬、1.5萬元獎勵。
第三梯隊：對季末普惠金融貸款余額占比排名進入系統(tǒng)前三名的，分別給予1.5萬、1萬、0.5萬元獎勵。
（二）本外幣存貸款余額增幅
對季末本外幣存貸款余額綜合排名前12位的銀行機構(gòu)分二個梯隊進行獎勵，其中第一梯隊為海門農(nóng)商銀行、工行、農(nóng)行、中行、建行，第二梯隊為排名前7位（剔除第一梯隊）銀行機構(gòu)，獎勵規(guī)則如下：
第一梯隊：對本外幣存貸款余額增幅排名進入系統(tǒng)前三名的，分別給予5萬、3萬、2萬元獎勵。
第二梯隊：對本外幣存貸款余額增幅排名進入系統(tǒng)前三名的，分別給予2.5萬、2萬、1.5萬元獎勵。
三、年度考核內(nèi)容
考核分為基本指標(biāo)、加分項和減分項三個部分，其中基本指標(biāo)實行百分制考核。根據(jù)不同行業(yè)特點，對銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、轉(zhuǎn)貸公司分別設(shè)置指標(biāo)及權(quán)重進行考核。（具體見附件）
四、考核依據(jù)
1.貸款余額、貸款增量、制造業(yè)貸款余額、制造業(yè)貸款增量、不良貸款余額、不良貸款率等指標(biāo)數(shù)據(jù)由人民銀行海門支行提供。普惠金融貸款、保費收入等數(shù)據(jù)由區(qū)地方金融監(jiān)管局商請南通市銀保監(jiān)局提供。
2.稅收數(shù)據(jù)由區(qū)財政局商請海門稅務(wù)局提供。增設(shè)分支機構(gòu)以銀保監(jiān)批準(zhǔn)開業(yè)文件為準(zhǔn)。參與綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)等加減分以區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行海門支行、財政局認定結(jié)果為準(zhǔn)。
3.小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、轉(zhuǎn)貸公司考核指標(biāo)數(shù)據(jù)由區(qū)地方金融監(jiān)管局提供。
五、考核程序
區(qū)政府成立金融考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政局、人民銀行海門支行等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)地方金融監(jiān)管局，負責(zé)考評的日常工作。考核工作包括申報、核算、審定三個環(huán)節(jié)。
申報。各金融機構(gòu)按月報送相關(guān)報表，按季對本機構(gòu)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的進展、成效、主要困難和不足等情況進行總結(jié)，并于季后5日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。
核算。核算工作包括季度獎勵和年度評先。季度獎勵由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)按季進行核算獎勵；年度評先由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位于次年3月底前進行綜合考核，確定考核等次。
審定。評審結(jié)果報區(qū)政府審定。對發(fā)生或者造成重大金融風(fēng)險處置不利，并在社會上造成不良影響的金融機構(gòu)實行一票否決，取消當(dāng)年評獎資格。對存在違規(guī)吸存、高利放貸、暴力收貸等觸碰“紅線”行為以及不良貸款超40%的小額貸款公司實行一票否決，取消當(dāng)年評獎資格。
六、考核結(jié)果運用
（一）獎勵通報。對普惠金融貸款余額占比、人民幣存貸款余額增幅兩個指標(biāo)按季考核獎勵并通報排名，并作為財政性資金調(diào)度存放的重要分配依據(jù)和評分因素。對兩個指標(biāo)中任一指標(biāo)連續(xù)兩個季度在系統(tǒng)內(nèi)排名倒數(shù)后兩名的金融機構(gòu)進行誡勉談話。
（二）設(shè)置獎項
1.金融系統(tǒng)先進單位。對當(dāng)年綜合考評成績突出的金融機構(gòu)，由區(qū)政府表彰為“南通市海門區(qū)金融系統(tǒng)先進單位”稱號，銀行機構(gòu)不超過總數(shù)的50%，保險機構(gòu)不超過20%。對支持地方經(jīng)濟發(fā)展成效突出的地方金融組織，可獲評“南通市海門區(qū)地方金融組織先進單位”。
2.年度綜合考評獎勵。根據(jù)年度考核結(jié)果核發(fā)獎勵，其中排名第一名的銀行機構(gòu)給予獎勵20萬元，其他機構(gòu)按照排名依次遞減1萬元，考核排名列后五位的銀行機構(gòu)不予獎勵。未完成新增貸款、新增制造業(yè)貸款、新增普惠金融貸款年度任務(wù)的，每項扣減考核獎勵的20%。對年度考核排名前七位的保險機構(gòu)設(shè)一等獎1名，二等獎2名，三等獎4名，其中一等獎獎勵2萬元，二等獎獎勵1.5萬元，三等獎獎勵1萬元。小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和轉(zhuǎn)貸公司完成目標(biāo)任務(wù)，分別給予獎勵5萬元。
3.地方貢獻獎勵。對在本區(qū)經(jīng)營、納稅的駐海金融機構(gòu)當(dāng)年度納稅5000萬元以上的給予獎勵，其中納稅額在5000萬元—1億元的，獎勵10萬元;納稅額在1億元—1.5億元的，獎勵15萬元；納稅額在1.5億元—2億元的，獎勵20萬元；納稅額超2億元的，獎勵25萬元。
4.化解重大金融風(fēng)險獎勵。對在本區(qū)重大金融風(fēng)險處置中有突出貢獻的金融機構(gòu)，按一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名予以獎勵，其中一等獎獎勵5萬元，二等獎獎勵3萬元，三等獎獎勵2萬元。
5.新設(shè)機構(gòu)獎勵。對批準(zhǔn)新設(shè)的銀行業(yè)分支機構(gòu)，正常營業(yè)后，一年內(nèi)貸款余額達到10億元的，給予一次性獎勵5萬元；超過20億元以上的，給予一次性獎勵10萬元。對新審批設(shè)立的保險、證券等金融機構(gòu)，正常營業(yè)一年后，給予一次性獎勵3萬元。
考核所需獎勵資金由區(qū)財政結(jié)合年度預(yù)算予以保障，獎勵主要用于被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和有功人員。
本辦法自2022年1月1日起施行，由區(qū)地方金融監(jiān)管局、人行海門支行負責(zé)解釋。
關(guān)于成立南通市海門區(qū)沿海特色風(fēng)貌管理委員會的通知
海政辦發(fā)〔2022〕59號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實省、市沿海地區(qū)特色風(fēng)貌塑造工作部署，統(tǒng)籌推進我區(qū)沿海城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)貌塑造管理工作，根據(jù)省、市沿海特色風(fēng)貌塑造有關(guān)要求，現(xiàn)決定成立南通市海門區(qū)沿海特色風(fēng)貌管理委員會。委員會成員名單如下：
主 任：茅敏勇 區(qū)政府副區(qū)長
副主任：叢茂琪 區(qū)政府辦公室副主任
施 泉 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
委 員：潘燕燕 區(qū)工信局專職副局長
陳 偉 區(qū)財政局副局長
王興華 海門自然資源和規(guī)劃局副局長
楊 杰 海門生態(tài)環(huán)境局副局長
金 鑫 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
袁天明 區(qū)交通運輸局副局長
仇漢江 區(qū)水利局總工程師
顧黃輝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
倪天穎 區(qū)文化廣電和旅游局副局長
委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由施泉同志兼任，辦公室副主任由金鑫同志兼任。委員會組成人員因工作變動需要調(diào)整的，由其接任人員自然遞補。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月24日
關(guān)于明確海門區(qū)2022年度公共租賃住房
申請條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的通知
海政辦發(fā)〔2022〕60號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)《海門市公共租賃住房管理實施辦法》（海政規(guī)〔2016〕12號）文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將南通市海門區(qū)2022年度公共租賃住房申請條件和保障標(biāo)準(zhǔn)通知如下：
一、公共租賃住房保障申請條件
（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房的，應(yīng)同時具備以下條件：
1.申請人具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶口滿3年（含）。
2.中等偏下收入家庭人均月可支配收入低于3946元（不含）（其中，低收入家庭為家庭人均月收入低于1560元），且家庭人均資產(chǎn)不超過上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍。收入審核按照《海門市城鄉(xiāng)社會救助人員家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》（海政規(guī)〔2013〕1號）文件規(guī)定執(zhí)行。
3.本區(qū)內(nèi)無房或住房人均建筑面積低于20平方米（不含）。
4.申請人及家庭成員無自備汽車，且在申請時前兩年內(nèi)無自備汽車過戶行為。
5.夫婦雙方平均年齡滿28周歲（含），單身滿30周歲（含），孤兒年滿18周歲（含）。
6.自行在市場上租賃住房的，租賃合同需經(jīng)租賃備案。
符合上述條件的現(xiàn)、退役軍人家庭、見義勇為人員家庭、優(yōu)撫對象家庭、計劃生育特殊困難家庭、勞模家庭、長江退捕漁民家庭優(yōu)先予以保障。
（二）新就業(yè)人員申請承租公共租賃住房的，應(yīng)同時具備以下條件：
1.自全日制大中專及以上院校畢業(yè)不滿5年（不含）。
2.已與用人單位簽訂勞動（聘用）合同。
3.已在本區(qū)建立社保賬戶，并正常繳費。
4.申請人家庭及父母在海門街道范圍內(nèi)，無房或住房人均建筑面積低于20平方米（不含）。
5.自行在市場上租賃住房的，租賃合同需經(jīng)租賃備案。
6.申請時未享受過其他住房保障和人才購（租）房補貼。
由用人單位統(tǒng)一申請，統(tǒng)一簽訂協(xié)議，統(tǒng)一繳納房租，并負責(zé)對納入公租房保障的人員進行動態(tài)管理,及時將相關(guān)變更情況（工作和房屋租賃）反饋至區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（三）外來務(wù)工人員申請承租公共租賃住房的，應(yīng)同時具備以下條件：
1.在本區(qū)已辦理居住證，且證件有效使用期累計滿3年（含）。
2.已與海門街道轄區(qū)內(nèi)用人單位簽訂勞動（聘用）合同。
3.已在本區(qū)建立社保賬戶，連續(xù)繳納社會保險3年（含）以上。
4.本人及其家庭成員在本區(qū)范圍內(nèi)，無房或住房人均建筑面積低于20平方米（不含）。
由用人單位統(tǒng)一申請，統(tǒng)一簽訂協(xié)議，統(tǒng)一繳納房租，并負責(zé)對納入公租房保障的人員進行動態(tài)管理,及時將相關(guān)變更情況（工作和房屋租賃）反饋至區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（四）環(huán)衛(wèi)工人申請承租公共租賃住房的，應(yīng)同時具備以下條件：
1.與區(qū)環(huán)衛(wèi)部門簽訂合同，并從事一線環(huán)衛(wèi)工作滿2年（含）。
