——在南通市海門區第十七屆人民代表大會第五次會議上
代區長 沈旭東
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照中央和省市區委決策部署，團結依靠全區人民，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，系統推進“三大攻堅戰”“三件大事”“四大專項行動”，較好完成全年目標任務，交出了一份厚重提氣的高質量發展時代答卷。
2020年，極不平凡、值得銘記。這一年，習近平總書記兩度贊揚先賢張謇是民營企業家的典范和楷模，省市四套班子主要領導先后來海視察指導并對海門高質量發展給予充分肯定，全區人民深感振奮、備受鼓舞，激發了爭先創優新動能。這一年，海門撤市設區，實現由縣級“市”向城市“區”的華麗轉身，開啟了高質量發展新征程。這一年，我們眾志成城，齊心戰疫情，協力保生產，守護了百姓安康“生命線”，穩住了經濟發展“基本盤”。這一年，發展再攀新高，實現地區生產總值1442.6億元，增長5.5%；一般公共預算收入73.5億元，增長3.5%；工業應稅銷售連續48個月保持兩位數增長，經濟運行穩居南通第一方陣，項目建設兩奪流動紅旗，為南通經濟總量突破萬億貢獻了海門力量。這一年，機遇化為現實，南通新機場實質性落地，北沿江高鐵明確設置海門北站，海太過江通道線型及隧道方案基本確定，全省單體規模最大的千億級中天綠色精品鋼項目開工建設，點燃了跨越騰飛新引擎。這一年，改革勇闖新路，開發區體制機制改革順利實施，疊石橋市場采購與跨境電商“融合出海”發出全國首單，鄉村治理、綜合執法體制改革走在全國前列，法治政府、區域治理現代化指揮中心建設成為全省示范，“交郵合作·快遞共配”模式全省推廣，6項工作獲省政府通報表揚。這一年，民生事業亮點紛呈，科技館開館運行，文化中心、體育中心加快建設，新城小學正式開工，農村人居環境整治三年行動如期收官，大氣、水環境質量創五年來最優，50件為民辦實事項目年度任務全面完成，城鄉低保、殘疾人生活補貼等政策率先與南通主城接軌，群眾安全感南通第1、全省第2，高分創成全國文明城市，百姓生活越來越美好。
一年來，我們主要做了以下工作：
疫情防控在精準施策中扎實高效。始終堅持人民至上、生命至上。疫情發生后，第一時間成立疫情防控指揮部，出臺全民參與疫情防控12條措施，嚴格落實“四早”“四集中”要求，全力抓好病例救治和密切接觸者隔離觀察，統籌做好醫用物資、生活必需品保障，成功實現患者“零死亡”、醫護“零感染”，15天實現本地確診病例“零新增”。組織近3萬名黨員、1.3萬名志愿者投身疫情防控，6名醫護人員馳援湖北深入抗疫前線，6名醫護人員奔赴上海守好入境國門，1人獲評全國先進，5人獲評省先進，人民醫院獲評省先進集體，奏響醫者仁心最美旋律。全力助推企業復工復產。組織297名干部駐廠服務，“點對點”包車接運外地員工3000余人。精準實施幫扶企業12條措施，撥付扶持資金4.2億元，減稅降費15.3億元，惠及納稅人5.9萬戶次。毫不放松抓好常態化防控。堅持“人物同防”，嚴格落實境內外中高風險地區來海人員閉環管理，設立進口冷鏈食品集中監管倉，全面開展預防性消毒和抽檢抽測。加強疾控能力建設，方艙醫院完成方案設計，8家醫療衛生機構PCR實驗室建成投用，核酸日檢測能力達9500份，位居南通前列。
經濟質態在創新轉型中持續向好。實體經濟提質增量。出臺促進實體經濟高質量發展“30條”，強化企業梯度培育，新增應稅銷售50億元、40億元、30億元企業各1家，新增規模以上工業企業148家。工業實現應稅銷售1473.7億元，增長21.7%。列中國工業百強區第24位、江蘇第7位。新增省級以上智能車間1個、“上云”企業26家。招商局重工國內首艘油電混合豪華郵輪“大灣區一號”成功交付，振康機電獲評國家專精特新“小巨人”企業，通光集團獲評國家制造業“單項冠軍”。服務業實現應稅銷售802億元，增長32.3%。新增市級服務業集聚區2家。入選首批省級服務貿易基地。海門生物醫藥科創園創成省“兩業”融合試點園區，南通唯一。慧聚藥業、蘇洪農業分別獲評省級生產性服務業領軍企業、互聯網平臺經濟重點企業。江海商務大廈入選南通星級主題樓宇。師山廣場、大有境商業綜合體開業運營。成功舉辦文旅夜市和“消費促進季”系列活動，發放電子消費劵1000萬元，直接拉動11倍以上消費支出。獲批省全域旅游示范區建設單位。建筑業總產值突破2100億元，新增魯班獎1項、國優工程獎3項、詹天佑獎4項，中南、三建、龍信蟬聯中國民營企業500強，現代建筑產業園獲批國家裝配式建筑產業基地。新建高標準農田5.3萬畝，“先流轉后建設、先整治后配套”模式全省推廣。新增新型合作農場9家。16個村入選淘寶村，獲批全國“互聯網+”農產品出村進城試點地區。出臺《壯大村級集體經濟三年行動方案》，村營收入超100萬元的村達141個，“百企聯百村、共走振興路”工作經驗全省交流。創新動能加速集聚。高新技術企業凈增46家、總數達237家，全社會研發投入占比達2.7%，列南通第1。新增省級研發機構5家、省級眾創空間2家，新實施產學研合作項目135個，入選省重點研發項目3個，大中型企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率超過98%。承辦省人才創新創業大賽，舉辦“東洲英才”創業周、“海智杯”創業大賽等活動，簽約落戶創新創業項目34個，新增國家頂尖人才3名、省“雙創”人才26名，均列南通第1。建成首席技師工作室97家，每萬名勞動力中擁有高技能人才1077名，位居南通前列。新增國家知識產權示范企業3家，萬人有效發明專利擁有量達41件，創成知識產權強省建設示范區。家紡質量合作社運作模式獲國家市監總局通報表揚。項目建設強勢推進。扎實開展“大項目突破年”活動，完善招商組織架構，舉辦經貿洽談會和北上廣深等地專題招商活動60余場次，新簽約超20億元產業項目29個，其中百億級8個，外資實際到賬3.5億美元。健全重大項目區領導掛鉤聯系機制，新開工超10億元項目30個，新竣工億元以上項目49個，工業項目轉化達產率穩居南通第一方陣。入選省級重大項目4個、市級重大項目25個，省領導掛鉤項目數列南通第1。舉全區之力攻克中天綠色精品鋼項目52項報批任務，實現當年簽約、當年開工，創造了重大項目建設“海門速度”。全區及開發區項目建設年度考核均列南通第2，取得歷史最好成績。要素保障精準有力。出臺低效用地再開發政策，盤活存量建設用地8450畝，完成耕地占補平衡1261畝、掛鉤復墾3491畝。開展“百名行長進千企”活動，建成全國縣市首家區域現金處理中心，金融廣場開業運行，制造業貸款增長10%。建立“十個一”常態化服務企業機制，上線運行“海企通”App，規模以上企業走訪實現全覆蓋。
