——2018年1月16日在海門市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市發展改革和經濟信息化委員會主任 鈕 健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告全市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去一年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，在市委的正確領導和市人大、政協的監督支持下，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，把握“兩聚一高”發展新要求，攻堅克難，合力拼搏，全力推進“三件大事”，扎實開展“四大專項行動”，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質，總體完成年度發展目標。名列全國中小城市綜合實力百強縣市第21位、全省第8位。
——全市預計（下同）實現地區生產總值1100億元，增長7.8%； ——完成一般公共預算收入72.54億元，同口徑增長8.6%；
——完成規模以上工業總產值2163億元，增長4.5%；
——完成建筑業總產值1700億元，增長6.3%；
——完成全社會固定資產投資640億元，增長9.2%；
——完成社會消費品零售總額377億元，增長9.5%；
——完成外貿進出口總額320億元，增長24.2%；
——注冊外資實際到賬3億美元，增長6.4%；
——全社會研發投入占GDP比重為2.6%；
——城鄉居民人均可支配收入分別達到44033元和22463元，增長8.7%和9%；
——城鎮登記失業率為1.79%，控制在計劃目標之內；
——萬元GDP能耗下降、主要污染物減排、大氣和水環境質量改善完成上級下達任務。
對照市十七屆人大一次會議確定的目標，14項主要指標有11項達到或超過目標要求。GDP因省市經濟增速整體放緩，低于預期目標1.2個百分點；固定資產投資受宏觀經濟和我市主動調結構、轉方式等因素影響，增幅低于預期目標2.8個百分點；規模以上工業總產值因統計指標口徑調整等因素影響，完成2163億元，比預期目標少了137億元。
2017年全市經濟和社會發展呈現以下六個方面的特點：
（一）注重轉型升級，經濟運行穩中有進。堅持存量和增量兩手齊抓，全力推動我市項目建設和產業升級齊頭并進，轉方式調結構取得新成效，三次產業結構由去年的5.3:50.2:44.5優化為5.0：49.5：45.5。項目建設卓有成效。項目推進力度加大、速度加快、質量提升。全年累計簽約超億元項目248個，其中10億元以上重特大項目31個；全年新開工億元以上重大產業項目166個，謇公湖科創中心、臨江新區現代醫療器械加速器等13個超10億元重特大項目快速推進。制造業結構趨優。實現工業應稅銷售775億元，同比增長25%，增幅較去年提高12.1個百分點；完成工業入庫稅金34.5億元，同比增長15%。全市新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達35.5%。經濟大數據綜合決策監管服務平臺建設全省領先。振康機械“機器人RV減速機數字化車間”獲評工信部2017年智能制造綜合標準化與新模式應用項目。海門市位列2017中國工業百強縣（市）第13名，較去年前移了4位。服務業穩步增長。生產性和新興服務業發展加快，服務業增加值占GDP比重同比提高1個百分點。電商產業持續發展，海門工業園區獲評2017-2018江蘇省電子商務示范園區，三星鎮成功創建第三批省農村電子商務示范鎮。江蘇高科物流科技股份有限公司獲評省級重點物流企業，疊石橋家紡產業園獲評省重點文化產業園區。旅游業實現總收入37.5億元，增長16.8%。現代農業全省領先。農業基本現代化得分87.8分，位居全省縣市第一方陣。新增高標準農田10萬畝，新增高效設施農業5000畝，占比39%以上，獲評國家農村產業融合發展試點示范市、全省糧食生產全程機械化整體推進示范市。建筑產業持續升級。完成建筑業總產值1700億元，增長6.3%。新增3個國家裝配式建筑示范基地、1個省級建筑產業現代化示范基地。中聯世紀晉升建筑工程施工總承包特級資質，三建、中南、龍信等3家企業入圍2017年中國企業500強。