2.申請人及家庭成員海門街道范圍內(nèi)，無房或住房人均建筑面積低于20平方米（不含）。
3.申請人及家庭成員無自備汽車，且在申請時前兩年內(nèi)無自備汽車過戶行為。
4.自行在市場上租賃住房的，租賃合同需經(jīng)租賃備案。
5.申請時未享受過其他住房保障。
由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一申請，統(tǒng)一簽訂協(xié)議，統(tǒng)一繳納房租，并負責(zé)對納入公租房保障的人員進行動態(tài)管理,及時將相關(guān)變更情況（工作和房屋租賃）反饋至區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（五）公交司機申請承租公共租賃住房的，應(yīng)同時具備以下條件：
1.與公交公司簽訂合同，并從事公交司機工作滿2年（含）。
2.申請人及家庭成員海門街道范圍內(nèi)，無房或住房人均建筑面積低于20平方米（不含）。
3.申請人及家庭成員無自備汽車，且在申請時前兩年內(nèi)無自備汽車過戶行為。
4.自行在市場上租賃住房的，租賃合同需經(jīng)租賃備案。
5.申請時未享受過其他住房保障。
由區(qū)公交公司統(tǒng)一申請，統(tǒng)一簽訂協(xié)議，統(tǒng)一繳納房租，并負責(zé)對納入公租房保障的人員進行動態(tài)管理,及時將相關(guān)變更情況（工作和房屋租賃）反饋至區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
二、申請對象住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)
按照中等偏下收入申請家庭成員中以城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)計算保障面積：1人戶家庭住房保障建筑面積30平方米；2人戶家庭住房保障建筑面積45平方米；3人戶家庭住房保障建筑面積60平方米；4人戶及以上家庭住房保障建筑面積80平方米。申請家庭被認定的房產(chǎn)面積應(yīng)從保障面積中扣除。
三、自行在市場租賃住房的被保障家庭租賃補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
對于自行在市場上租賃住房的城鎮(zhèn)住房困難家庭，根據(jù)分類補貼原則，按以下標(biāo)準(zhǔn)分檔次發(fā)放月租賃補貼：
1.低保家庭海門街道補貼20元/平方米，其他園區(qū)、鎮(zhèn)補貼12元/平方米。
2.低收入家庭海門街道補貼15元/平方米，其他園區(qū)、鎮(zhèn)補貼8元/平方米。
3.中等偏下收入家庭海門街道補貼10元/平方米，其他園區(qū)、鎮(zhèn)補貼6元/平方米。
根據(jù)國家“城鎮(zhèn)住房保障采取實物配租與租賃補貼相結(jié)合的方式，逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主”的精神，將符合條件的環(huán)衛(wèi)工人、公交司機納入租賃補貼保障范圍，月租賃補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：租住在海門街道的每月補貼300元，租住在其他園區(qū)、鎮(zhèn)每月補貼180元。租賃補貼資金由區(qū)財政承擔(dān)，在“保障性安居工程”資金中列支。
四、承租公共租賃住房的被保障家庭租金繳納標(biāo)準(zhǔn)
對承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房（即實物配租）的被保障家庭，價格部門經(jīng)調(diào)查提供的主城區(qū)（開發(fā)區(qū)）市場租金水平為14.5元/平方米，現(xiàn)采用10元/平方米租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）保障面積內(nèi)租金標(biāo)準(zhǔn)
1.低保家庭：免收租金。
2.低收入家庭：每平方米建筑面積租金為市場租金的10%。
3.中等偏下收入家庭：每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。
（二）超出保障面積以外租金標(biāo)準(zhǔn)
1.低保家庭：每平方米建筑面積租金為市場租金的30%。
2.低收入家庭：每平方米建筑面積租金為市場租金的50%。
3.中等偏下收入家庭：每平方米建筑面積租金為市場租金的70%。
（三）承租房屋實際面積小于保障面積時，按照房屋實際面積計算租金。
（四）中等偏下收入家庭確有實際困難可酌情安排實物配租，新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、環(huán)衛(wèi)工人和公交司機租金標(biāo)準(zhǔn)為市場租金的70%。
上述標(biāo)準(zhǔn)因申請人情況特殊或存在爭議的，由區(qū)公共租賃住房部門聯(lián)審會議集體研究審核決定。
五、實物配租實行分級分類輪候
根據(jù)《海門市公共租賃住房管理實施辦法》（海政規(guī)〔2016〕12號）文件精神，公共租賃住房實物配租實行分級分類輪候，屆時將根據(jù)房源情況和輪候家庭情況綜合制訂配租方案，并經(jīng)區(qū)公共租賃住房部門聯(lián)審會議集體研究決定后公布。
六、公共租賃住房的監(jiān)督管理
申請人、用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，根據(jù)《海門市公共租賃住房管理實施辦法》（海政規(guī)〔2016〕12號）文件第五十三條、第五十四條的規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。
本通知從2022年10月1日起施行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月30日
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)“十四五”綜合交通運輸體系
發(fā)展規(guī)劃》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕61號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年10月12日
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022-2024）》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕62號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022-2024）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年10月12日
南通市海門區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案
（2022-2024年）
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育工作，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，特制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，按照“突出源頭、引培并舉、整體聯(lián)動、系統(tǒng)推進”的原則，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，完善高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機制，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
建立高新技術(shù)企業(yè)培育工作體系，形成部門區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動工作機制，推動高新技術(shù)企業(yè)快速增長、創(chuàng)新能力顯著提升。到2024年，全區(qū)有效高新技術(shù)企業(yè)達400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達48%，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達54%。
三、重點任務(wù)
（一）完善高企培育機制。成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門組成的高新技術(shù)企業(yè)培育認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，依據(jù)各部門職責(zé)，共同推進各項工作落實。進一步健全以區(qū)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進的培育工作體系。明確工作目標(biāo)，制定工作方案，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效、精準(zhǔn)服務(wù)。建立定期交流溝通制度，細化培育工作年度目標(biāo)任務(wù)，及時通報各區(qū)鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)培育和認定情況。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、社會信用的重視程度，對共同做好企業(yè)服務(wù)工作。推動建立高企培育認定監(jiān)測機制，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申報、研發(fā)項目實施、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)加計扣除申報等影響高企認定的重點工作定期匯總，對存在的問題及時反饋相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和職能部門，制定和落實解決措施。注重收集、總結(jié)各單位在高企培育工作中的先進經(jīng)驗做法，加強部門、區(qū)鎮(zhèn)之間的交流及時予以推廣。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)投資服務(wù)中心，各區(qū)鎮(zhèn)）
（二）深度排摸潛在企業(yè)。聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管等部門整理匯總擁有有效專利企業(yè)、專精特新及科技小巨人企業(yè)等名單，供各區(qū)鎮(zhèn)排查高企培育目標(biāo)企業(yè)。充分利用南通市高新技術(shù)企業(yè)培育申報管理系統(tǒng)，建立泛科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，面向企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和各區(qū)鎮(zhèn)提供高企申報預(yù)診斷，目標(biāo)企業(yè)排查和高企培育入庫申報，為挖掘潛在高企提供技術(shù)分析手段。優(yōu)先推薦符合條件的培育庫入庫企業(yè)申報高企。形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推薦一批、認定一批”的良好態(tài)勢。各區(qū)鎮(zhèn)泛科技企業(yè)數(shù)量年均增長達20%以上。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)督管理局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（三）加快中小企業(yè)培育。全面挖掘優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源，開展跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，落實研發(fā)加計扣除優(yōu)惠政策，培育一批前景好、成長性強的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。積極推動全區(qū)中小企業(yè)參與科技型中小企業(yè)評價入庫獲得入庫編號，享受國家對科技型中小企業(yè)的支持政策。