競爭優勢在開放融合中加速厚植。交通互聯順勢突破。綜合立體交通網規劃編制完成。繞城高速海門段、疏港鐵路開工建設，洋呂鐵路征遷工作有序推進，內河航道整治工程穩步實施，江海河聯運集疏運體系加速構建。通海港區集裝箱吞吐量突破140萬標箱。江海路快速化改造加快推進，G345東延一期、G228三星段建成通車，開通直達滬寧杭動車組7班、南通主城公交線路6條。區域融合全面深化。與太倉、江陰簽署戰略合作協議。長三角異地門診實現聯網刷卡結算，營業執照實現“三省一市”跨省通辦。開發區、海門街道“一體化運行”，南通國際家紡產業園區和三星鎮“區鎮分設”。海門港新區港產城融合步伐不斷加快，省級開發園區創建全面啟動。臨江新區“四區融合”初見成效，長三角藥物高等研究院正式開班。對外開放不斷拓展。出臺外貿轉型發展政策，成功舉辦“一帶一路”進出口商品線上交易會，完成進出口總額253億元，增幅列南通第1。鼓勵企業“走出去”，完成外經營業額8.7億美元、服務外包執行額3.75億美元。反走私工作深入開展。海關、海事、邊檢為開發開放作出積極貢獻。
城鄉品質在精建細管中全域提升。城市功能日趨完善。全面啟動國土空間規劃編制，完成鎮村布局規劃。北部新城江海路高架初具形態，都市五星等4個安置房項目全面開工，康佳華東總部項目正式啟動，“海門中心”地標項目簽約落地；府南生態長廊即將完工，東洲仁恒學校完成主體工程；有序推進老城區城市更新，改造老舊小區（片區）6個。新開工棚戶區安置房5164套，建成4173套。打通民生南路等4條“斷頭路”，東布洲路東延等14個市政路橋工程建成通車，城區路網“微循環”更加順暢。主干道兩側樓體亮化工程穩步實施，城市夜景妝點一新。實施園林綠化項目30個，新增城區綠化工程面積53萬平方米，城園融合形態加快展現。開展市容提標整治行動，完成拆違拆破拆舊35萬平方米，生活垃圾分類設施覆蓋率達100%。鄉村環境更加優美。推進農村人居環境“四大整治提升行動”，建成市級以上特色田園鄉村3個、市級美麗宜居鄉村6個。完成62個行政村生活污水治理工程和500戶農村分散式治污試點工作，實施農村改廁4.1萬座，村莊保潔實現全覆蓋。完成東通線等4條縣道亮化改造。實施公路安全生命防護工程150公里，提檔升級農路20公里，改造農橋25座。生態治理卓有成效。中央、省環保督察及長江經濟帶警示片反饋事項整改完成率100%，青龍河從環境短板變為生態樣板，14條入江河流水質消除劣V類，環保標準化執法模式全省推廣。啟動沿江風光帶規劃研究，新增長江補綠造林787畝。開發建設“智慧蒼穹”平臺，長江禁捕退捕工作走在全省前列。開展化工安全環保整治提升專項行動，靈甸工業集中區取消化工定位，關停化工企業5家。統籌推進區域治水，十八匡河、青龍港綜合整治工程開工建設，城區“三河”黑臭水體整治工程全線完工，市考以上斷面水質優Ⅲ類比例達100%。揚塵管控、VOCs治理、秸稈禁燒等措施嚴格落實，優良天數比例達84.7%。退出地塊土壤調查率達100%。建成省級生態文明建設示范鎮9個、示范村7個。開發區工業污水處理廠開工建設，固廢處置項目完成主體工程，飛灰應急填埋場建成啟用，東洲水處理五期工程投入運行，環境基礎設施處置能力明顯增強。
民生福祉在共建共享中日益增進。全方位發展社會事業。海門中學綜合樓、實驗學校體育館基本建成，教育裝備整體水平達省Ⅰ類標準。省義務教育學校標準化建設監測達標率100%。四星級高中實現全覆蓋，高考本一上線率高出全省平均水平37個百分點。獲評國家農村職業教育和成人教育示范區。人民醫院創成三級乙等綜合性醫院，三廠中心衛生院創成二級甲等綜合性醫院。四甲、包場中心衛生院擴建提升工程順利實施，海門街道第二社區衛生服務中心建成啟用。分級診療制度全面加強，縣域內就診率達90%。超額完成文化“四送”任務，新建文化禮堂12個、百姓舞臺22個，公共文化服務體系建設持續走在全省前列。江海博物館館藏精品晉京展出，海門山歌劇赴省公演。融媒體中心建設高分通過省級驗收，新時代文明實踐中心建設全省領先，余東鎮、海門街道高店村創成全國文明村鎮，海門中學創成全國文明校園。多層次健全社會保障。落實援企穩崗政策，新增就業1.05萬人。各項基本社保參保率均超過98%。長期照護險城鄉全覆蓋，階梯式醫療救助機制全省首創，建檔立卡低收入人口全部納入醫療救助范圍。開展“四位一體”鏈式智慧養老服務，芳華護理院建成投用，新增鎮級為老服務中心12家。退役軍人服務“一中心兩站”規范運行。全年發放各類救助、補助資金1.2億元。高水平推進社會治理。建成區鎮兩級社會治理現代化指揮中心，網格化服務管理工作知曉率、滿意率均列南通第1。“四治融合”鄉村治理全國試點全面推進。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，智慧警務、警網融合工作走在南通前列。領導接訪下訪常態化實施，信訪積案化解率南通領先。應急指揮中心、安全生產咨詢技術服務中心投入運行，政府專職消防隊在南通率先實現區鎮全覆蓋。積極推進安全生產“三個責任”落實，“一年小灶”“三年大灶”有效銜接，危險化學品、建筑施工等31個重點行業領域專項整治行動深入開展，工作成效獲國務院督導組高度肯定。第七次全國人口普查順利開展。村（社區）“兩委”換屆圓滿完成。
自身建設在履職擔當中不斷加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，自覺扛起政府系統管黨治黨政治責任。學習蘇州“三大法寶”，開展“突破縣域思維，推動強區跨越”大討論，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。健全重大行政決策機制，清理各類文件88件，辦理行政復議案件55件，常務會議學法常態化，法律顧問實現全覆蓋，獲評全省首批法治政府建設示范區。堅持重大事項向區委請示、人大報告、政協通報，扎實做好人大評議意見整改落實，全力支持政協“有事好商量”協商議事活動，辦理人大建議387件、政協提案344件，一批代表、委員的金點子，轉化為政府工作的金鑰匙。定期聽取政府組成部門全面從嚴治黨和“一崗雙責”落實情況，扎實推進各類巡視巡察審計反饋問題整改。認真貫徹中央八項規定及實施細則精神，持之以恒正風肅紀，一般性支出和“三公”經費有效壓降。建成區鎮村三級智慧政務一體化平臺，政務服務標準化國家級試點高分通過終期評估。出臺加強內審工作意見，強化重大政策落實審計監督，完成政府投資項目審計566個，核減造價7.7億元。獲評首屆全國公共資源交易百強區。
