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文件選登
區(qū)政府關(guān)于授予2022年度海門區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎的決定 (1)
區(qū)政府關(guān)于做好全區(qū)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的通知 (2)
關(guān)于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工的通知 (6)
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低效用地再開發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展工作實施意見（2023-2025）》的通知 (8)
區(qū)政府辦公室關(guān)于公布《南通市海門區(qū)行政許可事項清單（2023年版）》的通知 (13)
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知 (14)
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市海門區(qū)數(shù)字人民幣試點工作方案的通知 (27)
人事任免
大事記
文件選登
以正式發(fā)文為準(zhǔn)
區(qū)政府關(guān)于授予2022年度海門區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎的決定
海政發(fā)〔2023〕9號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
為深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢，根據(jù)《南通市海門區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎管理辦法》規(guī)定，區(qū)政府決定授予南通海門森達(dá)裝飾材料有限公司、江蘇金呢工程織物股份有限公司等2家企業(yè)“2022年度南通市海門區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎（組織類）”，授予江蘇通光電子線纜股份有限公司董事長張忠“2022年度南通市海門區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎（個人類）”。
當(dāng)前，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。希望獲獎組織和個人再接再厲，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，力爭取得更大成績。全區(qū)廣大企業(yè)和質(zhì)量工作者要以獲獎組織和個人為榜樣，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，勇攀質(zhì)量高峰，不斷提高核心競爭力，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要深入開展質(zhì)量提升行動，不斷推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，培育更有質(zhì)量競爭力的市場主體，為海門加快打造“一示范四城市”，當(dāng)好全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”領(lǐng)跑者，全力推動中國式現(xiàn)代化海門新實踐提供堅實的質(zhì)量支撐。
南通市海門區(qū)人民政府
2023年7月19日
區(qū)政府關(guān)于做好全區(qū)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的通知
海政發(fā)〔2023〕10號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號）、《省政府關(guān)于做好我省第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》（蘇政發(fā)〔2023〕11號）和《市政府關(guān)于認(rèn)真做好我市第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》（通政發(fā)〔2023〕16號）精神，切實做好我區(qū)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識做好我區(qū)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持依法普查、科學(xué)普查、為民普查，堅持實事求是、改革創(chuàng)新，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，全面客觀反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。
第五次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項重大國情國力調(diào)查，將首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查，全面調(diào)查第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，掌握國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀反映推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、高水平對外開放、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的新進(jìn)展以及文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的新成效。通過開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步夯實我區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)，加快統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，為更好落實國家宏觀調(diào)控政策、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、在新征程上全力推動“強(qiáng)富美高”新海門現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。
二、明確普查的對象、范圍、內(nèi)容和時間
（一）普查對象和范圍。在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。
（二）普查內(nèi)容和時間。主要內(nèi)容包括普查對象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營、能源生產(chǎn)和消費、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況，以及投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品使用去向和固定資產(chǎn)投資構(gòu)成情況等。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2023年12月31日，普查時期資料為2023年年度資料。
三、扎實做好普查的組織實施
第五次全國經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查內(nèi)容增多、技術(shù)要求提高、工作難度加大。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化方式，突出重點，創(chuàng)新手段，認(rèn)真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。
為加強(qiáng)對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府將成立海門區(qū)第五次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策，普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由各有關(guān)部門組成。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)普查的組織實施。各成員單位要按照職責(zé)分工共同開展普查工作，研究建立工作會商機(jī)制、信息共享機(jī)制并制定措施，同時負(fù)責(zé)督促所屬的單位配合做好普查登記、數(shù)據(jù)報送等工作。各行業(yè)主管部門要明確普查工作機(jī)構(gòu)或成立專班，研究解決行業(yè)普查問題，參與對本系統(tǒng)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)普查單位和數(shù)據(jù)的審核評估確認(rèn)工作，適時開展普查宣傳工作。普查有關(guān)基礎(chǔ)資料的部門，要及時準(zhǔn)確提供部門行政記錄和數(shù)據(jù)信息。區(qū)政府其他相關(guān)部門也要立足職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、信息共享，合力做好普查工作。
四、有序開展普查重點工作
經(jīng)濟(jì)普查是跨年度的重點工作，各級普查機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際，有計劃、有步驟地做好投入產(chǎn)出調(diào)查、普查試點、“兩員”選聘及培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)等工作。
（一）組織投入產(chǎn)出調(diào)查。深入本地區(qū)調(diào)查單位了解企業(yè)主要產(chǎn)品或活動種類、數(shù)量和金額，生產(chǎn)過程中的制造成本、購進(jìn)材料來源和產(chǎn)品初次去向等，指導(dǎo)企業(yè)正確填報投入產(chǎn)出調(diào)查統(tǒng)計電子臺賬和投入產(chǎn)出調(diào)查表。
（二）開展普查試點。聚焦此次普查涉及的新內(nèi)容、新方法、新技術(shù)以及重點難點問題，高質(zhì)量組織開展普查試點，積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，為進(jìn)一步優(yōu)化完善普查方案奠定基礎(chǔ)，全面提升普查工作質(zhì)效和水平。
（三）選優(yōu)配強(qiáng)隊伍。各級普查機(jī)構(gòu)要選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有普查工作經(jīng)驗的同志參加普查日常工作，創(chuàng)新“兩員”選聘方式組建普查指導(dǎo)員和普查員隊伍，有條件的地方可采用政府購買服務(wù)的方式。
（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采用逐級或跨級的方式，對普查指導(dǎo)員和普查員統(tǒng)一組織開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要注重模擬入戶調(diào)查情景，將理論講解和案例分析相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并解決普查中可能出現(xiàn)的問題，確保普查人員熟練掌握普查流程。
（五）做好單位清查。精心組織好普查區(qū)劃分及繪圖、部門數(shù)據(jù)收集整理、清查底冊編制、“地毯式”清查、數(shù)據(jù)編碼與審核、查疑補(bǔ)漏、數(shù)據(jù)檢查與評估分析、清查結(jié)果上報與普查名錄編制等單位清查各環(huán)節(jié)工作，摸清全區(qū)基本單位和個體經(jīng)營戶的基本情況，為正式普查奠定基礎(chǔ)。
（六）開展普查登記。充分發(fā)揮行政動員優(yōu)勢，主動爭取各方力量廣泛參與普查。各級普查機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)場登記進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查和分類指導(dǎo)，普查人員要自覺規(guī)范現(xiàn)場登記行為，爭取普查對象的信任、支持與配合，確保普查數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)全。
（七）做好數(shù)據(jù)處理。制定普查數(shù)據(jù)處理工作方案和實施細(xì)則，落實數(shù)據(jù)處理所需軟硬件設(shè)備和物資，分級搭建數(shù)據(jù)處理環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，及時開展本級數(shù)據(jù)匯總分析工作，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。
（八）注重開發(fā)利用。各級普查機(jī)構(gòu)要依法及時向社會公布普查結(jié)果，并積極利用普查資料進(jìn)行分析研究和完善更新基本單位名錄庫，為開展各類統(tǒng)計調(diào)查提供基礎(chǔ)信息支持，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策參考。
五、普查工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把第五次全國經(jīng)濟(jì)普查列為今明兩年的重點工作，成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（村居成立相應(yīng)的普查小組或?qū)０啵J(rèn)真組織實施好本地區(qū)的普查工作。各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、信息共享，合力做好普查工作。要充分發(fā)揮各區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處和村（居）民委員會的作用；要建立健全普查責(zé)任體系，加強(qiáng)督促檢查、跟蹤問效、政策激勵，提高普查工作質(zhì)效。
（二）堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施獎懲的依據(jù)。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密、個人信息，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對外發(fā)布普查數(shù)據(jù)。加大對普查工作中違紀(jì)違法行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。
（三）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。始終堅守數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，規(guī)范普查工作流程，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，切實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。各級普查機(jī)構(gòu)要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和崗位責(zé)任制，完善普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制。采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用的安全。各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實履行行業(yè)主管職責(zé)；大中型企業(yè)要成立普查工作專班，負(fù)責(zé)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查表的填報工作；各類普查對象要指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)普查表的填報工作。
（四）落實支撐保障。各級普查機(jī)構(gòu)要選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有普查工作經(jīng)驗的同志參加普查日常工作，創(chuàng)新“兩員”選聘方式組建普查指導(dǎo)員和普查員隊伍，有條件的地方可采用政府購買服務(wù)的方式。普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度同級財政預(yù)算予以保障，按時足額撥付到位。對因工作需要聘用或從有關(guān)單位商調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員，要及時支付聘用人員的勞動報酬，保證商調(diào)人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變。對于在普查關(guān)鍵節(jié)點加班加點的，聘用人員可獲得相應(yīng)的加班補(bǔ)貼，在職在編人員按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)休。對在經(jīng)濟(jì)普查工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
