各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南通市海門區(qū)2023年國土綠化重點工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2023年4月21日
（此件公開發(fā)布）
南通市海門區(qū)2023年國土綠化重點工作實施意見
森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，在國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位與作用，為貫徹落實上級關于林長制和國土綠化工作要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就2023年國土綠化重點工作提出如下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，高質(zhì)量推行林長制，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的國土綠化發(fā)展之路。
二、2023年重點工作
（一）接續(xù)編制新一輪林地保護利用規(guī)劃
根據(jù)國土空間規(guī)劃，接續(xù)編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。按照控制總量、優(yōu)化質(zhì)量、保障發(fā)展原則，以年度國土變更調(diào)查最新成果中林地為限，科學確定新一輪林地保護利用規(guī)劃范圍，分解落實上級下達的公益林指標和林地保有量，優(yōu)化公益林區(qū)劃落界。
新一輪林地保護利用規(guī)劃的公益林，原則上納入政府一般租地造林，林木轉為區(qū)屬國有自然資源（森林）資產(chǎn)。嚴格控制森林資源消耗，落實建設項目使用林地“占補平衡、先補后占”和定額管理制度。
（二）科學推進國土綠化
1.科學植樹造林。各區(qū)鎮(zhèn)在園地、草地及未利用地等宜林地新增成片造林200畝，為建設項目使用林地儲備“占補平衡”空間，為科學編制新一輪林地保護利用規(guī)劃、優(yōu)化公益林區(qū)劃落界夯實基礎。
完善沿江沿海防護林，結合沿江沿海生態(tài)景觀帶建設，斷帶補植、見縫插綠、拆違復綠，消除宜林荒地，構建綠色廊道，夯實江海生態(tài)屏障。推廣使用良種壯苗，積極采用鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，提倡使用多樣化樹種營造混交林。組織義務植樹活動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”基地建設，2023年全區(qū)新建義務植樹基地11個，義務植樹盡責率達85%以上。
貫徹制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”要求，違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田新造林的，不予核實新造林面積，不享受財政資金補助。
2.完善農(nóng)田林網(wǎng)。
因地制宜、因害設防，科學建設農(nóng)田林網(wǎng)。達不到成片造林標準，但網(wǎng)格完整的新建農(nóng)田林網(wǎng)，按照農(nóng)田林網(wǎng)控制面積每畝折算0.06畝新增林木覆蓋面積。更新型農(nóng)田林網(wǎng)已在歷年成片造林面積或四旁樹折算面積中反映，不再折算新增林木覆蓋面積。
3.完善沿路沿河林帶。依法合規(guī)建設鐵路、公路、河道沿線林帶。達不到成片造林標準，但林帶完整的新增沿路沿河林帶，參照四旁樹折算新增林木覆蓋面積。
（三）加強森林資源撫育
1.加強政府租地造林管護（1）按照農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革要求，對政府租地造林管護情況開展常態(tài)化現(xiàn)場調(diào)查，排查并通報侵占林地、毀壞林木、森林火災隱患和林業(yè)有害生物等問題。依托衛(wèi)星遙感影像和航空攝影等資料，運用地理信息技術，對申報政府租地造林資金的地塊資料和Arcgis矢量數(shù)據(jù)互相印證，持續(xù)推進造林小班的類型、位置、界址和面積賬實相符。
（2）區(qū)鎮(zhèn)妥善處置政府租地造林范圍內(nèi)農(nóng)路建設、溝河疏浚、高壓電塔、通訊基站、燃氣管線、污水管網(wǎng)、種植養(yǎng)殖占用等事項，及時報區(qū)政府批準核減面積，發(fā)揮政府租地的造林功能，嚴禁違規(guī)占用、亂砍濫伐、毀林開墾、過度修枝等行為。
（3）政府租地造林地塊為耕地和永久基本農(nóng)田，且不在森林資源管理“一張圖”范圍內(nèi)的，區(qū)鎮(zhèn)報區(qū)政府批準后有序退出，區(qū)財政不再撥付土地租金及管護費。