（二）注重創新創業，發展動能加快轉換。堅持把創新作為引領發展的第一動力，突出科技創新，促進全面創新。創新主體持續壯大。全市新認定國家高新技術企業36家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比例達56.2%。獲批江蘇知識產權強省建設區域示范，在全國縣級知識產權示范城市考核中排名第二。全市專利申請量6088件，萬人發明專利擁有量達到22.16件。創新要素不斷集聚。全年共成功引進國家“”專家等頂尖人才8名，上海領軍人才14人，入選江蘇省第五期“333工程”20人，南通市“226工程”50人，資助“東洲英才”引進計進項目46個。辦理“蘇科貸”62筆，落實科技貸款2.5億。創新創業載體建設成效明顯。新增省級企業研發機構12家，招商局重工獲批國家級企業技術中心。海門科技園協同創新中心正式落戶上海張江，開創飛地孵化平臺新模式。南通首家公益性創業服務機構，海門市創業服務中心正式營運。
（三）注重改革開放，內生活力不斷增強。積極推進重點領域和關鍵環節的改革突破，對外開放水平持續提升，發展活力不斷增強。重點領域改革扎實開展。深化“放管服”改革，優化審批流程，推進“不見面審批(服務)”，實現“企業設立登記2個工作日內完成、不動產登記3個工作日內完成、工業建設項目施工許可40個工作日內完成”的“2340”改革目標。農村改革縱深推進，被確定為全國第二批農村集體產權制度改革試點市。強力推進國有企業改革，整合37家國有企業，組建城發、交通和保障房三大國有公司。開放型經濟再上新臺階。注冊外資實際到賬超3億美元，新引進3000萬美元以上重大外資項目6個。外貿進出口保持高速增長，全年實現進出口總額320億元人民幣，同比增長24.2%。積極響應“一帶一路”倡議，鼓勵優勢企業“走出去”，新批境外投資項目8個，中方協議投資額1.3億美元。對接服務上海初顯成效。深入實施對接服務上海“55580”行動計劃，開展各類對接服務上海活動150余次，與黃浦、閔行、寶山、徐匯等區開展戰略合作，12個區鎮均與上海鎮街（開發園區）建立合作關系。市人民醫院、中醫院與上海知名醫院合作不斷深化；與靜安區教育學院建立合作關系；成功舉辦海門特色文化上海展示周活動。
（四）注重統籌協調，城市品質內涵提升。加快推進新型城鎮化建設和城鄉互動融合發展，構建一體化發展格局。綜合交通功能進一步完善。寧啟鐵路拆遷工作開展順利，征地工作開始啟動；疊港公路穩步推進，基本實現通車；G228國道通州金沙至海門三星段、G345海門東段前期工作進展順利。中心城市建設進一步加快。城市道路、停車場等城市基礎設施更加完善，黃海西路、浦江路南延、東海路西延等市政道路建成通車，岷江路、北京路西延等重點工程穩步推進，江海路快速化改造前期工作進展順利，城區部分大轉盤改造、非機動車道候車亭、人行道改造、原公安局及向民路長江新村地塊增設停車場等民生工程基本完工。城市環境更加優化，26個園林綠化工程加快推進，新增城區綠化44萬平方米。鎮村建設水平進一步提升。新建農村公路50公里、改造危橋15座，獲評全國首批“四好農村路”示范縣。新增2條公交班線，全市118座公交候車亭完成更新改造。完成農村綠化造林1.57萬畝，森林覆蓋率達34.12%。美麗鄉村建設扎實推進，新增省“最美鄉村”1個、“美麗鄉村示范村”2個、南通市“美麗鄉村”3個。
（五）注重綠色發展，生態文明扎實推進。著力優化生態空間，更大力度推進環境保護和生態建設。生態治理全力推進。強勢開展“263”專項行動，重點推進突出環境問題的整改落實，淘汰了10蒸噸及以下燃煤小鍋爐143臺，淘汰關停或轉產化工企業26家，取締關閉磚瓦生產企業26家，拆除禁養區畜禽養殖場87家。空氣質量優良天數比例達81%，省考重點斷面水質全部達到Ⅲ類以上。節能減排力度加大。創新節能機制，進一步強化能耗約束性管理，對去年實施的14個節能減排低碳發展項目進行了財政獎勵；對34家企業進行了節能執法，對涉及使用淘汰設備的企業限期責令整改，萬元GDP能耗下降4%。嚴格落實監管執法。全面落實“雙隨機”抽查制度，深入開展“飛檢”突擊檢查行動，高壓打擊各類環境違法犯罪行為，立案查處環境違法案件174件，處罰金額達800多萬元。