（五）創(chuàng)新手段方式。廣泛應(yīng)用部門行政記錄及其他大數(shù)據(jù)，推進(jìn)電子證照信息等在普查中的應(yīng)用，采取網(wǎng)上填報與手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能。支持普查對象通過網(wǎng)絡(luò)自主報送普查數(shù)據(jù)，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級普查機(jī)構(gòu)要會同宣傳部門認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作。各部門、各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真做好普查宣傳工作，通過新聞媒體以及有關(guān)公共服務(wù)平臺廣泛開展經(jīng)濟(jì)普查宣傳，引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查，全社會積極參與普查，為第五次全國經(jīng)濟(jì)普查的順利實施營造良好的社會氛圍。
南通市海門區(qū)人民政府
2023年7月24日
關(guān)于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工的通知
海政發(fā)〔2023〕11號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）:
因工作需要，經(jīng)研究，現(xiàn)將區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工通知如下：
沈旭東：主持區(qū)政府全面工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)重大問題。
主管財政、審計、國有資產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人民武裝等工作。聯(lián)系區(qū)人武部、駐海部隊。聯(lián)系海門港新區(qū)。
周國強(qiáng)：負(fù)責(zé)區(qū)政府常務(wù)工作。協(xié)助區(qū)長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)重大問題。負(fù)責(zé)發(fā)展改革、沿江沿海開發(fā)保護(hù)、對接滬蘇協(xié)同發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、金融、保險、政府債務(wù)風(fēng)險化解、數(shù)字化建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理、區(qū)域社會治理現(xiàn)代化、處置和打擊非法集資、外事、政務(wù)公開、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公共資源交易、應(yīng)急管理、消防救援、糧食和物資儲備等工作。協(xié)助負(fù)責(zé)財政、審計等工作。
分管區(qū)政府辦公室（研究室、外事辦、電子政務(wù)中心）、發(fā)展和改革委員會（工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲備局、國防動員辦公室）（為主）、人力資源和社會保障局、應(yīng)急管理局（安委辦）、國資辦、地方金融監(jiān)督管理局（金融辦）、區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、蠣岈山國家海洋公園管理處、江蘇海潤城市發(fā)展集團(tuán)有限公司、江蘇海奕控股集團(tuán)有限公司、北部新城建設(shè)指揮部。協(xié)助分管區(qū)財政局、審計局。聯(lián)系區(qū)人民法院、檢察院、僑聯(lián)、消防救援大隊、自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局、海洋局）、稅務(wù)局、南通市住房公積金管理中心海門管理部、人民銀行海門支行、駐海金融保險分支機(jī)構(gòu)、江心沙農(nóng)場有限公司。聯(lián)系三廠工業(yè)園區(qū)。
宋 涯：負(fù)責(zé)高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、信息化、行政審批、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計調(diào)查、招商引資、項目建設(shè)、供電、電信等工作。
分管區(qū)發(fā)展和改革委員會（工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲備局、國防動員辦公室）、行政審批局（政務(wù)辦、企業(yè)服務(wù)中心）、統(tǒng)計局、投資服務(wù)中心、項目辦等。聯(lián)系區(qū)臺辦、總工會、工商聯(lián)、國家統(tǒng)計局海門調(diào)查隊、供電公司、鹽業(yè)公司、郵政公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司。掛帥蘇南招商分局。聯(lián)系臨江新區(qū)、海永鎮(zhèn)。
張文錦：負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、城市管理、交通運(yùn)輸、鐵路建設(shè)、港口建設(shè)、空鐵樞紐建設(shè)、政府投資項目工程建設(shè)、房屋征收管理、防震、郵政、綠化等工作。
分管區(qū)科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（地震局）、城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）、交通運(yùn)輸局、政府投資項目工程建設(shè)中心、住房建設(shè)服務(wù)中心、科創(chuàng)辦、江蘇海晟控股集團(tuán)有限公司、江蘇海鴻投資控股集團(tuán)有限公司。協(xié)助分管北部新城建設(shè)指揮部。聯(lián)系區(qū)科協(xié)、南通海門海事處、郵政管理局。掛帥華中招商分局。聯(lián)系正余鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)。
王一兵：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治攻堅、開放型經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、口岸、開發(fā)園區(qū)建設(shè)、市場監(jiān)督管理和知識產(chǎn)權(quán)等工作。
分管區(qū)商務(wù)局（口岸辦）、市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）、攻堅辦。聯(lián)系南通海關(guān)駐海門辦事處、生態(tài)環(huán)境局、煙草專賣局、石油公司。掛帥南京招商分局。聯(lián)系海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（海門街道）。
王 瑊：負(fù)責(zé)教育、體育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民族宗教、地方志等工作。
分管區(qū)教育體育局（教育督導(dǎo)室）、民政局、衛(wèi)生健康委員會、醫(yī)療保障局、地方志辦公室等。聯(lián)系團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)會、新華書店、在海高校。聯(lián)系四甲鎮(zhèn)。
施張范：新疆伊寧縣掛職。
茅敏勇：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)生產(chǎn)及安全、對口支援協(xié)作合作、水利、河長制、防汛抗旱、文化、旅游、文物、廣播電視、退役軍人事務(wù)、雙擁、供銷、氣象等工作和“菜籃子”工程。
分管區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、水利局、文化廣電和旅游局、退役軍人事務(wù)局、供銷總社、江海博物館、張謇故里景區(qū)管理處等。聯(lián)系區(qū)氣象局、江蘇有線海門分公司。聯(lián)系常樂鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)。
宋 民：負(fù)責(zé)區(qū)公安局工作。負(fù)責(zé)司法行政、信訪、社會治理等工作。協(xié)助負(fù)責(zé)人民武裝、消防救援、處置和打擊非法集資等工作。
分管區(qū)司法局（依治辦）、信訪局。協(xié)助聯(lián)系區(qū)人武部、駐海部隊、消防救援大隊。聯(lián)系三星鎮(zhèn)。
鄧 陽（掛職）：協(xié)助負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對口支援協(xié)作合作、文化、旅游等工作。
協(xié)助分管區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、文化廣電和旅游局。協(xié)助聯(lián)系常樂鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)。
劉巖波（掛職）：協(xié)助負(fù)責(zé)教育、體育、民政等工作。
協(xié)助分管區(qū)教育體育局（教育督導(dǎo)室）、民政局。協(xié)助聯(lián)系四甲鎮(zhèn)。
成建平：協(xié)助負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、城市管理、交通運(yùn)輸、鐵路建設(shè)、港口建設(shè)、政府投資項目工程建設(shè)、房屋征收管理、防震、郵政、綠化等工作。協(xié)助聯(lián)系正余鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)。
各副區(qū)長負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)和聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、污染防治攻堅、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、招商引資、項目建設(shè)等工作。
南通市海門區(qū)人民政府
2023年8月2日
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市海門區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低效用地再開發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展工作實施意見（2023-2025）》的通知
海政辦發(fā)〔2023〕32號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各有關(guān)部門：
《南通市海門區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低效用地再開發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展工作實施意見（2023-2025）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2023年7月27日
南通市海門區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低效用地再開發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展工作實施意見（2023-2025）
為優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步提高海門區(qū)土地利用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《省政府辦公廳關(guān)于改革工業(yè)用地供應(yīng)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕93號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕27號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)工業(yè)用地管理實際，特制定本意見。
一、總體要求
低效工業(yè)用地再開發(fā)遵循依法依規(guī)、盤活存量、提升效率、集約優(yōu)先、因勢利導(dǎo)、利益共享、公開透明的原則。低效工業(yè)用地實施再開發(fā)的，必須符合各地控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，功能分區(qū)明確、產(chǎn)業(yè)特色突出、土地集約利用。
二、適用范圍
本意見所稱低效工業(yè)用地是指位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能，布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達(dá)到土地出讓合同或與屬地簽訂的項目投資監(jiān)管發(fā)展協(xié)議約定條件的工業(yè)用地。
本意見所稱低效工業(yè)用地再開發(fā)是指依據(jù)本意見的相關(guān)規(guī)定和程序，在已確認(rèn)的低效工業(yè)用地上再次實施土地開發(fā)的行為。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過規(guī)劃引領(lǐng)對工業(yè)企業(yè)低效用地整治提升，實現(xiàn)再開發(fā)利用。到2025年，再開發(fā)工業(yè)用地5000畝，其中盤活閑置工業(yè)用地3000畝，用于引入我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。
四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
有下列情形之一的，可認(rèn)定為低效工業(yè)用地，應(yīng)納入本意見規(guī)定的低效工業(yè)用地再開發(fā)管理范圍：
（一）未按照項目投資監(jiān)管發(fā)展協(xié)議約定內(nèi)容實施的工業(yè)用地，包括未在協(xié)議約定時間內(nèi)開竣工的、未按協(xié)議約定內(nèi)容建設(shè)實施的、未達(dá)協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)投入產(chǎn)出的；
（二）連續(xù)3年，每年度畝均稅收均低于10萬元/畝，其中開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)低于15萬元/畝；
（三）不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，列入“兩行業(yè)”整治關(guān)閉計劃或上年度環(huán)境信用等級評定為紅黑等級并整改不力的工業(yè)用地。
高新技術(shù)企業(yè)、民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套企業(yè)等政策性稅收減免企業(yè)不納入低效再開發(fā)清單界定范圍。
五、核查程序
（一）由屬地政府（管委會）對存在低效利用情況的工業(yè)用地進(jìn)行全面核查，核查內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：
1.企業(yè)信息，包括企業(yè)名稱、行業(yè)類型、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；
2.用地情況，包括用地面積、不動產(chǎn)權(quán)登記證書（或土地證、房產(chǎn)證）、用地手續(xù)等；
3.企業(yè)廠區(qū)（廠房）建設(shè)現(xiàn)狀情況，包括建筑面積、土地出租、納稅情況（畝均稅收）等；
4.其他相關(guān)證明材料。
（二）對于土地出讓合同或項目投資監(jiān)管發(fā)展協(xié)議中約定分期開發(fā)的，按照分期開發(fā)的范圍核定低效工業(yè)用地面積。
（三）核查結(jié)果由屬地政府（管委會）上報區(qū)低效用地再開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“再開發(fā)辦”），由再開發(fā)辦組織海門自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、項目辦、財政局、稅務(wù)局等相關(guān)部門最終確認(rèn)低效用地企業(yè)名單。
（四）凡被認(rèn)定為低效工業(yè)用地的，區(qū)再開發(fā)辦牽頭以區(qū)鎮(zhèn)為單位建立低效工業(yè)用地臺賬，納入低效工業(yè)用地監(jiān)控目錄，實施統(tǒng)一監(jiān)控，動態(tài)管理。同時告知土地使用權(quán)人及屬地政府（管委會）。
六、處置方式
（一）各區(qū)鎮(zhèn)與低效工業(yè)用地使用權(quán)人簽訂低效再開發(fā)協(xié)議，約定土地再開發(fā)時限、方式等相關(guān)事項，約定三年內(nèi)產(chǎn)出均達(dá)再開發(fā)要求，并收取相應(yīng)的保證金（原則上不低于再開發(fā)要求1年的畝均稅收），明確違約責(zé)任。再開發(fā)采取一企一策，以下列方式進(jìn)行處置：
1.土地使用權(quán)人可通過追加設(shè)備投資、擴(kuò)大產(chǎn)能、招商引稅或提高用地容積率等方式“零地技改”，加大投入力度，提高畝均稅收，自身完成再開發(fā)工作；如土地使用權(quán)人無法自身改善經(jīng)營狀況而又閑置廠房的，可以向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢錾暾垼蓞^(qū)鎮(zhèn)引進(jìn)其他企業(yè)作為承租方租用廠房，承租方實施的項目質(zhì)量由屬地政府（管委會）負(fù)責(zé)。
2.土地使用權(quán)人可在不改變土地用途的情況下，采取合作等方式引進(jìn)其他單位投資共同開發(fā)。新引進(jìn)的投資單位需取得屬地政府（管委會）同意，新項目與屬地政府（管委會）重新簽訂項目投資監(jiān)管協(xié)議。
