——2018年1月16日在海門市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 郭曉敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，我們在中共海門市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市百萬人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，同比（下同）增長7.8%；一般公共預(yù)算收入72.54億元，同口徑增長8.6%；固定資產(chǎn)投資640億元，增長9.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額377億元，增長9.5%。名列全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第21位、全省第8位。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得新成效。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)“3+3”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“4+4+4”產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：49.5：45.5，三大新興產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)入庫稅金貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比56.2%，位居南通縣市區(qū)首位。“三件大事”彰顯新作為。完成工業(yè)應(yīng)稅銷售775億元，工業(yè)入庫稅金34.5億元，分別增長25%和15%。“項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行翻身仗”首戰(zhàn)告捷，南通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年度考核排名前移4位，“四個(gè)全面”月度評估持續(xù)位居南通前列，成功引進(jìn)單體規(guī)模超60億元的阿里巴巴江蘇云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。城市和交通格局加速提升，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃等“4+2”規(guī)劃體系方案編制基本完成，北部新城進(jìn)入控規(guī)編制階段。寧啟鐵路、海啟高速海門段工程快速推進(jìn)。“兩項(xiàng)收入”實(shí)現(xiàn)新增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)4.4萬元和2.25萬元，分別增長8.7%和9%，總量繼續(xù)位列南通縣市首位。
一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢和異常激烈的區(qū)域競爭，我們頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難，著重抓了以下六方面工作：
攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，以項(xiàng)目做大增量、帶動(dòng)存量。強(qiáng)化項(xiàng)目招引。調(diào)整優(yōu)化招商機(jī)制，新組建5個(gè)駐外招商分局和8個(gè)產(chǎn)業(yè)招商分局。舉辦經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)和京滬深、港澳臺(tái)等地主題招商活動(dòng)，新簽約超億元項(xiàng)目248個(gè)，其中10億元以上重特大項(xiàng)目31個(gè)。實(shí)際到賬外資超3億美元。優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)籌。實(shí)體化運(yùn)作項(xiàng)目辦，健全重大項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)會(huì)辦、跟蹤推進(jìn)、督查指導(dǎo)等機(jī)制。新開工億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目166個(gè)，謇公湖科創(chuàng)中心、臨江新區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療器械加速器等13個(gè)超10億元重特大項(xiàng)目快速推進(jìn)。拓展項(xiàng)目空間。通過爭取陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)、實(shí)施城鎮(zhèn)用地提效工程、持續(xù)推進(jìn)土地“雙整治”等措施，核減基本農(nóng)田11.47萬畝，完成耕地占補(bǔ)平衡2463畝，實(shí)施土地增減掛鉤復(fù)墾7414畝，完成量超過前8年總和。處置征而未供、供而未用及閑置土地12574畝，順利通過國家土地例行督察。制定保障項(xiàng)目用地管理辦法，有力保障了各類項(xiàng)目用地。
聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)上市等政策措施，編制三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全省率先建成經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙百競賽”，實(shí)施小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階“三年行動(dòng)計(jì)劃”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)81家，招商局重工等7家企業(yè)入選南通“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃。新增境外上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)4家。成功舉辦第六屆質(zhì)量節(jié)，建成3個(gè)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作組，通光線纜獲評省質(zhì)量獎(jiǎng)。制定促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策意見，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1700億元，獲批全國首批裝配式建筑示范城市。三建、中南、龍信等3家企業(yè)入圍2017年中國企業(yè)500強(qiáng)，中聯(lián)世紀(jì)晉升特級(jí)資質(zhì)，新增魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)獎(jiǎng)各3項(xiàng)。大力開展“三轉(zhuǎn)一上”工作，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升1個(gè)百分點(diǎn)。海門工業(yè)園區(qū)獲評省電子商務(wù)示范園區(qū)。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客405.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入37.5億元，三廠星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園獲批國家級(jí)星創(chuàng)天地。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加到31.3萬畝，全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平超89%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)居全省縣市第一方陣。“全托管”經(jīng)驗(yàn)全省推廣，獲批全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范市。海門大紅袍赤豆通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品評審。
