各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《海門市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海門市人民政府辦公室
2020年5月23日
海門市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)方案
為進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，全面推進(jìn)港口碼頭安全、綠色、集約、有序發(fā)展，建立健全內(nèi)河港口碼頭綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作行動(dòng)方案的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕145號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省“江河碧空”藍(lán)天保衛(wèi)四號(hào)行動(dòng)的通知》（通指辦〔2019〕35號(hào)）、《南通市2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考評(píng)辦法》、《海門市內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》（海政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合海門內(nèi)河港口碼頭實(shí)際，經(jīng)研究決定，在全市開(kāi)展內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：
一、整治目標(biāo)
以大氣和水污染治理為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”整治目標(biāo)，即：依法取締一批非法經(jīng)營(yíng)的港口碼頭；有序規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營(yíng)條件的港口碼頭；優(yōu)化提升一批合法經(jīng)營(yíng)的港口碼頭，進(jìn)一步建立和完善我市內(nèi)河港口碼頭長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、整治范圍
全市內(nèi)河航道沿線所有港口碼頭。
三、整治原則
（一）政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，各區(qū)鎮(zhèn)是整治提升行動(dòng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的碼頭整治工作。
（二）部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。發(fā)改委、公安局、自然資源局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局等部門和單位共同參與整治提升行動(dòng)，各區(qū)鎮(zhèn)組織相應(yīng)部門和單位參與整治，建立水陸聯(lián)查機(jī)制，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的工作格局，加強(qiáng)源頭治理，有效防止非法碼頭滋生蔓延、合法碼頭非法違章經(jīng)營(yíng)。
（三）疏堵結(jié)合、綜合治理。各區(qū)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮內(nèi)河港口碼頭布局和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，把內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)與加強(qiáng)岸線保護(hù)、水陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)內(nèi)河港口碼頭公共作業(yè)區(qū)等工作相結(jié)合，合理布局，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)。
（四）標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,加強(qiáng)內(nèi)河港口碼頭監(jiān)督管理，加大內(nèi)河沿線巡查力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成果。對(duì)拆除后的非法碼頭，要加強(qiáng)跟蹤督查，落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。
四、整治任務(wù)
按照“因地制宜、實(shí)事求是、疏堵結(jié)合、分類整治”的原則，采取“限期整改、關(guān)停并轉(zhuǎn)、優(yōu)化提升”等方式，對(duì)符合有關(guān)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營(yíng)條件的港口碼頭，督促限期完成整改，依法納規(guī)管理；依法清理取締對(duì)生態(tài)安全、環(huán)境安全、航運(yùn)安全、防洪安全等造成嚴(yán)重影響，既不符合相關(guān)規(guī)劃、又未取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的非法碼頭；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的港口碼頭，按照環(huán)境整治等工作要求進(jìn)行優(yōu)化提升。在清理取締非法港口碼頭的同時(shí)，加快推進(jìn)內(nèi)河港口碼頭公共作業(yè)區(qū)建設(shè)，不斷提高內(nèi)河港口碼頭規(guī)模化、集約化程度和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
五、工作機(jī)制
建立“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市整治領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府辦副主任、交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，由交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)日常工作。發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、自然資源局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、供電公司、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)職責(zé)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，全力推進(jìn)內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)的有效開(kāi)展。
（一）辦公室主要職責(zé)
1.匯總?cè)袃?nèi)河港口碼頭情況,組織相關(guān)部門聯(lián)合審核確定“三個(gè)一批”分類整治清單。研究制定全市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)方案及依法納規(guī)條件、優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn)等,進(jìn)一步明確職責(zé)分工,分解目標(biāo)任務(wù),制定考核辦法,推進(jìn)整治工作有序開(kāi)展。
2.組織召開(kāi)工作例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,協(xié)調(diào)解決內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)中遇到的問(wèn)題和困難。
3.向各區(qū)鎮(zhèn)、各職能部門通報(bào)內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)進(jìn)展情況。
（二）成員單位主要職責(zé)
各區(qū)鎮(zhèn)：按照“屬地管理”原則，對(duì)港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有碼頭進(jìn)行調(diào)查摸底，提出分類整治意見(jiàn)。有效落實(shí)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)的相關(guān)工作，并結(jié)合屬地實(shí)際，研究制定具體的推進(jìn)方案。
發(fā)改委：結(jié)合內(nèi)河港口碼頭公共作業(yè)區(qū)建設(shè)，制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
公安局：負(fù)責(zé)非法港口碼頭整治過(guò)程中的執(zhí)法保障工作，及時(shí)查處阻礙行政執(zhí)法的違法行為，加大對(duì)暴力抗法行為的打擊力度；負(fù)責(zé)對(duì)不符合消防安全要求的港口碼頭的查處。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