3.土地使用權(quán)人無法獨立完成開發(fā)又未引進(jìn)其他單位投資開發(fā)的，可向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢鐾顺鲇玫厣暾垼?jīng)屬地政府（管委會）審查退出用地符合再利用條件及相關(guān)要求的，報區(qū)政府同意后，由政府收儲。
（二）低效工業(yè)用地再開發(fā)涉及該項目容積率、建筑密度、建筑系數(shù)等具體規(guī)劃指標(biāo)修改調(diào)整的，由海門自然資源局和規(guī)劃局和行政審批局審批。
（三）低效工業(yè)用地再開發(fā)實施限期屆滿時，由區(qū)再開發(fā)辦組織海門自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、項目辦、稅務(wù)局等部門，對土地再開發(fā)的實施狀況進(jìn)行查驗并作出認(rèn)定結(jié)論。其中原未簽訂項目投資監(jiān)管發(fā)展協(xié)議的，畝均稅收需達(dá)10萬元/畝，開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)畝均稅收需達(dá)15萬元/畝；原簽訂項目投資監(jiān)管發(fā)展協(xié)議的，畝均投入、產(chǎn)出需達(dá)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，則視作完成再開發(fā)。
（四）土地使用權(quán)人拒絕配合再開發(fā)工作的，海門自然資源和規(guī)劃局、屬地政府（管委會）按原土地出讓合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議約定內(nèi)容處置。
（五）對不配合整改處置的企業(yè)，或再開發(fā)期滿,仍屬于低效工業(yè)用地，同時采取以下方式處置：
1.加強(qiáng)信貸管理。國有轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司不再對其提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)；國有擔(dān)保公司不再對其融資提供擔(dān)保；同時加強(qiáng)對該類企業(yè)及其法人和控股股東授信、用信的有效管控。
2.建立失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)項目投資者信用評估，政府部門對違約企業(yè)及其法人和控股股東實施信用聯(lián)合懲戒。政府相關(guān)部門在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中，對該類企業(yè)依法予以限制。不審核該類企業(yè)及其法人和控股股東新增用地項目;不接受該類企業(yè)及其法人和控股股東參與土地競買報名。
3.綜合運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各職能部門應(yīng)加大對該類企業(yè)環(huán)保、安全、稅務(wù)的監(jiān)管力度和抽查比例，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的規(guī)范性指導(dǎo)工作，依法依規(guī)及時公布企業(yè)不良記錄黑名單信息，對經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的低效工業(yè)用地企業(yè)，依法予以關(guān)閉。
4.建立司法處置快速通道。對嚴(yán)重資不抵債且重組、嫁接無望的企業(yè)，督促金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人盡快啟動司法處置程序。參與拍賣企業(yè)其投資的項目須通過區(qū)項目辦綜合評估，并與屬地政府（管委會）簽訂項目投資監(jiān)管發(fā)展協(xié)議后方可實施。
5.加強(qiáng)審批不全行為查處。各職能部門根據(jù)事中事后監(jiān)管職責(zé)，對存在證照不齊的低效工業(yè)用地企業(yè)依法責(zé)令停止違法行為，符合條件的予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的依法進(jìn)行查處，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備辦證辦照條件或者限期整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，依法予以取締。
6.實施要素差別化配置機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于完善根據(jù)環(huán)保信用評價結(jié)果實行差別化價格政策的通知》文件精神，對環(huán)保信用評價結(jié)果為較重失信(紅色等級)和嚴(yán)重失信(黑色等級)的企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每千瓦時分別加價0.05元和0.10元。同時，在年度執(zhí)行用電負(fù)荷管理時，將低效用地企業(yè)列為首批錯避峰對象。
七、鼓勵措施
（一）在低效用地再開發(fā)過程中，對土地使用權(quán)人愿意退還土地、交由政府收儲的，或通過自主、聯(lián)合改造開發(fā)達(dá)到要求的，報區(qū)政府批準(zhǔn)可以申請免除原土地使用權(quán)人因開發(fā)未完成等原因需繳納的違約金。
（二）在閑置用地上建設(shè)廠房的，新上項目質(zhì)量經(jīng)項目辦評估通過，并與屬地政府（管委會）簽訂再開發(fā)協(xié)議，繳納相應(yīng)的保證金后，重新約定開竣工時間，可先行辦理相關(guān)報建手續(xù)，待項目建成達(dá)到協(xié)議約定的再開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)后，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后一并免除原土地使用權(quán)人逾期開竣工的違約責(zé)任，并由屬地政府（管委會）按約定退還相應(yīng)的履約保證金。如土地使用權(quán)人在再開發(fā)協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)未達(dá)到再開發(fā)要求的，屬地政府（管委會）除按協(xié)議約定沒收履約保證金外，還應(yīng)按協(xié)議追究相關(guān)違約責(zé)任。
八、監(jiān)督管理
（一）土地再開發(fā)在約定期限內(nèi)未達(dá)到完成要求的，或達(dá)標(biāo)后又降級的列入滾動再開發(fā)清單，仍屬于低效工業(yè)用地，繼續(xù)按照低效工業(yè)用地處置。
（二）對列入低效工業(yè)用地整治清單的企業(yè)，不再撥付該類企業(yè)及與其法人和控股股東關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得的區(qū)本級財政扶持資金，其中通過自身技改提升實現(xiàn)再開發(fā)的，在區(qū)政府認(rèn)定后，可再行撥付相應(yīng)財政扶持資金。
九、工作保障
（一）強(qiáng)化督查考核。由區(qū)再開發(fā)辦根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)實際情況，排定各地低效工業(yè)用地再開發(fā)年度目標(biāo)任務(wù)，并將完成情況納入當(dāng)季度產(chǎn)業(yè)項目綜合考評中進(jìn)行考核。
（二）提高地塊利用。對由區(qū)鎮(zhèn)收儲的低效工業(yè)用地中的零星用地、“僵尸”企業(yè)用地、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃外的建設(shè)用地可納入土地“雙整治”范圍，統(tǒng)籌進(jìn)行再開發(fā)利用。
（三）完善長效機(jī)制。各地要及時總結(jié)低效工業(yè)用地再開發(fā)工作的經(jīng)驗做法，持續(xù)推進(jìn)處置已清理出的低效工業(yè)土地。同時，抓緊建立長效管理機(jī)制，強(qiáng)化土地報批及供應(yīng)后續(xù)監(jiān)管，從源頭上防止新的低效工業(yè)用地產(chǎn)生。
十、其他事項
在本意見執(zhí)行過程中，若國家、省出臺低效工業(yè)用地再開發(fā)的最新規(guī)定，本意見中所涉及的相關(guān)內(nèi)容及指標(biāo)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整執(zhí)行。
區(qū)政府辦公室關(guān)于公布《南通市海門區(qū)行政許可事項清單
（2023年版）》的通知
海政辦發(fā)〔2023〕33號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
2022年10月，區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于公布南通市海門區(qū)行政許可事項清單的通知》（海政辦發(fā)〔2022〕66號），公布《南通市海門區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布〈法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕5號）、《省政府辦公廳關(guān)于公布〈江蘇省行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕21號）、《市政府辦公室關(guān)于公布〈南通市行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》（通政辦發(fā)〔2023〕36號）要求，對照《江蘇省行政許可事項清單（2023年版）》《南通市行政許可事項清單（2023年版）》，區(qū)政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室會同有關(guān)部門對行政許可事項調(diào)整情況進(jìn)行匯總，修訂形成《南通市海門區(qū)行政許可事項清單（2023年版）》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予公布，并將修訂情況通知如下：
一、根據(jù)《中華人民共和國體育法》修訂情況，新增行政許可事項“舉辦高危險性體育賽事活動許可”，由區(qū)教體局主管，區(qū)教體局實施；將區(qū)教體局主管的“臨時占用公共體育設(shè)施審批”修改為“臨時占用公共體育場地設(shè)施審批”。
二、根據(jù)新出臺的《中華人民共和國噪聲污染防治法》，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)廢止，取消區(qū)生態(tài)環(huán)境局主管的“防治污染設(shè)施拆除或閑置審批”中的“防治噪聲污染設(shè)施拆除或閑置審批”，修改為“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施審批”。
三、根據(jù)國防動員體制改革，將“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”“拆除人民防空工程審批”“改造、報廢人民防空工程審批”的主管部門由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)整為區(qū)國防動員辦公室；將“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”中的“同步建設(shè)審批”的實施機(jī)關(guān)調(diào)整為區(qū)國防動員辦公室。
四、根據(jù)《江蘇省野生動物保護(hù)條例》，新增地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項 “外國人對省重點保護(hù)野生動物和國務(wù)院野生動物保護(hù)行政主管部門公布的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物進(jìn)行野外考察或在野外拍攝電影、錄像審批”，由海門自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管，海門自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定分別實施。
五、根據(jù)《南通市房屋安全管理條例》，新增地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項“房屋樓面結(jié)構(gòu)變動許可”，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主管，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實施。
另外，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修訂等情況，對部分行政許可事項的設(shè)定和實施依據(jù)等內(nèi)容作出調(diào)整。
各部門、各區(qū)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實《南通市海門區(qū)行政許可事項清單（2023年版）》，及時調(diào)整行政許可事項清單，編制完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，嚴(yán)格依照清單實施行政許可，不斷強(qiáng)化實施情況動態(tài)評估和全程監(jiān)督。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2023年7月27日
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《南通市海門區(qū)“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
海政辦發(fā)〔2023〕34號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2023年8月5日
南通市海門區(qū)“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十三五”期間，全區(qū)堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署，依據(jù)海門消防工作“十三五”規(guī)劃，全面推進(jìn)各項消防工作，圓滿完成“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)。
隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，消防工作面臨新任務(wù)和新要求。科學(xué)編制和實施消防工作“十四五”規(guī)劃，對于堅持安全發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會化，提升公共消防安全水平，遏制重特大火災(zāi)事故，實現(xiàn)全區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定十分重要。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等國家、省、市有關(guān)城市消防的其它政策、法規(guī)和文件編制，主要闡明全區(qū)消防工作的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，是政府履行消防工作職責(zé)的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”消防工作的主要成就
“十三五”時期是我國消防工作實施重大改革、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型 的重要階段。黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對消防工作體制機(jī)制作出科學(xué)制度設(shè)計，習(xí)近平總書記親手締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓(xùn)詞，中央印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，開啟新時代消防工作和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展新征程。“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門的共同努力，全區(qū)消防工作取得明顯成效。
1.消防安全責(zé)任更加落實
全區(qū)貫徹落實《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》，消防安全主體責(zé)任進(jìn)一步明晰，區(qū)政府通過常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議及專題會議就消防重點工作進(jìn)行研究部署，并強(qiáng)化監(jiān)督考核，全區(qū)各地消防隊站相繼建成并投入使用，重大隱患按期整改，消防事業(yè)發(fā)展得到有力保障。行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，住建部門主動通報建設(shè)工程消防驗收項目加強(qiáng)消防安全把關(guān)，督促符合條件的單位及時接入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，并制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)住宅小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)及使用住宅專項維修資金進(jìn)行維修等有關(guān)事項的通知》，通過優(yōu)化業(yè)主表決方式、引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，形成一整套規(guī)范的長效運(yùn)行模式；公安部門制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安派出所消防管理工作方案》，明確了派出所“三大工作任務(wù)”和“六項工作機(jī)制”，確保消防改制后監(jiān)督檢查力量不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、管理不松；民政部門多次就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗事項進(jìn)行專題研究，促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全規(guī)范管理;文廣旅、衛(wèi)生、城管等多個部門積極參與到行業(yè)系統(tǒng)消防專項整治，促進(jìn)了整治成效的進(jìn)一步提升。