將創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，在科技項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫企業(yè)傾斜。優(yōu)先支持通過科技型中小企業(yè)評價入庫的企業(yè)申報南通市高企培育庫，促進科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長為高企。年均科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)不少于400家。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（四）推動載體鏈?zhǔn)椒趸＜涌炜苿?chuàng)載體規(guī)劃建設(shè)，支持有條件的區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建新的眾創(chuàng)空間、孵化器等科創(chuàng)載體，努力完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，推動科技服務(wù)專業(yè)化和市場化，大力提升科技創(chuàng)業(yè)孵化載體運營質(zhì)量和專業(yè)化水平，強化管理考核，實施科創(chuàng)載體運營績效評價制度，落實載體認定、通創(chuàng)幣等獎補政策。引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體圍繞各類科技企業(yè)成長需求，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的搖籃，增加科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。完善科創(chuàng)載體高新技術(shù)企業(yè)培育的服務(wù)模式。依托眾創(chuàng)空間和孵化器等創(chuàng)新載體，組織載體內(nèi)企業(yè)參加創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。三年內(nèi)孵化培育科技型小微企業(yè)100家以上。（責(zé)任單位：區(qū)科技局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（五）強化科創(chuàng)項目招引。圍繞我區(qū)“7群12鏈”產(chǎn)業(yè)特色體系，重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科技創(chuàng)新型企業(yè)；優(yōu)先招引符合高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和重要的補鏈強鏈項目，著重引進從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務(wù)等創(chuàng)新能力強和具有高成長潛力的科技型企業(yè)。做好項目前期聯(lián)合預(yù)審，把好項目科技準(zhǔn)入門檻，同時在項目注冊之初即提前介入、主動服務(wù)，確保新落戶企業(yè)符合科技型企業(yè)或科創(chuàng)型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。努力招引適合海門產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高新技術(shù)企業(yè)，對有望成為高新技術(shù)企業(yè)的項目給予針對性政策輔導(dǎo)和全方位支持，共同推動科技型企業(yè)向海門集聚。全區(qū)每年新招引上述各類科創(chuàng)項目不少于120個。（責(zé)任單位：區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)項目辦、區(qū)行政審批局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實施省雙創(chuàng)人才計劃、市江海英才計劃和高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃，推動人才工作試點，加快引進集聚科技創(chuàng)業(yè)團隊，整合創(chuàng)業(yè)資源。突出科創(chuàng)項目和人才項目協(xié)同發(fā)力，支持科技型企業(yè)大力引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團隊）、高級管理人才等高層次人才，支持高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和人才創(chuàng)業(yè)，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，實現(xiàn)引進人才、培育企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，形成高新技術(shù)企業(yè)的蓄水池和培育庫。努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。年均新引進集聚領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）項目15個，入選省雙創(chuàng)人才10名、引進海外高層次人才（團隊）3個。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)科技局、區(qū)教育局、區(qū)人社局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（七）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。引導(dǎo)泛科技型企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)意識、建立知識產(chǎn)權(quán)制度、進行知識產(chǎn)權(quán)挖掘、實現(xiàn)發(fā)明專利消零。加大對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的支持力度。幫助企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，不斷促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，科技型中小企業(yè)、高企培育入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)每年發(fā)明專利申請全覆蓋。鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，以市場為導(dǎo)向?qū)嵤＠季郑纬筛邇r值專利，提升企業(yè)核心競爭力。對高新技術(shù)企業(yè)和高企培育庫入庫企業(yè)的專利申請，符合專利預(yù)審相關(guān)規(guī)定的，鼓勵進入專利快速審查通道，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)縮短審查周期。到2024年，全區(qū)“小升高”培育入庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)科技局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（八）做優(yōu)科技金融服務(wù)。探索建立以天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技成果風(fēng)險補償貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)債權(quán)融資、上市融資等多種方式相結(jié)合的投融資服務(wù)格局。發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金的作用，通過財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮“蘇科貸”、“通科貸”、“高企貸”等科技金融產(chǎn)品作用，擴大政策惠及面，為科技型企業(yè)提供全方位、全成長周期金融服務(wù)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取融資，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值。實行政策性科技金融產(chǎn)品貸款貼息政策，降低科技型企業(yè)融資成本，進一步緩解高新技術(shù)企業(yè)“融資難，融資貴”的痛點，年度各類科技金融貸款余額超8.5億元。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行海門區(qū)支行、江蘇海鴻投資控股集團有限公司，各區(qū)鎮(zhèn)）
（九）提升高企管理服務(wù)。完善高企培育服務(wù)機制，全面提升科技管理部門、科創(chuàng)載體服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，提高高新技術(shù)企業(yè)培育工作的針對性、有效性。引入專家咨詢服務(wù)，重點針對高企培育庫入庫企業(yè)、高企、高企培育評審臨界點上的企業(yè)，邀請省專家來海輔導(dǎo)，提供專業(yè)咨詢，給予個性化診斷建議，提高高新技術(shù)企業(yè)申報質(zhì)量。對獲認定的高新技術(shù)企業(yè)制定切實可行的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等工作推進機制，不斷提升核心競爭力，推動高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建企業(yè)成長培育機制，加速發(fā)展一批擁有自主核心技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁大的高新技術(shù)企業(yè)。通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)有效期內(nèi)高企每年申報知識產(chǎn)權(quán)不少于5項，其中Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)至少1項；高企研發(fā)項目備案申報全覆蓋，研發(fā)費用輔助賬設(shè)置全覆蓋，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策享受率100%。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)地方金融監(jiān)管局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（十）規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)。擇優(yōu)篩選一批高新技術(shù)企業(yè)培育重點服務(wù)機構(gòu)，支持其開展高新技術(shù)企業(yè)培育相關(guān)工作。加強對會計（稅務(wù)）師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)和高企申報服務(wù)機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的管理，強化責(zé)任意識，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，進一步提高申報質(zhì)量。充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)力量，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，保障企業(yè)權(quán)益，共同促進我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。強化高企培育企業(yè)專利申報質(zhì)量與管控，建立科技與市監(jiān)部門信息通報和聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）