各位代表，2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。這五年，是經濟發展提質增效、綜合實力更強的五年。縣域經濟百強排名前移9位，躋身全省第7。地區生產總值連續跨越四個百億級臺階，人均GDP列南通第1。工業應稅銷售年均增長21%。百億級招商局豪華郵輪、千億級中天綠色精品鋼項目接連落戶，44個超10億元產業項目建成投產。高端紡織、現代建筑、先進裝備制造產業規模均突破千億，獲評全省推進制造業創新轉型成效明顯地區。服務業增加值年均增長7.9%。農業基本現代化水平穩居全省前列。省級重點實驗室、國家級企業技術中心相繼實現突破，獲國家科技進步特等獎1項，高新技術企業數量五年翻番。新增境外上市企業1家，場外掛牌企業8家。入選省“雙創”人才75名，數量連續三年位列南通第1。這五年，是城鄉面貌日新月異、區域環境更美的五年。北部新城建設框架全面拉開，城市建成區面積擴展至70平方公里，常住人口城市化率達63.9%，五年提升6.5個百分點，獲評全國縣城新型城鎮化示范區。足球小鎮、家紡小鎮、機器人小鎮入選省特色小鎮創建名單，數量列南通第1。寧啟鐵路建成投用，海啟高速海門段、疊港公路南延工程竣工通車，新增城市道路60公里，“八橫十縱”路網體系初步形成。獲評首批“四好農村路”全國示范市。完成老舊小區（片區）改造23個，拆違拆破拆舊98萬平方米，建成商品住宅4.9萬套、安置房1.2萬套，土地節約集約利用獲國務院表彰獎勵。藍天、碧水、凈土保衛戰成效明顯，城鄉建成區污水主管網全部建成，農村生活污水處理設施實現行政村全覆蓋，化工企業三年整治任務兩年完成，生態環境質量持續改善。這五年，是改革開放扎實推進、發展活力更足的五年。新一輪政府機構改革、國地稅征管體制改革順利完成，行政執法“三項制度”改革、農村集體產權制度改革等國家試點通過驗收，入選全國首批鄉村治理體系建設試點單位，基層審批服務執法力量整合、產業工人隊伍建設等省級試點穩步推進。三大國企市場化轉型卓有成效，信用評級全部達到2A+，政府隱性債務風險等級在全省率先進入綠色區間。“放管服”改革持續深化，行政審批“1220”服務品牌成為全省標桿，金融生態建設、營商環境評價持續位居全省前列，市場主體數量較“十二五”末增長128.3%。對外開放合作全面拓展，市場采購貿易方式試點日趨成熟，跨境電商等外貿新業態加速培育，累計實現外貿進出口183.5億美元，實際利用外資16.7億美元，服務外包執行額年均增長58%，外經合作保持南通領先。這五年，是群眾獲得較多實惠、人民生活更好的五年。財政民生投入占比提升5個百分點。城鄉居民人均可支配收入分別增長45.6%和49.9%。人均儲蓄位居全省前列。覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，城鄉居民醫保、低保實現制度并軌，居民和企業職工養老保險標準分別提升73.8%和38%。建檔立卡低收入人口提前一年全部脫貧。扶貧協作、對口支援工作扎實開展。改擴建學校62所、73.4萬平方米，教育發展更趨優質均衡，高考本科上線率等核心指標持續位居全省前列。省級江海博物館投入運行，基層綜合文化服務中心建成率全省第1，體育健身設施實現行政村全覆蓋，榮獲全國文化先進市。人民醫院新院建成啟用，醫聯體建設成為國家試點，每千人醫生數、醫療床位數、養老床位數分別達到2.6人、5.2張、40張，人均預期壽命達83歲。安全生產專項整治常態化開展，掃黑除惡專項斗爭綜合績效南通領先，省平安縣市實現“十五連冠”，獲評全國社會治理優秀城市。
五年來，地方志、檔案、接待、外事、統計、人武、人防、民族、宗教等工作取得新進展，對臺、僑務、雙擁、婦女、兒童、青少年、紅十字、計生、殘聯等各項事業實現新進步。
各位代表，回首五年，一件件過去想做而沒有做成的急事難事夢想成真，一樁樁打基礎利長遠的大事要事破題起勢，我們共同生活的這座城市煥發出更加蓬勃的生機與活力。當我們一起回顧奮進歷程、共享發展成果的時候，每一位關注海門、熱愛海門、建設海門的新老海門人都會無比自豪、倍感欣慰。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐海人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向各駐海單位、人民團體，向情系家鄉的在外鄉親鄉賢，向所有關心支持海門發展的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在不少困難和挑戰：實體經濟和制造業總量規模偏小，龍頭型、創新型企業數量不多，新動能成長不快，產業鏈條培育仍需加力，園區集聚度、支撐力有待提升，做大總量、提升質量任重道遠；城鄉協調發展存在短板，公共服務與人民群眾對美好生活的期待尚有差距；生態環境、安全生產、公共衛生等領域仍存在薄弱環節；社會治理體系有待進一步完善；政府系統少數干部的擔當意識、攻堅能力與高質量發展要求相比還有差距。對此，我們將采取針對性措施，努力加以解決。
二、“十四五”時期的目標任務
“十四五”時期是海門全面建設現代化的開局期、打造南通城市副中心的起步期、加快江海聯動發展的關鍵期、構建綜合交通新樞紐的加速期，更是在高平臺上區域綜合競爭力整體躍升的突破期。根據區委《關于制定“十四五”規劃和二〇三五遠景目標的建議》，區政府認真研究并廣泛征求意見、匯集各方智慧，編制了《“十四五”規劃綱要和二〇三五遠景目標（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，認真落實省市區委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，按照“三個全方位”要求，圍繞“滬蘇通核心三角強支點城市示范區”“南通跨江融合先行區”“大通州灣建設核心區”定位，高起點啟新程，高質量開新局，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者，不斷把“強富美高”新海門建設推向前進。
“十四五”時期的主要目標任務是：聚焦聚力高質量、一體化、現代化，把握發展規律，堅持系統觀念，高質量對接滬蘇、高質量優江拓海、高質量融入南通主城，在重大戰略落地轉化中爭取主動權，在現代化建設新征程中跑出加速度，主要經濟指標增速持續快于全市，貢獻份額逐年提高，奮力實現“三年財政沖百億，全省市轄區經濟總量進前十”目標，綜合實力躋身“全國百強區二十強”，再創一個五年黃金期。
——創新發展水平更高。深入實施創新驅動戰略，推動發展重心向創新轉移、要素資源向創新整合、工作力量向創新聚焦，創新型城市、人才強區建設取得重大進展。產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，“3+3”產業集群、3大地標產業和8條產業鏈競爭力顯著提升，千億級企業、國家級平臺全面突破，規模以上企業數量實現倍增，工業應稅銷售再翻一番，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯增強。數字經濟、城市經濟蓬勃發展，綜合競爭力顯著提高。
——協調發展水平更高。堅持交通先行，加快重大戰略工程建設，積極構建“江海河”互聯互通、“公鐵水”多式聯運、“海陸空”協同發展的綜合立體交通格局。統籌推進城市發展和鄉村振興，加快城市西聯、北展、南優步伐，城區“一核四片區”和全域“一城兩港六組團”空間格局全面形成，江海聯動、陸海統籌、城鄉一體、“三生”融合的國土空間布局持續優化，南通城市副中心地位更加凸顯，基本實現城鄉協調發展、共同繁榮。
