2015年1月17日在市十六屆人代會第四次會議上
市長楊曹明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，在中共海門市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市百萬人民，沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢，始終保持奮發(fā)有為的工作干勁，緊緊圍繞“率先實(shí)現(xiàn)小康升級、率先融入蘇南發(fā)展”工作目標(biāo)，克難求進(jìn)、積極作為、奮力爭先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)定向上的良好態(tài)勢，省定升級版小康建設(shè)綜合得分95分，保持蘇中蘇北領(lǐng)先，名列“第十四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣”第23位和“福布斯中國大陸最佳縣級城市30強(qiáng)”第21位，較好地完成了十六屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持兩位數(shù)增長。2014年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值820億元，同比增長10.3%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入161.88億元，同比增長15.5%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入68.57億元，同比增長12.1%，位列南通首位、全省第七。完成全社會固定資產(chǎn)投資501.4億元，同比增長18.4%，其中工業(yè)投資315.7億元，同比增長10.9%。新開工超億元項(xiàng)目74個(gè),新竣工超億元項(xiàng)目49個(gè)，建成海工裝備等省級產(chǎn)業(yè)園6家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1800億元，完成工業(yè)應(yīng)稅銷售622億元，其中63個(gè)新增長點(diǎn)新增應(yīng)稅銷售62.8億元，招商局重工完成應(yīng)稅銷售超40億元。建立企業(yè)“健康體檢”制度，培育扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，全年新增規(guī)模企業(yè)48家，全市超億元企業(yè)突破100家，其中超10億元企業(yè)6家。完成建安產(chǎn)值1300億元，4家企業(yè)躋身全國民企500強(qiáng)。深化政銀企合作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，縣級金融生態(tài)環(huán)境綜合評估位列全省首位，新增貸款增量增幅均居南通第一，招商銀行在海設(shè)立全省縣級市首家離岸金融服務(wù)中心，金輪股份“中小板”上市，華爾康醫(yī)療“新三板”掛牌。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值320億元，占GDP比重達(dá)39%，完成入庫稅金52億元。新文峰大世界、商和商業(yè)廣場等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增應(yīng)稅銷售超千萬元重點(diǎn)企業(yè)65家，完成服務(wù)業(yè)投資184.7億元，同比增長33.8%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額298億元，同比增長12%。成功舉辦“羊家樂”田園風(fēng)光游等系列活動，海永鄉(xiāng)獲批南通市級旅游度假區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)居全省第一方陣，八度蟬聯(lián)“江蘇省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著縣”。蔬菜綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、海門山羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)分別建成國家、省標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，海門山羊被國家工商總局注冊為地理標(biāo)志集體商標(biāo)，海門香芋被農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬畝，新增南通市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、示范性家庭農(nóng)場30家、500畝以上農(nóng)業(yè)全托管項(xiàng)目47個(gè)。縣鄉(xiāng)河道二輪疏浚整治基本完成，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣第二批項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全國領(lǐng)先，建成全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
發(fā)展質(zhì)量不斷提高。成功舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、科技人才節(jié)、質(zhì)量節(jié)等系列活動，全市高新技術(shù)企業(yè)增至72家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值820億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46%。獲批省級以上各類科技項(xiàng)目54項(xiàng)，爭取扶持資金3000萬元，均創(chuàng)歷史新高。通光集團(tuán)成功申報(bào)“中國創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，慧聚藥業(yè)榮獲江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽成長企業(yè)組一等獎(jiǎng)第1名，成為南通市首個(gè)省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，振康機(jī)器人RV減速器獲國家"863"項(xiàng)目扶持。30家企業(yè)參與85個(gè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制修訂，新增省重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)1家、南通市級以上工程技術(shù)研究中心12家。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)11件。建立北美海外人才工作站，承辦“”專家聯(lián)誼會、長三角青商論壇，引進(jìn)省級以上各類專家122名，其中頂尖人才10人，入選省雙創(chuàng)人才6人，每萬名勞動力中擁有高技能人才579人，繼續(xù)保持南通第一。品牌戰(zhàn)略成效顯著，獲批中國馳名商標(biāo)4件、省著名商標(biāo)25件、省名牌產(chǎn)品12個(gè)，龍信集團(tuán)、京海禽業(yè)獲得南通市長質(zhì)量獎(jiǎng)。注重招商選資，引進(jìn)中國能源、佳士工業(yè)機(jī)器人等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完成工商登記注冊外資6.1億美元，注冊外資實(shí)際到帳2.1億美元。完成進(jìn)出口總額20.4億美元，進(jìn)出口總額超千萬美元企業(yè)24家，其中高新技術(shù)企業(yè)占65%以上。新簽對外承包勞務(wù)合同額2.67億美元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額6.65億美元。園區(qū)支撐帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主攻基地型、龍頭型項(xiàng)目，已有10家央企15個(gè)項(xiàng)目落戶，綜合實(shí)力位列全省國家級開發(fā)區(qū)第11位、南通市第1位。海門工業(yè)園區(qū)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)加速推進(jìn)，完成采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，“旅游購物方式”先試先行，實(shí)現(xiàn)家紡出口區(qū)域通關(guān)第一單，疊石橋家紡市場成交額達(dá)550億元。海門港新區(qū)東灶港作業(yè)區(qū)獲批國家一類開放口岸，港口貨物吞吐量突破250萬噸，集裝箱裝卸量500標(biāo)箱，中國（海門）海產(chǎn)品國際貿(mào)易中心建設(shè)全面啟動，國家級中心漁港、東灶新河套閘等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。臨江新區(qū)時(shí)代伯樂健康醫(yī)藥科技園成功落戶，生物醫(yī)藥科創(chuàng)園一期注冊企業(yè)17家。海門高新區(qū)智能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，合碩電子、東洲節(jié)能等超億元項(xiàng)目群形成新增長點(diǎn)。三廠工業(yè)園區(qū)中興能源裝備股份有限公司和廣東南風(fēng)股份實(shí)現(xiàn)重組，中興復(fù)合鋼管、3D打印等項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，申海工業(yè)技術(shù)科技有限公司與無錫鷹普集團(tuán)、英力科技發(fā)展有限公司與美國阿森納投資基金實(shí)現(xiàn)合并，容匯通用鋰業(yè)有限公司成為全國鋰業(yè)發(fā)展創(chuàng)新課題樣本。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。常樂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和城鎮(zhèn)打造齊頭并進(jìn)，工業(yè)應(yīng)稅銷售增幅居鎮(zhèn)鄉(xiāng)首位；悅來鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、特色發(fā)展，醫(yī)療器械、運(yùn)動器材、綠色建材、健康產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)布局初步形成；四甲鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)高壓輸變電裝備、五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床、高檔紡織梳理器材等項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升；余東鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)共興，工業(yè)園建設(shè)和古鎮(zhèn)開發(fā)同步推進(jìn)；正余鎮(zhèn)高端精密機(jī)電和高端汽配產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持20%以上的增幅；海永鄉(xiāng)精致農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游卓有成效。
城鄉(xiāng)面貌明顯提升。修編后的城市總體規(guī)劃成功獲省政府批準(zhǔn)，躋身全國首批中德低碳生態(tài)試點(diǎn)示范市。城市防空規(guī)劃通過專家評審。新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編基本完成，城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)編制扎實(shí)開展，中心鎮(zhèn)200畝成片居住小區(qū)修建性詳規(guī)編制完成。江海路兩側(cè)地塊城市設(shè)計(jì)工作不斷深化，長江路北延、富江路北延等21個(gè)市政工程同步實(shí)施。中新仁恒（海門）長江生態(tài)科技城項(xiàng)目簽約啟動。新開工安置房面積133萬平方米，竣工45萬平方米，交付2257套。天然氣進(jìn)城有序推進(jìn)，完成市區(qū)2.5萬戶的接入置換。組織實(shí)施園林綠化項(xiàng)目42個(gè)，啟動江海文化公園、城西公園、興港公園、民生公園、東洲河綠化景觀帶等“四園一帶”建設(shè)，新增城市綠地87.66萬平方米，省級園林城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收。投資1000余萬元的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入使用。完成青海新村、海興小區(qū)等2個(gè)老小區(qū)改造，新增停車位1500個(gè)。組織實(shí)施海門河、青西河、民生河、十二號橫河“四河”整治工程，水環(huán)境治理有序推進(jìn)。開展城區(qū)市容秩序和鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“雙線”整治，拆除違章建筑8700多平方米，拆除違法廣告牌600多塊。完成19個(gè)小區(qū)280處垃圾箱（房）改造，實(shí)現(xiàn)垃圾收集桶裝化、機(jī)械化全覆蓋。長江中路、謇公湖社區(qū)分別被評為“省級示范路”和“省級示范社區(qū)”。開展大氣污染治理等16個(gè)主題環(huán)境整治工程，實(shí)施16個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，查處違法企業(yè)62家，整改企業(yè)120家，關(guān)停企業(yè)7家。單位GDP能耗、萬元工業(yè)應(yīng)稅銷售電耗和高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比同步下降。建成省級生態(tài)村、三星級康居鄉(xiāng)村15個(gè)，新增成片造林2.23萬畝，全市林木覆蓋率超22%，建成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。總投資10億元實(shí)施19個(gè)交通重點(diǎn)工程。S336繞城段、疏港河大橋、瑞祥大橋建成通車，S335東灶新河大橋、通呂運(yùn)河航道整治等工程穩(wěn)步推進(jìn)，《海門市干線公路網(wǎng)規(guī)劃修編》通過專家評審。全年供應(yīng)各類建設(shè)用地近6000畝，盤活存量土地1997畝，獲得點(diǎn)供、獨(dú)立選址、未利用地指標(biāo)3761畝。