（十一）落實高企稅收政策。相關(guān)部門要加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，強化高企所得稅、研發(fā)加計扣除政策的落實，切實讓企業(yè)享受到國家政策的帶來的紅利。通過落實政策，充分激發(fā)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認定和加大研發(fā)投入的熱情，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)海門區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科技局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（十二）加大高企政策宣傳。充分運用各類媒體，加大對高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)培育政策的宣傳力度，著力提升政策實施效果。重點宣傳獲評三類科創(chuàng)項目的高新技術(shù)企業(yè)，為全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)提供示范，吸引更多的科技型企業(yè)參與到高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)項目的培育認定中來。（責(zé)任單位：區(qū)融媒體中心、區(qū)科技局，各區(qū)鎮(zhèn)）
關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟攻堅行動方案（2022-2025）》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕63號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟攻堅行動方案（2022-2025）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年10月27日
南通市海門區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟攻堅行動方案
（2022-2025）
為強化總部（樓宇）引進工作，充分放大海門北沿江高鐵、南通新機場、海太過江通道等區(qū)位疊加優(yōu)勢，更高層次優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的持續(xù)增長動力，加快打造長三角北翼總部（樓宇）經(jīng)濟發(fā)展新高地，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅持“政府推動、市場運作、資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，立足既有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作方式，搭建合作平臺，實現(xiàn)資源、技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面的合作共享，全面推動一批總部（樓宇）項目落戶海門，助力海門高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭到2025年底，招引區(qū)域性、功能性總部企業(yè)不少于80家；招引金融總部機構(gòu)12家；培育高星級（四星級以上）酒店6家；引進大型商業(yè)綜合體4家；引進國內(nèi)外品牌首店24家；重點樓宇內(nèi)注冊入駐企業(yè)不少于540家。重點引培以下類型總部、主題樓宇：
（一）總部
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類總部。公路、鐵路、港航、機場、電力工程總承包和大型橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)工程等行業(yè)頭部企業(yè)二級、三級公司等綜合型總部和研發(fā)、結(jié)算、信息處理等功能型總部。
2.先進制造業(yè)類總部。船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保、5G、物聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體等行業(yè)頭部企業(yè)二級、三級公司等綜合型總部和研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算、信息處理等功能型總部。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類總部。商貿(mào)旅游、金融會展、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)頭部企業(yè)二級、三級公司等綜合型總部和研發(fā)、銷售、結(jié)算、信息處理等功能型總部。
（二）主題樓宇
1.金融服務(wù)類。主要為金融服務(wù)行業(yè)企業(yè)及機構(gòu)辦公、運營等提供場地及配套服務(wù)的專業(yè)樓宇。金融服務(wù)行業(yè)主要包括貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)、證券市場服務(wù)、期貨市場服務(wù)、保險業(yè)、其他金融業(yè)等。
2.數(shù)字經(jīng)濟類。主要為軟件和信息技術(shù)行業(yè)企業(yè)及機構(gòu)辦公、運營等提供場地及配套服務(wù)的專業(yè)樓宇。軟件和信息技術(shù)行業(yè)主要包括信息安全、軟件產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實、傳感控制、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)等。
3.科技研發(fā)類。主要為高新技術(shù)企業(yè)及機構(gòu)辦公、運營等提供場地及配套的專業(yè)樓宇。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)經(jīng)國家或地方認定，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)以及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)。高新技術(shù)主要包括電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、人工智能等領(lǐng)域。
4.商務(wù)服務(wù)類。主要為咨詢服務(wù)行業(yè)企業(yè)及機構(gòu)辦公、運營等提供場地及配套服務(wù)的專業(yè)樓宇。商務(wù)服務(wù)行業(yè)主要包括律師事務(wù)、會計事務(wù)、稅務(wù)事務(wù)、審計事務(wù)、擔(dān)保、公證、資產(chǎn)管理、監(jiān)理、招標(biāo)、信用評級等有關(guān)事務(wù)；以及重點發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技咨詢、企業(yè)管理等商務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。
三、工作舉措
1.明確招引方向。聚焦全球經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)動態(tài)，鎖定北京為核心的京津冀、深圳為核心的珠三角、上海為核心的長三角等重點區(qū)域，加強重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)研究，區(qū)投資服務(wù)中心和開發(fā)區(qū)要按照引進和培育兩大方向分別建立目標(biāo)企業(yè)名錄，梳理儲備一批央企二級以上（含二級）總部、區(qū)域總部、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等高成長企業(yè)、擁有核心技術(shù)的國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)和專精特新企業(yè)，加強對目標(biāo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資方向的實時跟蹤并對目標(biāo)企業(yè)名錄進行滾動更新。
2.聚焦重點區(qū)域。圍繞“3+3”總部集聚區(qū)，10大主題樓宇，加快打造我區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟集聚區(qū)。三大總部經(jīng)濟核心片區(qū)：北部新城總部集聚區(qū)--生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，府南片區(qū)總部集聚區(qū)--現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟、高端商貿(mào)；謇公湖科教城總部集聚區(qū)--數(shù)字賦能的新興服務(wù)業(yè)；三大總部經(jīng)濟重點片區(qū)：東布洲科學(xué)城總部集聚區(qū)--生命健康；三廠青龍港總部集聚區(qū)--生物醫(yī)藥、新材料；三星國際家紡總部經(jīng)濟集聚區(qū)--家紡新業(yè)態(tài)；十大主題樓宇：長海大廈--科教商務(wù)、海欣大廈--金融商務(wù)、融媒體中心--數(shù)字文化、復(fù)旦科技園--數(shù)字經(jīng)濟、華美信息產(chǎn)業(yè)園--信息技術(shù)、疊石橋時尚廣場--現(xiàn)代商貿(mào)、金融廣場--金融服務(wù)、未來智谷--科技服務(wù)、江海商務(wù)大廈--現(xiàn)代建筑、疊石橋商務(wù)大廈--現(xiàn)代家紡等重點樓宇，定向打造一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的主題樓宇和“億元樓宇”。
3.精準(zhǔn)招商對接。加強與知名招商中介機構(gòu)合作，選擇知名度大、公信度高的中介機構(gòu)，實行委托招商、代理招商，擴大信息來源。用好海門籍在外政商學(xué)界成功人士資源，突出加強與國家部委、央企總部、世界500強國內(nèi)辦事處的對接，發(fā)揮其合作橋梁紐帶作用，組織好“線上”“線下”洽談。堅持以企引企，主動服務(wù)落戶我區(qū)的跨國公司、境內(nèi)外上市企業(yè)、央企、中國企業(yè)500強等頭部企業(yè)，了解其投資動向，增強母公司投資意愿，推動在海企業(yè)升格為綜合型和功能型總部。
4.強化政策扶持。制定《關(guān)于推動總部(樓宇)經(jīng)濟發(fā)展的獎補辦法(試行)》（詳見附件4），從落戶獎勵、辦公用房保障、運營貢獻獎勵、人才貢獻獎勵等方面，加大對總部落戶海門的政策扶持力度。對我區(qū)發(fā)展具有重大意義的總部，實行“一事一議”“一企一策”，因地制宜、因企制宜，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
四、保障措施
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為組長的區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟項目招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,負責(zé)總部（樓宇）招商工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決招商過程中遇到的重大問題及要素保障等工作。區(qū)相關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)要參照成立工作專班,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（條線）、責(zé)任人專門負責(zé)總部（樓宇）招商引資工作，對入駐主題樓宇內(nèi)企業(yè)需經(jīng)牽頭部門審核認定后方可進駐。其中，投資服務(wù)中心和開發(fā)區(qū)成立聯(lián)合工作專班;各工作專班要制定詳細的年度工作計劃和工作子方案,排細、排實工作任務(wù)。