——綠色發展水平更高。堅持生態優先、綠色發展，沿江、沿海成為高質量發展的風光帶、生態帶、科創帶、經濟帶。碳達峰、碳中和工作扎實推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著。資源節約利用水平明顯增強，生態環境質量根本改善，城鄉黑臭水體全面消除，空氣質量保持全省前列。生態文明制度體系更加健全，江風海韻城市特色進一步彰顯，美麗江蘇海門樣板建設取得標志性成果。
——開放發展水平更高。全面融入國內國際雙循環新發展格局，內需潛力不斷釋放，對外開放水平顯著提升，外貿新業態、新模式不斷涌現，外資項目加速集聚，開放型經濟取得新突破，跨江融合、區域一體化發展體制機制更加完善，重點領域改革形成特色品牌，開發開放新高地基本形成。
——共享發展水平更高。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入較大幅度提高，中等收入群體比重明顯增加。基本公共服務供給優質均衡，多層次社保體系普惠健全，現代化教育高地、新時代教育之鄉建設取得明顯成效，醫療、養老服務水平顯著提升，文化事業更加繁榮。人口結構更加優化，青年人才集聚度更高。系統完備、運行高效、富有特色的區域治理制度體系基本形成，安全保障更加有力，群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。
展望2035年，海門將在率先基本實現社會主義現代化上走在前列，綜合競爭力邁入全國先進城區行列，成為具有顯著影響力的長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市示范區，經濟高質量發展邁上新的更大臺階，創新型城市建設取得重大突破，建成長三角綜合交通樞紐門戶城市，成為全省美麗宜居樣板區，城鄉發展實現更高水平一體化，人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展，社會文明程度達到新高度，一個特色鮮明、令人向往的“強富美高”社會主義現代化新海門將以傲然雄姿崛起于江海之濱。
各位代表，“十四五”規劃綱要描繪了未來五年發展的宏偉藍圖。我們將以闖關奪隘的氣魄、舍我其誰的擔當、雷厲風行的作風，扎實推進各項目標任務落實。我們堅信，有歷屆領導班子打下的良好基礎，有廣大黨員干部的團結拼搏，有全區百萬人民的廣泛支持，“十四五”規劃目標一定能夠成為美好現實！
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”開局之年，五年看頭年，開局是關鍵。我們將深入貫徹落實區委十四屆十一次全會精神，按照“三個全方位”工作要求，聚焦“三個高質量”發展導向，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者，全力推動現代化建設扎實起步，實現“十四五”良好開局。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保增長7.5%，力爭8%；一般公共預算收入確保78億元，力爭突破80億元；全社會研發投入占比2.7%以上；固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長6.1%；城鄉居民收入與經濟增長同步；城鎮登記失業率控制在3%以內；能耗和環境指標完成上級下達目標任務。
做好今年工作，重點抓好六個方面：
（一）做強實體經濟，構建現代產業新體系。堅定不移實施產業強區戰略，千方百計培育增量、優化存量，筑牢高質量發展根基。
以招大引強加速產業集聚。把項目建設作為經濟工作“頭版頭條”，旗幟鮮明“大抓項目、抓大項目”。優化招商推進體系。完善招商考核辦法，評選重獎招商引資功臣，打造一支懂產業、通政策、善談判、韌勁足的“狼性”招商勁旅。創新招商方式，綜合運用產業招商、資本招商、委托招商、以商引商等方式，深入挖掘項目信息。猛攻重大項目招引。堅持“畝均論英雄”，守好項目準入門檻，密切關注世界500強、央企、上市公司和產業鏈頭部企業新一輪發展規劃，瞄準“3+3”產業關鍵環節上的龍頭型、旗艦型項目，精心組織經貿招商活動，針對性引進產業鏈核心項目、上下游配套企業，新簽約超10億元項目60個以上，其中超100億元4個、50億元5個。同時，著力引進一批“專精特新”科創型中小企業、行業細分領域“隱形冠軍”“獨角獸”企業和功能型平臺。強勢推進項目建設。加強項目“全生命周期”服務，健全項目觀摩、幫辦代辦等工作機制，推廣“交地即辦證、拿地即開工”高效審批模式，新開工超10億元項目30個，其中超100億元、50億元各3個。全力破解瓶頸制約。深入推進土地“雙整治”和低效工業用地再開發，完成耕地占補平衡和增減掛鉤各2000畝，績效提升工業用地8000畝以上。規劃建設東洲變至新豐變500千伏第二通道線路工程，保障沿線重大項目用電需求。
以強鏈補鏈提升產業能級。圍繞8條產業鏈，開展強鏈補鏈延鏈專項行動，建立區領導掛鉤聯系優勢產業“鏈長制”，落實“六個一”產業培育機制，逐行業梳理產業鏈條，逐鏈條梳理上下游產品，攻堅突破產業鏈上的斷點、難點、堵點，以重大項目落戶促進產業鏈條拓展、產業集群壯大，再培育2–3個500–1000億級產業集群。現代家紡產業由制造、貿易向研發設計、消費體驗等領域延伸，提升產品附加值，水星家紡項目開工建設，南方寢飾項目竣工投產，線上線下成交額突破1350億元。綠色建筑產業啟動現代建筑產業園核心區建設，推動建筑產業數字化、智能化、綠色化，引導骨干企業拓市場、提資質、創品牌，建筑產業總產值突破2300億元。高技術海工船舶產業積極引進豪華郵輪配套項目，推動郵輪裝備產業園開園運營，促進海工船舶制造向高端化、智能化、本地化方向發展，力爭產值超200億元。工業機器人產業以工信部創新成果產業化公共服務平臺和上海機器人產業研究院江蘇分院為依托，積極構建工業焊接機器人、碼垛機器人等整機制造產業體系，引進機器人系統集成和整機研發企業不少于5家。精品鋼產業瞄準千億級目標，以中天綠色精品鋼基地、中興能源裝備為依托，延長拉伸產業鏈條，逐步構建鋼鐵從原材料到工業基礎材料的整體網絡。生命健康產業以臨江生物醫藥科創園為依托，加快模式動物基地、新藥安評中心、長三角藥物高等研究院等平臺建設，啟動實施中美綠色基金健康產業谷、中化國際沈化測評項目，建成集研發、測試、生產為一體的醫藥外包服務基地，構建精準醫學生態圈。數字通訊產業策應新基建和數字經濟發展，研究出臺新一代信息技術產業發展行動計劃，加速布局5G基站、數據中心等基礎設施，積極籌建以勝宏科技項目為引領的新一代信息技術工業園，規劃建設軟件和信息服務產業園，全年招引印制線路板、軟件研發、系統集成等行業領軍企業4家以上。循環經濟產業堅持集中規劃、集約利用，圍繞中天綠色精品鋼項目，推進海螺新材料、國信能源等關聯項目布點建設，積極構建“原料–產品–固廢–原料”的閉環生產體系，打造“固廢吸納–精深加工–終端產品–對外貿易”一體化、上中下游企業相互銜接配套的循環產業鏈條，實現經濟效益、社會效益和環境效益共生共贏。