加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。堅(jiān)持改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。提升重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)效。推進(jìn)文化、城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，順利完成行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”國家級(jí)試點(diǎn)工作任務(wù)。獲批全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市、全省深化供銷社改革聯(lián)系點(diǎn)。實(shí)施政府投融資體制改革，力推國有融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，整合37家國有企業(yè)，新組建城發(fā)、交通、保障房三大國有公司。制定地方債務(wù)化解方案、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零增長”。江心沙農(nóng)場社會(huì)管理職能屬地化改革走在全國前列。提升科技創(chuàng)新能力。成功舉辦“海智杯”創(chuàng)業(yè)大賽、第二屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)36家，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)12家，招商局重工獲批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破。萬人發(fā)明專利擁有量超22件。新申報(bào)中國馳名商標(biāo)3件，獲評省名牌產(chǎn)品12個(gè)。獲批國家海智計(jì)劃工作基地。開發(fā)區(qū)獲批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園建成國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和省服務(wù)外包示范區(qū)。建成“眾創(chuàng)空間”6家。新引進(jìn)國家“”專家等頂尖人才8名，入選省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)1個(gè)、“雙創(chuàng)”人才8名。新增高技能人才4200人，每萬名勞動(dòng)力中擁有高技能人才870人，人才綜合競爭力躋身全省十強(qiáng)。提升對外開放水平。全面對接服務(wù)上海，與黃浦、閔行、寶山、徐匯等區(qū)開展戰(zhàn)略合作，12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)均與上海鎮(zhèn)街（開發(fā)園區(qū)）建立合作關(guān)系，海門科技園協(xié)同創(chuàng)新中心在上海申江工業(yè)園正式啟用。舉辦各類對接服務(wù)上海活動(dòng)150多場次。深化市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，家紡產(chǎn)業(yè)銷售額突破1000億元。引進(jìn)浩方數(shù)聯(lián)等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額320億元。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，新批境外投資項(xiàng)目8個(gè)，新簽對外承包勞務(wù)合同額3.13億美元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額7.58億美元，均居南通首位。
堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和品質(zhì)提升，狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。完善交通配套。疊港公路南延工程加快推進(jìn)，G345海門東段一期工程工可獲批。完成農(nóng)路提檔升級(jí)50公里，改造危橋15座，獲評全國首批“四好農(nóng)村路”示范市。新增2條城鄉(xiāng)公交班線，開工建設(shè)悅來等4家客運(yùn)站，改造城鄉(xiāng)候車亭118座。提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。啟動(dòng)國家園林城市創(chuàng)建。江海公園二期建成投用，圩角河、青西河、海門河、東海綠廊等26個(gè)園林綠化工程加快推進(jìn)，新增城區(qū)綠化44萬平方米。完成農(nóng)村綠化造林1.57萬畝，森林覆蓋率達(dá)34.12%。新增省“最美鄉(xiāng)村”1個(gè)、“美麗鄉(xiāng)村示范村”2個(gè)。實(shí)施秀山路西延、岷江路等市政路橋工程22項(xiàng)，開展8個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，完成城區(qū)4個(gè)轉(zhuǎn)盤改造、非機(jī)動(dòng)車道候車亭建設(shè)及部分道路人行道改造。在原公安局地塊等區(qū)域新建停車場。強(qiáng)化城市管理。組建市征收辦，開展“雙清兩治三推進(jìn)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全市完成房屋征收95.48萬平方米。開展“拆違拆破拆舊”專項(xiàng)行動(dòng)，共拆除違章建筑617處，拆違面積近6萬平方米，13個(gè)歷史遺留地塊實(shí)現(xiàn)“清拆”。啟動(dòng)生活垃圾分類處置試點(diǎn)，城區(qū)道路保潔機(jī)械化清掃率達(dá)80%。實(shí)施鐵腕治污。出臺(tái)全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)“河長制”、“263”專項(xiàng)行動(dòng)和“兩河兩行業(yè)”整治，抓好中央、省環(huán)保督查反饋問題整改，組織開展突出環(huán)境問題整治百日會(huì)戰(zhàn)，依法關(guān)停化工企業(yè)26家、關(guān)停整頓磚瓦生產(chǎn)企業(yè)26家；完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐整治143臺(tái)、化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治42家；封堵非法排口22處，拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場87家；累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)200公里；省考重點(diǎn)斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上；PM2.5濃度下降20%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)81%。扎實(shí)開展“農(nóng)村環(huán)境百日整治”和“沿主要道路、河道兩側(cè)環(huán)境整治”活動(dòng)，全市垃圾無害化處理率達(dá)100%。強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，全年共立案查處環(huán)境違法案件174件、偵辦環(huán)境污染犯罪案件3起。
注重民生福祉，保障水平持續(xù)攀升。認(rèn)真實(shí)施為民辦實(shí)事工程，民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)78%。健全社會(huì)保障制度。精準(zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投入運(yùn)行，全年新增就業(yè)1.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.79%，低于全省平均水平。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，主要險(xiǎn)種參保率超過98%。在南通率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合并軌運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。開展精準(zhǔn)扶貧，省建檔立卡低收入戶累計(jì)脫貧率達(dá)71.9%。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理經(jīng)驗(yàn)全省推廣。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化教育綜合改革，新組建教育集團(tuán)4家。啟動(dòng)實(shí)施教育裝備提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃。第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新教育小學(xué)、能仁小學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中等4所新建學(xué)校投入使用。教學(xué)質(zhì)量不斷攀升，高考成績再創(chuàng)新高，本一、本二上線率分別高于省平均上線率24.5個(gè)和23.7個(gè)百分點(diǎn)，清華北大達(dá)線17人，海門中學(xué)高考核心指標(biāo)南通第一、全省領(lǐng)先。校園足球、新教育實(shí)驗(yàn)等品牌影響效應(yīng)不斷放大。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，基層衛(wèi)生院總診療人次增長12.48%。人民醫(yī)院新院土建主體結(jié)構(gòu)完成，臨江新區(qū)衛(wèi)生院建成投用。建成國家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)各2個(gè)。新建成嵌入式養(yǎng)老中心2家。公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)全省領(lǐng)先，獲評全國群眾體育先進(jìn)單位、省首批“書香城市”。足球小鎮(zhèn)入圍省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。江海博物館開館試運(yùn)行。建成180個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和50個(gè)村（社區(qū)）健身廣場。