2.消防設(shè)施布局更加完善
“十三五”期間，全區(qū)各地加快了屬地消防力量建設(shè)進(jìn)度，截至2020年底海永鎮(zhèn)消防站主體工程完工，相關(guān)車輛器材逐步到位，“一鎮(zhèn)一站”規(guī)劃基本完成。全區(qū)“十三五”期間，2016年新建1個消防站；2017年新建1個消防站；2018年新建1個消防站；2019年新建 3個消防站；2020年新建 1個消防站。已有17支消防隊伍投入執(zhí)勤，率先在全省實現(xiàn)縣級城市消防力量鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋目標(biāo)，配合中心、重點地區(qū)多個消防站“互為犄角”，全區(qū)消防布局更加科學(xué)合理，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用不斷提升，為構(gòu)建覆蓋全區(qū)的立體化防控網(wǎng)絡(luò)奠定了堅實基礎(chǔ)。
3.風(fēng)險源管控取得實效
根據(jù)中央綜治辦、公安部對疊石橋地區(qū)“三合一”場所火災(zāi)隱患大量存在下發(fā)的書面警示，提請區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府部署開展持續(xù)性區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合治理，累計清退違規(guī)住宿人員3000余人，拆除、搬離住宿設(shè)施2200余件，清除廣億、臺鼎、銀庭產(chǎn)業(yè)園占用防火間距、消防通道的違章搭建6300余平方米，完成643家經(jīng)營性“三合一”商鋪改造，配合簡易消防設(shè)施普及應(yīng)用及長效管理機(jī)制，有效遏制了該地區(qū)“三合一”隱患蔓延趨勢；累計完成16家政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改，部署開展多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘A滿完成黨的十九大、國慶70周年大型活動安保任務(wù)，并在與各級政府、職能部門協(xié)作中摸索出打造整治合力、發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢的一套方式方法，推動制定完善相關(guān)舉措機(jī)制，為實現(xiàn)火災(zāi)隱患長效管控創(chuàng)造了良好條件。
4.主動探索技防措施應(yīng)用
著眼火災(zāi)防控實際需要，為彌補(bǔ)人力監(jiān)管的不足，大隊在人員密集場所等符合要求的單位積極推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，結(jié)合工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患整治，累計安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)1044套；在養(yǎng)老、宗教、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多類場所推廣安裝簡易噴淋裝置235套，安裝獨立式感煙探測器846個；推動三廠、臨江化工園區(qū)內(nèi)20家化工企業(yè)全部接入DCS、PLC遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)化工企業(yè)生產(chǎn)過程中本單位安全指標(biāo)數(shù)據(jù)自動采集、預(yù)警;以破解人民群眾重點關(guān)注問題為抓手，提請政府將建設(shè)住宅小區(qū)電動自行車充電區(qū)列入為民辦實事工程項目，全區(qū)171個小區(qū)累計建成充電區(qū)634處，配備充電系統(tǒng)908套，從源頭上有效消除因電動自行車違規(guī)停放充電引發(fā)火災(zāi)事故。
5.規(guī)范完善長效管理機(jī)制
（1）推動基層消防網(wǎng)格化管理實體化運(yùn)行。會同區(qū)域治理指揮中心，試點“鐵腳板”消防網(wǎng)格長工作機(jī)制，采取“1+N+X”（1個總網(wǎng)格長、N個專職網(wǎng)格員、X個網(wǎng)格信息員）工作模式，加強(qiáng)消防網(wǎng)格員“建、管、用”，強(qiáng)化對基層火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管。
（2）建立健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。建立以化工企業(yè)、商業(yè)單位為核心的4個區(qū)域聯(lián)防組織，形成各區(qū)域聯(lián)防組織成員單位工作例會制度，對涉及聯(lián)防聯(lián)勤的實體化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了明確，組織區(qū)域內(nèi)單位開展交叉檢查、聯(lián)動演練，有效整合社會資源發(fā)揮更大作用。
（3）提高“微型消防站”建設(shè)水平。全區(qū)566家消防重點單位、30個社區(qū)初步完成微型消防站建設(shè)，大隊及各派出所對微型站值班人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，推動微型消防站向“有人員、有器材、有機(jī)制、有訓(xùn)練”模式發(fā)展。
（4）試點推進(jìn)消防安全社區(qū)創(chuàng)建。指導(dǎo)物業(yè)管理單位落實自身消防安全管理職責(zé)，分批組織對物業(yè)管理人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促單位將社區(qū)消防工作常態(tài)化、制度化。目前，全市共103個居民小區(qū)已有93個達(dá)標(biāo)。
（5）積極貫徹高層建筑樓長制。以每棟樓為單位，逐棟明確消防樓長，開展針對性消防業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，發(fā)動物業(yè)管理部門和轄區(qū)派出所對高層建筑進(jìn)行檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)樓長工作開展，逐步將樓長群體打造成“懂消防、能管理”專業(yè)群體，有效緩解高層火災(zāi)事故防控壓力。目前，全市高層建筑已任命消防樓長327名，專職經(jīng)理人49人，取得了較好成效。
（6）規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。聯(lián)合住建部門組織全區(qū)95家物業(yè)單位、消防設(shè)施維保機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題進(jìn)行專題研究，要求單位規(guī)范相關(guān)工作機(jī)制，定期組織對建筑消防設(shè)施、電氣系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。目前，全市各物業(yè)單位、消防設(shè)施維保機(jī)構(gòu)均已簽訂責(zé)任狀，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作。
6.消防宣傳呈現(xiàn)多樣化
（1）面向各類消防排查人員、消防控制室值班操作人員、社會群眾等細(xì)分人群開展宣傳培訓(xùn)，提高針對性，并組織消防控制室值班人員參加從業(yè)資質(zhì)考試，全區(qū)751名消控室值班人員已有500人完成有關(guān)培訓(xùn)，并有324人取得職業(yè)資質(zhì)；
（2）借助電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺傳播民眾關(guān)注的消防安全知識；
（3）建立多功能培訓(xùn)中心，聘請專業(yè)講師對固定消防設(shè)施的操作、維護(hù)、應(yīng)急處置等進(jìn)行授課教育；
（4）借助消防專用宣傳車深入居民社區(qū)、活動場所開展走街串巷式的宣傳，滾動播放關(guān)于“三合一”隱患危害、日常防火要點等消防知識的宣傳視頻，營造了全民關(guān)注參與的良好氛圍；
（5）防災(zāi)教育館、消防站定期向公眾開放，通過加大體驗式宣傳力度，吸引更多市民主動參與消防宣傳活動；
（6）在安全生產(chǎn)月及“119”消防宣傳月等活動期間組織社會單位開展聯(lián)動演練、警示案例剖析等活動，通過直觀的現(xiàn)場演示提高人民群眾消防安全意識。
（7）提請政府將海門區(qū)東海綠廊公園作為消防主題公園進(jìn)行建設(shè)，已在2020年12月完工。通過打造具有消防知識普及、文化展示、模擬演示等一體的消防體驗場所，更好宣傳普及消防安全知識技能。
（二）消防工作存在的問題
依據(jù)國家省市相關(guān)文件要求，結(jié)合海門區(qū)消防建設(shè)現(xiàn)狀，全區(qū)消防工作仍存在一些問題和不足。
1.消防安全責(zé)任體系尚不完善
部分社會單位消防安全自我管理水平不高。個別社會單位消防安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，消防安全管理制度不健全，消防管理人員更替頻繁、能力不足，內(nèi)部員工消防培訓(xùn)流于形式、敷衍了事，部分社會單位習(xí)慣于安全監(jiān)管、行業(yè)部門的“保姆式”服務(wù)，消防安全管理沒有主動作為，圍繞用火、用電、用氣和消防設(shè)施方面的“習(xí)慣性”消防違法行為和火災(zāi)隱患仍然存在。
2.火災(zāi)潛在風(fēng)險仍然存在
隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，消防工作面臨許多新情況、新問題，影響消防安全的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)致災(zāi)因素紛繁復(fù)雜、相互交織，新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，人流、物流加劇，高層建筑、地下設(shè)施和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，危化品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用總量與日俱增，對火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新課題、新挑戰(zhàn)。
3.消防裝備建設(shè)仍有差距
特種裝備器材儲備不足。自2018年全國消防隊伍從現(xiàn)役轉(zhuǎn)入地方后，承擔(dān)的職能進(jìn)一步拓展，涉及抗震防汛、水上救援等全新領(lǐng)域，但現(xiàn)有消防隊站器材裝備在上述方面存在較大缺口，導(dǎo)致極端情況下無法有效開展相關(guān)工作。
4.公眾消防安全意識有待整體提高
多層次、立體化的消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系有待進(jìn)一步拓展完善，消防宣傳教育社會化、公益化程度有待加強(qiáng)。部分居民缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，習(xí)慣性消防安全違法行為久治不絕。有的單位內(nèi)部消防宣傳教育流于形式，員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等人為因素仍是企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。農(nóng)村家庭火災(zāi)防范能力有待進(jìn)一步提高。
5.消防安全監(jiān)管力量較為薄弱
全區(qū)消防安全重點單位、場所數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大。受消防現(xiàn)役編制的限制，消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理人員數(shù)量沒能隨著監(jiān)管對象數(shù)量的增長而增長，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)居民委員會等基層消防組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開展。
（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時期；是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，推動形成中國特色應(yīng)急管理和消防救援體制的關(guān)鍵時期；總體看，全區(qū)消防救援工作處于社會宏觀形勢的深刻變革期，重大消防安全風(fēng)險的集聚疊加期和消防救援體系建設(shè)的全新開局期，也是海門融入長三角，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的加速期。“十四五”時期全區(qū)消防救援工作，應(yīng)牢固樹立底線思維和憂患意識，不斷鞏固提升全社會的消防安全韌性和風(fēng)險管控水平。
二、“十四五”消防工作指導(dǎo)思想和基本原則
（一）編制依據(jù)
《中華人民共和國消防法》
《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》
《江蘇省消防條例》
《江蘇省“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》
《省級安全發(fā)展示范城市評價細(xì)則》（2020縣級城市版）
《南通市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
《南通市海門區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作的意見》（海辦〔2020〕18號）
《海門市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》（海辦〔2020〕81號）等
《海門市城市消防規(guī)劃（2015—2030）》
（二）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要訓(xùn)詞精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持依法精準(zhǔn)治理，全面深化改革，實施專業(yè)救援，強(qiáng)化科技支撐，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提升防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，結(jié)合海門“十四五”創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，為建設(shè)強(qiáng)富美高新海門，提供優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。
（三）規(guī)劃原則
1.堅持改革創(chuàng)新，全面完善消防治理機(jī)制
深入推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實，全面推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防工作社會化水平，形成以防為主，防消結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)需要的火災(zāi)防控體系。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧，突出夯實消防安全基礎(chǔ)
科學(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，合理配置公共消防設(shè)施，積極推進(jìn)消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市抵御各類災(zāi)害事故整體水平。
3.堅持問題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題
瞄準(zhǔn)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、動態(tài)性火災(zāi)隱患監(jiān)管困難、城鄉(xiāng)消防設(shè)施“欠賬”等難題，科學(xué)分析深層次原因，制定切實可行措施，解決制約我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。
4.堅持服務(wù)民生，積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)消防環(huán)境
著力提高群眾消防安全意識，著力提升社會消防技術(shù)服務(wù)水平，著力規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，積極構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境。
三、“十四五”時期全區(qū)消防工作的主要目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
