各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《海門市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
海門市人民政府辦公室
2020年3月1日
海門市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）
為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展邁向更高水平，加快補(bǔ)齊我市城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,生活污水全收集、全處理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)）和《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》（蘇建城〔2019〕220號(hào)），以及我市《海門市水環(huán)境整治黑臭水體專項(xiàng)治理實(shí)施計(jì)劃（2017年-2020年）》(海政辦發(fā)〔2017〕157號(hào))、《海門市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(海政辦發(fā)〔2019〕30號(hào))等相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和長(zhǎng)江大保護(hù)的要求，堅(jiān)持“立足民生，攻堅(jiān)克難；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)；系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)結(jié)合；問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)；重在機(jī)制，政策引領(lǐng)”的原則，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，優(yōu)化完善體制機(jī)制，大力提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成果，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）污水處理現(xiàn)狀
1.污水收集處理設(shè)施建設(shè)
我市目前采用區(qū)域污水處理的模式，全市建有三大區(qū)域生活污水處理廠，城鎮(zhèn)的生活污水通過(guò)區(qū)域污水主管網(wǎng)和污水泵站輸送到這三座污水廠進(jìn)行集中處理。全市污水處理能力達(dá)15.05萬(wàn)噸/天，其中東洲水務(wù)為城市污水處理廠，處理能力為12萬(wàn)噸/天，中信水務(wù)、黃海水務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，處理能力分別為2萬(wàn)噸/天和1萬(wàn)噸/天，排放標(biāo)準(zhǔn)全部為一級(jí)A。海永鎮(zhèn)污水送至海永污水處理廠處理，處理能力為500噸/天，一級(jí)A排放。
根據(jù)《海門市區(qū)域污水處理規(guī)劃（2006-2020年）》和《海門市排水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030）》，全市共建成污水主管網(wǎng)653公里,其中區(qū)域污水主管網(wǎng)約143公里，城區(qū)污水主管網(wǎng)約330公里，區(qū)鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)約180公里，基本實(shí)現(xiàn)了我市城鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)全覆蓋。
2.污水收集
我市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，區(qū)鎮(zhèn)排水戶的納管工作隨著污水管網(wǎng)的不斷建設(shè)完善，正在逐步推進(jìn)。2018年我市完成了區(qū)鎮(zhèn)建成區(qū)“十個(gè)必接”中的機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)四類排水戶的雨污分流和截污納管，2019年完成集中居住區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店、浴室六類排水戶的截污納管工作，各區(qū)鎮(zhèn)“六小行業(yè)”的整治工作也已全面展開(kāi)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)85.1%。
（三）主要目標(biāo)
2019年底區(qū)鎮(zhèn)“十個(gè)必接”全部完成;2020年基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口,有效管控城區(qū)合流制排水系統(tǒng)溢流污染，城區(qū)黑臭水體全面整治完成，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；到2021年底逐步建立完善城鎮(zhèn)排水設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和處理效能，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率較2018年提高5%以上。
二、加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板
（一）做好污水管網(wǎng)排查和檢測(cè)工作。按照《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《海門市排水與污水處理管理辦法》，各責(zé)任單位制定各自的排水管網(wǎng)排查與管養(yǎng)方案，形成以3-5年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式委托市場(chǎng)專業(yè)化公司，利用聯(lián)合疏通車、管道CCTV、內(nèi)窺鏡等技術(shù)，對(duì)排水管道進(jìn)行疏通和檢測(cè)，并妥善處置通溝污泥，保障管網(wǎng)系統(tǒng)的高效運(yùn)行。重點(diǎn)排查檢測(cè)旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、生活污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問(wèn)題，查清河水地下水入滲、雨污混接錯(cuò)接、污水直排等情況，形成管網(wǎng)排查和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，為實(shí)施管網(wǎng)改造和修復(fù)提供技術(shù)支撐。責(zé)任單位繪制完善各自轄區(qū)內(nèi)的市政排水管網(wǎng)測(cè)繪圖，并錄入到市智慧排水信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)管理信息化。（住建局牽頭，生態(tài)環(huán)境局等部門參與，屬地政府、城發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需屬地政府落實(shí)，不再列出）
（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè)。根據(jù)《海門市區(qū)域污水規(guī)劃（2018-2030）》，逐步建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，到2020年底前，消除城鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)空白區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。根據(jù)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查和檢測(cè)結(jié)果，逐步實(shí)施混接管網(wǎng)改造、管網(wǎng)更新、管網(wǎng)修復(fù)等工作。到2020年底完成全市城鎮(zhèn)建成區(qū)排水戶的雨污分流和截污納管工作。積極推進(jìn)雨污分流改造，對(duì)暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，因地制宜通過(guò)建設(shè)截流井、加大截流倍數(shù)、設(shè)施調(diào)蓄等措施，減少合流制排水口溢流頻次和水量。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程管控，將削減徑流和面源污染的措施有效落實(shí)到城市建設(shè)中。（住建局牽頭，生態(tài)環(huán)境局等部門參與）