2.落實閉環(huán)推進。根據(jù)全區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟項目招商工作需要,原則上每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位辦公會,統(tǒng)籌項目布局,會商解決項目洽談、落地、建設(shè)、運營、產(chǎn)出等招商全生命周期問題。投資服務(wù)中心牽頭梳理總部項目信息，建立目標(biāo)企業(yè)名錄庫。各成員單位共享交流招商線索、心得和思路,進一步提升全區(qū)總部（樓宇）招引的主動性和積極性。
3.加強協(xié)同調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)總部（樓宇）招商工作的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度、檢查督促、考核獎懲等工作。相關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)每兩周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送招商進展和計劃安排,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并在一定范圍內(nèi)予以通報。
4.完善考核體系。根據(jù)總部（樓宇）招商引資計劃部署，立足年度總部（樓宇）工作目標(biāo)，采取“條、塊”結(jié)合方式對目標(biāo)進行分解。相關(guān)部門、各區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)屬國企均為總部（樓宇）招商引資工作的主力軍，要各司其職，相互協(xié)調(diào)，密切配合，確保總部（樓宇）經(jīng)濟項目招引工作有實招、有實效。
附件：關(guān)于推動總部(樓宇)經(jīng)濟發(fā)展的獎補辦法(試行)
關(guān)于推動總部(樓宇)經(jīng)濟發(fā)展的獎補辦法
(試行)
為高質(zhì)量對接滬蘇、融入南通主城，進一步提升經(jīng)濟密度，促進創(chuàng)新流、人才流、資金流、項目流加速匯聚，推動全區(qū)總部（樓宇）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“塊狀經(jīng)濟”向“柱狀經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，結(jié)合全區(qū)實際，制定本辦法。
一、總部定義
本辦法所指總部是指在海門區(qū)登記注冊，具備獨立法人資格，且稅務(wù)關(guān)系和統(tǒng)計關(guān)系均在我區(qū)的總部企業(yè)，綜合型總部是指總部企業(yè)的二級、三級公司，功能型總部是指總部企業(yè)的核心運營機構(gòu)，包括研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算、財務(wù)、信息處理等支持型共享服務(wù)職能機構(gòu)，并承諾5年內(nèi)注冊地址不遷離我區(qū)、不改變在我區(qū)的納稅義務(wù)。
二、認定標(biāo)準(zhǔn)
（一）跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)
1.跨國公司地區(qū)總部。是指注冊地在境外的跨國公司在我區(qū)設(shè)立的，以投資或授權(quán)管理形式履行跨省以上區(qū)域范圍投資、管理和服務(wù)職能的總部類型的外商投資企業(yè)。同時需滿足以下條件：
（1）申報企業(yè)具有獨立法人資格，注冊地及主要工作場所在我區(qū)，且持續(xù)經(jīng)營1年以上，境外母公司直接或間接持股超過50%，實際繳付的注冊資本不低于1000萬美元。
（2）母公司資產(chǎn)總額不低于3億美元。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部的，母公司資產(chǎn)總額不低于2億美元。
（3）申報企業(yè)管理或被授權(quán)管理的境內(nèi)外獨立法人企業(yè)不少于3家（其中至少有1家注冊地在江蘇省以外地區(qū)）；或申報企業(yè)管理或被授權(quán)管理的境內(nèi)外獨立法人企業(yè)及分支機構(gòu)不少于6家（其中至少有1家注冊地在江蘇省以外地區(qū)）。管理或被授權(quán)管理的所有獨立法人企業(yè)均正常納稅，所有分支機構(gòu)均有持續(xù)業(yè)務(wù)貢獻。
（4）申報企業(yè)1年以內(nèi)無嚴(yán)重失信行為，未被列入嚴(yán)重失信主體名單
2.跨國公司功能性機構(gòu)。是指注冊地在境外的跨國公司在我區(qū)設(shè)立的，履行跨省以上區(qū)域范圍的研發(fā)、資金管理、營銷、結(jié)算、支持服務(wù)等營運職能的外商投資企業(yè)。同時需滿足以下條件：
（1）申報企業(yè)為獨立或非獨立法人，注冊地及主要工作場所在我區(qū)，且持續(xù)經(jīng)營1年以上。獨立法人申報企業(yè)境外母公司直接或間接持股需超過50%，實際繳付的注冊資本不低于200萬美元；非獨立法人申報企業(yè)財務(wù)需獨立核算且申報企業(yè)母公司近3年累計支付的運營資金不低于200萬美元。
（2）母公司資產(chǎn)總額不低于2億美元。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立功能性機構(gòu)的，母公司資產(chǎn)總額不低于1億美元。
（3）申報企業(yè)管理或被授權(quán)管理及服務(wù)的境內(nèi)外獨立法人企業(yè)及分支機構(gòu)數(shù)不少于3家（其中至少有1家注冊地在江蘇省以外地區(qū)），被管理或服務(wù)的所有獨立法人企業(yè)均正常納稅，所有分支機構(gòu)均有持續(xù)業(yè)務(wù)貢獻。
（4）已在江蘇設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的跨國公司可以在我區(qū)設(shè)立符合功能性機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的其他功能性機構(gòu)。
（5）申報企業(yè)1年以內(nèi)無嚴(yán)重失信行為，未被列入嚴(yán)重失信主體名單。
（二）綜合型和功能型總部
1.綜合型總部。指子公司、控股子公司或分公司不少于3家（區(qū)外不少于2家），且海門區(qū)外機構(gòu)的營業(yè)收入占比不低于20%。
（1）制造業(yè)
納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于20億元，地方經(jīng)濟貢獻額（參照南通市《關(guān)于引進央企總部的工作方案》通辦〔2021〕99號執(zhí)行，下同）不低于3500萬元。
（2）建筑業(yè)
所屬集團母公司年營收規(guī)模不低于1000億元，納入我區(qū)統(tǒng)計的本企業(yè)上年度營業(yè)收入不低于150億元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于2億元。具備公路、鐵路、港航、機場、水利、電力工程總承包和大型橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)總承包資質(zhì)等級一級（含）或甲級（含）以上的企業(yè)。
（3）服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于10億元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于2000萬元。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)：納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于10億元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于1500萬元。
其他服務(wù)業(yè)：納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于1億元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于200萬元。特指以設(shè)計、研發(fā)、咨詢、勘察、監(jiān)理為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
（4）能源與資源類
特指風(fēng)電、光伏、火電、垃圾焚燒發(fā)電等能源類企業(yè)，以及燃氣管網(wǎng)建設(shè)與運營等資源類企業(yè)。納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于30億元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于5000萬元。
2.功能型總部。所屬集團母公司年營收規(guī)模不低于1000億元，經(jīng)授權(quán)為不少于3家（區(qū)外至少2家）同屬于一家母公司的控股企業(yè)及其分支機構(gòu)提供管理或服務(wù)。
（1）為七大產(chǎn)業(yè)集群提供配套的功能型機構(gòu)
納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于4億元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于800萬元。
（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能型機構(gòu)
納入我區(qū)統(tǒng)計的上年度營業(yè)收入不低于5000萬元，地方經(jīng)濟貢獻額不低于150萬元。
三、獎補標(biāo)準(zhǔn)
（一）總部企業(yè)獎勵
1.落戶獎勵
（1）跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。對2021年1月1日以后新認定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，分別給予不超過600萬元和不超過200萬元的一次性開辦補助，分3年按40%、30%、30%的比例發(fā)放（同一母公司在我省設(shè)立地區(qū)總部及多個功能性機構(gòu)，享受開辦補助總計不超過600萬元）。企業(yè)在享受資金補助期間必須持續(xù)滿足地區(qū)總部或功能性機構(gòu)的認定條件。企業(yè)所獲開辦補助的20%可用于人才引進或獎勵。〔江蘇省級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（2）央企綜合型和功能型總部。對新引進落戶的央企，承諾登記注冊次年納入我區(qū)統(tǒng)計的營業(yè)收入及對地方經(jīng)濟貢獻額達到認定標(biāo)準(zhǔn)的，可于當(dāng)年認定為總部企業(yè)，并于認定次年達到相應(yīng)認定標(biāo)準(zhǔn)時，按照4︰3︰3的比例，分三年給予實繳注冊資本3%的獎勵，總額不超過3000萬元。〔南通市級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（3）除跨國公司、央企以外綜合型和功能性總部。對建設(shè)總部基地的新引進經(jīng)認定的總部企業(yè)給予落戶補助。按照企業(yè)實收資本（以認定總部時提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的3%予以補助，分辦結(jié)施工許可證、土建竣工、按協(xié)議按時運營、達到約定產(chǎn)出的50%（應(yīng)稅銷售、入庫稅收等約定指標(biāo)，下同）和全部達到約定產(chǎn)出5個階段兌現(xiàn)，每階段20%。單戶最高補助總額不超過1000萬元。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）
2.辦公用房保障