（六）注重普惠共享，民生事業持續改善。突出補短板保基本托底線，認真解決好事關群眾切身利益的問題，群眾獲得感持續增強。就業形勢總體良好。全年城鎮新增就業1.02萬人，城鎮登記失業率1.79%，城鎮失業人員再就業3060人，就業困難人員再就業722人，新增農村勞動力轉移就業4298人。社會保障不斷完善。全市城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率穩定在98%以上。城鄉居民養老保險基礎養老金提高到125元/月，在南通率先實施城鄉一體的居民基本醫療保險制度，籌資標準提高至人均850元。全市民辦養老機構增至30家，每千名老年人擁有機構床位數達40張。全市保障性住房新開工建設2676套，基本建成1226套。公共服務得到強化。增加教育資源供給，全市新建中小學4所,改擴建校舍9.1萬平方米。醫藥衛生體制改革取得成效，分級診療制度初步形成，人民醫院新院二期主體框架封頂。公共文化服務體系加快健全，基本建成6個區鎮和180個村社區綜合文化服務中心，榮獲江蘇省首批書香城市稱號。江海博物館開館試運行。開發區足球小鎮入圍省特色小鎮創建名單。
回顧去年，在宏觀經濟下行壓力加大、挑戰困難明顯增多的情況下，全市經濟社會發展持續保持了良好態勢，但仍存在一些困難和問題。主要有：發展不平衡不充分問題依然存在，園區主體作用發揮不明顯，重特大項目及新興增長點還不多；固定資產投資增長乏力，科技創新能力還不強，新舊動能轉換亟需加快；財政、居民持續增收壓力突顯；資源環境約束加緊，民生改善需要進一步加大力度。對此，我們將高度重視、積極作為，在下一步工作中努力加以解決。
二、2018年國民經濟和社會發展的主要預期目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從國內看，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟基本面出現積極變化，經濟結構加快調整，經濟運行質量不斷提升、運行態勢持續改善。從我市看，雖然經濟持續健康發展面臨不少困難和挑戰，但穩的格局在鞏固，經濟發展的質態不斷向好，發展的動能持續轉換，創新性因素不斷積聚，人均GDP、地均GDP均超南通全市平均水平，同時海門又處于多重國家和區域戰略的疊加區，既能分享國家“一帶一路”、長江經濟帶建設、沿海開發等重大戰略機遇，又能受益上海大都市圈、江蘇“1+3”功能區規劃建設和南通建設上海北翼門戶城市等政策利好，支撐經濟發展的有利條件不斷增多，未來發展潛力巨大。我們必須認清大勢、保持定力，敢于擔當、主動作為，堅持質量第一、效益優先和穩中求進工作總基調，加快高水平全面建成小康社會進程，努力在高質量發展上走在全市前列。
綜合分析全市經濟社會發展環境，統籌考慮需要和可能，提出2018年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標：
1.地區生產總值 增長8%左右；
2.一般公共預算收入 73億元；
3.全社會固定資產投資 增長8%左右；
4.社會消費品零售總額 增長10%左右；
5.外貿進出口總額 增長5%左右；
6.工業應稅銷售 1000億元；
7.注冊外資實際到賬 3.5億美元；
8．城鎮和農村居民人均可支配收入增長快于經濟增長；
9．全社會研發投入占GDP比重達到2.64%左右；
10．居民消費價格漲幅控制在3%左右；
11．城鎮登記失業率控制在2%以內；
12．萬元GDP能耗下降率完成省下達目標任務；
13．主要污染物減排完成省下達目標任務；
14．空氣質量達到二級標準的天數比例完成省市目標任務；
15．地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例完成省市目標任務。
主要預期目標說明如下：
（一）關于經濟發展預期目標