民計(jì)民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)3.42萬元和1.75萬元，繼續(xù)保持南通領(lǐng)先。2014年度十大民生實(shí)事工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3200人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4460人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)成效列全省前茅，新增創(chuàng)業(yè)5300人，帶動就業(yè)1.58萬人。社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)五大保險(xiǎn)參保率均超過98%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為19萬名老年居民發(fā)放2.07億元。全面實(shí)施“即征即保”，發(fā)放被征地農(nóng)民補(bǔ)助7900萬元。社會救助體系不斷健全。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增至每月540元和370元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和重殘人員生活補(bǔ)助資金5040萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)增至人均490元，其中財(cái)政補(bǔ)助390元，參合率達(dá)99.97%。建立支出型貧困家庭救助制度，開展“萬人幫萬戶、共走幸福路”扶貧活動，完成500戶農(nóng)村困難家庭危房改造，實(shí)施慈善救助十大工程，獲評六星級“中國慈善城市”。市級養(yǎng)老中心開工建設(shè)，建成297個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2555人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)，為4.76萬名老人發(fā)放尊老金3665萬元。積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老，新增民辦養(yǎng)老床位450張。市殘疾人托養(yǎng)中心投入運(yùn)行。教育發(fā)展水平全省領(lǐng)先，高分通過“省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”評估驗(yàn)收，高考“本二”以上上線率達(dá)69.4%，18人達(dá)清華北大分?jǐn)?shù)線，列全省同類地區(qū)第一。業(yè)余體校2名畢業(yè)生分獲仁川亞運(yùn)會自行車比賽冠亞軍，海南小學(xué)足球隊(duì)連獲全國U12足球錦標(biāo)賽冠軍和全國青少年校園足球冠軍杯賽總決賽亞軍。辦學(xué)條件持續(xù)改善，新建、加固校舍11.1萬平方米，15所學(xué)校建成塑膠化操場，張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程開工建設(shè)，機(jī)關(guān)幼兒園、海門港新區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園正式啟用，證大幼兒園等5所幼兒園主體工程竣工。啟動教育信息化工程建設(shè)，全市中小學(xué)校所有班級均配備標(biāo)準(zhǔn)化電子白板。全面實(shí)施縣級公立醫(yī)院綜合改革，成立醫(yī)療健康發(fā)展集團(tuán)和6個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，藥品全部實(shí)行零差率銷售。人民醫(yī)院新院開工建設(shè)，第三人民醫(yī)院改造和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)有序推進(jìn)。新建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1家、衛(wèi)生村21家。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)廣泛開展，食品藥品安全監(jiān)管水平持續(xù)提升。公共文化服務(wù)體系建設(shè)全省領(lǐng)先，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)“八個(gè)有”、村（社區(qū)）“六個(gè)有”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，萬人擁有公共文化服務(wù)設(shè)施面積超1700平方米，江海文化藝術(shù)展示周等群眾文化活動廣泛開展，三度蟬聯(lián)全國文化先進(jìn)市。新聞出版創(chuàng)新管理全國一流，全民閱讀蔚然成風(fēng)。成功舉辦中國音樂小金鐘獎(jiǎng)“沈肇洲杯”全國琵琶大賽和全國“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)優(yōu)秀節(jié)目公益巡演海門行等活動。沈繡藝術(shù)傳承與創(chuàng)新等3個(gè)項(xiàng)目入選國家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超4%。承辦第五屆“環(huán)太湖”國際公路自行車賽，成功舉辦第十六屆運(yùn)動會，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)體育健身中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合有序推進(jìn)，婦女兒童服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。
自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格落實(shí)中央、省市改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，政府自身建設(shè)有了新的提高。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)深化，取消、調(diào)整、簡化行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)，行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)90%，741個(gè)事項(xiàng)下放區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦理，成功承辦中國改革年會，行政服務(wù)“海門模式”全國推廣。改革企業(yè)登記制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，197項(xiàng)前置審批取消或改為后置，市場活力得到有效釋放，全市新登記公司同比增長45%。精簡會議、文件，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，各類會議同比減少20%，發(fā)文同比減少15%，調(diào)整清理辦公用房面積1.3萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。高度重視群眾來信來電來訪工作，化解信訪積案38件，"12345"受理有效信息超7萬件，及時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率超95%。深入推進(jìn)“六五”普法，積極構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，政府購買公共法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。涉法涉訴信訪體制改革全省領(lǐng)先，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)不斷深化。重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表建議303件和政協(xié)委員提案241件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。文明城市創(chuàng)建成效顯著。全面建成農(nóng)村技防監(jiān)控系統(tǒng)，刑事發(fā)案率下降16.5%。實(shí)施社會治理五大專項(xiàng)行動和十項(xiàng)惠民項(xiàng)目，社會治理市鎮(zhèn)村三級平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平安法治融合發(fā)展“四個(gè)一體化”體系全面形成，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度居南通前列，獲評全省社會管理綜合治理先進(jìn)縣市。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查，實(shí)施行業(yè)性區(qū)域性火災(zāi)隱患、“九小場所”專項(xiàng)治理行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不斷完善，政府系統(tǒng)應(yīng)急值守工作切實(shí)加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果應(yīng)用全省領(lǐng)先，公共資源交易行為進(jìn)一步規(guī)范。稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門服務(wù)發(fā)展成效明顯，人民武裝、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、老齡、檔案、關(guān)心下一代等工作取得了新的業(yè)績。
各位代表，剛剛過去的一年，我們齊心協(xié)力、眾志成城，克服了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的發(fā)展成果。這些成績的取得，是全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚了全市百萬人民的辛勞和智慧。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐海部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持海門發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力有待進(jìn)一步激發(fā)，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位增長的壓力比較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，能夠帶動和支撐又好又快發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲備不多；生態(tài)持續(xù)改善的壓力加大，群眾對良好生產(chǎn)生活環(huán)境的要求日益緊迫；公共服務(wù)水平仍有待提高，有些民生需求還未能較好地得到滿足；部分重點(diǎn)工作落實(shí)還不夠到位，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對此，我們將在今后的工作中重點(diǎn)研究，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2015年主要目標(biāo)任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是加快“兩個(gè)率先”的重要之年。新的一年，我們的各項(xiàng)工作承載著更多的希望與期盼，也面臨著更多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，總體上緩慢復(fù)蘇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，在新常態(tài)下，雖然有經(jīng)濟(jì)增速放緩的陣痛，但經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有改變。從我市情況來看，海門正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新常態(tài)、新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向，對我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力上提出了新的更高的要求。我們要牢牢把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，把握新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，激發(fā)新動力，不斷開創(chuàng)海門科學(xué)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，按照市委十三屆五次全體會議的總體部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)、改革創(chuàng)新、法治引領(lǐng)”總基調(diào)，緊扣“率先實(shí)現(xiàn)小康升級、率先融入蘇南發(fā)展”工作目標(biāo)，以“五大體系”建設(shè)為抓手，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放為動力，以城鄉(xiāng)融合為指向，以民生幸福為根本，以法治建設(shè)為保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定，奮力推動“十二五”發(fā)展邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；財(cái)政總收入178億元，一般公共預(yù)算收入76億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右；工業(yè)總產(chǎn)值增長11%左右；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.5%；萬元GDP能耗下降完成省定任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下四個(gè)方面工作：