1.消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)可控
火災(zāi)事故總量得到有效的控制，堅決遏制重特大和群死群傷火災(zāi)事故，竭力防控較大以上火災(zāi)事故，努力減少一般火災(zāi)事故發(fā)生，保持全區(qū)消防安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
2.消防安全責(zé)任體系全面落實
明確黨委、政府、部門和社會的消防工作職責(zé)，落實常態(tài)化督導(dǎo)、責(zé)任目標(biāo)考核和重大消防安全問題約談問責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮消防安全委員會的議事協(xié)調(diào)作用，推動消防工作責(zé)任制全面落實。
3.社會化消防進(jìn)程不斷推進(jìn)
推進(jìn)法治消防建設(shè)，完善社會消防安全治理體系，以落實社會單位主體責(zé)任為重點，以消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，緊緊抓住構(gòu)建社會消防信用體系和智慧消防建設(shè)契機(jī)，積極搭建各負(fù)其責(zé)、人人盡責(zé)的社會消防管理體系。
4.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升
修訂、落實消防專項規(guī)劃，消防設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、改造同步規(guī)劃、同步實施。消防站布局進(jìn)一步優(yōu)化、消防水源和市政消火栓建設(shè)補(bǔ)完欠賬、不欠新賬，建設(shè)管理維護(hù)機(jī)制更加健全。
5.滅火救援裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
著力加強(qiáng)用于完成執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、戰(zhàn)勤保障等任務(wù)的消防車輛器材裝備建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化配備結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量性能、完善管理制度、推進(jìn)科學(xué)用裝管裝，全面推動裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，最大限度實現(xiàn)人與裝備的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升。
6.綜合應(yīng)急救援能力不斷提升
加強(qiáng)高層、地下、大跨度大空間建筑滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，優(yōu)化作戰(zhàn)行動模式；滅火應(yīng)急救援力量體系進(jìn)一步完善，推進(jìn)應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制和指揮體系高效運(yùn)行；規(guī)范日常熟悉演練工作，加大熟悉演練力度，開展有針對性的滅火救援實戰(zhàn)演練，有效促進(jìn)“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的救援能力。
7.“智慧消防”建設(shè)深度應(yīng)用
加快大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬化等先進(jìn)技術(shù)在消防工作中的應(yīng)用，以消防業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點，推動信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合。聚焦滅火救援實際需要，充分利用衛(wèi)星技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、高速無線接入等手段，構(gòu)建先進(jìn)可靠的應(yīng)急通信和調(diào)度指揮體系，滿足滅火救援行動中扁平化、可視化、移動化通信指揮的需要。
8.多種形式消防力量不斷加強(qiáng)
緊跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)原則和職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展方向，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，深入推進(jìn)專職消防隊規(guī)范化管理和職業(yè)化建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。
9.全民消防安全素質(zhì)明顯提高
落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站工作效果明顯。消防志愿者隊伍穩(wěn)定發(fā)展，消防宣傳公益活動廣泛開展，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓(xùn)。
（二）主要任務(wù)
1.全面依法落實消防安全責(zé)任
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神和《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》，構(gòu)建“八位一體”的消防安全責(zé)任制。實體化運(yùn)行消防安全委員會，所有鎮(zhèn)（街道）明確消防監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)及人員，規(guī)范運(yùn)行消防安全委員會日常工作。
（1）強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。細(xì)化各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。將消防安全工作納入黨委政府議事日程，定期召開黨委常委會議、政府常務(wù)會和專題會議，研究部署海門區(qū)消防安全工作，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書、開展消防工作考核，并納入政府目標(biāo)考核、社會治安綜合治理、文明城市和發(fā)展城市創(chuàng)建考評范圍，檢查考評結(jié)果作為對各級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
（2）發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)，住建、文化、教育、民政、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，積極開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時查處或移送相關(guān)部門處理。各有關(guān)部門要督促所屬單位健全消防安全管理制度，嚴(yán)格落實各項消防安全措施，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)員工消防安全意識，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個能力”。各級消防救援機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據(jù)。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)崗位的從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)、鑒定和職稱考評工作，切實提高消防從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和工作能力。供水管理部門將市政消火栓建設(shè)納入年度工作計劃，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。市場監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時互通監(jiān)督執(zhí)法信息。完善落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范事前、事中、事后聯(lián)動工作程序，推進(jìn)落實各項消防工作任務(wù)。充分發(fā)揮政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息公共服務(wù)平臺等作用，加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通。消防救援機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)，依法對本行政區(qū)消防工作實施監(jiān)督管理；每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析評估，并報告本級政府。
（3）強(qiáng)化社會單位主體責(zé)任落實。督促指導(dǎo)社會單位嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，健全消防安全管理制度，加大消防資金投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)消防控制室規(guī)范管理和消防控制室值班人員持證上崗，鞏固提升“四個能力”。督促重點單位落實“六加一”措施，即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，并建立一支志愿消防隊。設(shè)有建筑自動消防設(shè)施的單位，每年委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測，年度檢測報告要向當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)備案。火災(zāi)高危單位嚴(yán)格落實消防安全管理措施，加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練工作。加強(qiáng)重大消防安全違法行為“黑名單”制度運(yùn)用，構(gòu)建社會消防安全信用體系。
（4）強(qiáng)化公民參與消防工作責(zé)任。引導(dǎo)公民自覺維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。嚴(yán)厲查處損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，謊報火警等消防違法行為。探索建立公民消防誠信檔案，將公民消防安全違法行為納入個人信用檔案。發(fā)展、壯大、鞏固消防志愿者隊伍，充分發(fā)揮消防志愿服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，深入開展消防宣傳教育、預(yù)防和整改火災(zāi)隱患、消防安全救助等公益活動。設(shè)立“119”消防獎，對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災(zāi)的個人，予以大力宣傳表彰。
2.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
（1）認(rèn)真編制、實施城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。結(jié)合海門區(qū)新一輪國土空間規(guī)劃修編及城鄉(xiāng)發(fā)展實際，及時修訂城市消防專項規(guī)劃，并將消防站、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容納入城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。進(jìn)一步推動落實消防專項規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級財政年度預(yù)算；建立規(guī)劃實施督查和評估機(jī)制，落實消防規(guī)劃實施情況年報制度，確保規(guī)劃落實到位。
（2）加強(qiáng)消防站建設(shè)。各級人民政府要加大新建、改建消防站建設(shè)力度，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造的消防站建設(shè)與其他市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)；加強(qiáng)對功能不完善消防隊站及危舊營房升級改造，滿足火災(zāi)預(yù)防、滅火救援的需要。十四五期間，北海路、四甲消防站遷址重建，新建長陽路西、福州路北消防站及謇公湖消防站。
（3）加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合海門區(qū)滅火救援實際要求，全面推進(jìn)裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)。逐步加大車輛裝備建設(shè)投入，穩(wěn)步優(yōu)化消防車輛裝備結(jié)構(gòu)，個人防護(hù)裝備、搶險救援器材和消防車輛達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備要求。開展大空間大跨度建筑、高層建筑及地下空間裝備建設(shè)評估論證；登高平臺（云梯）消防車、中重型水罐（泡沫）消防車配備達(dá)標(biāo)。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，除消防裝備器材以外，要配齊地震、防洪、防汛等自然災(zāi)害類救援專勤器材裝備。
（4）加強(qiáng)消防水源和消防車通道建設(shè)。根據(jù)海門區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模按同一時間火災(zāi)次數(shù)和單次滅火用水量的乘積確定城市消防用水量，結(jié)合城市水源情況，合理確定、設(shè)置消防供水管網(wǎng)；消防供水管網(wǎng)應(yīng)采用環(huán)狀布置，管徑不小于150毫米；市政消火栓沿街道按照間距不大于120米、保護(hù)半徑不大于150米，且寬度大于等于60米街道沿兩側(cè)設(shè)置消火栓。同時，在城市主干道和主要路口，根據(jù)實際情況，宜考慮設(shè)置消防水鶴等取水設(shè)施；在天然水源充足的地區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)置天然水源取水碼頭以及相應(yīng)的道路設(shè)施，作為城市自然災(zāi)害或戰(zhàn)時的消防備用水源。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)因地制宜建設(shè)消防水池、消火栓、消防車通道等消防設(shè)施。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)結(jié)合城市消防專項規(guī)劃，明確消防車通道應(yīng)建設(shè)成環(huán)狀，道路應(yīng)考慮滿足消防車通行的要求，確保消防車通道及回車場地符合要求。優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善消防車應(yīng)急通行狀況，結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路、盡端路。對于老舊小區(qū)，規(guī)劃采取開辟防火間距、打通消防通道、取締占道經(jīng)營、改造供水管網(wǎng)、增設(shè)消火栓和消防水池，改善消防安全條件，消除火災(zāi)隱患。
3.提升滅火和應(yīng)急救援能力
（1）加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊，全面貫徹落實《專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》，解決政府專職隊隊伍性質(zhì)和人員身份問題，推動政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位；強(qiáng)化政府專職消防隊員征召，確保消防中隊不少于30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊人員不低于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定人數(shù)。政府專職消防隊員實行統(tǒng)招、統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)，規(guī)范隊員招錄，規(guī)范合同用工，規(guī)范檔案管理，建立健康檔案；提升專職消防隊員工資待遇，確保與從事的高危險性職業(yè)相適應(yīng)，工資水平高出我區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資30%以上，改革隊員薪酬體系，規(guī)范崗位津貼、訓(xùn)練津貼、高危補(bǔ)貼和夜間執(zhí)勤補(bǔ)貼，實行績效工資制度。
（2）加強(qiáng)實戰(zhàn)攻堅能力建設(shè)。堅持“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的原則，以實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練為主線，健全完善實戰(zhàn)化訓(xùn)練長效機(jī)制和系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，突出整建制合成訓(xùn)練和區(qū)域性實戰(zhàn)演練，全面提升部隊實戰(zhàn)攻堅能力。立足滅火救援實戰(zhàn)需要，加強(qiáng)人員、高新裝備配備及應(yīng)急救援物資儲備,強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、民政、環(huán)保、氣象、地震等部門、相關(guān)專業(yè)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)。
