根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈南通市海門(mén)區(qū)2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，立足司法行政職能作用和工作實(shí)際，以更高質(zhì)量法律服務(wù)和法治保障助力更高質(zhì)量法治化營(yíng)商環(huán)境，助推海門(mén)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現(xiàn)制定實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)指示精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以服務(wù)營(yíng)造辦事更方便、政策更惠企、服務(wù)更貼心、群眾更滿(mǎn)意的一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”作用，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，努力為海門(mén)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持法治引領(lǐng)，全面提升法治海門(mén)建設(shè)能力和水平；堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；堅(jiān)持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅(jiān)持預(yù)防為主，以主動(dòng)服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
三、組織體系
成立南通市海門(mén)區(qū)司法局服務(wù)保障2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)高志雄擔(dān)任組長(zhǎng)，唐強(qiáng)、施建勝、馬建平、秦春兵、王鋒、趙麗、朱瑩等其他班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全區(qū)司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法治保障（趙麗、施美娟、陸愷），法治監(jiān)督（朱瑩、施善超、陳偉力）、法律服務(wù)（施建勝、季華新、吳健華、包俊鋒、蔡森、佘娟）三個(gè)工作組，負(fù)責(zé)具體工作的貫徹落實(shí)和整體推進(jìn)。
四、工作措施
1．加快法治海門(mén)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)《南通市海門(mén)區(qū)貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》和《南通市海門(mén)區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，構(gòu)建完善與時(shí)俱進(jìn)的“十四五”時(shí)期法治海門(mén)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，全面提升法治海門(mén)建設(shè)能力和水平，推動(dòng)法治海門(mén)建設(shè)再上新臺(tái)階。
2．征集開(kāi)展“法治惠民”實(shí)事項(xiàng)目。組織法治惠民優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選，解決一批涉民生法治領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。
3．推進(jìn)營(yíng)商制度“供給側(cè)”改革。組織開(kāi)展政府規(guī)范性文件清理，及時(shí)修改廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。規(guī)范政府合同管理工作，推動(dòng)重大政府合同合法性審查全覆蓋，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“守信踐諾”。加強(qiáng)調(diào)查研究、總結(jié)提煉，積極為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)法治智慧。
4．深入推進(jìn)行政自糾制度。將行政行為自我糾正推進(jìn)納入法治建設(shè)考核內(nèi)容，建立健全行政行為自我糾正工作聯(lián)絡(luò)和報(bào)告制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治審核，持續(xù)深化依法行政，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，不斷提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治貢獻(xiàn)度。
5．加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，重申文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法要求，避免“不經(jīng)教育就處罰”“只管教育不處罰”兩種極端。運(yùn)用行政復(fù)議、案卷評(píng)查等方式加大個(gè)案審查，通過(guò)典型案例評(píng)選、案件研討等方式，選擇優(yōu)秀案件、典型案例匯編成冊(cè)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作。
6．督促落實(shí)行政處罰自由裁量制度。對(duì)照《行政處罰法》確定的“輕微不罰、首違不罰、無(wú)錯(cuò)不罰”原則，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門(mén)修訂完善免罰輕罰兩張清單并細(xì)化行政處罰自由裁量，積極推動(dòng)行政執(zhí)法“力度”與“溫度”的有機(jī)統(tǒng)一。開(kāi)展涉行政處罰企業(yè)合規(guī)治理，探索輕微違法行為行政處罰告知承諾制度。
7．加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度。深入開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)和執(zhí)法為民理念，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政執(zhí)法文明程度。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員（輔助人員）常態(tài)化管理考核，梳理細(xì)化考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)建立完善執(zhí)法輔助人員招錄、管理、退出機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，建立常態(tài)化法律知識(shí)考試制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員分層分類(lèi)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，做到堅(jiān)持不懈、常抓常新。
8．開(kāi)展涉企公共法律服務(wù)提優(yōu)工程。依托公共法律服務(wù)“實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線”三大陣地，完善法律服務(wù)清單，為市場(chǎng)主體提供多層次、多領(lǐng)域、一站式公共法律服務(wù)。開(kāi)通涉企公共法律服務(wù)“綠色通道”，提升12348法律服務(wù)熱線惠企優(yōu)企法務(wù)服務(wù)能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉企法律宣傳。推進(jìn)公證、律師服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)提供便捷高效法律服務(wù)。
9．做優(yōu)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”活動(dòng)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一鏈一團(tuán)、一企一策”原則，聚焦合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)管理、破產(chǎn)處置等方面，開(kāi)展特色化、專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)。總結(jié)提煉服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新做法，培育“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”示范點(diǎn)，幫助解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范等難題。加大公司律師培育力度，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建立公司律師事務(wù)部，規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
10．開(kāi)通“涉企公證直通車(chē)”。圍繞園區(qū)、企業(yè)需求，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融賦強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)塊鏈在線存證、破產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記+公證等涉企公證事項(xiàng)，不斷優(yōu)化公證法律服務(wù)舉措，便利企業(yè)辦理公證。
11．開(kāi)展涉企矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織各級(jí)調(diào)解組織和相關(guān)專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展排查化解，針對(duì)糾紛易發(fā)領(lǐng)域和類(lèi)型開(kāi)展研判分析，形成針對(duì)性指導(dǎo)意見(jiàn)和典型案例，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織積極性，推動(dòng)律師調(diào)解向企業(yè)延伸，為企業(yè)解決民商事糾紛提供低成本、高效率、精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的解決途徑。
12．加強(qiáng)涉企社區(qū)矯正對(duì)象分類(lèi)服務(wù)管理。探索開(kāi)展涉企社區(qū)矯正對(duì)象提級(jí)管理模式，常態(tài)化摸排涉企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和法治需求，開(kāi)展針對(duì)性法律幫扶，完善涉企社區(qū)矯正對(duì)象外出審批制度，推進(jìn)依法矯正與助力經(jīng)營(yíng)同步發(fā)展。
五、工作要求
（一）提升思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來(lái)，把全區(qū)司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)擺在突出位置，以高度的責(zé)任感和使命感抓緊抓實(shí)抓到位。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分工，明確目標(biāo)任務(wù)和序時(shí)進(jìn)度。要緊扣目標(biāo)任務(wù)，明確措施要求，進(jìn)一步豐富服務(wù)保障內(nèi)容和形式，提升工作實(shí)效。
（三）加強(qiáng)督促檢查。要強(qiáng)化主動(dòng)宣傳意識(shí)，利用網(wǎng)站、微信等媒體，全面準(zhǔn)確宣傳服務(wù)保障舉措和實(shí)際成效。要及時(shí)總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)和成功做法，放大先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升司法行政服務(wù)保障大局的社會(huì)影響力和滿(mǎn)意度。