江海大舞臺(tái)、海門之夏、江海文化藝術(shù)展示月等群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，海門山歌藝術(shù)劇院獲評全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。完善社會(huì)治理體系。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)警信息分析研判和矛盾糾紛多元化解，獲評南通市“十九大期間信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)單位”。深化公安改革，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公眾安全感達(dá)98%，連續(xù)13年被評為“全省平安縣（市）”。深入推進(jìn)“七五”普法，群眾對法治建設(shè)滿意度達(dá)95.5%，四度蟬聯(lián)全省法治縣（市）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建成市綜合檢測中心和31個(gè)市場食品安全快檢室。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安監(jiān)執(zhí)法、基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)全省領(lǐng)先。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“八連冠”。
加強(qiáng)自身建設(shè)，政府效能持續(xù)提升。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)“2340”改革目標(biāo)。政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入選省試點(diǎn)。“12345”政府服務(wù)熱線受理市民各類訴求15.6萬件，滿意率95%以上。推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善市政府工作規(guī)則，健全重大行政決策程序。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議400件，政協(xié)委員提案365件，答復(fù)滿意率和基本滿意率達(dá)100%。全面推廣行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”。深化作風(fēng)建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過程，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，公眾滿意率位居南通縣市區(qū)第一。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政支出和政府投資項(xiàng)目管理，從嚴(yán)控制一般性支出。開展預(yù)算績效評價(jià)，完善政府采購、政府購買服務(wù)、公共資源交易等政策，構(gòu)建政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成工程結(jié)算審計(jì)822項(xiàng)，核減資金5.71億元。認(rèn)真抓好巡視整改工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，營造勤政廉潔、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
與此同時(shí)，稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門服務(wù)發(fā)展成效明顯，民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、氣象、老齡、殘聯(lián)、檔案、婦女兒童、青少年、紅十字、關(guān)心下一代等工作都取得了新的業(yè)績。
各位代表，成績來之不易，奮斗歷經(jīng)艱辛。這些成績的取得，是全市百萬人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向?yàn)槿薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向駐海部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和群眾團(tuán)體、離退休老干部、老同志，向所有關(guān)心和支持海門發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表，正視發(fā)展中存在的問題，才能找準(zhǔn)突破路徑。對照上級(jí)要求和群眾需求，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些困難和問題：從經(jīng)濟(jì)質(zhì)效看，以新理念推動(dòng)新發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯，開發(fā)園區(qū)主體作用發(fā)揮不夠，實(shí)體類重特大項(xiàng)目及新增長點(diǎn)還不多。從城市轉(zhuǎn)型看，城市配套功能不夠完善，特色不夠鮮明，城市建設(shè)管理水平還需進(jìn)一步提升。從生態(tài)環(huán)境看，水、大氣、土壤等污染防治形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)還需持續(xù)大力推進(jìn)。從民生保障看，富民增收的空間收窄、難度加大，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化供給仍有薄弱環(huán)節(jié)。從自身建設(shè)看，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，慣性思維、路徑依賴還不同程度存在等。對此，我們將采取有效措施，努力予以解決。
2018年主要工作
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。在新時(shí)代的發(fā)展背景下，海門正處于多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略的疊加區(qū)，既能分享國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又能受益上海大都市圈、省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略和南通加快建設(shè)上海“北大門”等政策利好。隨著北沿江高鐵、崇海通道的加速籌建，海門必將成為承南啟北、西進(jìn)東出的重要節(jié)點(diǎn)城市，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們要深刻把握海門發(fā)展所處的歷史方位，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，在奮力譜寫中國夢海門篇章中展現(xiàn)無愧于新時(shí)代的新氣象、新作為。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和“強(qiáng)富美高”目標(biāo)，全面落實(shí)市委十四屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，推進(jìn)實(shí)力海門、活力海門、富裕海門、生態(tài)海門、宜居海門、魅力海門和平安海門建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；完成一般公共預(yù)算收入73億元；固定資產(chǎn)投資增長8%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%左右，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長8%和10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.64%左右；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進(jìn)一步降低，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
工作中將牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為鮮明底色、開放為最大優(yōu)勢、共享為根本目的，將新發(fā)展理念貫穿工作全過程，積極推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引擎，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，以改革突破發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦發(fā)展質(zhì)效，力促產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力、城市發(fā)展帶動(dòng)力、區(qū)域?qū)ν庥绊懥ΑＨ菆?jiān)持以發(fā)展為民為宗旨，豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。把高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)放到滿足人民日益增長的美好生活需要上，實(shí)現(xiàn)民生福祉、生態(tài)質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)治理改善提升，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓全體海門人民更公平分享改革發(fā)展成果。四是堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維為方法，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)。科學(xué)準(zhǔn)確把握市情和階段性特征，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對照高質(zhì)量發(fā)展要求和全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域工作落實(shí)，注重系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序銜接、相得益彰，交好高質(zhì)量發(fā)展海門答卷。