以企業培育筑牢產業根基。始終把企業培大扶強作為最直接最現實的生產力，更好支持企業轉型升級。提升企業質態。實施大企業領航計劃，完善“1532”大企業培育庫和工作方案，新增應稅銷售30億級企業5家；開展企業上市倍增行動，力爭新增掛牌上市企業3家。實施規模企業引航計劃，新增省級以上“專精特新”企業5家，打造一批“隱形冠軍”和行業“小巨人”；深化數字經濟與實體經濟融合發展，新增“上云”企業30家、市級以上智能車間4家。實施中小企業護航計劃，扎實推進“個轉企”“小升規”，抓好“四上”企業培育入庫，新增規模以上工業企業120家、服務業企業超60家，規模以上工業應稅銷售和產值均突破千億大關。優化調整國有經濟結構，支持國有企業提升市場化經營管理水平，區屬國有企業營業收入、經營利潤分別增長30%、70%以上。塑造企業品牌。引導企業專注精益制造，落實“首席質量官”制度，爭創省市質量獎2項。支持企業積極參與標準制定，力爭制定國家和行業標準6項，增強行業話語權。完善品牌管理體系，培育中國馳名商標2件以上。助力企業發展。制定實施優化營商環境海門方案，推進“一件事一次辦”改革，90%服務事項實現“一網通辦”。優化“企業服務直通車”機制，積極構建“親”“清”新型政商關系。全面落實減稅降費、惠企利企政策，切實降低企業負擔。加大金融支持實體經濟力度，年內確保制造業貸款余額超過150億元。支持企業家以恒心辦恒業，開展第三屆“張謇式”優秀企業家評選，大力營造尊重企業家、愛護企業家、服務企業家的濃厚氛圍。
以城市經濟豐富產業形態。搶抓撤市設區發展機遇，推進現代服務業集聚發展。擴大總部經濟規模。研究出臺總部經濟發展專項規劃，以北部新城總部經濟集聚區建設為重點，開展總部經濟專題招商活動，引導大企業、大集團將研發、投資、銷售、結算等區域性總部布局海門。積極打造總部經濟承載平臺，推動“海門中心”總部大廈正式開工、康佳集團華東總部大樓加快建設，籌建金融總部集聚區。提升樓宇經濟質效。把樓宇作為“立起來的園區”，推進高端樓宇規劃建設、特色樓宇錯位發展、存量樓宇提檔升級。建立區領導掛鉤聯系重點樓宇“樓長制”，研究出臺促進主題樓宇高質量發展政策，加強功能型、稅源型、總部型產業導入，提升城市經濟密度和投入產出效率，新增納稅超5000萬元樓宇2座。優化現代服務業供給。大力發展現代物流、科技金融、服務外包等生產性服務業，積極培育科技服務、商務服務、文化創意等新興服務業，營利性服務業收入增幅保持南通前列。在高端教育、醫療等領域，積極引入優質社會資源，滿足群眾高品質、多樣化需求。推動8家市級以上服務業集聚區提檔升級，增強現代服務業承載能力。釋放城市消費潛能。持續開展消費促進活動，培育壯大特色電商等新業態新模式，促進線上線下消費雙向融合。增加高端消費供給，引進一批國內外品牌“首店”。優化城區商業網點空間布局，提升便民商業服務功能，重點打造解放路、長江路、江海路等核心商圈。積極培育本土零售、餐飲品牌，加強頤生酒、余東醬油等“老字號”傳承保護與創新發展。
（二）優化創新生態，培育壯大發展新動能。突出創新核心地位，增強發展內生動力，打造高質量發展強勁引擎。
向創新機制要活力。深化科技創新體制機制改革，探索建立職責明確、運行高效、協同配合的創新工作推進體系。研究出臺含金量十足的支持科技創新政策，啟動“創新地標”和“創新東洲”科技專項，精準施策加速釋放新動能。實體化運行企業創新服務中心，為企業提供技術開發、成果轉化、科技合作等“一站式”服務，孵化培養更多高素質科技人才和高成長性科技企業。
向創新主體要動力。突出企業創新主體地位，實施創新型領軍企業梯度培育工程，新增科創型企業10家，高新技術企業突破260家，高新技術產業產值占比達42%。深化科技成果轉化，推動企業與企業、企業與高校院所組建創新聯合體，實行產業鏈關鍵核心技術“揭榜掛帥”，“一鏈一策”量身定制創新政策，開展產學研活動10次以上，技術合同交易額不少于35億元。引導企業加大研發投入，新增市級以上研發平臺18家，大中型企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率力爭達100%。
向創新要素要潛力。整體推進沿江科創帶建設，積極發揮謇公湖科創中心、玲瓏湖科創中心創新硬核作用，整合提升高端綠色制造、航天新材料、機器人制造與應用創新基地，著力打造“一帶兩核三基地”區域創新格局。落實人才新政“10條”和人才強企“10條”，實施“東洲智薈”“東洲英才”計劃，辦好“東洲英才”創業周、“海智杯”創業大賽等活動，新增省“雙創”人才數持續走在全省前列。研究出臺城市人口導入政策。優化人才“引、育、用、留”工作機制，大力引進各類優秀青年人才來海創新創業，系統推進人才公寓建設，著力營造“鳳來雁歸”的人才發展生態，引進高校畢業生5000名以上，海門籍大學生回海率提高10個百分點。深化產業工人隊伍建設改革，積極培育“藍領”人才。鼓勵企業建立研發準備金制度，創新開展“投貸聯動”“撥改投”等科技金融服務，促進更多優質資源向企業集聚。
（三）深化開發開放，展現區域融合新成效。拓展對外開放空間，融入雙循環格局，切實把戰略優勢轉化為發展勝勢。
打造綜合交通運輸體系。打通對外大動脈。配合做好南通新機場項目前期工作，加強場址周邊建設管控。開工建設北沿江高鐵海門段，全力保障南通繞城高速工程建設，推進海太通道大臨工程開工。主動向上對接，推動滬通城際、如通蘇湖城際納規工作，加快明確江海快線、機場快線海門區域線型走向，加速融入長三角立體綜合交通網絡。織密干線公路網。加快江海路快速化改造進度，推動G228改線工可獲批、G40常樂互通工可方案通過省級層面審查，完成江海路北延、港西路南延二期、長江路北延前期研究設計，開展海門與南通主城區快速通道前期研究，穩定內部干線公路線型，打造高效快捷的城市路網。暢通江海集疏運。放大“海進江、江出海”雙向集散優勢，開展“新江海河–通呂運河–東灶新河”航道整治，推進洋呂鐵路、疏港鐵路一期工程，全面構建“公鐵水”快速轉換、無縫對接的集疏運體系。推進海門港區公用碼頭和中天、海螺等企業碼頭建設，配合完成小廟洪上延航道、三夾沙南航道整治任務，提升港口能級。實施通海港區多式聯運中心項目，完成集裝箱吞吐量180萬標箱。
構建跨江融合發展格局。健全精準對接的跨江合作機制，密切與滬蘇城市交流，推動發展理念、模式、制度深度接軌。加強滬蘇產業研究和項目招引，主動融入滬蘇產業鏈、供應鏈體系，聚力壯大特色主導產業。強化與上海、蘇南產業創新協同，吸引更多科研成果來海轉化。探索建設“人才飛地”，打造“滬蘇孵化、海門轉化”人才招引、產業培育模式。深化長三角高頻服務事項跨區域政務數據互聯互通，實現“一地論證、全網通辦、異地可辦”。加強與上海城市核心功能協同，推動生態、文旅、公共服務等領域合作，共建同城化高品質生活圈。