（4）政府租地造林范圍內(nèi)無林木地塊違規(guī)補植造林的，區(qū)鎮(zhèn)不予驗收、不申報補助資金，區(qū)財政不撥付土地租金及管護費。
（5）政府一般租地造林（鐵路、高速公路和骨干河道沿線林帶，沿江沿海防護林）開展防汛防臺與森林防火應急處置、林業(yè)有害生物災害防治等區(qū)域聯(lián)動事項時，按區(qū)政府辦公室專題會議紀要（2019年第8號）執(zhí)行。費用在政府一般租地造林管護經(jīng)費中列支，省市財政下達的林業(yè)發(fā)展專項資金——森林植被恢復費為補充。
2.規(guī)范苗圃式租地造林
2027年土地租期期滿后終止，留存林木所有權劃歸屬地區(qū)鎮(zhèn)。土地租期內(nèi)，采挖、移植林木后違規(guī)補植造林的，區(qū)鎮(zhèn)不予驗收、不申報補助資金，區(qū)財政不撥付土地租金。
因貫徹制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”要求，未補簽苗圃式租地造林合同，但已確定土地租金置換林木留存數(shù)量、收繳履約保證金的，區(qū)鎮(zhèn)出具情況說明，附造林地塊、小班面積、種植年份等明細，在申報租地造林資金時報區(qū)財政局、海門自然資源和規(guī)劃局備案。
3.規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)綠化
2027年土地租期期滿后終止，保留林木或果樹所有權劃歸屬地區(qū)鎮(zhèn)。土地租期內(nèi)，采挖、移植林木或果樹后違規(guī)補植造林的，區(qū)鎮(zhèn)不予驗收、不申報補助資金，區(qū)財政不撥付土地租金。
因貫徹耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”要求，未補簽休閑農(nóng)業(yè)綠化造林合同，但已確定保留林木或果樹數(shù)量和規(guī)格的，區(qū)鎮(zhèn)出具情況說明，附造林地塊、小班面積、種植年份等明細，在申報租地造林資金時報區(qū)財政局、海門自然資源和規(guī)劃局備案。
（四）加強林業(yè)資源監(jiān)管
1.落實高質(zhì)量發(fā)展要求。按照《江蘇省林木覆蓋率指標監(jiān)測辦法》，對區(qū)鎮(zhèn)林木覆蓋率的水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)實行分類監(jiān)測、差異化評價。根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)國土面積、林地面積，以及新增年度成片造林實績和建設項目使用林地等數(shù)據(jù)，科學精準測算年度林木覆蓋率。2023年全區(qū)新增林木覆蓋面積3000畝，
各區(qū)鎮(zhèn)任務詳見下表。
單位：畝
區(qū)鎮(zhèn) |
開發(fā)區(qū) （海門街道） |
海門港新區(qū) |
臨江新區(qū) |
三廠工業(yè)園區(qū) |
三星鎮(zhèn) |
常樂鎮(zhèn) |
正余鎮(zhèn) |
悅來鎮(zhèn) |
四甲鎮(zhèn) |
余東鎮(zhèn) |
海永鎮(zhèn) |
面積 |
560 |
474 |
228 |
97 |
286 |
281 |
179 |
405 |
278 |
186 |
26 |
2.開展林草濕調(diào)查監(jiān)測。以2022年度國土變更調(diào)查成果為底圖，開展2023年度林草濕調(diào)查監(jiān)測，掌握全區(qū)森林、草原、濕地資源現(xiàn)狀和變化情況，評價其質(zhì)量和生態(tài)狀況，建立圖斑監(jiān)測、樣地調(diào)查和統(tǒng)計成果數(shù)據(jù)庫，支撐2023年度國土變更調(diào)查，為林長制督查考核提供基礎數(shù)據(jù)，暢通“綠水青山就是金山銀山”轉化模式和實現(xiàn)路徑。
3.加強濕地、自然保護地和陸生野生動物保護。落實《濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》，穩(wěn)定自然濕地保護率，嚴禁違規(guī)占用濕地。結合農(nóng)村生態(tài)河道建設、水生植被恢復和完善沿河林帶等工作，2023年全區(qū)修復濕地面積500畝。強化自然保護地和陸生野生動物監(jiān)管合力。
（五）建設綠美村莊
廣泛開展村莊綠化建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治。選取規(guī)劃長期保留、有較大綠化潛力、有實施意愿、有希望做成村莊綠化精品亮點的村，創(chuàng)建省級綠美村莊1個，改造提升原省級綠美村莊1個。創(chuàng)建村要環(huán)境整潔，村“兩委”重視村莊綠化建設，社會主體和村民積極參與；使用良種壯苗，以鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、喬木為主；農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上，路網(wǎng)、水網(wǎng)綠化率95%以上，村莊綠化覆蓋率35%以上；保護古樹名木，無擅自占用林地、破壞森林資源現(xiàn)象。省財政綠美村莊補助資金全部用于村莊綠化建設、管護，不得截留、擠占、挪用。