一、以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)
調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。把做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心。量質(zhì)并舉強(qiáng)工業(yè)。繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭地位，著力建立健全現(xiàn)代工業(yè)體系。深入實(shí)施“510轉(zhuǎn)型升級”工程，完善“金銀銅牌”企業(yè)培育機(jī)制，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家，應(yīng)稅銷售超億元企業(yè)突破110家，應(yīng)稅銷售力爭突破700億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持海工裝備、智能裝備、新能源新材料、汽車零部件、高壓輸變電設(shè)備、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快佳士工業(yè)機(jī)器人、振康RV減速器、中興五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)11%以上，創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化示范基地。放大中興裝備和南風(fēng)股份、申海科技和鷹普集團(tuán)等合作效應(yīng)，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、聯(lián)合開發(fā)等模式，與央企國企、行業(yè)龍頭、創(chuàng)投資本等合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“1238”技改工程，技改投入占工業(yè)投資比重達(dá)50%以上。推動工業(yè)化和信息化深度融合，力爭建成南通市級以上“兩化融合”示范（試點(diǎn)）企業(yè)10家。加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測，繼續(xù)開展“健康體檢”工作，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。產(chǎn)銷兩旺興農(nóng)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)豐產(chǎn)豐收。大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，全面加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作，建設(shè)黑玫瑰羊莊、旺望果園等一批主題農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)公園，建立農(nóng)牧結(jié)合的有機(jī)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增南通市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、家庭農(nóng)場10家，培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家、農(nóng)地股份合作社自主經(jīng)營示范社6家，新增社區(qū)股份合作社6家、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20家。積極發(fā)展田園風(fēng)光游和江海風(fēng)情游，打造具有海門特色的“羊家樂”集聚區(qū)、星期七觀光園、綠海智谷生態(tài)園、花香海永等旅游品牌。引育結(jié)合促三產(chǎn)。抓好270個(gè)超千萬元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)業(yè)總投資突破220億元，新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)80家，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)580億元。編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，布局發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、電子商務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快沿江保稅物流園、沿海港口物流園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新增南通市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家。加大對電子商務(wù)的扶持力度，培育本土電子商務(wù)第三方平臺，疊石橋市場創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地。強(qiáng)化需求帶動，促進(jìn)消費(fèi)活躍、市場繁榮，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額340億元。內(nèi)外并重抓建筑。圍繞建設(shè)“建筑之城”目標(biāo)，在鞏固國內(nèi)傳統(tǒng)市場的同時(shí)，著力實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)積極開拓海外市場，實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值1400億元。引導(dǎo)鼓勵(lì)建筑企業(yè)開展PC技術(shù)、綠色建筑、被動式建筑、建筑打印等前沿技術(shù)的研究，提升我市建筑企業(yè)的科技競爭力。
完善平臺承載轉(zhuǎn)型。發(fā)揮江海聯(lián)動優(yōu)勢，深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，加快完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的新平臺。構(gòu)建更完善的交通網(wǎng)絡(luò)。抓好啟海港區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批、寧啟鐵路海門段和海啟高速海門段啟動等重要節(jié)點(diǎn)工程的相關(guān)工作，繼續(xù)積極推進(jìn)崇海通道籌建工作。新常久線東延、S335東灶新河大橋建成投用，疊港公路南延、S336繞城東延、通啟高速（海門、疊石橋、悅來）收費(fèi)站改擴(kuò)建、老通呂線四甲段改道等工程全面開工。發(fā)揮好園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主力軍、主陣地作用。海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞躋身全省十強(qiáng)目標(biāo)，著力打造裝備制造、汽車零部件、科研外包、建筑產(chǎn)業(yè)、軟件信息、保稅物流等特色園區(qū)，培育壯大招商局重工、佳鋁實(shí)業(yè)等行業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)，加快形成優(yōu)勢企業(yè)集群。海門工業(yè)園區(qū)要緊扣建設(shè)世界家紡生產(chǎn)貿(mào)易中心目標(biāo)，突出“內(nèi)外貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)”和“市場采購貿(mào)易方式”落地兩大重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)電子口岸、外貿(mào)專區(qū)等功能平臺，招引高端商務(wù)、國際物流等配套行業(yè)，發(fā)展離岸金融、跨境電子商務(wù)、家紡創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)，家紡市場成交額突破600億元。海門港新區(qū)要釋放港口通航效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)展能源裝備、航空裝備、物流倉儲等臨港型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海產(chǎn)品國際貿(mào)易中心和蠣岈山國家海洋公園，實(shí)施五湖家園、董竹君廣場、漁港風(fēng)情街等功能項(xiàng)目，完善商貿(mào)、公交、金融等配套，加快創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。臨江新區(qū)要突出高新技術(shù)特色，加快平臺載體建設(shè)步伐，生物醫(yī)藥科創(chuàng)園二期交付使用，國際中小企業(yè)科技園一期竣工投運(yùn)。海門高新區(qū)要堅(jiān)持做大做強(qiáng)智能產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)園、東洲物流園、神舟科技園、都市科技創(chuàng)業(yè)園等集聚區(qū)建設(shè)。三廠工業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并重，深化與上海張江合作，做大做強(qiáng)新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。中心鎮(zhèn)要成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。常樂鎮(zhèn)要加速推進(jìn)弘謇工業(yè)園和麒麟紅木城兩大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，培育新型材料、紅木制作等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；悅來鎮(zhèn)要不斷壯大綠色低碳健康產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)接軌上海文章；四甲鎮(zhèn)要充分發(fā)揮臺灣中興電工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速推進(jìn)機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)板塊提檔升級；余東鎮(zhèn)要堅(jiān)持新型工業(yè)化和特色旅游業(yè)齊抓并舉，推進(jìn)輕工、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；正余鎮(zhèn)要大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、高端汽配等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈條前延后伸；海永鄉(xiāng)要加快美麗中國·空間（建筑）設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、江蘇紫光智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、綠寶石精致農(nóng)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)。
聚合要素支撐轉(zhuǎn)型。實(shí)行資源使用的差別化政策，優(yōu)化資本、土地、人力資源等要素配置，支持保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將增加有效投入作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手,鼓勵(lì)各類資本投向符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高投資的質(zhì)量效益。全年新開工超千萬元工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目725個(gè)，重點(diǎn)抓好佳鋁新材料、德晉塑料、海隆石油裝備、申海精密機(jī)械、龍信現(xiàn)代建筑PC產(chǎn)業(yè)園等總投資近500億元的15個(gè)南通市級重大項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)“雙掛鉤雙推進(jìn)”制度，完善項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)評考核體系，形成項(xiàng)目建設(shè)良性滾動機(jī)制。實(shí)行差別化供地政策，優(yōu)先保障重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的用地需求。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。向上爭取和盤活利用相結(jié)合，盤活處置低效閑置用地1000畝以上。建設(shè)新型人力資源市場，破除人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的瓶頸制約，促進(jìn)人力資源有效配置。加快職業(yè)教育發(fā)展，基本完成張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程，啟動三期工程建設(shè)，發(fā)揮勞動技能培訓(xùn)中心和高技能人才培養(yǎng)基地作用，培養(yǎng)符合海門產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)人才，全年新增高技能人才5000名，每萬名勞動力中擁有高技能人才數(shù)超過600人。