（3）區(qū)域聯(lián)防和微型消防站。深化基層消防網(wǎng)格化管理實體運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊。健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，街道、社區(qū)、社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，構(gòu)建“防救結(jié)合、點多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會救援隊伍建設(shè)，有效補(bǔ)充消防救援力量。
（4）建立集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。完善事前防范、事中響應(yīng)、事后監(jiān)護(hù)并重的應(yīng)急救援體系，構(gòu)建綜合性應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項指揮部和相關(guān)部門重大災(zāi)害事故預(yù)警響應(yīng)、指揮決策、應(yīng)急處置同頻共振。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)席會議、會商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機(jī)制，形成“大應(yīng)急”合力。整合城市管理信息和119、110、120等應(yīng)急服務(wù)資源，實現(xiàn)突發(fā)事件信息共享。逐級建立災(zāi)害事故應(yīng)急救援專家組，實行專家組參與輔助決策指揮機(jī)制，切實發(fā)揮專家組“智囊團(tuán)”作用。加強(qiáng)區(qū)域滅火救援的互援互助，構(gòu)筑南通市、海門區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化災(zāi)害防御應(yīng)急體系。
4.加強(qiáng)消防信息化建設(shè)
（1）完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)。推動指揮調(diào)度網(wǎng)并網(wǎng)工作，完成原消防指揮調(diào)度網(wǎng)整體接入應(yīng)急指揮信息骨干網(wǎng)。逐步全區(qū)政府專職隊政務(wù)網(wǎng)接入工作，規(guī)范運(yùn)行使用。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制，持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)安全等級評測和安全加固建設(shè)，健全大隊、消防站兩級信息系統(tǒng)運(yùn)維體系。加強(qiáng)與區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心數(shù)據(jù)共享，信息聯(lián)動。
（2）推進(jìn)應(yīng)急通信裝備升級。一是對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”， 提升應(yīng)急通信保障能力。按照適當(dāng)超前、應(yīng)配盡配的原則全面加 強(qiáng)兩級應(yīng)急通信保障分隊人員、裝備配備，嚴(yán)格落實實體化運(yùn)作，在重大災(zāi)害事故救援中發(fā)揮“偵察連、先鋒隊、傳令手、測繪員” 的作用，為中央領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支撐。二是推進(jìn)前突裝備提檔升級。三是規(guī)范通信規(guī)程。綜合運(yùn)用4G、5G、無線、衛(wèi)星等多種手段構(gòu)建適應(yīng)不同災(zāi)種、各類環(huán)境的應(yīng)急通信保障模式。
（3）推動智慧消防提檔升級。一是推進(jìn)消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富“數(shù)字城市”感知面。實現(xiàn)滅火救援、火災(zāi)防控前端感知設(shè)備數(shù)據(jù)匯聚，完善監(jiān)測、預(yù)警、核查、處置工作閉環(huán)，營造更好的群眾消防安全環(huán)境；二是完善網(wǎng)格平臺消防模塊，夯實消防治理基本面。繼續(xù)推進(jìn)消網(wǎng)融合，升級網(wǎng)格平臺消防模塊，提升網(wǎng)格員排查消防隱患能力，完善隱患處置閉環(huán)。三是搭建數(shù)據(jù)中心，提升應(yīng)急救援支撐力。拓展基于“一張圖”的信息匯聚、指揮調(diào)度、輔助決策等功能，推動作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經(jīng)驗型”向“智能精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變，確保救援更加科學(xué)、高效、安全。
（4）完善調(diào)度體系智能化管理。加強(qiáng)全區(qū)接處警指揮平臺建設(shè)。強(qiáng)化調(diào)度指揮能力建設(shè)，將專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等聯(lián)動力量納入聯(lián)席調(diào)度系統(tǒng)，健全與政府職能部門、行業(yè)主管部門的信息共享、會商研判機(jī)制。實行資源共享和信息互通，構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)迅速、左右聯(lián)動的調(diào)度指揮體系。構(gòu)建智慧聯(lián)動的消防業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對社會面火災(zāi)防控相關(guān)數(shù)據(jù)開展建模分析，創(chuàng)新開展火災(zāi)風(fēng)險預(yù)知預(yù)警，推進(jìn)單位消防安全評估、區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險評估更加科學(xué)高效，提升火災(zāi)防控智能化水平。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責(zé)需要，充分共享地震、氣象、水利、自然資源等數(shù)據(jù)，開展智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和“一張圖”等系統(tǒng)建設(shè)和迭代應(yīng)用，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)、分工協(xié)作、指揮調(diào)度流程，打造科學(xué)、高效、敏捷的接處警指揮平臺。
5.加強(qiáng)消防宣傳工作
（1）推進(jìn)消防宣傳城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。注重農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育，逐步提高廣大農(nóng)村地區(qū)群眾消防安全應(yīng)急處置能力。在健全城鎮(zhèn)消防科普教育基地的基礎(chǔ)上，借助鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村消防宣傳工作，滿足60%以上的行政村（社區(qū)）都有消防體驗內(nèi)容。
（2）開展多種消防宣傳形式。充分依托報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介積極開展消防宣傳，開設(shè)消防專版、專欄和專題網(wǎng)頁，定期無償發(fā)布消防公益廣告、消防安全提示。教育部門將消防知識納入學(xué)生安全素質(zhì)教育內(nèi)容，將消防安全納入學(xué)校教材、課表，中小學(xué)每學(xué)期開展1個課時的消防安全教育。加快城鄉(xiāng)消防教育基地建設(shè)。每年在119消防日、重大節(jié)假日前后和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)對老幼病殘等特殊人群開展有針對性的集中宣傳教育活動。發(fā)揮消防站、消防科普教育基地作用，規(guī)范、完善開放制度，每月至少對外開放2次，組織社會群眾參觀學(xué)習(xí)。
（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防科普教育基地建設(shè)。以東海綠廊消防主題公園為基礎(chǔ)，注重社會消防文化和消防基地和科普場館建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村消防文化基地建設(shè)。落實消防宣傳“有載體、創(chuàng)品牌、樹形象”宣傳要求，逐步建設(shè)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”消防宣傳文化品牌，打造消防文化宣傳精品。深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，將消防元素融入城鎮(zhèn)公園、市民廣場、村口及村莊綠地等建設(shè)，推進(jìn)主題公園、科普基地、體驗站（點）建設(shè)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成消防科普基地（場館）。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，組織制定“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防救援事業(yè)納入政府目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格督查考評。每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責(zé)任書。每半年召開一次消防安全委員會成員單位全體會議，通報規(guī)劃實施情況和進(jìn)度，通報消防安全形勢，研究解決工作中存在的重大問題。
（二）落實經(jīng)費保障
按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則，強(qiáng)化政府消防經(jīng)費保障責(zé)任，全面落實應(yīng)急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》，對標(biāo)“全災(zāi)種，大應(yīng)急”需要，完善業(yè)務(wù)經(jīng)費保障措施，提高保障水平。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
把本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和主要任務(wù)納入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)計，加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差。區(qū)政府要將下級政府及有關(guān)部門規(guī)劃實施進(jìn)度和年度實施情況作為工作考評的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃實施報告制度、考評獎懲制度和責(zé)任追究制度。
（四）強(qiáng)化工作問責(zé)
按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》要求，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度，對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和人員的責(zé)任。發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)單位、主管部門和有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市海門區(qū)數(shù)字人民幣
試點工作方案的通知
海政辦發(fā)〔2023〕35號
各區(qū)鎮(zhèn)(街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位)，駐海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
《南通市海門區(qū)數(shù)字人民幣試點工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2023年8月17日
南通市海門區(qū)數(shù)字人民幣試點工作方案
為穩(wěn)妥有序推進(jìn)我區(qū)數(shù)字人民幣試點工作，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平和效率，為打造“一示范四城市”構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市數(shù)字人民幣試點工作方案的通知》（通政辦發(fā)〔2023〕23號）要求，結(jié)合海門區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣海門“滬蘇通核心三角強(qiáng)支點城市示范區(qū)、南通跨江融合先行區(qū)、大通州灣建設(shè)核心區(qū)”的發(fā)展定位，充分結(jié)合數(shù)字人民幣優(yōu)勢和海門特色，按照穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實用的原則，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和群眾生活為落腳點，扎實推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，不斷推進(jìn)數(shù)字人民幣全鏈條、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全生態(tài)大規(guī)模多場景應(yīng)用，實現(xiàn)金融科技創(chuàng)新與海門發(fā)展深度融合，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)普惠性，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化海門新實踐提供強(qiáng)有力支撐。
二、總體目標(biāo)
通過數(shù)字人民幣在海門的試點應(yīng)用，進(jìn)一步檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風(fēng)險可控性，用安全、便捷、穩(wěn)定、高效的數(shù)字人民幣服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和百姓生活，讓企業(yè)和人民群眾切實感受到數(shù)字人民幣服務(wù)帶來的便利。深化拓展試點領(lǐng)域和場景，不斷豐富應(yīng)用產(chǎn)品和場景，完善數(shù)字人民幣支付生態(tài)環(huán)境，建立數(shù)字人民幣生態(tài)圈，數(shù)字錢包開立數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居全市前列，力爭到2025年底基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運(yùn)營管理體系，讓數(shù)字人民幣成為催生發(fā)展動能的重要驅(qū)動力，助力海門經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）著力優(yōu)化數(shù)字人民幣受理環(huán)境。完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣的普惠性、便利性和安全性；探索商戶便捷、低成本接入受理數(shù)字人民幣支付的方式，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗，穩(wěn)步提升對公、對私錢包數(shù)量、交易規(guī)模和錢包活躍度；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范；做好商戶培訓(xùn)、接入測試及運(yùn)營服務(wù)，提升受理終端服務(wù)體驗；建立高效的咨詢、投訴處理工作機(jī)制，維護(hù)用戶合法權(quán)益。
（二）大力拓展零售支付領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的衣食住行等生活場景，充分發(fā)揮數(shù)字人民幣支付即結(jié)算的便捷性，推進(jìn)在公交、出租車（網(wǎng)約車）、車站、加油站、停車場、收費站等方面，逐步實現(xiàn)購票、加油、繳費等消費終端的應(yīng)用；開展系列數(shù)字人民幣促消費活動，通過發(fā)放數(shù)字人民幣消費券，推動數(shù)字人民幣在主要商圈、大型綜合體、連鎖超市、文化娛樂、運(yùn)動健身、餐飲酒店等領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)數(shù)字人民幣保民生、促消費、助商戶的潛力價值。在全區(qū)主要旅游景區(qū)、文博場館開通數(shù)字人民幣消費結(jié)算，數(shù)字賦能支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海門城市綜合品位。