（1）央企綜合型和功能型總部。對經(jīng)認定的央企總部，在本區(qū)無自有辦公用房，新建或新購自用辦公用房的，按照每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補貼，最高1000萬元；在本區(qū)無自有辦公用房，新租賃自用辦公用房的，按照不超過年實際租金支出50%的標(biāo)準(zhǔn)，給予連續(xù)3年的租賃補貼，每年最高150萬元。〔南通市級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（2）除央企以外綜合型和功能型總部。對經(jīng)認定的新落地總部企業(yè)，在海無自有辦公用房，新租賃自用辦公用房的，其中制造業(yè)總部給予不超過10元/平方米/月,最高不超過2000平方米，最長三年房租補助；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部給予不超過20元/平方米/月,最高不超過500平方米，最長三年房租補助。房租補助僅限于項目實際使用面積，不含閑置和預(yù)留空間。對于屬地政府提供的免費租賃、拎包入住的項目不再享受此補助。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）
3.升級獎勵
（1）跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。對2012年1月1日以后認定的功能性機構(gòu)提升能級，并經(jīng)重新認定為跨國公司地區(qū)總部的企業(yè)，增加發(fā)放不超過400萬元的落戶補助，分3年按40%、30%、30%的比例發(fā)放。企業(yè)在享受資金補助期間必須持續(xù)滿足地區(qū)總部或功能性機構(gòu)的認定條件。企業(yè)所獲開辦補助的20%可用于人才引進或獎勵。〔江蘇省級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（2）央企綜合型和功能型總部。對央企在海投資企業(yè)升格為總部的，在其對南通市經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻（投資強度、畝均稅收、度電銷售等核心指標(biāo)達到南通市對應(yīng)行業(yè)中上水平），且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的前提下，按照4︰3︰3的比例，分三年給予其新增實繳注冊資本3%的獎勵，總額不超過600萬元。〔南通市級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（3）除跨國公司、央企以外綜合型和功能型總部。對在海投資企業(yè)升格為總部的，在其對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的前提下，按照4︰3︰3的比例，分三年給予其新增實繳注冊資本3%的獎勵（投資強度、稅收貢獻、度電銷售等核心指標(biāo)達到我區(qū)對應(yīng)行業(yè)中上水平的獎勵資金總額不超過300萬元，上述核心指標(biāo)達到南通市對應(yīng)行業(yè)中上水平的獎勵資金總額不超過600萬元）。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）
4.運營貢獻獎勵
（1）央企綜合型和功能型總部。經(jīng)認定的央企總部，自認定次年起按照對地方年度實際貢獻的增長幅度給予獎勵。與上年相比，環(huán)比增長20%（含）至30%的，按增量的40%給予獎勵；環(huán)比增長30%（含）至40%的，按增量的50%給予獎勵；環(huán)比增長40%（含）至50%的，按增量的60%給予獎勵；環(huán)比增長50%（含）至60%的，按增量的70%給予獎勵；環(huán)比增長60%（含）以上的，按增量的80%給予獎勵。建筑業(yè)總部的“增長貢獻”獎勵不含實施南通本地政府性工程產(chǎn)生的地方貢獻。能源與資源類總部的“增長貢獻”獎勵不含利用南通本地能源與資源產(chǎn)生的地方貢獻（資源衍生的配套生產(chǎn)制造部分產(chǎn)生的地方貢獻可納入計算）。〔南通市級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（2）除央企以外綜合型和功能型總部。經(jīng)認定的總部，自認定次年起按照對地方年度實際貢獻的增長幅度給予獎勵。與上年相比，環(huán)比增長20%（含）至30%的，按增量的40%給予獎勵；環(huán)比增長30%（含）至40%的，按增量的50%給予獎勵；環(huán)比增長40%（含）至50%的，按增量的60%給予獎勵；環(huán)比增長50%（含）至60%的，按增量的70%給予獎勵；環(huán)比增長60%（含）以上的，按增量的80%給予獎勵。建筑業(yè)總部的“增長貢獻”獎勵不含實施海門本地政府性工程產(chǎn)生的地方貢獻。能源與資源類總部的“增長貢獻”獎勵不含利用海門本地能源與資源產(chǎn)生的地方貢獻（資源衍生的配套生產(chǎn)制造部分產(chǎn)生的地方貢獻可納入計算）。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、各區(qū)鎮(zhèn)）
5.人才貢獻獎勵。
（1）央企總部企業(yè)人才可享受《關(guān)于實施高層次雙創(chuàng)人才倍增計劃推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于進一步集聚人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等配套政策。對年薪50萬元以上的高級管理人才，根據(jù)其對地方經(jīng)濟貢獻額，自稅務(wù)登記之日起5年內(nèi)，每年按不超過稅前年薪總額的10%給予獎勵，并在子女入托入學(xué)、家屬就業(yè)落戶、就醫(yī)保障等方面給予便利。〔南通市級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）
（2）對區(qū)外新引進、在海門區(qū)注冊并納稅的非央企總部企業(yè)副總經(jīng)理及以上高級管理和專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)實際支付年薪30萬元及以上的，每年按不超過稅前年薪總額的10%給予獎勵（與南通市級獎勵就高不重復(fù)），最高不超過50萬元。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）
6.對我區(qū)具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用，經(jīng)濟增長貢獻突出的企業(yè)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，采取“一事一議”支持。
（二）樓宇發(fā)展獎勵
本辦法所指樓宇是指商用辦公面積超3000平方米的重點樓宇，樓宇內(nèi)企業(yè)必須在海門區(qū)注冊并納稅。
1.樓宇宣傳推廣。對轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年組織開展50人（含）以上規(guī)模的樓宇招商、樓宇經(jīng)濟培訓(xùn)、樓宇特色論壇等3場（含）及以上宣傳推廣活動（至少2場在南通大市外舉辦），按活動規(guī)模給予所在區(qū)鎮(zhèn)5-10萬元一次性補助。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）
2.改造提升補貼。投入使用5年以上的樓宇進行公共部位、公共設(shè)施設(shè)備等更新改造的，經(jīng)區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室審核同意進行整體改造，可按整體改造工程審計決算金額的40%給予所在區(qū)鎮(zhèn)總額不超過100萬元的一次性補助；經(jīng)審核同意進行單項改造的，可按該工程審計決算金額的30%給予所在區(qū)鎮(zhèn)總額不超過50萬元的一次性補助。〔海門區(qū)級獎勵〕（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）
四、申報審批
獎勵按年度申報，每年集中辦理一次。
1.初審。涉及省、市級獎勵部分由責(zé)任部門扎口對上提交申請獎勵報告及相關(guān)審核證明材料。涉及區(qū)級獎勵部分由各區(qū)鎮(zhèn)對照獎補條款，扎口提交申請獎勵報告及相關(guān)審核證明材料。
2.審核。區(qū)級獎勵部分由區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室根據(jù)申報材料，組織審批、稅務(wù)等區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室相關(guān)成員聯(lián)審。
3.審定。區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室根據(jù)聯(lián)審意見，公開招投標(biāo)確定第三方專業(yè)機構(gòu)進行查看驗收和專業(yè)評定，并根據(jù)專業(yè)意見提出獎補方案報區(qū)政府審定后撥付。
五、其他規(guī)定
1.相關(guān)獎勵涉及企業(yè)部分（含總部企業(yè)、樓宇內(nèi)入駐企業(yè)）獎勵給企業(yè)，涉及樓宇主體部分獎勵給樓宇運營管理單位。
2.本獎補辦法中所指稅收均為凈入庫稅收。
3.同一項目符合其他區(qū)級獎勵政策的，按“就高不重復(fù)”原則確定。
4.出現(xiàn)社會信用缺失、重大安全、環(huán)保事故以及不良社會影響等負面問題的，實行一票否決。
5.區(qū)級獎勵資金列入?yún)^(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金年度預(yù)算。獎勵給區(qū)鎮(zhèn)的資金全部由區(qū)級財政承擔(dān)，獎補給企業(yè)的資金按海門區(qū)級財政和區(qū)鎮(zhèn)的分成比例分級負擔(dān)。區(qū)財政將資金撥付至發(fā)改委按政策兌現(xiàn)。
6.由區(qū)屬國有企業(yè)投資、運營的樓宇或采用一事一議引進的總部（樓宇）企業(yè)不適用本辦法。
7.本辦法由區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室負責(zé)解釋，自2022年1月1日起試行，暫行3年，并根據(jù)政策實施和相關(guān)法律法規(guī)適時修訂。已出臺的總部（樓宇）經(jīng)濟相關(guān)政策意見同時廢止。
關(guān)于印發(fā)《全區(qū)“流動人口走訪服務(wù)活動”工作方案》的通知
海政辦發(fā)〔2022〕64號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《全區(qū)“流動人口走訪服務(wù)活動”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年10月28日
全區(qū)“流動人口走訪服務(wù)活動”工作方案
為進一步提升外來人員歸屬感、幸福感，深化為民辦實事服務(wù)理念，實現(xiàn)對流動人口和出租房屋的精準(zhǔn)化管理、精細化服務(wù)，全力維護社會平安穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定從即日起至今年12月中旬，組織開展為期一個半月的“流動人口走訪服務(wù)活動”，具體工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持嚴(yán)管嚴(yán)控和服務(wù)保障相結(jié)合，全面強化流動人口、出租房屋登記管理，落實在海流動人口關(guān)愛、幫扶措施，著力創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下實有人口、實有房屋管理模式，不斷提升區(qū)域社會治理現(xiàn)代化水平，助力打造智慧韌性的高效能區(qū)域社會治理示范區(qū)，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）全面摸清人口房屋底數(shù)。及時發(fā)現(xiàn)登記一批房屋出租戶和流動人口，及時注銷一批停租的出租房屋和已離海的外來人口。多方式全面采集出租房屋出租人、承租人、“二房東”以及流動人口基本信息，健全完善出租人向公安機關(guān)、村（社區(qū)）報備出租房屋和租住人員信息制度，動態(tài)掌握出租房屋和流動人口底數(shù)。
（二）全面提高登記簽訂比率。全面登記信息，出租房屋以及出租房屋內(nèi)的承租人登記率達100%，流動人口登記率達95%以上，出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達100%，出租人、承租人對治安責(zé)任知曉率達100%，對網(wǎng)格化工作知曉率達90%以上。