提升區鎮板塊發展能級。圍繞區委賦予各板塊個性化發展定位，優化資源配置，推動產業、載體、功能全面升級，不斷提升區鎮項目承載力和發展貢獻度。開發區緊扣“全國五十強、全省前十強”目標，深化區街一體化改革，突出先進制造業和現代服務業兩大重點，加快補齊產業集聚、科技創新、平臺功能、開放型經濟等領域短板，打造一批特色化、品牌化“區中園”，扛起海門“半壁江山”，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”“熱血尖兵”。三星鎮搶抓家紡市場協同發展和空港規劃建設機遇，啟動市場四期工程建設，推進會展商貿核心地塊拆遷，編制臨空經濟區（三星鎮片區）產業規劃，重點招引空港物流、供應鏈管理、航空維修等項目，全面提升外向型經濟發展水平。海門港新區全力服務保障中天綠色精品鋼項目建設，圍繞港產城一體化發展目標，加快補齊基礎設施、商業配套、社會治理等領域短板，創成省級開發區。臨江新區啟動“四區融合”發展規劃編制，優化“產業+資本+平臺”創新生態系統，促進高層次人才、高新技術企業加速集聚，奮力向省級高新區邁進。三廠工業園區圍繞光電、先進裝備制造，聚力做好大生高新技術產業園文章，推動容匯鋰業進軍科創板，積極打造實體經濟轉型升級實力樣板區。常樂、正余、悅來、四甲、余東、海永等六個中心鎮科學規劃產業集聚區，按照差異化、特色化發展要求，立足自身資源稟賦，重點打造1–2個優勢產業，努力形成各有強項、各展優勢的發展新格局。
拓展雙向開放空間。搶抓RCEP簽署、中歐投資協定達成等重大機遇，加強與日韓、歐盟等國家和地區合作，拓展外資利用渠道，云端連線境外重點企業，著力引進一批主體市場在國內的重大外資項目，鼓勵現有外資企業增資擴股，實現到賬外資3.4億美元。深化市場采購貿易方式與跨境電商融合發展，搭建線上展銷平臺，辦好家紡博覽會等活動，多渠道支持出口產品轉內銷，豐富核心裝備、高品質日用消費品等進口來源，促進內外銷產品“同線同標同質”，實現市場采購貿易方式出口5.75億美元，完成外貿進出口268億元。完善開放平臺功能，支持開發區創建江蘇自貿區聯動創新發展區，規劃建設海門港新區保稅物流中心，推進疊石橋跨境電商產業中心、深國際物流園等功能配套載體建設和運營，力爭國際郵件互換局、公用保稅倉在海設點布局，促進跨境貿易便利快捷。聚焦建筑、家紡等優勢產業，引導企業“走出去”，積極開拓“一帶一路”市場，完成對外承包和勞務合作營業額8億美元、服務外包執行額4.5億美元。
（四）突出全域美麗，提升宜居宜業新形象。立足南通城市副中心定位，全面對標主城區建管標準，堅持人城境業相融合，讓海門成為居住者樂享、遠行者牽掛、創業者向往的美麗城市。
建設更有品位的美麗城區。做大做強做美中心城區，全面提升城市承載力、吸引力和競爭力。優化空間布局。高質量編制國土空間規劃，科學劃定“三區三線”，合理設計城市西聯、北展、南優發展路徑。高標準開展西部綜合商貿片區規劃設計，形成老三和鎮及汽車城區域、富江路及岷江路兩側更新改造方案。開展“重點片區拆遷攻堅年”行動，實施城區房屋征收搬遷217萬平方米，助力城市建設駛上“快車道”。提升功能品質。突出北部新城核心區地位，堅持“形態、業態、生態”有機融合，完善功能配套，新城高中、新城初中、人才公寓項目開工建設，新城小學、鄰里中心投入使用，積極發展以總部經濟為核心的現代服務業，不斷增強產業發展、人口集聚能力。彰顯南城片區商務創智特色，精心布點研發設計、商務服務等創新業態，文化中心、職工活動中心竣工交付，體育中心完成主體工程，謇公湖生態綠地項目建成投用、五星級酒店開工建設。實施老城區城市更新，完成老舊小區（片區）改造7個，有序推進老體育場周邊改造、江海路兩側整體開發、秀山路兩側“退二進三”提質工程。新開工棚戶區安置房4000套、基本建成3000套，統籌用好存量房源，讓拆遷群眾早日搬進新居。堅持“房住不炒”，保障普通商品住房土地供給，加強成品房質量監管，保持房地產市場平穩健康發展。完善城市功能，升級社區服務，積極構建“5分鐘便民服務圈”“15分鐘社區服務圈”。推進北京路西延等市政道路建設，打通海興路、鎮中路等一批“斷頭路”。塑造精致環境。建成府南生態長廊，實施北海公園、海門河北側景觀帶項目，依河布綠貫通綠環水繞工程，見縫插綠布點口袋公園，新增城區公園綠地面積50萬平方米，營造“綠道穿城、花景滿城、四季綠城”的城市美景。分步實施城區樓體、水體、橋體亮化美化工程，讓城市經得起遠眺，耐得住細看。加強城市管理。鞏固全國文明城市創建成果，以“繡花”功夫推進城市管理制度化、精細化、智慧化。擴大餐廚廢棄物收運范圍，開工建設建筑垃圾綜合處置中心，城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋。深入開展停車秩序整治、市容環境提升、背街小巷治理、揚塵污染管控等專項行動，打造一批生態美、形態優的美麗街區、美麗社區。修訂完善物業管理工作實施意見，全面建立和推行部門指導、街道和社區具體負責的物業管理體制，積極推動住宅小區建立健全業主組織，形成規范化、法治化的物業管理新局面。
建設更富活力的魅力鄉村。全面實施鄉村振興示范建設行動，多渠道統籌整合涉農資金，優化財政支農投入結構，更大力度推進農業提質增效、農村生態宜居、農民持續增收。做強現代農業。調優農業結構，提升精品糧油、綠色果蔬、優質水產、特色畜禽產業規模。高質量推進6萬畝高標準農田項目，高水平建設省級現代農業產業示范園。穩定糧食、生豬生產，培育壯大農業產業聯盟，加快新型農業經營主體發展，新增新型合作農場10家，海門港新區溫氏10萬頭現代化豬場建成啟用。實施農產品質量提升工程，大力扶持育種項目，加強純種海門山羊保護，新增“兩品一標”7個。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動更多農產品進入連鎖餐飲、大型商超供應鏈、采購鏈。建設宜居農村。優化鄉村布局，推動實用性村莊規劃編制全覆蓋。堅持示范先行，培育市級鄉村振興示范村、先進村各10個，形成可復制、可借鑒的經驗成果，因地制宜打造鄉村振興示范區。全面落實“路長制”，持續推進“四好農村路”建設，新改建農村公路20公里。健全農村人居環境整治長效機制，分散農戶生活污水治理覆蓋率達24%，創建市級以上特色田園鄉村5個，70%以上的村達到美麗宜居鄉村標準。緊扣“三整治、兩提升、一規范”要求，全面推進被撤并鄉鎮集鎮區綜合治理。出臺農房建設管理指導意見，妥善處理歷史遺留問題。扎實開展亂占耕地建房專項整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。激發農村活力。發展多種形式適度規模經營，完善一二三產利益聯結長效機制，讓更多農民在家門口致富。深入開展“百企聯百村、共走振興路”專項行動，多業態、多渠道壯大村級集體經濟，建成強村加油站3個，鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化“四治融合”鄉村治理全國試點，推動村居比學趕超，讓農村更有精氣神、村民更有歸屬感。