圍繞上述思路和目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
一、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)載體平臺(tái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端攀升。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快重大項(xiàng)目落地，補(bǔ)全延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚力打造海工船舶、智能裝備、生命科技、新材料等地標(biāo)性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持引導(dǎo)現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代家紡、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。大力發(fā)展裝配式綠色智慧建筑，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在海設(shè)立采購貿(mào)易、加工總部，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元。深入推進(jìn)裝備制造升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)提升計(jì)劃，以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)“兩化融合”，發(fā)展智能制造，推動(dòng)信息化在制造產(chǎn)業(yè)全鏈條、全過程深度滲透，建成智能車間1個(gè)以上。聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引進(jìn)和培育集成電路、新型顯示等下一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)。圍繞“4+4+4”產(chǎn)業(yè)，以跨界融合、有效供給、綠色低碳為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超46%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)突破通海港區(qū)、疊石橋物流園、海門港物流園等載體建設(shè)，加快快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化規(guī)模企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，培育和引進(jìn)一批知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，打造一批具有影響力的電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，電子商務(wù)銷售額增長10%以上。引進(jìn)培育股權(quán)投資、商業(yè)保理、融資租賃、消費(fèi)金融等新興金融業(yè)態(tài)，加快形成多層次金融中介服務(wù)體系。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，全年服務(wù)外包執(zhí)行額增長20%以上。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，優(yōu)化商業(yè)布局，打造高品質(zhì)核心商圈，鼓勵(lì)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)。編制全域旅游規(guī)劃，重點(diǎn)打造張謇故里旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、蠣岈山國家級(jí)海洋公園、余東古鎮(zhèn)等板塊，張謇文化旅游景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，全力叫響“周末海門”旅游品牌。
完善載體功能。按照片區(qū)化、組團(tuán)式、緊湊型發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)城融合，構(gòu)筑功能平臺(tái)，引導(dǎo)要素向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集聚。開發(fā)區(qū)突出抓好“三園一鎮(zhèn)兩中心”建設(shè)，做優(yōu)核心區(qū)域，進(jìn)一步提高承接高端產(chǎn)業(yè)的能力。海門工業(yè)園區(qū)圍繞現(xiàn)代家紡產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)貿(mào)易創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、電商服務(wù)等平臺(tái)。海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，找準(zhǔn)在“3+3”產(chǎn)業(yè)體系中的定位，加快打造特色產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)園區(qū)規(guī)劃自建高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房等載體。突出抓好招商局豪華郵輪產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等園中園、區(qū)中園、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。抓好足球小鎮(zhèn)、疊石橋家紡小鎮(zhèn)推進(jìn)。2018年全市六大園區(qū)新開工、新竣工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及投資額，占全市比重達(dá)75%以上。圍繞“一核兩帶三片區(qū)”空間布局，全力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級(jí)示范集聚區(qū)1家。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批主題樓宇，力爭實(shí)現(xiàn)納稅超億元樓宇零的突破。
強(qiáng)攻重大項(xiàng)目。發(fā)揮全市“5+8”招商體系作用，提高招商引資的組織化程度和專業(yè)化水平，著力招引一批與我市產(chǎn)業(yè)契合度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，新引進(jìn)超10億元項(xiàng)目不少于20個(gè)，其中超50億元項(xiàng)目不少于2個(gè)，形成以億元項(xiàng)目為基礎(chǔ)、10億元項(xiàng)目為支撐、50億元項(xiàng)目抓落地、百億級(jí)項(xiàng)目求突破的良好格局。完善重大項(xiàng)目線上、線下管理平臺(tái)，實(shí)行全周期跟蹤，持續(xù)開展季度競賽、集中開工、項(xiàng)目觀摩等活動(dòng)。抓好豪華郵輪、南極磷蝦等3個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目，諾博特機(jī)器人、華美電梯等24個(gè)南通“雙百”工程重大項(xiàng)目建設(shè)，新開工超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)以上。
壯大企業(yè)集群。加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，扎實(shí)推進(jìn)松綁減負(fù)、降本增效，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“1532”大企業(yè)培育實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)110家，其中超10億元企業(yè)12家，新增30億元級(jí)和50億元級(jí)企業(yè)各1家。深入實(shí)施小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階 “三年行動(dòng)計(jì)劃”，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一上”工作，力爭新增規(guī)上企業(yè)100家，工業(yè)應(yīng)稅銷售突破1000億元。引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達(dá)60%以上。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，開展“張謇式優(yōu)秀企業(yè)家”和“百強(qiáng)企業(yè)”評比活動(dòng)，全面營造尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍。