（三）全面提升流動人口服務(wù)水平。切實解決在海流動人員工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難、問題及訴求，落實“放管服”要求，優(yōu)化受理點建設(shè)，規(guī)范居住證辦理、核簽、發(fā)放等辦理流程，開通綠色通道，推進網(wǎng)上申領(lǐng)，境外人員臨時住宿登記網(wǎng)上申報，提高服務(wù)水平，人民群眾居住證辦證滿意率95%以上，網(wǎng)格員知曉率達90%以上，對網(wǎng)格化服務(wù)管理滿意率達90%以上。
（四）全面優(yōu)化服務(wù)管理機制。將“智慧管理”與社區(qū)網(wǎng)格化基礎(chǔ)工作有機動態(tài)結(jié)合，通過視頻監(jiān)控、人像抓拍、無感識別等新技術(shù)新手段應(yīng)用，精準(zhǔn)、高效獲取流動人口信息和軌跡，探索建立智慧管理新模式。強化落腳點管控，依法查處取締一批非法出租戶，破獲一批利用出租房屋進行違法犯罪案件。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（即日起至10月31日）。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署要求，細化方案措施，做好走訪服務(wù)準(zhǔn)備，確保活動有序開展。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要充分運用媒體和各種宣傳手段，提升群眾對居住信息登記、居住證辦理、出租房屋申報、安全隱患整改等內(nèi)容的知曉面，營造走訪服務(wù)濃厚氛圍。
（二）摸排清查階段（11月1日至11月25日）。區(qū)公安局會同區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心根據(jù)流動人口走訪服務(wù)活動的具體要求，組織開展全域排查、重點區(qū)域集中清查、大型用工單位上門走訪、治安責(zé)任書簽訂、流動人口和出租房屋信息采集登記、居住證規(guī)范辦理、問題訴求登記等工作；各區(qū)鎮(zhèn)（街道）也要根據(jù)本轄區(qū)實際，組織開展集中排查登記，確保走訪服務(wù)活動扎實開展，取得實效。
（三）治理攻堅階段（11月26日至12月15日）。各區(qū)鎮(zhèn)(街道)要組織公安派出所、區(qū)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格中心）等部門，安排專人，對摸排的情況進行匯總。根據(jù)排查結(jié)果，公安派出所、區(qū)鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化指揮中心（網(wǎng)格中心）對各自系統(tǒng)中的流動人口和出租房屋信息分別進行登記（新增）、注銷（刪除），確保部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性。同時，對排摸中收集的流動人口在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難，及時由區(qū)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門辦理。
（四）建章立制階段（12月16日至12月20日）。區(qū)公安局會同區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心要對走訪服務(wù)活動中形成的融合經(jīng)驗、工作機制進行固化，進一步優(yōu)化適合本地的流動人口服務(wù)管理模式；各區(qū)鎮(zhèn)（街道）針對本地區(qū)特點，提煉總結(jié)本轄區(qū)工作經(jīng)驗做法，全面提升流動人口及出租房屋管理服務(wù)效能。
四、工作措施
（一）整合力量，聚力開展人房信息排查登記。按照“以業(yè)管人、以房管人”的工作原則，整合“警網(wǎng)力量”，由各村居村支部書記和社區(qū)民警總負責(zé)，抽調(diào)社區(qū)輔警和網(wǎng)格員組合，具體負責(zé)流動人口信息現(xiàn)場排摸工作。對轄區(qū)內(nèi)所有出租房屋進行上門核查，登記出租人和承租人員信息，出租人或承租人員為流動人口的如實填入《流動人口信息排摸登記表》，及時錄入系統(tǒng)。
（二）多措并舉，高效推動流動人口信息采集。針對流動人口生活和工作規(guī)律特點，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)轄區(qū)實際，采取彈性工作制、錯時錯峰入戶等模式，組織民警、村居干部、輔警、網(wǎng)格員、微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員開展出租房屋和流動人口清理檢查，力爭每戶見底，并分別通過“通慧強基”和“全要素網(wǎng)格通”登記入庫。一是對所有出租房屋開展一次普查，登記所有目前在冊出租房屋中的流動人口；二是集中力量開展重點區(qū)域集中清查行動，加快人員信息排摸見底；三是利用夜間時間組織力量對工地、工棚集中開展清查，逐人登記流動人口。對于16周歲以下人員也要開展流動人口采集工作，所有登記到的流動人口要全量登記錄入系統(tǒng)，并做到數(shù)據(jù)鮮活準(zhǔn)確。四是加強“通慧強基”小程序流動人口信息采集登記模塊的使用，排摸的流動人口信息通過“通慧強基”小程序進行采集登記，確保數(shù)據(jù)的鮮活、準(zhǔn)確。
（三）以人為本，著眼解決流動人口民生訴求。在流動人口信息排摸登記工作中，要重點加強對流動人口在海居住、工作、就學(xué)等過程中遇到問題和訴求的排摸核實，并如實記錄在《流動人口信息排摸登記表》中，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）每日要對排摸登記的問題訴求及時登記梳理，對排摸出民生訴求，按照政務(wù)服務(wù)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、經(jīng)商辦企業(yè)、農(nóng)民工工資拖欠問題等內(nèi)容進行分類統(tǒng)計匯總，形成民生訴求清單，對照職責(zé)分工，及時移交責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)職能部門,各區(qū)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要逐條認真研究解決對策、方案及辦結(jié)時間，確保流動人口關(guān)愛、服務(wù)措施落實。
（四）嚴(yán)格治理，切實強化違法犯罪行為查處。全面摸排涉拐、涉及拖欠農(nóng)民工工資等侵害流動人口權(quán)益問題的線索摸排，突出農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠鄉(xiāng)村等重點部位，逐人逐戶開展拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)涉拐涉及拖欠農(nóng)民工工資等侵害流動人口權(quán)益問題的案件線索，加強對行業(yè)場所、企事業(yè)單位、勞務(wù)市場等重點部位、重點場所流動人口信息的排摸登記，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及行為，公安機關(guān)要及時嚴(yán)格依法查處。
（五）數(shù)據(jù)賦能，推動人口服務(wù)管理長治長效。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要著眼本地工作實際，組織開展對核酸檢測、疫苗數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)核查；加快推廣“居住證辦理一件事”，結(jié)合二維碼門樓牌專項工作，研發(fā)居住證自主辦理、出租房屋登記、流動人口管理等二維碼深度應(yīng)用，提高信息采集率和準(zhǔn)確性；探索建立“安居超市”，匯聚轄區(qū)內(nèi)所有出租房屋、房屋中介信息，基于互聯(lián)網(wǎng)建立房屋中介平臺，向來通務(wù)工人員免費提供房屋租賃信息。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要切實加強此次走訪服務(wù)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)同志，要親自抓、帶頭抓、負總責(zé)，堅持因地制宜、突出重點，精心安排、科學(xué)行動，確保行動有序開展。要全力抓好動員部署，統(tǒng)一思想認識，克服畏難情緒，堅決防止走過場，確保行動取得實效。
（二）明確責(zé)任落實。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要圍繞此次走訪服務(wù)活動確定的各項重點工作，將任務(wù)分解到具體單位、具體崗位、具體責(zé)任人，確保各項目標(biāo)、任務(wù)的圓滿完成。區(qū)公安局和區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心要加強對各區(qū)鎮(zhèn)（街道）的督導(dǎo)檢查，傳遞壓力，強化推動，及時協(xié)調(diào)解決影響工作落實的疑難問題。
（三）講究方式方法。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）在工作中要講究方法和策略，既要立足當(dāng)前，集中解決流動人口登記不到位、信息采集不全面、疑難問題訴求長期未解決等突出問題，又要著眼長遠，加強長效工作機制建設(shè)；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，防止侵權(quán)擾民；既要嚴(yán)格管理、努力預(yù)防和減少危害社會治安的不良因素，又要熱情服務(wù)、推動解決流動人口實際困難，為進一步提升營商環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。
（四）強化情況報送。區(qū)公安局和區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心將每周組織專項督導(dǎo)檢查，通過實地檢查、系統(tǒng)核查等措施，定期對走訪服務(wù)活動開展情況進行檢查通報。活動期間，各區(qū)鎮(zhèn)至少報送一個“加強流動人口管理，服務(wù)民生，為民辦實事”的典型案例（可參照附件5）；請各區(qū)鎮(zhèn)（街道）于每周四17時前，將《全區(qū)流動人口大走訪活動統(tǒng)計表》,以及匯總的訴求問題排摸、辦結(jié)情況報送郵箱804050171@qq.com；10月31日前報送本區(qū)鎮(zhèn)（街道）細化工作方案，12月18日前報送工作總結(jié)（可參照附件6），重要情況隨報，區(qū)公安局聯(lián)系人：謝柯，聯(lián)系電話：19816351858；區(qū)域現(xiàn)代化治理指揮中心聯(lián)系人：趙英，聯(lián)系電話：13485193402。
人事任免
區(qū)政府關(guān)于徐赟等同志職務(wù)任免的通知
海政干〔2022〕18號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）、區(qū)各委辦局、區(qū)各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)海門區(qū)第十八屆人大常委會第七次會議決定：
徐赟同志任區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任；
免去俞璟同志區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任職務(wù)。
南通市海門區(qū)人民政府
2022年9月30日
大事記
重要活動
（2022年9月1日—2022年10月31日）
·9月8日，區(qū)委書記郭曉敏參加區(qū)政協(xié)民主黨派界“有事好商量·民生專題協(xié)商議事月”活動，圍繞“加快全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造”議題，與政協(xié)委員、群眾代表面對面交流，共謀我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的發(fā)展路徑。她強調(diào)，農(nóng)貿(mào)市場改造關(guān)系百姓日常生活，關(guān)乎海門城市形象，要因地制宜、分類施策，下定決心、攻堅難點，加快推進農(nóng)貿(mào)市場改造，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒對協(xié)商議事活動進行點評。