（三）加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。按照《海門市區(qū)域污水處理規(guī)劃（2018-2030）》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展需求、水環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施。2020年?yáng)|洲水處理五期（4萬(wàn)噸/天）擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，同時(shí)啟動(dòng)?xùn)|洲水處理六期擴(kuò)建（8萬(wàn)噸/天）的前期工作，不斷提升東洲水處理廠污水處理能力，滿足區(qū)域污水處理需求。啟動(dòng)實(shí)施黃海水務(wù)提標(biāo)改造和擴(kuò)建（2萬(wàn)噸/天）工程建設(shè)，完善配套排水管網(wǎng),滿足中天精品鋼項(xiàng)目污水排放處理需求。啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)日處理能力10萬(wàn)噸的污水處理廠的選址與建設(shè)工作，滿足園區(qū)工業(yè)污水處理需求的情況下分流我市中西部片區(qū)部分生活污水,不斷優(yōu)化全市污水處理布局，提升廠網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)效。同時(shí)對(duì)中信水務(wù)的進(jìn)水量和負(fù)荷率進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)污水廠擴(kuò)建工作，不斷提升全市污水處理能力。對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于人口密度過(guò)大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷。加強(qiáng)污水廠污泥的規(guī)范處置，確保全市生活污水處理廠污泥規(guī)范化處置率達(dá)100%。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將城市生活污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推動(dòng)城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，節(jié)約水資源。（住建局牽頭，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門參與）
（四）強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)。管徑大于等于600mm的宜采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管和球墨鑄鐵管，管徑小于600mm的宜采用PVC-U實(shí)壁管和PE管等管材，鼓勵(lì)使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造淘汰現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)檢查井管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工管控，嚴(yán)格按要求將管道CCTV檢測(cè)報(bào)告作為排水工程驗(yàn)收必需資料。加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)市場(chǎng)管理，探索建立排水管網(wǎng)檢測(cè)與修復(fù)企業(yè)名錄。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任，強(qiáng)化信用管理，加強(qiáng)失信懲戒。（住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化完善城鎮(zhèn)生活污水治理工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水接入管理。按照《城市排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）、《城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào)）要求，加強(qiáng)排水戶污水接入管理。屬地政府要建立轄區(qū)內(nèi)各類排水戶的名錄，并及時(shí)進(jìn)行更新。在市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁生活污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。建立健全轄區(qū)內(nèi)排水戶的規(guī)范管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的夜排檔、小型餐飲、洗車等排水戶污水排放的管理和整治，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。對(duì)未經(jīng)許可或未按要求接入的，對(duì)偷排超排等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。（住建局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局等部門參與）
（二）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各區(qū)鎮(zhèn)的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水處理。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。住建、生態(tài)環(huán)境部門要組織對(duì)進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可、城鎮(zhèn)排水許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。工業(yè)廢水出水口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與污水處理廠實(shí)時(shí)共享，工業(yè)企業(yè)廢水超過(guò)接管標(biāo)準(zhǔn)排放時(shí)暫停接入市政污水管網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，發(fā)改委、科技局等部門參與）
（三）完善污水處理收費(fèi)政策。發(fā)改、財(cái)政、住建等部門要按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)收費(fèi)調(diào)整機(jī)制；全面實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策，對(duì)工業(yè)企業(yè)按實(shí)測(cè)污水COD（化學(xué)需氧量）濃度分檔收費(fèi)和實(shí)行按污水有害污染物濃度多因子【主要為PH值（酸堿度）、SS（懸浮物）、TP（總磷）、NH3—N（氨氮）四種污染物】分檔收費(fèi)的復(fù)合式計(jì)價(jià)方式，降低污水廠進(jìn)水濃度，減少運(yùn)行費(fèi)用，確保污水廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金，充分保障污水處理廠運(yùn)行、收集管網(wǎng)泵站養(yǎng)護(hù)及污泥處置的資金需求。（發(fā)改委、財(cái)政局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住建局、生態(tài)環(huán)境局牽頭全市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)工作，各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作。各區(qū)鎮(zhèn)要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)鎮(zhèn)要按照目標(biāo)任務(wù)制定本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成工作任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保我市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。各區(qū)鎮(zhèn)要在3月底前將轄區(qū)內(nèi)污水處理提質(zhì)增效任務(wù)清單報(bào)市住建局、生態(tài)環(huán)境局備案，并于每季度的下一個(gè)月上旬向住建局、生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上季度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。（住建局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開(kāi)展）
（二）強(qiáng)化資金保障。財(cái)政局要落實(shí)全市污水處理提質(zhì)增效工作的資金保障工作，各國(guó)有集團(tuán)公司要積極參與提質(zhì)增效工程項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（財(cái)政局負(fù)責(zé)，國(guó)有集團(tuán)公司參與）
（三）堅(jiān)持公眾參與社會(huì)共治。各區(qū)鎮(zhèn)要積極做好轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)、截污納管等工作的信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，為排水戶接管創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。住建局、生態(tài)環(huán)境局要及時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促推進(jìn)工作。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開(kāi)放，設(shè)立公眾舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾對(duì)城市黑臭水體、違法排污行為等進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，積極營(yíng)造全民參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。（住建局牽頭、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）