二、以改革創(chuàng)新為動力，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢
全面深化改革。按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，抓好上級各項(xiàng)改革政策在海門的落地和細(xì)化。試行政府購買公共服務(wù)等改革，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等投資領(lǐng)域，全年引進(jìn)市外超億元重大民資項(xiàng)目20個(gè)以上。實(shí)施先照后證、三證合一等登記制度改革，加快審批由前置向后置轉(zhuǎn)變。實(shí)行中介政企分離，加強(qiáng)中介監(jiān)督管理，促進(jìn)中介服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。完善價(jià)格形成機(jī)制，對水、氣等事關(guān)民生的資源價(jià)格合理分類調(diào)整，形成節(jié)約資源的市場導(dǎo)向。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，積極落實(shí)戶籍、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步探索土地市場改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三集中三置換”工作，動態(tài)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全土地增值收益分配機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革。強(qiáng)化預(yù)算管理和稅收征管，硬化支出預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算公開。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善“三公”經(jīng)費(fèi)等支出管理辦法，財(cái)力重點(diǎn)向公共服務(wù)、民生和社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜。2015年，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)65%。加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金使用管理和績效評估，更好地發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極探索專項(xiàng)債、PPP模式等融資渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展，依托長江路、開發(fā)區(qū)謇公湖科教城和臨江新區(qū)科創(chuàng)園，打造金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚區(qū)兩大金融板塊，全力創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)。推動資本運(yùn)作，通過鼓勵(lì)企業(yè)上市、場外市場掛牌、并購重組發(fā)展等多種模式，助推企業(yè)積極搶抓國家多層次資本市場發(fā)展機(jī)遇。2015年，新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)2-3家，力爭IPO上市企業(yè)1家，新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，全年新增貸款超百億元。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。增強(qiáng)各類科技創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端平臺的引領(lǐng)功能，海門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式運(yùn)行，生物醫(yī)藥科創(chuàng)園建成省級科技孵化器。扶持科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持市內(nèi)外高新技術(shù)成果入場交易，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)掛牌和零成本交易服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合資金，引進(jìn)3-5家國內(nèi)著名高校在我市設(shè)立研發(fā)基地、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)活動。全年新增省高新產(chǎn)品60個(gè)、科技項(xiàng)目60項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)力爭突破100家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值920億元。強(qiáng)化創(chuàng)新人才引進(jìn)。圍繞生物醫(yī)藥、新能源新材料、海工裝備、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，借助科技節(jié)、科技人才合作院校行等平臺，引進(jìn)各類高層次人才，全年引進(jìn)頂尖人才10人以上，科技領(lǐng)軍人才50人以上。強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，培育一批專利優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。全年申請發(fā)明專利800件，每萬人發(fā)明專利擁有量超過12件，新增國家馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)6件、省名牌產(chǎn)品3個(gè)。
優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，對內(nèi)對外開放相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。積極對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。研究完善接軌、配套、服務(wù)自貿(mào)區(qū)的政策和措施，引進(jìn)先進(jìn)制造、總部基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)溢出項(xiàng)目，借鑒復(fù)制投資管理制度、政府管理方式等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。精心組織各類招商活動，注重招企業(yè)和招業(yè)態(tài)并重，吸引更多資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年完成工商登記注冊外資6億美元，注冊外資實(shí)際到賬3.35億美元。重視簽約項(xiàng)目的落地開工，重點(diǎn)抓好萬豪酒店、中興物流園、佳士工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目落地。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式。加速推進(jìn)疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，積極爭取跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上線下、有形市場與無形市場融合發(fā)展。加快東灶港通用碼頭驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，力爭正式對外開放。整合江海資源，積極申報(bào)陸海統(tǒng)籌的一類獨(dú)立開放口岸。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額24億美元。做大做強(qiáng)外經(jīng)市場。積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)“走出去”拓展境外新興市場，引導(dǎo)紡織服裝、輕工機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外建立加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和自主品牌，全年實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額5.8億美元，境外投資1億美元。積極推動賽城集團(tuán)在德國投資的歐洲家紡貿(mào)易中心建設(shè)，力爭獲批省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范出國勞務(wù)市場秩序。大力發(fā)展服務(wù)外包，重點(diǎn)培育醫(yī)藥研發(fā)、家紡創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子軟件等特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全年新增服務(wù)外包企業(yè)3-5家，服務(wù)外包執(zhí)行額增長20%。
三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指向，建設(shè)宜居宜業(yè)城市
提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。完善規(guī)劃體系引領(lǐng)城市發(fā)展。在城市總體規(guī)劃指引下編制好城市綠地系統(tǒng)、綜合交通、給水排水、電力工程、綠線藍(lán)線等專業(yè)規(guī)劃，實(shí)施南部新城沿江風(fēng)光帶景觀設(shè)計(jì)，啟動北城概念性規(guī)劃和東城策劃研究，推動城市空間布局和形態(tài)功能的持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施城建項(xiàng)目完善城市功能。組織實(shí)施景觀綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等67項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)老城改造和新城開發(fā)。實(shí)施新海路等道路改造和上海路東延、岷江路、紅海路等道路新建工程，進(jìn)一步完善新老城區(qū)交通路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)。江海文化公園基本建成，東洲河綠化景觀帶、興港公園、民生公園建設(shè)全面啟動，街區(qū)綠地、濱河景觀、道路配套綠化同步實(shí)施，全年完成綠化總面積210萬平方米，早日躋身國家園林城市。加快中新仁恒（海門）長江生態(tài)科技城等項(xiàng)目建設(shè)，新開工商品房150萬平方米，新上市80萬平方米，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市。新開工公共租賃住房400套，基本建成600套，新開工城市棚戶區(qū)安置房4000套，基本建成3500套。逐步推進(jìn)城區(qū)天然氣置換，力爭完成1.5萬戶的置換任務(wù)。開展綜合整治提升城市品位。按照"931"、"951"環(huán)境整治工作要求，繼續(xù)實(shí)施以戶外廣告、背街小巷、洗車經(jīng)營場所、車輛修理點(diǎn)等為重點(diǎn)內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治，高質(zhì)量完成省環(huán)境綜合整治目標(biāo)。完善物業(yè)管理機(jī)制，培育物業(yè)服務(wù)品牌，推動物業(yè)管理工作健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施城中村、老舊小區(qū)改造和道路沿線綜合改造，新建2個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，改善市民生活環(huán)境。
扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。緊抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，強(qiáng)化政策、資金等方面的扶持，支持推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布點(diǎn)，推動鎮(zhèn)村建設(shè)科學(xué)有序高效開展。突出以人為本的要求，完善中心鎮(zhèn)道路綠化、污水處理等功能配套，優(yōu)化教育衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)200畝集中居住小區(qū)建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌整合好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村危房改造、環(huán)境綜合整治、水利交通工程等涉農(nóng)項(xiàng)目，提高農(nóng)村建設(shè)水平。全年完成農(nóng)村危房改造300戶，完成12個(gè)村的覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境綜合整治，疏浚河道18條段100萬方，對60%以上村居實(shí)施水系連通工程，新建改造農(nóng)村公路120公里、橋梁50座，開通4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15條公交線路，建成1個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，年村營收入超30萬元村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，超50萬元村達(dá)60%，超70萬元村達(dá)20%。