（六）強化林業(yè)行政執(zhí)法
1.貫徹《森林法》等法律法規(guī)，加強林政執(zhí)法和林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，打擊破壞森林資源、濕地資源、陸生野生動物資源和違反林業(yè)植物檢疫管理的違法行為。
2.開展涉林專項執(zhí)法行動，依法查處森林督查問題圖斑。
3.建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，依法懲處涉林違法犯罪行為，及時向公安機關移送涉嫌林業(yè)犯罪案件。
（七）科學防控林業(yè)災害
健全森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)開展森林火災隱患排查整治，提升森林火災綜合防控能力。健全重大林業(yè)有害生物災害防治責任制，開展松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性有害生物監(jiān)測防控工作；嚴格林業(yè)植物檢疫管理，嚴防檢疫性林業(yè)有害生物入侵；完成林草濕生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查。
三、保障措施
（八）加強組織領導，強化部門協(xié)同
高質(zhì)量推行林長制，推進林長巡林履職，在機制完善、運用、見效上持續(xù)發(fā)力，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。區(qū)林長制工作領導小組成員單位加強協(xié)同配合，區(qū)公安局依法查處涉及林業(yè)的侵犯財產(chǎn)（毀壞林木、盜伐林木等）等刑事案件；區(qū)財政局整合上級林業(yè)發(fā)展專項資金，扶持國土綠化重點工作，相關資金納入年度財政預算；海門自然資源和規(guī)劃局接續(xù)編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，牽頭做好科學綠化、森林資源管理、林木覆蓋率監(jiān)測、林業(yè)有害生物防控等工作；區(qū)住建局做好城市公共綠化建設管護工作；區(qū)交通運輸局會同海晟集團做好鐵路、公路沿線管養(yǎng)范圍內(nèi)綠化建設管護工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行林政執(zhí)法、林業(yè)植物檢疫執(zhí)法職責，指導區(qū)鎮(zhèn)做好農(nóng)田林網(wǎng)建設管護工作；區(qū)水利局做好江海堤防、涵閘和河道等水工用地范圍內(nèi)綠化建設管護工作；區(qū)應急管理局履行森林防滅火指揮部辦公室職責；其它單位根據(jù)職責做好相關工作。
（九）完善國土綠化投入機制
健全國土綠化動員機制，創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式，激勵和引導社會資本參與國土綠化。區(qū)財政整合上級林業(yè)發(fā)展專項資金，對國土綠化重點工作進行補助。
1.2023年新增成片造林經(jīng)驗收合格后，區(qū)財政按照每畝每年800元的標準，補助5年。建設標準：樹種為米徑3厘米以上杉類、櫸樹等喬木，株行距小于3米×3米，小班面積大于1畝或可合并至鄰近小班，成活率85%以上。
2.歷年政府租地造林租金和各類綠化工程補助的標準、年限按照區(qū)政府原文件執(zhí)行。區(qū)財政根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)驗收申報資料和主管部門審核情況，及時下?lián)苜Y金。
3.政府一般租地造林管護補助經(jīng)費控制在2020年總額之內(nèi)。其中基本費用實行區(qū)鎮(zhèn)年度總額控制、定期核查；考核經(jīng)費實行全區(qū)年度總額控制、統(tǒng)籌使用，重點加強沿江沿海防護林、交通干線和骨干河道兩側林帶管護。
（十）加強林業(yè)自身能力建設
完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級林業(yè)工作機構和專（兼）職人員配備，構建林業(yè)行政管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術的隊伍體系，落實必要的人員、裝備、資金等保障，完善森林資源管理“一張圖”，動態(tài)更新政府租地造林數(shù)據(jù)庫，提升林業(yè)管理信息化水平，加強業(yè)務培訓，提高林業(yè)服務保障能力。