二、注重質(zhì)量效益，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強(qiáng)化質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)、配置、組合好各類科技資源，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展新路徑。突出企業(yè)創(chuàng)新主體。建立科技企業(yè)培育庫，加快形成企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家。開展“3+3”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、“海企聯(lián)名校”、第三屆創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)。完善協(xié)同創(chuàng)新體系，深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施項(xiàng)目50個(gè)。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)研究院、校企研發(fā)平臺(tái)等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新培育省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)與大院大所對接，加快上海大學(xué)海門研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)省級(jí)創(chuàng)新載體、鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間全覆蓋，培育形成10個(gè)以上特色眾創(chuàng)空間，玲瓏灣創(chuàng)客中心爭創(chuàng)國家級(jí)特色眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新服務(wù)體系。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，用足用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)，支持建設(shè)綠色建筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟。完成25家企業(yè)的創(chuàng)新能力體檢工作。弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件。
建設(shè)人才高地。認(rèn)真落實(shí)人才新政，完善“東洲英才”引進(jìn)計(jì)劃、“創(chuàng)業(yè)海門523計(jì)劃”等人才工程，扎實(shí)開展青年和人才友好小鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)，探索“人才+金融”引才模式，全年引進(jìn)國家“”專家、省“雙創(chuàng)”人才（團(tuán)隊(duì)）10名以上。繼續(xù)組織“海智杯”創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦“國家專家海門行”活動(dòng)，建設(shè)國家青年千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。出臺(tái)人才強(qiáng)企扶持政策，充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)、留住人才。大力實(shí)施“東洲雁歸”工程，鼓勵(lì)海門籍在外人才回海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，全年新增高技能人才2000名，每萬名勞動(dòng)力中擁有高技能人才數(shù)達(dá)900人。
優(yōu)化要素配置。將優(yōu)化土地、資金、政策等資源配置作為培育新動(dòng)能的重要杠桿。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，建立以畝均效益為核心的項(xiàng)目綜合評價(jià)機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對企業(yè)進(jìn)行分類評價(jià)、管理，通過實(shí)施差別化的政策措施逐步淘汰低效企業(yè)，提高資源要素產(chǎn)出效率。著力破除無效供給，淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)推進(jìn)化工、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能退出。完善土地開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤復(fù)墾工作。開展“征而未供、供而未用、用而不足”土地專項(xiàng)清理。推廣“蘇科貸”、“助保貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，全年新增有效信貸投放100億元。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，加快企業(yè)股改上市步伐，全年新增上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)3家以上。
三、深化改革開放，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
蹄疾步穩(wěn)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，積極拓展開放的廣度和深度，加快將改革紅利、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。
籌重點(diǎn)領(lǐng)域改革。突出抓好具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重點(diǎn)改革，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。深化產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)深化國企改革，推動(dòng)城發(fā)、交通、保障房等三大國有公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，爭創(chuàng)省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”示范市。深化供銷合作社綜合改革。鼓勵(lì)民營企業(yè)和央企、國企開展混合所有制改革。深化“放管服”改革。繼續(xù)深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對規(guī)劃、環(huán)評、能評等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，積極推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)基層服務(wù)信息化建設(shè)，將更多的審批服務(wù)事項(xiàng)和辦理權(quán)限下沉到區(qū)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)實(shí)施“去行政化”改革，落實(shí)全鏈條審批賦權(quán)清單管理，抓好核心區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。深化財(cái)稅管理體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范支出審批程序，嚴(yán)格預(yù)算約束和執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)政資金使用績效跟蹤評估，逐步建立以使用效率為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。從嚴(yán)控制新上政府投資項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)審制度，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目全過程管理。完善各類債務(wù)“借用還管”相統(tǒng)一的工作機(jī)制，依法加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極落實(shí)政府性債務(wù)化解措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，以PPP合作項(xiàng)目撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育和公共項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、行政執(zhí)法綜合體制改革，深入推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、價(jià)格等領(lǐng)域改革。