持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立健全生態(tài)文明體系，讓優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為海門的“金字招牌”。深化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，控制生態(tài)空間開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格紅線區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，確保生態(tài)紅線面積占全市國土面積20%以上。挖掘江海生態(tài)資源，打造生態(tài)靚麗品牌，建設(shè)一批生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。新增成片造林2.6萬畝，林木覆蓋率達(dá)24%，創(chuàng)建“全國造林綠化模范縣”。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東洲水處理三期工程，啟動四期工程，建設(shè)靈甸污水處理廠二期工程。鋪設(shè)污水管網(wǎng)180公里，實(shí)現(xiàn)全市污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水收集率90%以上。加強(qiáng)污水管網(wǎng)運(yùn)行管理，嚴(yán)厲打擊污水偷排等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境治理。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，組織開展專項(xiàng)整治行動，有效解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。圍繞水資源管理、水環(huán)境修復(fù)、水污染治理、水源地保護(hù)四大重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水環(huán)境綜合治理三年行動計(jì)劃，開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，有效改善城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，深入開展工業(yè)廢氣、建筑工地?fù)P塵、渣土車運(yùn)輸、餐飲業(yè)油煙污染等專項(xiàng)治理，落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)要求，扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰工作，做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，完成淘汰黃標(biāo)車800輛，保持良好的環(huán)境空氣質(zhì)量。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施30個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。啟動新一輪園區(qū)外化工企業(yè)整治工作，推動園區(qū)外化工企業(yè)向園區(qū)集中。開展重金屬污染治理，全面整治電鍍等行業(yè)，關(guān)停淘汰重污染高耗能企業(yè)3家。嚴(yán)控新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推廣綠色建筑、綠色交通等環(huán)保技術(shù)。
四、以普惠均等為重點(diǎn)，提高群眾幸福指數(shù)
建設(shè)更完善的社會保障。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快建立健全民生保障體系。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)平臺，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，全年新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3000人以上。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”扶持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施“東洲雁歸”工程，引導(dǎo)和扶持海門籍高校畢業(yè)生和在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年新增創(chuàng)業(yè)2000人，帶動就業(yè)1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人。提高保障水平。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，確保主要險(xiǎn)種覆蓋率達(dá)98%以上。適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，分類提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)增至600元，其中財(cái)政補(bǔ)助480元。完善職工和居民大病保險(xiǎn)制度，推行自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化運(yùn)行。加快20萬張社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用工作。健全救助體系。加大對社會弱勢群體的救助力度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增至上年度農(nóng)民人均可支配收入的50%。健全支出型貧困家庭救助工作機(jī)制，開展殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)工作，做強(qiáng)做響慈善品牌。建設(shè)好市級養(yǎng)老中心，新建、擴(kuò)建5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位600張。
提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。辦好人民滿意的教育。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。實(shí)驗(yàn)小學(xué)南校區(qū)、東洲小學(xué)南校區(qū)、弘謇初中、能仁小學(xué)新校區(qū)等加速建設(shè)，海門港新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、臨江新區(qū)幼兒園建成啟用。完成新建加固校舍9.1萬平方米，完成12所學(xué)校運(yùn)動場地塑膠化改造，實(shí)現(xiàn)學(xué)校塑膠操場全覆蓋。加快教育信息化建設(shè)，80%以上的學(xué)校建成數(shù)字化校園。構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。優(yōu)化公立醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作和人員交流，推進(jìn)分級診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源橫向縱向流動。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，完成衛(wèi)生信息化二期工程。做好衛(wèi)計(jì)整合工作，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增至50元，11類43項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)公平高效供給，完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查3200對。人民醫(yī)院新院主樓工程竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建和改造工程基本完成。加快建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市。完善和健全國有文化資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。探索廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。開展全民閱讀活動，打響書香海門品牌，農(nóng)家書屋建設(shè)水平繼續(xù)保持全國前列。加強(qiáng)江海文化傳承發(fā)展理論研究，拓展延伸江海文化藝術(shù)研究院，創(chuàng)建中國田園山水畫院，放大海門山歌藝術(shù)劇院影響力，積極培育地方特色文化品牌。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)江蘇省江海博物館、市科技館，開工建設(shè)圖書館新館、文化館新館等文化項(xiàng)目。推進(jìn)數(shù)字化文化和24小時(shí)自助圖書館建設(shè)，努力構(gòu)建高效便捷的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新江海清廉風(fēng)、江海文化藝術(shù)展示周、全民健身等群眾文體活動組織形式，實(shí)現(xiàn)全民參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動。培育一批江海文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)聚集能力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，著力抓好投資超千萬元的30個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)5%。扶持引導(dǎo)健身服務(wù)業(yè)和體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。理順市場管理體制機(jī)制，構(gòu)建無縫銜接的監(jiān)管模式，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、行政事務(wù)管理等工作。
打造更安寧的社會環(huán)境。全面推進(jìn)依法治市，建立健全依法治理體系，用法治思維和方式來強(qiáng)化社會治理工作。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。推進(jìn)“政社互動”實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治組織依法履行事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)“兩份清單”簽約全覆蓋。整合資源推動社區(qū)“一站式”服務(wù)公共平臺建設(shè)，城市和農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98%和95%。落實(shí)對社區(qū)服務(wù)類社會組織的直接登記制度，著力打造社會組織孵化園，培育和發(fā)展社會組織，力爭實(shí)現(xiàn)每萬人中有8個(gè)社會組織的目標(biāo)。健全公共安全體系。全面深化公安改革，大力推進(jìn)警務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，抓緊抓好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，切實(shí)鞏固發(fā)展全市社會大局持續(xù)平穩(wěn)的良好局面。完善基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全四級安全責(zé)任體系，打造一批國家級安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)，推動小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。健全完善應(yīng)急反應(yīng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺與省、南通市互聯(lián)互通，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力。深化公共法律服務(wù)建設(shè)，提高全社會法治意識。依法化解社會矛盾。圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、勞資矛盾、醫(yī)療糾紛、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域，開展廣泛深入的排查研究，切實(shí)解決一批影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。繼續(xù)總結(jié)推廣維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益成功做法。優(yōu)化“一綜多專”的大調(diào)解體系和效能，努力提高矛盾糾紛的預(yù)知預(yù)警率和調(diào)解成功率，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