建設更加美好的生態家園。以建成省級生態文明建設示范區為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，全面提升生態環境品質，使綠色成為海門高質量發展最動人的底色。高標準打造沿江沿海生態風光帶。啟動以青龍港、張謇公園為重要節點的17公里沿江風光帶核心區建設，推進沿江100米綠化帶向1000米林木帶拓展，建成南布洲–青龍港生態走廊。鐵腕推進化工行業安全環保整治提升，沿江1公里范圍內的化工企業全部關停退出。加強入海河流治理，建設海濱景觀大道、海港生態公園、工業旅游景區，守護好沿海生態本底。嚴要求抓好生態保護和治理。切實抓好長江“十年禁漁”工作，鞏固提升禁捕退捕成果。壓實大氣管控“點位長”責任，堅持“管車、治企、降塵、聯防”并舉，持續優化能源結構，加大科技治氣力度，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。落實各級河長巡河、管河、護河責任，推進區域治水工程，全面消除城鄉黑臭水體，實現14條入江河流水質穩定達標，市考以上斷面水質全面提升。實施土壤污染防治行動計劃，加強農業面源污染防治，強化退出地塊污染調查，推進污染地塊治理與修復。建立“天地人”一體化監控網絡，深入開展執法“亮劍”行動，推進行政執法與刑事司法有效銜接，從嚴從重打擊環境違法行為。大力度推進環保基礎設施建設。啟動海門港新區工業綠島、黃海水務二期項目，開發區工業污水處理廠通水運營，固廢處置中心建成投運，提升生態環境治理能力。
（五）堅持普惠共享，增進人民群眾新福祉。持之以恒做好民生工作，用心用情解決群眾“急難愁盼”，努力讓發展更有溫度，幸福更有質感。
提升社會保障水平。全面落實穩就業、保就業政策，完善重點群體就業支持體系，做好傳統行業企業關停后職工轉崗分流，發展就業新形態，新增城鎮就業1萬人。加大城鄉就業困難人員幫扶力度，動態消除“零就業”家庭。深入實施全民參保計劃，社保待遇與南通主城全面接軌，進一步提高城鄉低保標準。完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障機制，深入開展“一站式”醫療救助和因病致貧階梯式醫療補償救助。健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，支持社會救助、社會福利、慈善事業發展，保障殘疾人合法權益。
推進健康海門建設。持續優化醫療衛生服務體系，北部新城醫學綜合體（中醫院新院）上半年開工，實施婦幼保健院建設工程，啟動老中醫院改造前期工作，建成投用精神衛生中心，完成包場、四甲中心衛生院擴建提升工程。健全內部治理體系，優化緊密型醫聯體建設，推進掛號、就診、住院、付費全流程智慧化服務。深入實施名醫、名科、名院“三名”工程，提升醫療服務質量。深化醫養結合，推進“兩院一體”，區鎮養老院醫療服務實現全覆蓋。發展居家和社區智慧養老服務，建成區為老服務中心，為5.5萬名老人提供居家養老上門服務。推進區鎮敬老院公建民營試點，打造鏈式養老服務品牌。在區鎮設立老年大學分校，讓老年群體的精神文化生活更加多彩多姿。健全普惠托育服務體系，規范發展多種形式嬰幼兒照護服務。加強公共體育設施建設與管理，廣泛開展全民健身活動。
辦好人民滿意教育。聚焦教育現代化建設，持續優化教育資源供給，創成國家義務教育優質均衡發展區和全國學前教育普及普惠區。堅持立德樹人、“五育”并舉，加強師德師風建設，提升教育教學質量，辦好群眾家門口的每一所學校，努力實現“全區皆名校、個個有特色”，讓每個孩子都有人生出彩的機會。積極應對新高考改革，保持教育質量全省領先。完成海門中學省高品質示范高中建設，新增省優質幼兒園3所。優化教師輪崗交流制度，持續實施“銀齡計劃”，用足用好名師、名品項目工作室等教師成長平臺，培育一批省內有名望、全國有影響的名師、名校長。有序推進學校建設，建成啟用東洲仁恒學校，開工建設實驗附小聚賢校區，啟動新教育小學擴建工程，新建、加固校舍3.2萬平方米。啟動教育信息化2.0計劃，加快智慧校園建設。實施“綠色護眼”工程，完成中小學教室光源改造。放大校園足球品牌效應，建成啟用珂締緣俱樂部足球小鎮基地。全力籌建中天鋼鐵產業學院，積極推動江蘇工程職業技術學院升格為本科院校，爭取主校區設置在海門。提升職業教育產教融合水平，加大民辦高中國際合作辦學力度，辦好特殊教育、社會教育，規范校外培訓機構。重視發揮校友會和鄉賢團體作用，匯聚海門在外能人力量共建美好家鄉。
打響江海文化品牌。深入踐行社會主義核心價值觀，注重培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，厚植崇德向善沃土。持續抓好新時代文明實踐中心建設，支持媒體深度融合，充分挖掘最美人物、最美事跡，讓最美現象成為城市獨特風景。實施文體惠民工程，新建文化禮堂、百姓舞臺30家、體育公園1處。持續開展文化“四送”活動，推動文化演出、志愿服務走基層，全面叫響“幸福江海”志愿服務品牌。深入推進江海文化研究，加強文化人才培養，推出更多謳歌新時代的精品力作，沖刺省“五個一工程”獎。提檔升級城鄉公益閱讀陣地，深化“書香海門”建設，讓閱讀成為一種生活方式。實施科普惠民行動，爭創全國科普示范區。壯大文化產業實力，做深文旅融合文章，推進省全域旅游示范區創建，高水平舉辦江海文化旅游節活動，規劃建設張謇歷史人文記憶軸，加快張謇故里小鎮建設，提升張謇紀念館品質，修建張謇故居（狀元府），開發張謇歷史名人文化旅游精品線路，全面打響“張謇故里·詩畫海門”文旅品牌。
（六）創新社會治理，繪就平安和諧新畫卷。堅持安全發展理念，創新社會治理方式，建設更高水平的平安海門。
守牢疫情防控底線。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”工作。壓緊壓實防控“四方”責任，落實落細網格化管理要求，堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，鞏固來之不易的疫情防控成果。強化精準防控，緊盯重要時段、重點場所、重點人群，突出“人物同防”。嚴格落實入境人員、重點地區來海人員、高風險崗位從業人員等群體管控措施。加強進口冷鏈食品入境、倉儲、運輸、銷售各環節管控，實現全過程可溯。堅持醫防融合、平戰結合，持續加強采樣、檢測、流調、救治能力建設，規范開展新冠疫苗接種。健全應急醫療物資保障體系、“一主四中心”疾控體系，全面提升突發公共衛生事件應急處置能力。深入開展新時代愛國衛生運動，宣傳常見傳染病知識，倡導文明健康生活方式。