（三）穩(wěn)步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。率先推動擴(kuò)大數(shù)字人民幣在水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒂芯€電視繳費等公用事業(yè)方面的覆蓋面；在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)食堂消費、黨費交納等場景積極推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，逐步探索將交通補(bǔ)貼和部分績效獎勵通過數(shù)字人民幣發(fā)放；推動數(shù)字人民幣在政務(wù)服務(wù)中心窗口收費、行政事業(yè)性收費、罰沒款繳納等方面的使用，條件成熟后，逐步探索在財政、稅收、政務(wù)等對公領(lǐng)域發(fā)揮數(shù)字人民幣優(yōu)勢，為政府?dāng)?shù)字化和智能化治理提供先進(jìn)的支付服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字人民幣在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字人民幣的繳費支付。助力智慧校園建設(shè)，將數(shù)字人民幣支付功能嵌入校園繳費平臺。
（四）不斷豐富普惠金融領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及“三農(nóng)”建設(shè)，扎實做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站受理數(shù)字人民幣。推進(jìn)數(shù)字人民幣無障礙適老化建設(shè)應(yīng)用，著力彌合“數(shù)字鴻溝”，踐行普惠金融。探索數(shù)字人民幣智能合約功能在政府補(bǔ)貼、零售營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升交易透明度和資金管理的智能化水平，降低結(jié)算和合規(guī)成本；支持為中小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放和進(jìn)銷存等服務(wù)；推動數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域的運(yùn)用，暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道。
（五）積極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用，積極探索數(shù)字人民幣服務(wù)跨江融合發(fā)展、“大通州灣”、沿江科創(chuàng)帶等重大戰(zhàn)略項目和重要領(lǐng)域的路徑，以數(shù)字人民幣試點帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化創(chuàng)新發(fā)展，探索數(shù)字人民幣在“蘇碳融”“鑫減碳”等綠色信貸產(chǎn)品上的應(yīng)用，賦能綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（六）積極推進(jìn)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。積極培育數(shù)字人民幣試點應(yīng)用示范區(qū)，支持創(chuàng)新設(shè)想和示范場景先行先試，擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用覆蓋面，努力建設(shè)成應(yīng)用場景多元、使用主體廣泛、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、示范效應(yīng)明顯的數(shù)字人民幣試點應(yīng)用示范區(qū)。依托南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈交易服務(wù)和預(yù)付資金管理，拓展電子商務(wù)、貨物貿(mào)易、企業(yè)采購、供應(yīng)鏈上下游款項收繳、預(yù)付費等場景，并逐步向園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈推廣應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的樣板項目、典型案例和應(yīng)用集聚區(qū)。
（七）持續(xù)開展宣傳推廣活動。依據(jù)人民銀行相關(guān)宣傳口徑，開展數(shù)字人民幣宣傳推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行活動，宣傳數(shù)字人民幣基本知識，增進(jìn)公眾對數(shù)字人民幣的認(rèn)知，加強(qiáng)數(shù)字人民幣使用風(fēng)險提示，開展公眾支付安全教育，保護(hù)公眾財產(chǎn)權(quán)益。積極策劃開展高頻場景營銷活動，提升商戶的積極性和客戶參與活動的體驗，鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數(shù)字人民幣，增強(qiáng)個人錢包使用粘性，培育數(shù)字人民幣使用習(xí)慣。
（八）建立健全風(fēng)險防控監(jiān)管體系。指導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范及內(nèi)控制度，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障。結(jié)合數(shù)字人民幣運(yùn)營實踐，加強(qiáng)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測分析，規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計，明確報送標(biāo)準(zhǔn)和要求。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機(jī)制，依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè)，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。
四、推進(jìn)步驟
（一）試點準(zhǔn)備階段（2023年1月－2023年6月）。制定全區(qū)試點工作方案，組織推進(jìn)實施。督導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立試點工作機(jī)制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務(wù)等各項準(zhǔn)備工作。
（二）推廣啟動階段（2023年7月－2023年12月）。督導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應(yīng)用場景建設(shè)，宣傳推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。
量化目標(biāo)：2023年末，全區(qū)數(shù)字人民幣錢包數(shù)量累計突破12萬個，總交易金額達(dá)2億元，受理數(shù)字人民幣商戶5000家，應(yīng)用場景涵蓋G端（政府）、B端（企業(yè)）和C端（個人），落地重點創(chuàng)新場景2項，總結(jié)形成2個試點應(yīng)用典型案例，建設(shè)數(shù)字人民幣特色應(yīng)用場景示范區(qū)1個、示范鎮(zhèn)1個。
（三）增量擴(kuò)面階段（2024年1月－2025年6月）。加大應(yīng)用場景建設(shè)力度，加快應(yīng)用場景推廣、運(yùn)營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效。至2025年6月，爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居全市前列。
量化目標(biāo)：2025年6月末，全區(qū)數(shù)字人民幣錢包數(shù)量累計突破30萬個，深化G端（政府）、B端（企業(yè)）和C端（個人）的數(shù)字人民幣應(yīng)用，總交易金額在2023年的基礎(chǔ)上增加5億元。
（四）總結(jié)深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強(qiáng)試點監(jiān)測分析和工作總結(jié)，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進(jìn)解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。至2025年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
五、組織機(jī)制
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立“海門區(qū)數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行海門支行主要負(fù)責(zé)同志任副組長，區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行海門支行主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室副主任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，建立區(qū)級部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)試點工作考核評價，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點進(jìn)展。
（二）職責(zé)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動數(shù)字人民幣試點工作，為社會公眾提供安全、便捷、穩(wěn)定、高效的數(shù)字人民幣服務(wù)。具體為：
區(qū)政府指導(dǎo)相關(guān)單位在相關(guān)試點領(lǐng)域給予政策支持和資源保障，推動數(shù)字人民幣試點落地。要強(qiáng)化試點工作督導(dǎo)與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)試點工作，研究落實政策、資金等方面的支持舉措，推動全區(qū)服務(wù)民生各類平臺開放數(shù)字人民幣支付接口，打通數(shù)字人民幣試點應(yīng)用的各類梗阻。
區(qū)地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極穩(wěn)妥開展數(shù)字人民幣試點，與人民銀行海門支行共同推動數(shù)字人民幣試點的各項工作。
人民銀行海門支行負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)字人民幣試點工作，監(jiān)測、評估數(shù)字人民幣投放使用對現(xiàn)金運(yùn)行、貨幣政策實施、金融市場運(yùn)行以及公眾支付行為等多方面的影響。
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好試點宣傳工作，避免新聞媒體出現(xiàn)涉及數(shù)字人民幣試點不實信息和不當(dāng)炒作；區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、預(yù)警等工作，并做好不實信息管控處置等工作；區(qū)財政局按照區(qū)政府安排，統(tǒng)籌試點相關(guān)經(jīng)費投入，支持預(yù)算單位以數(shù)字人民幣形式使用財政資金；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展數(shù)字人民幣促消費活動，并引導(dǎo)商貿(mào)領(lǐng)域市場主體配合開展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景的建設(shè)，確保數(shù)字人民幣在選定場景順利落地。
領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)在各自主管領(lǐng)域，做好與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對接，暢通數(shù)字人民幣應(yīng)用場景建設(shè)通道，協(xié)調(diào)解決場景建設(shè)中的難點堵點，創(chuàng)造條件將數(shù)字人民幣運(yùn)用于各類場景；結(jié)合管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、激勵措施，強(qiáng)化輿情應(yīng)對，推動數(shù)字人民幣試點工作順利開展。
（三）工作機(jī)制
1.會議制度。不定期組織召開試點工作推進(jìn)會，部署總結(jié)有關(guān)工作事項，研究解決試點過程中遇到的重大問題，通報試點工作進(jìn)展情況，研究推動下一步工作。如遇突發(fā)情況，可隨時召開。
2.信息報送與共享制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期收集試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)字人民幣基礎(chǔ)交易、試點場景、當(dāng)前試點中的特色業(yè)務(wù)、異常情況和處置等信息，并加強(qiáng)信息反饋，交流工作經(jīng)驗，實現(xiàn)信息共享。
3.工作報告制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向區(qū)政府報告試點工作進(jìn)展。如發(fā)現(xiàn)對海門現(xiàn)金運(yùn)行、貨幣政策、金融市場、金融穩(wěn)定等方面造成重大影響的情況，立即上報。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，分領(lǐng)域、分場景推動試點工作規(guī)范有序開展，區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行海門支行要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點工作，定期監(jiān)測、評估、通報試點推進(jìn)情況。
（二）加大支持力度。對數(shù)字人民幣在重點領(lǐng)域和重點場景試點落地給予支持，有序開展各類數(shù)字人民幣營銷推廣活動，加速構(gòu)建數(shù)字人民幣生態(tài)體系。各行業(yè)主管部門要積極配合，大力支持試點工作，加強(qiáng)本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，穩(wěn)妥開放職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用，做好與試點銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對接工作，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，創(chuàng)造條件將數(shù)字人民幣運(yùn)用于各類公共事業(yè)場景、小額高頻應(yīng)用場景。
（三）完善應(yīng)急管理。健全完善數(shù)字人民幣試點應(yīng)急處置預(yù)案，全面評估研判試點中可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險和欺詐、洗錢等風(fēng)險，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，保證試點工作平穩(wěn)有序開展。提高對數(shù)字人民幣試點的輿情監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警能力，妥善處理好負(fù)面輿情和客戶投訴、舉報，及時消除不良影響。
（四）營造良好環(huán)境。選優(yōu)配強(qiáng)試點工作團(tuán)隊，充實專業(yè)力量，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為試點工作提供人才支撐。做好數(shù)字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，提升對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，保障試點工作有序開展、落地見效。
人事任免
區(qū)政府關(guān)于黃輝等同志職務(wù)任免的通知
海政干〔2023〕6號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）、區(qū)各委辦局、區(qū)各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)海門區(qū)第十八屆人大常委會第十五次會議決定：
黃輝同志任南通市海門區(qū)交通運(yùn)輸局局長；
顧煜暉同志任南通市海門區(qū)水利局局長；
倪衛(wèi)彬同志任南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長；
免去曹健同志南通市海門區(qū)交通運(yùn)輸局局長職務(wù)；
免去倪衛(wèi)彬同志南通市海門區(qū)水利局局長職務(wù)；
免去夏林輝同志南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長職務(wù)。
南通市海門區(qū)人民政府
2023年7月17日
區(qū)政府關(guān)于江新忠等同志職務(wù)任免的通知
海政干〔2023〕7號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）、區(qū)各委辦局、區(qū)各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)研究，決定：
江新忠同志任區(qū)公安局政委，免去其區(qū)公安局副局長、開發(fā)區(qū)派出所所長職務(wù)；
倪衛(wèi)彬同志任區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長；