大力促進(jìn)雙向開放。高水平利用外資。拓寬外資利用渠道，提高外資利用質(zhì)量，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)外資引進(jìn)上求突破，全年引進(jìn)重大外資項(xiàng)目6個(gè)以上，實(shí)際到賬外資 3.5億美元。持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型。放大疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)效應(yīng)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)疊石橋“一帶一路”進(jìn)出口商品集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化市場采購貿(mào)易方式運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、量質(zhì)并進(jìn)、健康發(fā)展。鼓勵(lì)家紡、建筑等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展境外投資貿(mào)易和綜合開發(fā)空間。支持賽城集團(tuán)德國家紡貿(mào)易中心創(chuàng)建省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托中亞班列籌建南通（阿富汗）國際綜合產(chǎn)業(yè)園。完成外經(jīng)營業(yè)額6億美元，境外投資1億美元。深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，完善口岸聯(lián)檢單位設(shè)置，推進(jìn)海產(chǎn)品國際貿(mào)易中心建設(shè)，通海港區(qū)集裝箱碼頭試運(yùn)行，招商局重工碼頭、燕達(dá)碼頭實(shí)現(xiàn)正式開放。做好與陜西勉縣的扶貧協(xié)作工作。
對接上海協(xié)同發(fā)展。搶抓上海建設(shè)大都市圈機(jī)遇，推進(jìn)與上海在產(chǎn)業(yè)、城市、交通、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，積極打造上海北大門“窗口”。有機(jī)嵌入上海的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。積極引進(jìn)上海人才、資金等優(yōu)質(zhì)要素資源，新建一批緊密型滬海合作園區(qū)，新增與上海高校和科研院所共建科技載體2個(gè)。全面開拓上海建筑、農(nóng)產(chǎn)品等市場，加強(qiáng)供滬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和在滬銷售窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在滬年銷售額35億元。學(xué)習(xí)借鑒上海城市發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市功能持續(xù)優(yōu)化，吸引上海市民來海旅游觀光、生活創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，與上海共建崇明世界級(jí)生態(tài)島和長江口生態(tài)保護(hù)協(xié)同區(qū)。加強(qiáng)與上海在教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作交流。
四、堅(jiān)持品質(zhì)提升，著力推動(dòng)城市加速轉(zhuǎn)型
實(shí)施國家文明城市、園林城市“雙城同創(chuàng)”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升城市發(fā)展內(nèi)涵和品質(zhì)。
建設(shè)更宜居的精品城市。推進(jìn)2035城市總體規(guī)劃編制工作，形成城市“雙修”專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)總體規(guī)劃。積極探索“多規(guī)合一”。優(yōu)化城市布局。按照“交通門戶、產(chǎn)業(yè)新城”定位，編制好北部新城控制性詳規(guī)，加速建設(shè)北部新城。發(fā)揮長江生態(tài)岸線優(yōu)勢，結(jié)合打造沿江風(fēng)光帶，實(shí)施1公里示范帶建設(shè)，提升“生態(tài)南城”。對老城區(qū)實(shí)施城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)老市政府、體育場周邊地塊的整體改造，改善老城區(qū)的居住環(huán)境和品質(zhì)。加快啟動(dòng)嘉陵江路東、民生河西、秀山路兩側(cè)及城東老工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”工程。實(shí)施江海路快速化改造、長江路北延等節(jié)點(diǎn)工程，形成“南北暢通、相互呼應(yīng)”的城市格局。完善城市功能。建設(shè)北京路西延、岷江路南延等重大市政交通工程，實(shí)施長江路中段拓寬、北海路跨圩角河橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)道路互聯(lián)互通。推進(jìn)科技館建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部功能布局。結(jié)合府南地塊開發(fā)，盡快啟動(dòng)文化中心建設(shè)。實(shí)施5個(gè)老小區(qū)的綜合改造，新開工城市棚戶區(qū)安置住房3000套、建成1400套。完善公共配套設(shè)施，新建一批鄰里中心和農(nóng)貿(mào)市場。塑造城市特色。挖掘歷史文化元素，凸顯江海特色，釀造城市韻味。以海門河、青西河、圩角河等河道為重點(diǎn)，加強(qiáng)河道生態(tài)治理，改造提升河岸景觀，形成“一河清水、兩岸綠色”的景觀長廊。積極創(chuàng)建國家園林城市，推進(jìn)謇公湖生態(tài)園、青年公園、東方綠園等公園綠地工程，新增城區(qū)綠化面積55萬平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向精品化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。
施更精細(xì)的城市管理。實(shí)施新一輪全國文明城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城市共建共治共享。理順城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提高城市治理和服務(wù)能力。著力解決市民反映強(qiáng)烈的違章搭建、物業(yè)管理、建筑垃圾等問題，繼續(xù)開展“拆違拆破拆舊”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類和綜合治理，嚴(yán)格整治渣土運(yùn)輸市場，實(shí)施戶外廣告綜合整治。實(shí)施絲綢路、能仁小學(xué)南側(cè)、海興新村西側(cè)等區(qū)域停車場建設(shè)工程。開展城市出入口、等級(jí)公路兩側(cè)、汽車站、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。實(shí)施小區(qū)配套用房、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)、衛(wèi)生保潔、車位建設(shè)管理、違章搭建整治等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高物業(yè)管理水平。抓好海綿城市、智慧城市建設(shè)，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，運(yùn)行智慧排水信息管理系統(tǒng)。
打造更便捷的交通體系。構(gòu)建市外快速通道。緊盯《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》和省市新一輪交通建設(shè)大提速的寶貴窗口期，密切跟蹤崇海通道、北沿江高鐵、蘇通第三通道的推進(jìn)情況，積極主動(dòng)作為。配合做好南通繞城高速前期工作，開工建設(shè)沿江公路快速化改造工程。寧啟鐵路和海啟高速的海門段建設(shè)完成主體工程。完善市內(nèi)快速路網(wǎng)。疊港公路S336至海太汽渡段建成通車，實(shí)施G228通州界至海門三星段改擴(kuò)建、G345海門東段改擴(kuò)建一期等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)寧啟鐵路海門綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。
五、實(shí)施振興戰(zhàn)略，著力培育更有魅力的特色鄉(xiāng)村
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)具有海門特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增南通市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、示范家庭農(nóng)場 6家，重點(diǎn)打造1家田園綜合體和2-3家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性示范園區(qū)，培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6000畝，爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范市。推廣“一村一品一店”，加快培育電商平臺(tái)、示范主體，農(nóng)村電子商務(wù)銷售額增長10%。