自然資源局：做好使用土地性質(zhì)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)內(nèi)河港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項(xiàng)目的用地計(jì)劃及報(bào)批，對(duì)非法占用基本農(nóng)田行為進(jìn)行查處。
城管局：負(fù)責(zé)查處河道管理范圍外違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范的違法行為和區(qū)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)衛(wèi)行為。
交通運(yùn)輸局：對(duì)通過(guò)納規(guī)申請(qǐng)，具備經(jīng)營(yíng)條件的港口碼頭，辦理相關(guān)審批手續(xù)；推進(jìn)內(nèi)河港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)日常巡航，維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序，禁止船舶停靠非法港口碼頭。
水利局：負(fù)責(zé)全市市級(jí)河道（非航道）上水利工程管理范圍內(nèi)的非法港口碼頭整治，配合整治航道上的非法港口碼頭，及時(shí)查處河道管理范圍內(nèi)的違法案件。
應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)內(nèi)河港口碼頭安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。
行政審批局：負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)規(guī)范提升類港口碼頭項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批手續(xù)，負(fù)責(zé)對(duì)非法港口碼頭工商登記情況的核查，對(duì)明令關(guān)停的，依法吊銷、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
市監(jiān)局：負(fù)責(zé)內(nèi)河港口碼頭特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的依法進(jìn)行查處。
生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)河港口碼頭及后方堆場(chǎng)提出環(huán)境保護(hù)整治要求，加強(qiáng)港口碼頭環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作，查處碼頭環(huán)境違法行為。
供電公司：根據(jù)監(jiān)管部門發(fā)送的對(duì)違法單位采取停限電措施的書面決定、通知、函，負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)管部門提出的停限電要求。
交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：在符合內(nèi)河港口總體規(guī)劃的前提下，主動(dòng)參與內(nèi)河新增公共碼頭作業(yè)區(qū)建設(shè)，配合支持各區(qū)鎮(zhèn)提升轄區(qū)內(nèi)港口碼頭規(guī)范化、集約化利用水平。
各有關(guān)部門對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營(yíng)條件的內(nèi)河碼頭，依據(jù)各自職責(zé)，在有序規(guī)范和辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)給予支持。在非法港口碼頭依法取締過(guò)程中要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
六、進(jìn)度安排
全市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年5月）
召開(kāi)全市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一部署整治工作。區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展全面細(xì)致調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)所有碼頭信息上報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際組織宣傳發(fā)動(dòng)，為整治提升行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）整治提升階段（2020年6月-2020年9月）
1.依法取締。明確依法取締的非法碼頭，各區(qū)鎮(zhèn)確保2020年底8月底前完成拆除工作，并清理現(xiàn)場(chǎng)，做好場(chǎng)地平整等工作。
2.有序規(guī)范。指導(dǎo)規(guī)范提升類港口碼頭開(kāi)展整改工作，2020年8月底前全面完成整改任務(wù)。（工作要求詳見(jiàn)附件2）
3.部門驗(yàn)收。9月初，市整治辦組織相關(guān)部門對(duì)已完成整改任務(wù)的內(nèi)河港口碼頭組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的碼頭，于9月底前予以取締。通過(guò)部門聯(lián)合驗(yàn)收的碼頭，按照要求辦理港口經(jīng)營(yíng)許可。
（三）總結(jié)階段（2020年10月）
市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真總結(jié)全市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固綜合整治成果，規(guī)范行業(yè)行為，提升港口整體形象，提高服務(wù)水平，促進(jìn)內(nèi)河港口碼頭健康發(fā)展。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)、職能部門要充分認(rèn)識(shí)此次內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)的重要性、緊迫性，按照統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確任務(wù)清單和整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工作計(jì)劃，確保綜合整治提升行動(dòng)順利實(shí)施。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。全市內(nèi)河港口碼頭綜合整治提升行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，要圍繞各階段整治任務(wù)，堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法”的原則，建立健全工作協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路和方法，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加大綜合執(zhí)法力度。各區(qū)鎮(zhèn)、職能部門要既分工又協(xié)作，各司其職互不推諉，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)綜合整治提升行動(dòng)有序開(kāi)展。
（三）依法行政，確保穩(wěn)定。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開(kāi)展整治工作，堅(jiān)決防止工作簡(jiǎn)單粗糙，要切實(shí)做好宣傳工作，把關(guān)心群眾利益放在前，把各項(xiàng)保障措施落實(shí)處，既嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。
（四）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，提高實(shí)效。綜合整治提升行動(dòng)以區(qū)鎮(zhèn)為單位，凡是按照序時(shí)進(jìn)度，完成取締目標(biāo)，將非法碼頭拆除到位的，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)非法碼頭3萬(wàn)元。市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室成立專門督查組，對(duì)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成的工作進(jìn)行督查，將內(nèi)河港口碼頭綜合整治完成情況納入對(duì)區(qū)鎮(zhèn)的年度綜合考核，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展情況。對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、整治不力、影響整治大局的，要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，并嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)提高整治工作成效。