1．地區生產總值增長8%左右。一是體現穩中求進工作總基調。經濟保持中高速增長，是我市高水平全面建成小康社會的重要保障。8%左右的增速，既能確保“穩”的基礎，又為“進”的提升創造更好條件。二是銜接省市目標，8%的增速和南通市的發展目標一致，也與我國的經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段的整體趨勢相吻合。為此，我們要繼續堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，聚力創新、聚焦富民，堅持以推進供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快集聚高端要素和高端產業，激發各類市場主體活力，大力振興實體經濟，積極培育新的經濟增長點，加快新舊動能轉換，全力推動經濟社會持續健康發展。
2．一般公共預算收入73億元。一是落實國家結構性減稅降費政策，2018年減稅降費效應會顯現，取消收費的項目增多，增收難度進一步加大。二是我市老企業規模不大,納稅總量偏小,而我市新的經濟增長點增加稅收貢獻還要經歷一定的時間。三是我市原營業稅比重較大，營改增后預算級次的影響較大。為此，要加強組織收入，及時解決收入過程中的各種問題，加強稅源培育，挖掘增收潛力，完善稅收征管機制，為財政收入增長夯實基礎。
3．固定資產投資增長8%左右。加大有效投入仍然是推動經濟穩定增長和轉型升級的基礎和關鍵，但投資要在高平臺基礎上繼續保持快速增長的難度逐漸加大。為此要更加注重優化投資結構，提高投資效率，保持投資的穩定增長。要牢牢抓住園區主陣地，深入開展“項目建設、經濟運行翻身仗”專項行動，繼續強化和完善項目推進機制，更大力度推動重大項目建設。圍繞“3+3”產業體系，主動對接上海、深圳等大城市的外溢資源，綜合運用產業招商、委托招商、基金招商等辦法，確保新開工超億元項目120個，力爭在10億元以上的重特大項目上實現新突破。繼續開展季度競賽、集中開工、項目觀摩等活動，加大招商局郵輪、當升鋰電池正極材料等重點產業項目的建設力度。加快寧啟鐵路、海啟高速、沿江公路快速化改造、江海路快速化改造、345國道改擴建等重大基礎設施項目。繼續推進公共服務設施建設，加快海門中學綜合樓、實驗學校體育館、東洲仁恒學校、首開初中、錦苑幼兒園、浦江幼兒園、人民醫院新院，精神衛生中心、全民健身中心、5個老小區綜合改造等一批民生實事工程。組織開展重點項目與金融機構、民間資本投資對接活動，更好發揮政府產業基金作用，做實PPP合作模式，撬動更多社會資本進入產業培育和公共項目建設領域。
4．社會消費品零售總額增長10%左右。一方面隨著國家和地方促進消費政策逐步落實到位，消費升級步伐將進一步加快，消費將成為經濟增長的主要驅動力。另一方面，受網絡購物的沖擊，傳統商貿業態持續收縮，總體上消費增速預計難以顯著提升。為此，要運用綜合政策措施進一步擴大消費需求。發揮交通、文化、旅游等優勢，圍繞文峰、龍信、中南廣場等我市重大商業綜合體，優化商貿載體布局，加快打造消費品牌集聚區。要認真落實促進消費的各項政策措施，大力發展服務消費、信息消費、網絡消費、品牌消費、文化消費和信用消費等新興消費模式。要強化食品藥品安全監管，建設放心消費環境，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
5．外貿進出口總額增長5%左右。一方面我市外貿企業基本面相對穩定，在國際市場向好的大環境下有望保持一定的增長速度。另一方面支撐全市外貿高速增長的市場采購貿易、海工平臺出口等因素今年作用將有所減弱，外貿新增長點短期內無法形成較大增量。為此要不斷提升外貿綜合競爭力，深入對接“一帶一路”，開拓國際市場，強化貿易便利化，探索發展“互聯網+外貿”跨境電子商務的新路徑、新模式，促進全市進出口企業轉型升級。