·9月8日，區(qū)委、區(qū)政府舉行“喜迎二十大 筑夢向未來”慶祝第38個教師節(jié)頒獎典禮，表彰人民教師這個最可敬的群體。區(qū)委書記郭曉敏代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，向奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線上的廣大教師、教育工作者和離退休老教師致以節(jié)日問候，向長期以來關(guān)心支持海門教育發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝。她強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央和省市委關(guān)于教育工作的新部署新要求，把“打造教育現(xiàn)代化示范區(qū)、爭當(dāng)長三角教育新典范”作為現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，勇挑重擔(dān)、勇扛重責(zé)，不斷擦亮“南通領(lǐng)跑、江蘇領(lǐng)先、全國知名”的海門教育品牌，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更優(yōu)更強的智力支撐和人才保障。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)人大常委會主任成偉，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒出席活動。
·9月9日，在收聽收看了全國新冠肺炎疫情防控工作電視電話會議以及省、市的續(xù)會后，我區(qū)召開續(xù)會，對下階段疫情防控工作進行部署。區(qū)委書記郭曉敏強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)貫徹全國、省市疫情防控工作會議精神，慎終如始切實抓好疫情防控，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定，努力以扎實的工作措施，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東作工作部署，區(qū)委副書記徐加明參加會議。
·9月9日，區(qū)委書記郭曉敏主持召開區(qū)委常委會會議，傳達學(xué)習(xí)省委書記吳政隆調(diào)研南通講話精神、南通市委常委會會議有關(guān)精神，研究我區(qū)貫徹落實工作。郭曉敏強調(diào)，要深入領(lǐng)會、認真貫徹省委書記吳政隆調(diào)研南通講話精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，按照中央和省市委決策部署，錨定全年目標(biāo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快工作節(jié)奏，堅定信心、鼓足干勁，爭挑重擔(dān)、勇扛重責(zé)，只爭朝夕、奮力沖刺，全力以赴推動各項工作落地落實，努力為全省、全市發(fā)展大局多作貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
·9月14日，區(qū)委書記郭曉敏來到沿江沿海、城區(qū)等重點區(qū)域督導(dǎo)防汛防臺風(fēng)工作。她強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，認真落實省、市相關(guān)會議要求，堅持人民至上、生命至上，始終繃緊思想之弦，切實守牢安全底線，抓實抓細各項防汛防臺風(fēng)措施，著力將臺風(fēng)可能帶來的損失降到最低，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
·9月16日，區(qū)委書記郭曉敏，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東與9位服務(wù)業(yè)企業(yè)負責(zé)人共進早餐，以“早餐+交流”的方式，在輕松愉悅的氛圍中聽意見、謀良策、解難題、話發(fā)展，吃出同心“發(fā)展味”，架起政企“連心橋”。
·9月21日，南通市委副書記、宣傳部部長沈雷率隊來海調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)委副書記徐加明陪同調(diào)研。
·9月21日，區(qū)委常委會召開會議，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要回信、賀信精神，傳達學(xué)習(xí)中央和省市委有關(guān)會議精神，研究我區(qū)貫徹落實工作。區(qū)委書記郭曉敏主持會議并講話，強調(diào)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省市委決策部署上來，全面系統(tǒng)深入落實好“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，切實增強“挑重擔(dān)、扛重責(zé)”的使命感、“時時放心不下”的責(zé)任感、“心中常常牽掛”的事業(yè)心，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓機遇、細化舉措，錨定目標(biāo)、共同發(fā)力，全力以赴沖刺三季度、決勝下半年，努力完成全年各項任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
·9月22日，“向上·向前·向未來”海門區(qū)“能力作風(fēng)建設(shè)提升年”活動主題展示在區(qū)融媒體中心演播大廳舉行，對“能力作風(fēng)建設(shè)提升年”活動進行再部署、再推進，進一步激勵全區(qū)廣大黨員干部爭挑重擔(dān)、勇扛重責(zé)，全力推動海門高質(zhì)量發(fā)展。南通市委市級機關(guān)工委常務(wù)副書記成小紅，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)委副書記徐加明出席活動。
·9月25日，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)服務(wù)市場主體動員會暨能力作風(fēng)建設(shè)提升年、營商環(huán)境提升年活動推進會。區(qū)委書記郭曉敏出席會議并講話，強調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省市有關(guān)決策部署，提升能力作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)市場主體，著力打造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的一流環(huán)境，為全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M位提供堅強保證。區(qū)人大常委會主任成偉，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒等區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席會議。區(qū)委副書記徐加明主持會議，通報“營商環(huán)境提升年”“能力作風(fēng)建設(shè)提升年”活動開展情況，部署下階段工作。
·9月29日，南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室輪值常務(wù)副主任調(diào)度第二次會議在我區(qū)三星鎮(zhèn)召開。區(qū)委副書記、區(qū)長、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室輪值常務(wù)副主任沈旭東主持會議并指出，要聚焦家紡園區(qū)發(fā)展的著力點和突破點，統(tǒng)籌推進重點工作，加快協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推動南通家紡產(chǎn)業(yè)做大做強。區(qū)委副書記徐加明參加會議。
·9月30日，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組召開集中學(xué)習(xí)會，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷。區(qū)委書記郭曉敏主持會議，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深切感悟當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義的真理力量，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在省市前列提供堅強的思想保證和不竭的動力源泉。市第七巡學(xué)工作組組長、市紀(jì)委監(jiān)委委員張健一行到會指導(dǎo)。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)人大常委會主任成偉，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒，區(qū)委副書記徐加明等參加學(xué)習(xí)。
·9月30日，我區(qū)向烈士敬獻花籃儀式在烈士陵園紀(jì)念碑前廣場隆重舉行。區(qū)委書記郭曉敏，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)人大常委會主任成偉，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒，區(qū)委副書記徐加明等四套班子領(lǐng)導(dǎo)與各界代表一起參加活動，深切緬懷革命先烈，表達牢記歷史、秉承遺志、共創(chuàng)未來的信心和決心。
·10月9日，區(qū)委常委會召開會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示、重要文章精神，中央、省、市相關(guān)文件和會議精神，研究我區(qū)貫徹落實工作。區(qū)委書記郭曉敏主持會議，強調(diào)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、重要文章精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，真正做到學(xué)以致用，把中央和各級決策部署落地落實落細，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
·10月9日，省委第二巡視組巡視南通市海門區(qū)工作動員會召開。省委第二巡視組組長蔡駿作了動員講話，對做好巡視工作提出要求。南通市委書記王暉就海門區(qū)委接受巡視監(jiān)督、配合和支持巡視工作提出要求。海門區(qū)委書記郭曉敏主持會議并作表態(tài)發(fā)言。
·10月11日，區(qū)委書記、區(qū)人武部黨委第一書記郭曉敏主持召開區(qū)委常委會議軍會議，聽取區(qū)人武部今年以來全面建設(shè)情況，研究相關(guān)涉軍議題。郭曉敏強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想，認清形勢擔(dān)使命，聚焦實戰(zhàn)強武備，深化雙擁促共建，奮力開創(chuàng)我區(qū)人民武裝工作新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
·10月17日，區(qū)委書記郭曉敏赴海太長江隧道工程施工現(xiàn)場和建設(shè)指揮部，調(diào)研工程建設(shè)推進情況。她強調(diào)，海太長江隧道是海門境內(nèi)第一條過江隧道，是連接上海、蘇南的重要通道，要提高思想站位，搶抓歷史機遇，強力攻堅突破，切實做好各項服務(wù)保障工作，為項目實施提供良好環(huán)境，奮力推動海門與上海、蘇南早日實現(xiàn)從“隔江相望”到“跨江融合”的歷史轉(zhuǎn)變，為交通強省和南通“一樞紐五城市”建設(shè)作出海門貢獻。