依法履行政府職能。堅(jiān)持在法治軌道上開展政府工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。全面梳理政府職權(quán)，精簡政府審批事項(xiàng)，制定行政權(quán)力、行政審批等5張清單，真正實(shí)現(xiàn)清單之外無審批、法無授權(quán)不可為、目錄之外無收費(fèi)。繼續(xù)將部分審批事項(xiàng)下放區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，最大限度激發(fā)基層活力。強(qiáng)化事項(xiàng)進(jìn)駐、職能歸并、流程優(yōu)化，將政務(wù)中心網(wǎng)上平臺建設(shè)成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等為一體的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”，將政務(wù)中心打造成全國一流、全省領(lǐng)先的市民服務(wù)中心，將海門建設(shè)為審批效率最高、審批事項(xiàng)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、市場活力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
依法開展行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。對涉及公共利益的重大決策，通過聽證等方式廣泛征求社會各界意見。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。繼續(xù)做好市政府法律顧問團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”法律服務(wù)工作，吸收更多專家和律師加入法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。探索建立健全決策實(shí)施情況評估制度，定期組織決策評估工作。
依法深化高效執(zhí)法。整合規(guī)范行政執(zhí)法主體，進(jìn)一步厘清行政執(zhí)法主體的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制。以市場監(jiān)管體制改革為契機(jī)，推動市場監(jiān)管重心下移，解決多頭執(zhí)法，消除多層重復(fù)執(zhí)法，規(guī)范市場執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。拓寬矛盾化解渠道。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等行政糾紛化解主渠道作用，做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和“一把手”出庭應(yīng)訴工作，更好回應(yīng)市民百姓期盼訴求。
依法強(qiáng)化權(quán)力制約。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。全面執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政成本，把有限的資源和財(cái)力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化督查督辦機(jī)制，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理水平和落實(shí)成效。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，整合網(wǎng)站欄目資源，提高在線咨詢辦理效率和質(zhì)量，將政府門戶網(wǎng)站群打造成更加準(zhǔn)確、公開、透明的政府信息發(fā)布平臺。暢通民意表達(dá)渠道。充分發(fā)揮“12345”服務(wù)熱線、“政風(fēng)行風(fēng)在線”等交流平臺作用，積極回應(yīng)社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情，有效疏導(dǎo)和妥善解決群眾訴求。
各位代表，轉(zhuǎn)型跨越時(shí)不我待，率先發(fā)展重任在肩。讓我們在中共海門市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，群策群力謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新海門而努力奮斗！
附件一
名詞解釋
1.全托管：指農(nóng)戶將土地委托給有能力的農(nóng)業(yè)合作組織或個(gè)人全權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營所得全部歸托管者所有，農(nóng)戶以收取定額地租費(fèi)的方式獲取土地收益；也指農(nóng)戶向托管者支付定額托管費(fèi)，托管者全權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營，所收獲的農(nóng)作物按約定數(shù)量交給農(nóng)戶。
2.863：指國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃），是我國的一項(xiàng)高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，于1986年3月啟動實(shí)施。
3.市場采購貿(mào)易方式、旅游購物方式：市場采購貿(mào)易方式指符合條件的境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)國家相關(guān)部門認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品，并在相應(yīng)的主管地海關(guān)或口岸海關(guān)報(bào)關(guān)出口的貿(mào)易方式。旅游購物方式指對外國旅游者或外商采購貨值在5萬美元以下(含5萬美元)以貨物運(yùn)輸方式出口的小批量訂購的貨物商品出口申報(bào)采取簡化歸類辦法辦理通關(guān)手續(xù)。
4.四個(gè)一體化：一是提出11個(gè)大項(xiàng)、40個(gè)小項(xiàng)的一體化工作措施，二是積極構(gòu)建一體化推進(jìn)格局；三是推進(jìn)平安法治系列創(chuàng)建活動聯(lián)創(chuàng)共建，完善一體化工作體系；四是建立健全鎮(zhèn)、村兩級平安法治建設(shè)競賽辦法，形成一體化評價(jià)機(jī)制。
5.九小場所：指小商場、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)。
6.一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國為主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對推進(jìn)我國新一輪對外開放和合作伙伴共同發(fā)展意義重大。
7.五大體系：市委十三屆五次全體會議提出要加快建立健全五大體系，即現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、民生保障體系、生態(tài)文明體系、依法治理體系。
8.510轉(zhuǎn)型升級工程：全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要達(dá)到5個(gè)10的目標(biāo)，即“10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“10條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈”、“10個(gè)省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、“10個(gè)省級以上科技創(chuàng)新平臺”、“10家上市企業(yè)”。
9.兩化融合：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
10.PC技術(shù)、被動式建筑:PC是PrefabricatedConcrete的縮寫，是英文“預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)”的簡稱。即以預(yù)制混凝土構(gòu)件為主要構(gòu)件，經(jīng)裝配、連接、結(jié)合部分現(xiàn)澆而成的混凝土結(jié)構(gòu)，PC構(gòu)件是以構(gòu)件加工單位工廠化制作而形成的成品混凝土構(gòu)件。被動式建筑是基于被動式設(shè)計(jì)而建造的節(jié)能建筑物,可以用非常小的能耗將室內(nèi)調(diào)節(jié)到合適的溫度，非常環(huán)保。
11.三集中三置換：三集中“，就是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中；”三置換“第一個(gè)置換是換股，就是村級集體資產(chǎn)和土地經(jīng)營股份化，第二個(gè)置換是換保，就是土地?fù)Q保障，第三個(gè)置換是換房，就是農(nóng)民的宅基地住宅置換成城鎮(zhèn)公寓房。
12.PPP模式：即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。
13.IPO、新三板：IPO是首次公開募股（InitialPublicOfferings）的簡稱，是指股份公司首次向社會公眾公開招股的發(fā)行方式。新三板即全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”）是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國證券交易場所，其運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)以有限責(zé)任公司形式設(shè)立，為非上市股份公司股份的公開轉(zhuǎn)讓、融資、并購等相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)。
14.931、951：分別為省、南通對城市環(huán)境綜合整治提出的要求，省為“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”，南通為“九整治”、“五規(guī)范”、“一提升”。“九整治”即整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場；“五規(guī)范”即規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設(shè)置、洗車場經(jīng)營行為、車輛修理場所管理；“一提升”即提升城市長效管理水平。
15.政社互動：指政府及其部門與基層群眾自治組織、社會組織,通過銜接互動，理順社會管理職能、結(jié)構(gòu)、方式,依托村、社區(qū)平臺開展工作。
16.5張清單：指為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，出臺的簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革清單，包括行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資項(xiàng)目目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單。
附件二
2014年為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
1.積極推進(jìn)“省級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建，新增創(chuàng)業(yè)3000人，帶動就業(yè)1.5萬人。
成功創(chuàng)建“省級創(chuàng)業(yè)型城市”。新增創(chuàng)業(yè)5300人，帶動就業(yè)1.58萬人。
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.76%。
3.切實(shí)解決離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”、“雙失業(yè)職工”、被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。
落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，針對就業(yè)困難和重點(diǎn)人群舉辦專場招聘會，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)解決重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。
4.努力緩解企業(yè)用工需求矛盾，制定出臺服務(wù)企業(yè)用工辦法，組織供需對接洽談50批次。
制定出臺了《市政府關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用工服務(wù)的意見》，成功舉辦人力資源交流洽談會46期，1182家（次）單位進(jìn)場招聘，提供就業(yè)崗位1.93萬個(gè)，赴外招聘5次。
5.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，完成就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)2萬人次。
全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)提升計(jì)劃，完成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)2.13萬人次。新增高技能人才7216名，每萬名勞動力中擁有高技能人才數(shù)達(dá)579人，列南通第一。
6.開工建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)南校區(qū)、東洲小學(xué)南校區(qū)、弘謇初中、能仁小學(xué)、包場小學(xué)、海門工業(yè)園區(qū)小學(xué)、海門港新區(qū)初中等7所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
實(shí)驗(yàn)小學(xué)南校區(qū)已完成搬遷、即征即保、方案設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行工程招標(biāo);東洲小學(xué)南校區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃方案比選、搬遷；弘謇初中已基本完成搬遷、即征即保，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)；能仁小學(xué)已完成工程招投標(biāo)，正在平整場地，搭建臨時(shí)設(shè)施，即將開工建設(shè)；包場小學(xué)場地已平整，正在進(jìn)行方案比選；海門工業(yè)園區(qū)小學(xué)先實(shí)施老校區(qū)擴(kuò)建工程，適時(shí)啟動新校區(qū)建設(shè)；海門港新區(qū)初中已進(jìn)場施工。