改善農(nóng)村環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)站場和農(nóng)村公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)路提檔升級(jí)90公里，新建改造農(nóng)橋6座。持續(xù)開展村莊環(huán)境綜合整治，爭創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目2個(gè)。完成成片造林1.5萬畝，積極推進(jìn)濕地公園和森林公園建設(shè)。建設(shè)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色田園鄉(xiāng)村，力爭1個(gè)村入選省級(jí)試點(diǎn)、2個(gè)村入選南通市級(jí)試點(diǎn)。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧激勵(lì)政策，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧渠道，鼓勵(lì)各村立足資源條件，因地制宜發(fā)展多業(yè)態(tài)集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目承租代管工作。針對不同類型開展精準(zhǔn)扶貧，確保年底建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧率達(dá)85%。實(shí)施健康扶貧、教育扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完成300戶貧困家庭的危房改造。充分發(fā)揮社會(huì)救助托底保障功能，加強(qiáng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與扶貧工作有效銜接。
六、樹立綠色理念，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢記“綠水青山就是金山銀山”，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持“鐵腕治污”高壓態(tài)勢，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境突出問題。
筑牢生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施東洲水處理五期、正余至海門港新區(qū)污水主管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)建成區(qū)“十個(gè)必接”等工程，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。落實(shí)餐廚廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物和生活垃圾焚燒飛灰規(guī)范化外遷處置。建設(shè)市再生資源集散中心。加強(qiáng)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目15個(gè)。提高秸稈綜合利用水平，創(chuàng)建國家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)市。加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目2個(gè)以上。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建，推廣綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式。
抓實(shí)環(huán)境問題整治。堅(jiān)決有力抓好中央、省環(huán)保督察交辦及信訪問題的整改，嚴(yán)格落實(shí)“263”和“兩河兩行業(yè)”整治要求，實(shí)施污染防治十大專項(xiàng)治理行動(dòng)。重點(diǎn)抓治氣。開展揮發(fā)性有機(jī)物、燃煤鍋爐、道路揚(yáng)塵、散亂污企業(yè)專項(xiàng)整治，清理整頓散亂污企業(yè)133家，關(guān)停園區(qū)外化工、印染企業(yè)26家，對20蒸噸及以下小型燃煤鍋爐全部實(shí)施淘汰或清潔能源替代。系統(tǒng)抓治水。抓好“河長制”落實(shí)，加大通呂、通啟運(yùn)河整治力度，全面實(shí)施河岸共治八大工程，確保省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，全面消除劣Ⅴ類水體。實(shí)施城區(qū)“三河”黑臭水體整治工程。扎實(shí)抓治土。開展土壤污染狀況調(diào)查，有序推進(jìn)工業(yè)土地修復(fù)治理，強(qiáng)化固廢和重金屬污染防治，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
完善生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)、終身問責(zé)”要求，嚴(yán)明生態(tài)安全責(zé)任制。嚴(yán)把項(xiàng)目落地準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控“兩高一剩”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，引導(dǎo)規(guī)范各類開發(fā)利用自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。分行業(yè)實(shí)施排污許可證申報(bào)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放強(qiáng)度和總量“雙下降”。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
七、致力民生優(yōu)先，著力提高群眾獲得感幸福感安全感
以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)群眾。
構(gòu)建均衡化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)網(wǎng)。落實(shí)省定功能配置標(biāo)準(zhǔn)，提高基層基本公共服務(wù)水平。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。增加教育有效供給，優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體、普通高中創(chuàng)特爭優(yōu)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、社會(huì)教育規(guī)范多樣發(fā)展。深化教育體制機(jī)制改革，探索中小學(xué)教師“縣管校聘”管理模式。開工建設(shè)海門中學(xué)綜合樓、實(shí)驗(yàn)學(xué)校體育館、東洲仁恒學(xué)校，完成首開初中、錦苑幼兒園、浦江幼兒園等3所新學(xué)校建設(shè)和實(shí)驗(yàn)初中二期、包場小學(xué)改擴(kuò)建一期工程。實(shí)施學(xué)校裝備提升、校園安防提升等工程，完成市區(qū)學(xué)校直飲水進(jìn)校園工程。推進(jìn)健康海門建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體設(shè)置，以人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭的兩大醫(yī)聯(lián)體實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、分級(jí)診療服務(wù)水平。人民醫(yī)院新院主體工程完工，海門工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生院、常樂衛(wèi)生院建成投用。啟動(dòng)市精神衛(wèi)生中心、高新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化文化引領(lǐng)。以高質(zhì)量推動(dòng)文化繁榮為目標(biāo)，實(shí)施文化創(chuàng)新“一中心五體系”工程。抓好正余鎮(zhèn)和53個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，萬人擁有公共文化設(shè)施面積力爭超過2300平方米。加強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)，力爭有作品入選省“五個(gè)一”工程。開展鄉(xiāng)村文化禮堂、百姓舞臺(tái)示范點(diǎn)建設(shè)，培育各類民間文化藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)，廣泛開展群眾性文化和全民閱讀活動(dòng)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超5%。新增20%的村（社區(qū)）完成1500平方米以上健身廣場提檔升級(jí)工程，人均體育活動(dòng)場地面積達(dá)2.76平方米。舉辦市十七屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