倪平同志任區(qū)公安局海防大隊教導(dǎo)員，試用期一年，免去其區(qū)公安局副局長職務(wù)；
陸凱華、許葉烽、馬世奇同志任區(qū)公安局副局長；
王永偉同志任區(qū)疾病預(yù)防控制局局長；
張國清同志任包場鎮(zhèn)劉浩辦事處主任，試用期一年；
袁暉同志任包場鎮(zhèn)財政局局長，試用期一年；
免去陸躍勤同志區(qū)公安局政委職務(wù)；
免去夏林輝同志區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長職務(wù)；
免去馮軍同志區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任職務(wù)；
免去楊興中同志區(qū)交通運(yùn)輸局副局長職務(wù)；
免去龔海峰同志區(qū)信訪局副局長職務(wù)；
免去錢衛(wèi)東同志區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長助理職務(wù)；
免去蘇建紅同志區(qū)城市管理局局長助理職務(wù)；
免去黃青松同志海門港新區(qū)管委會副主任、包場鎮(zhèn)財政局局長職務(wù)；
免去許志云同志區(qū)公安局臨江新區(qū)派出所教導(dǎo)員職務(wù)；
免去王俊杰同志區(qū)公安局常樂派出所教導(dǎo)員職務(wù)；
免去徐耀輝同志區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校校長職務(wù)；
免去王大春同志海門中學(xué)政教處主任、證大中學(xué)副校長（掛職）職務(wù)。
南通市海門區(qū)人民政府
2023年6月5日
區(qū)政府關(guān)于戴建忠等同志職務(wù)任免的通知
海政干〔2023〕8號
各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）、區(qū)各委辦局、區(qū)各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)研究，決定：
戴建忠同志任區(qū)供銷合作總社主任、供銷集團(tuán)總公司總經(jīng)理；
袁小涵同志任區(qū)張謇故里景區(qū)管理處主任，試用期一年；
朱鋒同志任區(qū)中醫(yī)院副院長，免去其三廠街道中心衛(wèi)生院院長職務(wù)；
施耀岳同志任三廠街道中心衛(wèi)生院院長；
免去俞曉勇同志區(qū)應(yīng)急管理局副局長職務(wù)；
免去東華同志四甲鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長職務(wù)。
南通市海門區(qū)人民政府
2023年6月25日
大事記
重要活動
（2022年7月1日—2022年8月31日）
·7月1日，十五屆區(qū)委第六輪巡察動員部署會召開，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述精神，對標(biāo)中央和省市委關(guān)于巡視巡察工作的新要求，研究部署十五屆區(qū)委第六輪巡察工作，以更加鮮明的政治態(tài)度、更加準(zhǔn)確的政治定位、更加有力的政治擔(dān)當(dāng)、更加突出的政治效果，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。區(qū)委書記、區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭曉敏出席會議并講話。
·7月1日，我區(qū)召開慶祝建黨102周年座談會暨基層黨建工作巡查觀摩會。區(qū)委書記郭曉敏為老黨員代表頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章，向全區(qū)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員致以節(jié)日的問候，強(qiáng)調(diào)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊扣黨的中心任務(wù)，牢記黨的性質(zhì)宗旨，踐行黨的初心使命，弘揚(yáng)偉大奮斗精神，全力推動海門高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)爭先進(jìn)位，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海門新篇章。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東主持會議。區(qū)委副書記徐加明宣讀表彰決定。
·7月4日，區(qū)委書記郭曉敏就營商環(huán)境基層服務(wù)專題開展調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步做好賦權(quán)、集成、創(chuàng)新工作，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，切實做到便民服務(wù)全覆蓋、企業(yè)服務(wù)全周期，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升群眾、企業(yè)的滿意度和獲得感。
·7月5日，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“三樹三爭”活動推進(jìn)會暨第四期“東洲尖兵講習(xí)堂”活動舉行。市委組織部常務(wù)副部長陸國強(qiáng)、區(qū)委書記郭曉敏分別講話。區(qū)人大常委會主任成偉、區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒、區(qū)委副書記徐加明出席會議。
·7月5日，兩岸企業(yè)家峰會智能制造及裝備產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)小組召集人、十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任蘇波率隊來海調(diào)研。省臺辦副主任孫繼兵，市人大常委會副主任、市政府黨組成員潘建華，市政府副市長、秘書長凌屹，區(qū)委書記郭曉敏參加活動。
·7月11日，區(qū)委書記郭曉敏主持召開區(qū)委常委會（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神，深入貫徹省市委相關(guān)會議要求，研究部署我區(qū)貫徹落實工作。
·7月23日，區(qū)委常委會召開會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和省有關(guān)會議精神，研究部署我區(qū)貫徹落實工作。區(qū)委書記郭曉敏主持會議并講話。
·7月23日，市委副書記、代市長張彤率隊來海，深入我區(qū)臨江新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、四甲鎮(zhèn)、海門中學(xué)等地，實地調(diào)研企業(yè)運(yùn)行、項目建設(shè)、沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)和教育等工作。她指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，全面落實省委、省政府決策部署和市委各項要求，乘勢而上，再接再厲，為南通打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極爭作更大貢獻(xiàn)。副市長凌屹，區(qū)委書記郭曉敏參加調(diào)研。
·7月25日，區(qū)委書記、區(qū)委審計委員會主任郭曉敏主持召開十五屆區(qū)委審計委員會第五次會議，強(qiáng)調(diào)要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實二十屆中央審計委員會第一次會議精神和十三屆市委審計委員會第二次會議精神，扎實抓好各項工作的落實和目標(biāo)的完成，為持續(xù)推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)審計保障。區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)委審計委員會副主任沈旭東傳達(dá)二十屆中央審計委員會第一次會議精神和十三屆市委審計委員會第二次會議精神。區(qū)委副書記徐加明參加會議。
·7月27日，區(qū)政協(xié)召開十五屆七次常委會會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神，進(jìn)一步動員各級政協(xié)組織和廣大委員提高政治站位，找準(zhǔn)服務(wù)定位，凝心聚力、狠抓落實，在海門現(xiàn)代化建設(shè)新征程上開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，展現(xiàn)政協(xié)履職新?lián)?dāng)。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東通報今年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒出席會議并講話。
·7月26日，南通市二季度招商引資暨項目建設(shè)推進(jìn)會召開。下午，市委書記吳新明，市委副書記、代市長張彤率隊來海，觀摩我區(qū)項目建設(shè)。市政協(xié)主席黃巍東，市人大常委會常務(wù)副主任莊中秋等市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加觀摩活動。區(qū)委書記郭曉敏，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東參加活動。
·7月28日，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東主持召開十八屆區(qū)政府第16次常務(wù)會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話、重要指示精神和在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，審議通過相關(guān)政策文件，研究部署當(dāng)前工作。
·7月30日，區(qū)委書記郭曉敏，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)人大常委會主任成偉，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒等區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分組開展“八一”慰問活動，代表區(qū)委、區(qū)政府和全區(qū)人民向部隊官兵、預(yù)備役軍人和民兵，以及全區(qū)烈軍屬、革命傷殘軍人、廣大退役軍人、部隊離退休干部，致以節(jié)日的問候和衷心感謝。
·8月1日，2023兩岸機(jī)器人及智慧自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇海門行活動在我區(qū)舉行，來自海峽兩岸的機(jī)器人及智慧自動化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)家代表走進(jìn)海門、了解海門、結(jié)緣海門，共商交流合作，共謀未來發(fā)展。兩岸企業(yè)家峰會智能裝備組臺方召集人徐爵民，陸方副召集人洪暹國出席活動。區(qū)委書記郭曉敏致辭，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東作城市推介。臺灣智慧自動化與機(jī)器人協(xié)會副理事長蔡逢春、秘書長陳文貞出席活動。
·8月1日，中國共產(chǎn)黨南通市海門區(qū)第十五屆委員會第六次全體會議召開。全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅定落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面貫徹黨中央決策部署和省市委相關(guān)會議要求，總結(jié)今年以來工作，部署下階段任務(wù)，動員全區(qū)上下堅定不移走在前、做示范，以學(xué)促干譜寫高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位新篇章。全會由區(qū)委常委會主持。區(qū)委書記郭曉敏講話。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東通報上半年項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、污染防治攻堅、鄉(xiāng)村振興考評結(jié)果，點評今年以來全區(qū)各項重點工作情況，安排部署下階段工作。
·8月4日，區(qū)政府黨組書記、區(qū)長沈旭東主持召開區(qū)政府黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)委十五屆六次全會精神，研究政府系統(tǒng)貫徹落實工作。
·8月7日，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東來到消防大隊、郵政快遞總倉庫、海門中學(xué)體育館、建筑工地、閘管所等地，檢查安全生產(chǎn)工作，看望慰問高溫下堅守崗位的一線職工，給他們送上防暑用品，向大家表示衷心感謝。他強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈抓好安全生產(chǎn)、防汛抗旱等各項工作，關(guān)心關(guān)愛一線勞動者，落細(xì)落實防暑降溫措施，確保高溫生產(chǎn)安全、城市有序運(yùn)行。
·8月9日，區(qū)委書記郭曉敏帶隊赴海門科技人才交流中心、招商局郵輪研究院，對區(qū)政協(xié)十五屆二次會議第046號重點提案《關(guān)于統(tǒng)籌謀劃海門沿江科創(chuàng)帶建設(shè)的建議》進(jìn)行督辦。她強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，貫徹落實“在科技創(chuàng)新上取得新突破”重大任務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，提升建設(shè)內(nèi)涵，爭分奪秒、真抓實干，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，全力打造長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同合作區(qū)“核心啟動區(qū)”。區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒參加活動。
·8月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開老干部夏季座談會。區(qū)委書記郭曉敏出席會議并講話，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東通報今年以來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒出席會議，區(qū)委副書記徐加明主持會議。
·8月15日，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)勉勵師生座談會召開。區(qū)委書記郭曉敏出席會議并講話，對海門教育取得的成績給予充分肯定，向全區(qū)所有即將開啟新征程的同學(xué)們表示熱烈祝賀，向一直以來為教育工作辛勤耕耘、默默付出的全體教育工作者表示衷心感謝。她強(qiáng)調(diào)，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷強(qiáng)化走在前、做示范的使命與擔(dān)當(dāng)，樹立正確的教育理念，大力營造尊師重教的濃厚氛圍，持續(xù)擦亮海門“教育之鄉(xiāng)”品牌，奮力開創(chuàng)海門教育現(xiàn)代化新局面。區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東主持會議，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒出席會議。
·8月17日，區(qū)委、區(qū)政府在海門街道三南村開展村莊清潔日活動。區(qū)委書記郭曉敏參加活動并講話，要求全區(qū)上下繼續(xù)保持勁頭不松、力度不減、熱度不降，共同加入村莊清潔行動，全力營造“人人參與、家家行動、戶戶受益”的良好氛圍。區(qū)委副書記徐加明主持活動。
·8月18日，區(qū)委書記郭曉敏率區(qū)黨政代表團(tuán)赴昆山考察，深入學(xué)習(xí)新時代“昆山之路”的先進(jìn)經(jīng)驗。昆山市委書記周偉，市委副書記徐華東陪同考察。雙方表示，將在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)大局中，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，全力推動昆山和海門跨江融合、協(xié)同發(fā)展。
·8月25日，我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實省市區(qū)委部署要求，舉行“聚力愛心·情暖海門”慈善一日捐活動。區(qū)委書記郭曉敏，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東，區(qū)人大常委會主任成偉，區(qū)政協(xié)主席黃衛(wèi)鋒，區(qū)委副書記徐加明等四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先參與，為全區(qū)上下奉獻(xiàn)愛心、多行善舉提供示范引領(lǐng)，共同凝聚起扶危濟(jì)困、守望相助的社會正能量，為建設(shè)幸福海門、和諧海門展現(xiàn)更多慈善擔(dān)當(dāng)。
·8月29日，區(qū)十八屆人大常委會召開第十六次會議，區(qū)委副書記、區(qū)長沈旭東到會作上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展專題報告。區(qū)人大常委會主任、黨組書記成偉出席會議并講話。