7.完成新建、加固校舍11.8萬平方米。
完成新建、加固校舍11.1萬平方米。
8.完成17所城鄉(xiāng)學(xué)校運(yùn)動場地塑膠化建設(shè)工程。
學(xué)校運(yùn)動場地塑膠化建設(shè)工程有15片場地已建成啟用，海門港新區(qū)初中、包場小學(xué)由于學(xué)校異地新建，納入學(xué)校建設(shè)工程同步實(shí)施。
9.加快推進(jìn)張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程，主體工程竣工。
張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程全面開工，圖文大樓樁基完成，進(jìn)入土建施工階段；系館樓群進(jìn)行到主體二層；實(shí)訓(xùn)車間樓群正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。
10.推進(jìn)高中學(xué)校晉星創(chuàng)星工程，創(chuàng)建一所四星級高中、一所三星級高中。
實(shí)驗(yàn)學(xué)校對照三星級高中的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)。目前，各項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)到三星級高中辦學(xué)要求。
11.提升教育信息化水平，建設(shè)15所數(shù)字化合格校園。
大力實(shí)施“班班通”電子白板配套項(xiàng)目，全市中小學(xué)的所有班級均配備了電子白板、多媒體，成功創(chuàng)建15所南通試點(diǎn)數(shù)字化校園。
12.加快推進(jìn)人民醫(yī)院新院建設(shè)工程，主體工程竣工。
人民醫(yī)院新院住院部大樓已建到十層。
13.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
從2014年7月1日起，公立醫(yī)院改革正式啟動，藥品實(shí)行零差率銷售；組建成立了海康集團(tuán)，設(shè)立了6個(gè)醫(yī)聯(lián)體，制定出臺了《海門市醫(yī)療健康發(fā)展集團(tuán)運(yùn)行管理（試行）辦法》。目前海康集團(tuán)及各醫(yī)聯(lián)體已明確了負(fù)責(zé)人，進(jìn)入正式運(yùn)行階段。
14.加快市人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建步伐，提升辦院水平。
人民醫(yī)院抓住公立醫(yī)院綜合改革的契機(jī)，對照三級醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。
15.完成第三人民醫(yī)院改造工程。
第三人民醫(yī)院改造項(xiàng)目正在進(jìn)行方案論證，辦理環(huán)評、穩(wěn)評手續(xù)。
16.按照省級標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、臨江新區(qū)、四甲鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建工程，完成開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、海門港新區(qū)、余東鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程。
正余鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程竣工，開始室內(nèi)裝修；海門港新區(qū)（包場鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改造工程已基本完成；開發(fā)區(qū)第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、余東鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和海永鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建工程全面開工；臨江新區(qū)衛(wèi)生院新建工程選址已確定，土地已平整，施工圖已出；悅來鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三廠工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建和四甲鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程正在進(jìn)行方案深化設(shè)計(jì)。
17.新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到490元，參保率超過99%。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到490元，其中個(gè)人籌資人均100元，各級財(cái)政補(bǔ)助人均390元，參保率達(dá)到99.97%。
18.完成衛(wèi)生信息化建設(shè)二期工程。
衛(wèi)生信息化二期工程已完成專家論證，即將進(jìn)行招投標(biāo)。
19.建設(shè)市食品、農(nóng)產(chǎn)品安全綜合檢測中心。
由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，食品安全檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目暫緩實(shí)施。
20.推進(jìn)江蘇省江海博物館、人民大劇院建設(shè)。
博物館展陳施工一體化工作方案已確定，委托江蘇省國際招投標(biāo)公司完成了概念設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。文物征集工作已全面展開。省級館名稱（江蘇省江海博物館）已經(jīng)省編辦核定。土建施工方案已編制完成。根據(jù)新形勢新要求，人民大劇院暫緩籌建。
21.開工建設(shè)市體育中心。
體育中心建設(shè)前期已完成選址、立項(xiàng)、規(guī)劃等，根據(jù)新形勢新要求暫緩實(shí)施。
22.推進(jìn)江海文化公園建設(shè)，啟動市興港公園建設(shè)。
江海文化公園已開工建設(shè)，投入2500萬元完成20%的工程量。興港公園完成了方案選址和設(shè)計(jì)方案比選工作，進(jìn)入方案深化設(shè)計(jì)階段。
23.完成張謇墾牧文化公園一期工程。
張謇墾牧文化公園一期工程已完成施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地流轉(zhuǎn)等工作，正在進(jìn)行標(biāo)底預(yù)審。
24.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)街）“八個(gè)有”、村（社區(qū)）“六個(gè)有”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)街）5000平方米體育健身場所建設(shè)工程。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街“八個(gè)有”建設(shè)基本完成。226個(gè)村、社區(qū)達(dá)到“六個(gè)有”建設(shè)要求，達(dá)標(biāo)率超96%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街均完成了5000平方米體育健身場所建設(shè)工程。
25.做好圖書館新館、文化館新館、徽州會館保護(hù)區(qū)遷建、田園山水美術(shù)館新館、東洲河文化休閑帶文物點(diǎn)復(fù)建等籌建工作。
圖書館新館、文化館新館等公益性文化設(shè)施籌建工作正在進(jìn)行中。
26.創(chuàng)設(shè)“百姓大舞臺”，廣泛開展第二屆中國（海門）江海文化藝術(shù)節(jié)、市第十六屆運(yùn)動會等群眾性文化體育活動。
第二屆江海文化藝術(shù)展示周、“海門之春”、“激情江海風(fēng)”、“海門之夏”、第五屆全民讀書節(jié)、城鎮(zhèn)化建設(shè)20周年“逐夢江海”、全國一流書畫家作品展、全國群星獎(jiǎng)節(jié)目巡演等群眾性文化活動蓬勃開展。成功舉辦了海門市第十六屆運(yùn)動會。
27.繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查4000對。
完成了4266對夫婦孕前優(yōu)生健康檢查，占年度目標(biāo)任務(wù)的106.65%。
28.繼續(xù)落實(shí)2011年以來持獨(dú)生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。
一次性獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到位。
29.進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，各類社會保險(xiǎn)參保率動態(tài)保持在98%以上。
主要險(xiǎn)種參保率保持在98%以上。
30.將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，做到即征即保。
全面實(shí)施即征即保，發(fā)放被征地農(nóng)民補(bǔ)助7900萬元。
31.切實(shí)做好中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障工作。
完成前期調(diào)研工作，起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》（征求意見稿）。
32.努力提高社會保險(xiǎn)參保待遇，按上級政策及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇。
自2014年1月起，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月80元調(diào)整到每月90元，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均增加203.4元/月。
33.擴(kuò)大醫(yī)保個(gè)人賬戶使用范圍，建立職工住院補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。
已建立職工住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶歷年累計(jì)結(jié)余超過2000元的人員可按自愿原則，參加本市職工住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
34.建立健全城鎮(zhèn)居民和職工大病保險(xiǎn)制度，減輕重特大病人的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
已建立職工和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，一個(gè)自然年度內(nèi)，個(gè)人負(fù)擔(dān)的屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元以上的部分再按一定比例支付。
35.有效推進(jìn)生育保險(xiǎn)南通市級統(tǒng)籌。
前期準(zhǔn)備工作已完成，從2015年1月起與南通市區(qū)并網(wǎng)運(yùn)行。
36.全市發(fā)放社會保障卡10萬張以上。
發(fā)放社會保障卡11.2萬張。
37.新開工安置房面積150萬平方米，竣工面積58萬平方米。
已開工項(xiàng)目13個(gè)，建筑面積133萬平方米，竣工面積45萬平方米。
38.經(jīng)濟(jì)適用住房新開工80套，基本建成110套。
經(jīng)濟(jì)適用住房新開工80套，基本建成110套。
39.廉租住房租賃補(bǔ)貼40戶，公共租賃住房新開工500套，基本建成800套。
廉租住房租金補(bǔ)貼已全部完成，共發(fā)放補(bǔ)貼43戶103494元。公共租賃住房新開工516套，基本建成1047套。
40.對2-3個(gè)老小區(qū)進(jìn)行綜合改造。
已對2個(gè)老小區(qū)進(jìn)行了改造，完成總工程量的90%，今年1月底可全部完工。
41.完成老城區(qū)2.5萬戶管道氣用戶的天然氣置換工作。
完成北上海經(jīng)典廣場、張南小區(qū)、城東花園等居民小區(qū)共計(jì)2.5萬戶天然氣置換工程。
42.完善技防城和農(nóng)村技防監(jiān)控工程建設(shè)。
農(nóng)村技防監(jiān)控工程全面建成，新建監(jiān)控點(diǎn)位2714個(gè)，平均每村布建8個(gè)以上視頻探頭。
43.按照鎮(zhèn)村公交規(guī)劃中的農(nóng)路優(yōu)先安排、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的“斷頭路”優(yōu)先安排、中心鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)路優(yōu)先安排的原則，新建和提檔升級農(nóng)路100公里。
完成提檔升級農(nóng)路141公里，其中新建34公里、拓寬改建61公里、路肩硬化39公里、增設(shè)錯(cuò)車道7公里。
44.優(yōu)化城區(qū)交通體系，建設(shè)便民公共自行車系統(tǒng)。
62個(gè)公共自行車站點(diǎn)全部建設(shè)完畢，1600輛自行車全部到位，自行車服務(wù)系統(tǒng)已向社會開放。
45.優(yōu)化園區(qū)交通體系，完善城鄉(xiāng)便民公交系統(tǒng)。
開通運(yùn)營城市公交1條、定制公交4條；購置了38輛新能源公交車，完成了8條公交線路的加密工作；新建成余東、湯家客運(yùn)站并已投入運(yùn)營。
46.全市新增養(yǎng)老床位1000張，其中市級新增養(yǎng)老床位600張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）新增養(yǎng)老床位400張。
新增養(yǎng)老床位1170張，其中公辦720張、民辦450張。
47.開工建設(shè)市養(yǎng)老中心工程。