構(gòu)建多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3000人、城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、創(chuàng)業(yè)2000人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。提供就業(yè)崗位2萬個(gè)以上，其中高校畢業(yè)生就業(yè)崗位5000個(gè)。深入實(shí)施富民增收五大行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加大財(cái)政投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼增加到700元/人，提高各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例。深入實(shí)施農(nóng)民工工資“治欠保支”三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加強(qiáng)對民辦托老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。深化殯葬改革，提高惠民殯葬基本服務(wù)和節(jié)地生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對市殯儀館周邊地塊實(shí)施改造。做好婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、雙擁等工作。
構(gòu)建全方位、立體化的社會(huì)治理網(wǎng)。創(chuàng)新治理方式，提升治理效能，加快形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格化工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作，城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)專兼職網(wǎng)格員全覆蓋。完善矛盾糾紛防范化解體系，從源頭上預(yù)防化解各類隱患。不斷強(qiáng)化社區(qū)民主自治管理，提升“四社聯(lián)動(dòng)”融合效應(yīng)。完善社會(huì)心理服務(wù)體系，建設(shè)一站式維權(quán)和心理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對特殊人群的心理疏導(dǎo)。注重未成年人思想道德建設(shè)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，建設(shè)“誠信海門”。繼續(xù)開展防范處置非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成金融風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。保障公共安全。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“雪亮工程”、綜治視聯(lián)網(wǎng)和智能小區(qū)建設(shè)等, 提高社會(huì)治理智能化水平。深化“平安法治”系列創(chuàng)建，不斷提升公眾安全感。抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)員和部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全治理體系，提升食品藥品保障水平，積極創(chuàng)建省食品安全示范城市。
各位代表，悠悠萬事，民生為重。我們將認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與我市發(fā)展階段相適應(yīng)，與實(shí)際財(cái)力相匹配，全力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，既盡力而為，又量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干。今年，我們將繼續(xù)圍繞為群眾辦實(shí)事、解難事，重視解決群眾普遍關(guān)心的突出問題，全力辦好50件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
著力建設(shè)人民群眾滿意的政府
全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)服務(wù)型政府、務(wù)實(shí)型政府、法治型政府和清廉型政府建設(shè)，使政府工作贏得群眾滿意、信任和支持。
建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的智能化政務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面”辦件比例，推廣注冊登記全程電子化、投資項(xiàng)目信用承諾制等創(chuàng)新服務(wù)舉措。制定政務(wù)信息資源開放目錄，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化開發(fā)利用。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度，完善“走幫服”、“雙掛鉤雙推進(jìn)”等直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、企業(yè)、項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)涉企為民政策研究，精準(zhǔn)化制定支持發(fā)展的舉措。辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，暢通“12345”渠道，打造具有影響力的為民服務(wù)品牌。加強(qiáng)政企互動(dòng)，提高服務(wù)水平，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。把增強(qiáng)本領(lǐng)作為政府工作的履職之基，做到既政治過硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)管理，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)，以釘釘子精神，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、污染治理等重點(diǎn)工作的考核督查，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高政府工作績效。落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，努力營造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民，健全公眾參與、專家咨詢和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，推行重大決策目錄清單管理，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)決做到充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格履行程序。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展“七五”普法。全面推行法律顧問和公職律師制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴率100%。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，落實(shí)重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，高質(zhì)高效辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大重大建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全等領(lǐng)域信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
建設(shè)清廉型政府。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》精神和省委《具體辦法》，繼續(xù)開展“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項(xiàng)行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息糾正“四風(fēng)”。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，塑造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆３浞职l(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加大對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，最大限度地降低行政成本。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。
各位代表，幸福是奮斗出來的！我們將在中共海門市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門而努力奮斗！