6．工業應稅銷售1000億元。工業是海門的主體經濟，我們要堅定不移地推進工業經濟在爬坡過坎中奮力前行。為此要高質量的推動我市工業經濟的發展。一是加快產業轉型。以“3+3”產業為重點，進一步優化發展結構，落實先進裝備、新材料和生物醫藥三大新興產業發展規劃，制定各大產業發展年度實施意見，明確階段性目標和重點任務，完善“制造業+互聯網”發展規劃，進一步提升制造業發展層次和整體競爭實力。二是做好企業培育工作。深入實施“小微企業進規模”“規模企業上臺階”和“工業大企業培育”計劃，深入落實掛鉤聯系企業、“健康體檢”、大數據綜合監管服務平臺監測等制度，做好企業扶持和培育工作，全年力爭新增規模以上企業100家，實現應稅銷售超億元企業110家，其中超10億元企業12家，新增30億元級和50億元級企業各1家。三是加大企業家培育力度。繼續開展“工業企業百強貢獻獎”評比活動，激發企業活力，提振發展信心，營造比學趕超、爭先進位良好氛圍。加大對“張謇式”優秀企業家培育力度，進一步提高對企業家服務質量，激發企業家創新創業熱情。
7．注冊外資實際到賬3.5億美元。為推動形成全面開放的新格局，2018年實際利用外資要進一步加大力度。為此要拓寬外資利用渠道，提高外資利用質量，重點在產業外資引進上求突破，加快打造高端制造業和現代服務業雙輪驅動的外資使用新格局。
（二）關于轉型升級預期目標
8．R&D經費占GDP比重達到2.64%左右。海門正處于轉型升級的關鍵期，要實現增長動力由要素驅動向創新驅動的轉變，必須持續加大研發投入。為此，要進一步強化企業創新主體地位，完善科技創新的政策扶持，引導創新資源要素向重點企業集聚，不斷壯大高新技術創新型企業群體，力爭全年新認定高新技術企業30家，深化產學研合作，全年新增產學研合作實施項目50個。要加強創新載體平臺的建設，分類推進產業研究院、企業研究院、校企研發平臺等研發機構的建設，力爭實現規模以上高新技術企業研發機構的全覆蓋。大力推進“東洲英才”引進計劃等人才工程，落實好“人才新政十條”，引進國家“”專家、省“雙創”人才(團隊)10人以上，全年新增高技能人才2000名，不斷提升我市企業的自主創新能力和科技研發水平。
9．萬元GDP能耗、主要污染物減排、大氣和水環境質量改善完成省下達任務。作為四大約束性指標，每年目標任務均由省分解下達，年度目標為完成省下達任務。為此，我們應堅持綠色發展，多措并舉優化生態環境。一是推進節能降耗。嚴格實施項目能評制度，從源頭把好能耗準入關。逐步降低煤炭消費比重，提高清潔能源比重。加大節能技術改造，全年實施重點節能項目15個，萬元GDP能耗下降3%。加快新能源汽車、綠色建筑等環保產品的推廣和應用。二是抓好污染防治。大力開展揮發性有機物、燃煤鍋爐、道路揚塵專項整治和秸稈禁燒等工作，對20蒸噸及以下小型燃煤鍋爐全部實施淘汰或清潔能源替代，空氣質量達到二級標準的天數不斷增加。全面實施產業結構調整，推進兩河兩行業、散亂污企業專項整治，清理整頓散亂污企業133家，關停園區外化工、印染企業26家；同步推動城鎮生活污水治理、畜禽養殖污染防治、飲用水安全等重點工程，全面消除劣Ⅴ類水體，促進斷面水質達標率逐步提升。三是加強生態建設。要將“天藍地綠水清”的工作目標擺在發展全局的突出位置，執行嚴格的生態紅線保護制度，落實生態空間用途管制。以國家園林城市創建為抓手，不斷提升城市生態環境。
（三）關于民生改善預期目標
10．城鎮和農村居民人均可支配收入增長快于經濟增長。2018年城鎮和農村居民人均可支配收入快于經濟增長速度，既體現共享發展的理念，同時又是落實高水平全面建成小康社會和省市聚焦富民的要求。為此，要實施富民增收五大行動，持續拓寬居民增收渠道，實行差別化收入分配激勵政策，努力擴大中等收入群體。支持農民自主創業、轉移就業，培養新型職業農民，提高和增收農民經營性、工資性、財產性和轉移性收入。
11．城鎮登記失業率控制在2%以內。我市的城鎮登記失業率一直控制在較低水平，今年總體穩定的就業形勢預計仍將延續。為落實好各項民生改善目標，要積極促進就業創業，力爭全年新增農村勞動力轉移3000人，新增城鎮就業1萬人，新增創業2000人，精準實施就業援助脫貧行動，促進低收入農戶勞動力就業脫貧，確保主要險種參保覆蓋率穩定在98%以上。
各位代表，做好2018年的經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真落實市委的決策部署和人代會確定的各項目標任務，凝心聚力、砥礪奮進，以系統化的思維全力推動我市經濟社會的創新性發展、引領性發展、高質量發展，為加快推進“兩聚一高”新實踐，建設“強富美高”新海門做出更大貢獻！