把牢安全生產紅線。堅持“黨政同責、一崗雙責”，提升安委辦實體化運作水平，積極構建“1+13+11”綜合監管格局。以“隱患無處不在、成績每天歸零”的自覺，持續鞏固31個重點行業領域“一年小灶”工作成果，按照“1+2+8”框架體系深入開展安全生產專項整治“三年行動”。督促企業嚴格落實主體責任，深化安全生產標準化和雙重預防機制，實施工業企業安全生產報告制度，提升本質安全水平。舉一反三整改落實國務院督導及省市督導、巡視、巡察反饋問題，扎實開展安全生產巡查，掛牌督辦重大事故隱患，堅決遏制較大事故。加強安全生產投入，實施河閘除險加固重建工程6座，建設公路安全生命防護工程150公里，實施老舊燃氣管網改造10公里，推進燃氣主管網建設“鎮鎮通”、社區微型消防站和電瓶車充電點建設全覆蓋。建成城市安全風險管理信息系統，健全應急救援體制機制，創成省安全發展示范城市。開展校園食品安全守護、保健食品行業整頓專項行動，織密監管網絡，保障群眾“舌尖上的安全”。
筑牢社會治理防線。深入推進區鎮兩級指揮中心平臺建設，強化數據歸集融合，提升預警研判質量，更好發揮實戰功能。完善“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，推進“網格+”治理模式融合創新，確保網格規范達標率繼續保持全省領先。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會安定、百姓安寧。啟動新一代“雪亮技防工程”建設，深入實施“平安前哨”和新“百千萬工程”，構筑城市安全“防護墻”。扎實推進“海晏河清”網絡工作，營造清朗網絡空間。創新發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“集中治理重復信訪、化解信訪積案”專項行動，扎實做好治欠保支工作，健全矛盾糾紛源頭預防、多元化解、聯動處置機制，依法依規解決群眾合理訴求。始終保持打擊非法金融高壓態勢，推動金融生態持續優化。落實政府隱性債務管控措施，牢牢守住不發生系統性風險底線。更大力度促進社會共治，拓展“政社互動”“四社聯動”實踐，支持人大“代表之家”、政協“有事好商量”協商議事平臺提質增效，暢通公眾參與基層治理渠道。完善退役軍人服務體系，廣泛開展擁軍優屬活動，落實優撫安置政策。持續強化國家安全、民族宗教、反走私等工作。
四、全面加強政府自身建設
站在新起點，開啟新征程，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼對政府自身建設提出了更高要求。我們將擔當新使命，展現新作為，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，為各項目標任務圓滿完成提供堅強保障。
鍛造忠誠可靠的政治品格。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。自覺將習近平總書記在江蘇、南通考察時的重要講話指示精神和上級各項決策部署創造性落實到一個個項目、一件件實事。以高度的政治覺悟和強烈的責任擔當，一以貫之把既定的藍圖繪到底、繪出彩。嚴肅黨內政治生活，深入學習“四史”，扎實開展建黨100周年慶祝活動。落實意識形態工作責任制，建強主流輿論陣地，全面筑牢思想防線。
堅守為民執政的初心使命。以百姓之心為心，下更大力氣解決群眾、企業、基層反映強烈的共性問題、老大難問題，以看得見的變化回應群眾期盼。加快政務服務便民熱線歸并至12345熱線，打造便民高效的全區政務服務“總客服”。發揮區長信箱、政風行風熱線等平臺功能，健全群眾訴求快速響應機制。持續開展“四不兩直”調研，現場協調解決問題，打通服務基層“最后一米”。強化政府“過緊日子”思想，厲行節約、勤儉辦事，把財政資金用到建設發展最急需和老百姓最盼望的地方，一般性支出再削減5%以上。高質量辦好50件民生實事，讓海門百姓生活“芝麻開花節節高”。
秉持依法行政的工作理念。加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估和合法審查，吸納企業家參與涉企政策制定，邀請市民代表列席政府常務會議，推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。加強源頭治理和府院聯動，嚴格執行行政負責人出庭應訴制度，有效壓降行政訴訟敗訴率。啟動“八五”普法，完善公共法律服務體系。持續推進“雙隨機、一公開”監管，建立行政執法協同監管“首發響應”機制，構建“部門專業執法+鎮街綜合執法”體系，完善“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”執法新模式，不斷提升聯合執法效能，積極爭創全國法治政府建設示范區。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，強化司法、審計、輿論和社會監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，高質量辦好建議提案。深化政務公開，做好政務輿情回應，推動行政權力公開透明運行。
弘揚高效施政的務實作風。深化學習型政府建設，大力弘揚“狼性”精神，全面增強履職擔當“七種能力”。實施重點工作、重點項目“一張圖、一套表”制度，掛圖作戰、對表交賬，采取項目化管理、清單式推進、對賬式督查等方式全面抓落實，確保說一件、干一件、成一件。強化部門、區鎮協調配合，寧可跨越一步形成交叉，不可固守邊界形成空檔，保障工作高效落實。區政府班子成員和政府系統領導干部要從我做起、率先垂范，一級帶著一級干、一級做給一級看，既當指揮員，又當戰斗員，在各項工作中當先鋒、打頭陣。全區政府系統工作人員都要當好“主人翁”，自覺將自身奮斗與海門美好未來緊密相連，充分激發“我愛海門、奮斗海門、建功海門”的澎湃動能，始終保持“見獎杯就奪、見紅旗就扛、見第一就爭”的奮進姿態，全面動起來、更快跑起來、務實干起來，高標準、高質量、高效率推動各項工作，讓“等不起、慢不得、坐不住”成為干事創業的普遍心態，讓“共同拼、一起扛、合力干”成為海門大地的生動圖景。
營造從嚴治政的政治生態。始終把紀律和規矩挺在前面，認真履行全面從嚴治黨主體責任，持續加強內部審計監督，不斷健全公共工程、公共資金、公共資源領域廉政風險防控制度，嚴防權力尋租。恪守廉政底線，落實“一崗雙責”，全力支持紀檢監察機關履行職責，對腐敗行為零容忍。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題隱形變異，持續為基層松綁減負。加強政府工作人員教育管理，多打預防針，筑牢防火墻，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，站在1149平方公里通江達海、生機勃發的東洲大地上，我們豪情滿懷、壯志在胸；依靠100萬大氣智慧、勤勞淳樸的父老鄉親，我們底氣十足、斗志昂揚！今日之海門，機遇交匯、風帆正勁，征途漫漫、惟有奮斗！讓我們在區委的堅強領導下，咬定目標、砥礪前行，上下一心、善作善成，在現代化新征程中奮力譜寫“強富美高”新海門建設新篇章，以勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者的過硬成果向建黨100周年獻禮！