市級養(yǎng)老中心工程已全面開工。
48.實(shí)施市第二污水處理廠三期工程和中水回用工程。
市第二污水處理廠三期工程已完成工程總量的90%；中水回用工程已開工建設(shè)。
49.實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理主管網(wǎng)工程。
四甲至常樂主管網(wǎng)建設(shè)已完成；三廠至湯家主管網(wǎng)建設(shè)完成總工程量的90%；常樂至麒麟主管網(wǎng)建設(shè)已進(jìn)入施工招標(biāo)階段；上海路主管網(wǎng)建設(shè)已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)，正在進(jìn)行搬遷。
50.實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)（集中居住區(qū)）污水收集管網(wǎng)工程和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)90%。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街污水收集管網(wǎng)工程已基本完成方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作，進(jìn)入施工圖審圖階段，即將進(jìn)行施工招標(biāo)。開發(fā)區(qū)、海門高新區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)等5個(gè)區(qū)街污水達(dá)標(biāo)處理率超過90%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街均達(dá)到85%。
51.實(shí)施靈甸污水處理廠化工類廢水處理二期工程。
靈甸水務(wù)有限公司二期工程報(bào)審方案評比結(jié)束，已確定投資建設(shè)方。目前，該項(xiàng)目進(jìn)入中試階段，征地工作已完成。
52.開展全市15家橡膠企業(yè)廢氣專項(xiàng)整治行動。
已投入630多萬元增設(shè)了16套廢氣治理裝置，整治工作取得了階段性成效，橡膠異味類環(huán)境信訪件總數(shù)下降近50%。
53.開展水環(huán)境綜合整治工作，集中整治海門河、民生河、十二號橫河、青西河等4條河流。
已完成海門河、民生河、十二號橫河、青西河等4條河流的疏浚整治、綠化配套工程，排澇泵站即將開工。
54.推進(jìn)海西片區(qū)、北海路以北區(qū)域兩個(gè)區(qū)域的雨污分流排水改造工程。
海西片區(qū)雨污分流排水改造工程已基本完成；北海路以北區(qū)域雨污分流排水改造工程已完成50%的工程量。
附件三
2015年為民辦實(shí)事項(xiàng)目
一、扶貧幫困工程
1.把扶貧幫困工作擺在突出位置，以“省低收入農(nóng)戶脫貧奔小康工程”為抓手，全年完成所有建檔立卡農(nóng)戶脫貧，累計(jì)脫貧率達(dá)100%。
2.繼續(xù)深入開展“萬人幫萬戶，共走幸福路”主題活動，切實(shí)安排好困難群眾的基本生活，同時(shí)加大開發(fā)式扶貧力度，采取“輸血”與“造血”相結(jié)合的方式，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的自身發(fā)展能力。
3.加大對貧困殘疾人的幫扶力度，為全市250名貧困殘疾人配發(fā)康復(fù)生活輔助器具。
4.開展全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化試點(diǎn)工作。
二、就業(yè)服務(wù)工程
5.大力實(shí)施“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
6.全年新增創(chuàng)業(yè)2000人，帶動就業(yè)1萬人；新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
7.積極實(shí)施人才市場智能化、信息化改造，提供就業(yè)崗位1.5萬個(gè)以上，其中高校畢業(yè)生就業(yè)崗位5000個(gè)，確保困難家庭大學(xué)生就業(yè)率100%。
8.加大就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和崗位提升培訓(xùn)的力度，完成各類技能培訓(xùn)2萬人次以上，每萬名勞動力中擁有高技能人才數(shù)達(dá)600人。
三、社會保障工程
9.不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社保覆蓋面，確保主要險(xiǎn)種覆蓋率達(dá)98%以上。
10.全面做好被征地農(nóng)民社會保障工作，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍。
11.努力提高社會保險(xiǎn)參保待遇，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
12.提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
13.進(jìn)一步完善職工和居民大病保險(xiǎn)、住院補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，推行自費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適時(shí)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化運(yùn)行。
14.進(jìn)一步完善大病救助制度。
15.建立完善重性精神疾病救助制度。
16.做好生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)南通市級統(tǒng)籌工作。
17.全年發(fā)放社會保障卡20萬張以上。
18.推進(jìn)公共法律服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)全覆蓋，確保每名困難群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。
四、富村強(qiáng)基工程
19.繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓轉(zhuǎn)化工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)與全市47個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性年收入全部達(dá)到30萬元以上，其中50%的經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到50萬元以上。
20.大力發(fā)展富民合作經(jīng)濟(jì)組織，培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家、農(nóng)地股份合作社自主經(jīng)營示范社6家，新建社區(qū)股份合作社6家，新發(fā)展示范家庭農(nóng)場10個(gè)。
五、學(xué)校建設(shè)工程
21.大力建設(shè)張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程，啟動三期工程建設(shè)。
22.加快建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)南校區(qū)、東洲小學(xué)南校區(qū)、弘謇初中、能仁小學(xué)新校區(qū)、海門港新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等學(xué)校工程。
23.啟動幼兒園校舍鑒定加固工作，完成新建、加固校舍9.1萬平方米，完成12所農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動場地塑膠化改造。
24.完成證大幼兒園、龍信幼兒園、海西幼兒園、月亮灣幼兒園、浦瑞幼兒園、首開幼兒園、海門港新區(qū)幼兒園、臨江新區(qū)幼兒園等8所幼兒園建設(shè)工程，公辦幼兒園占比達(dá)到70%。
25.加快推進(jìn)教育信息化工程，基本完成“三通兩平臺”建設(shè)，80%以上的學(xué)校建成數(shù)字化校園。
六、文化體育工程
26.推進(jìn)江海文化公園建設(shè)，實(shí)施民生公園、興港公園、東洲河綠化景觀帶綠化工程，盡早啟動城西公園建設(shè)。
27.加快建設(shè)江蘇省江海博物館、市科技館，開工建設(shè)圖書館新館、文化館新館等工程。
28.鞏固新一輪鎮(zhèn)村文化陣地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心建設(shè)成果，人均擁有公共文化設(shè)施、體育設(shè)施面積分別達(dá)0.19平方米、2.61平方米，公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)95%。
29.繼續(xù)實(shí)施文化民生“五送一建”工程，全市送戲300場、送電影3000場、送書5萬冊、送展覽20場、送培訓(xùn)5000人次，50個(gè)村“農(nóng)家書屋”建設(shè)達(dá)到省三星標(biāo)準(zhǔn)。
30.組織開展第三屆江海文化藝術(shù)展示周、全民健身運(yùn)動等群眾性文化體育活動，實(shí)施數(shù)字化文化服務(wù)工程，探索文化養(yǎng)老新模式，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)。
七、醫(yī)療衛(wèi)生工程
31.大力推進(jìn)市人民醫(yī)院新院建設(shè)工程。
32.按照省級標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成三廠工業(yè)園區(qū)、臨江新區(qū)、悅來鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、海永鄉(xiāng)衛(wèi)生院異地新建工程，基本完成海門工業(yè)園區(qū)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)衛(wèi)生院、濱江街道第一、第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造工程。
33.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效。
34.新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到600元，各級財(cái)政補(bǔ)助480元，優(yōu)化完善補(bǔ)償方案，提高群眾受益水平。
35.公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目公平高效供給，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到50元/人，完成農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查2.5萬人，完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查3200對。
36.完成應(yīng)急公益救護(hù)培訓(xùn)1萬人。
八、敬老養(yǎng)老工程
37.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市新增養(yǎng)老床位600張，年底全部投入運(yùn)行。
38.市養(yǎng)老中心建設(shè)年內(nèi)完工并投入運(yùn)營。
39.三廠街道敬老院、海門工業(yè)園區(qū)敬老院、臨江鎮(zhèn)敬老院、四甲鎮(zhèn)敬老院、海永鄉(xiāng)敬老院新建、擴(kuò)建年內(nèi)完工并投入運(yùn)營。
40.探索公建民營的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到70%。
九、暢行安居工程
41.提高道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和建設(shè)速度，不斷改善人民群眾出行條件。建設(shè)改造農(nóng)村四級公路120公里，建設(shè)改造橋梁50座；加快農(nóng)村公交體系建設(shè)，開通4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15條鎮(zhèn)村公交線路，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到50%。
42.健全住房保障體系，逐步改善人民群眾住房條件。公共租賃住房計(jì)劃新開工400套，基本建成600套；城市棚戶區(qū)安置房建設(shè)計(jì)劃新開工4000套，基本建成3500套。
43.逐步推進(jìn)城區(qū)天然氣置換工作，力爭完成1.5萬戶天然氣入戶置換任務(wù)。
44.提升小區(qū)物業(yè)管理水平，對2個(gè)老小區(qū)進(jìn)行綜合改造，重點(diǎn)解決老小區(qū)下水道堵塞、道路破損、機(jī)動車停車難等問題。
45.新城區(qū)范圍內(nèi)新增公共廁所5座。
46.新建2個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)。
47.基本建成城發(fā)鄰里中心。
十、生態(tài)環(huán)境工程
48.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)全市污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水收集率達(dá)90%以上。
49.做好應(yīng)急水源城區(qū)應(yīng)急深井建設(shè)和應(yīng)急水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)深井接管工程。
50.全市新建4家環(huán)保科普教育基地（站）。
51.對全市四級以上（含）河流進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步暢通河道水系，凈化河道環(huán)境，年內(nèi)完成不少于60%的村居任務(wù)。
52.完成運(yùn)鹽河、靈甸河等2條市級河道，海南河、江淤河等16條段鄉(xiāng)級河道整治。
53.全市淘汰黃標(biāo)車800輛。