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為鞏固文明城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化市民居住環(huán)境，維護(hù)公共安全和治安秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南通市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》等法律法規(guī)，區(qū)政府組織公安局等部門共同起草了《南通市海門區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（草案）》，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見和建議。征求意見時(shí)間為10月26日至11月6日，請(qǐng)社會(huì)各界及廣大人民群眾提出寶貴意見和建議。

聯(lián)系電話：0513-69862562，聯(lián)系人：李斌。

郵箱：1152120662@qq.com

附件：南通市海門區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（草案）

南通市海門區(qū)公安局

2020年10月26日

附件：

南通市海門區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（草案）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，凈化城市環(huán)境，維護(hù)公共秩序，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《江蘇省動(dòng)物防疫條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南通市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)主城區(qū)（海門街道、濱江街道、三廠街道，下同）范圍內(nèi)犬只的免疫、登記、飼養(yǎng)、收容、領(lǐng)養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。其他各區(qū)鎮(zhèn)的犬類管理工作參照本辦法執(zhí)行。

軍用犬、警用犬、導(dǎo)盲犬、科研用犬等特殊犬類的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 養(yǎng)犬管理實(shí)行管理和服務(wù)相結(jié)合，政府部門監(jiān)管和基層組織參與管理相結(jié)合，養(yǎng)犬個(gè)人、單位（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)犬人）自律和社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，實(shí)行屬地管理，鼓勵(lì)全民參與管理。

第二章 部門職責(zé)與社會(huì)責(zé)任

第四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、行政審批、教育、文旅等部門參加的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和保障海門區(qū)養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。

第五條 公安部門是養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理日常監(jiān)管，依法查處涉及犬只管理的治安案件和犯罪活動(dòng)；設(shè)立犬只留檢所，負(fù)責(zé)捕捉走失、無主犬只，收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)犬只等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只的狂犬病防疫、檢疫，發(fā)放免疫標(biāo)識(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好養(yǎng)犬登記，實(shí)施寵物犬診療許可，組織對(duì)疫犬、無主犬尸的無害化處理，做好狂犬病疫情的監(jiān)測(cè)。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處占用道路、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)售犬行為和飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)犬只過程中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，協(xié)助處理違規(guī)攜帶犬只外出等行為。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)狂犬病預(yù)防的健康教育，做好人用狂犬病疫苗的規(guī)范使用，以及狂犬病患者診治、人患狂犬病疫情預(yù)防監(jiān)控的管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)與犬只經(jīng)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)主城區(qū)公園、綠地等公共場(chǎng)所文明養(yǎng)犬、限犬管理等規(guī)范提示工作，督促物業(yè)服務(wù)公司參與養(yǎng)犬管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理經(jīng)費(fèi)保障。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)因養(yǎng)殖、訓(xùn)練、收容犬只而造成環(huán)境污染等行為的監(jiān)管工作。

行政審批部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)犬活動(dòng)的主體注冊(cè)登記。

教育體育部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展狂犬病防治等知識(shí)的宣傳教育。

文化廣電和旅游部門負(fù)責(zé)開展依法養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育工作。

第六條 各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)、辦事處）落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理工作負(fù)總責(zé)，督促、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好防疫宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、日常巡查等工作，配合區(qū)政府相關(guān)行政主管部門做好監(jiān)督管理工作。

第七條 村（居）民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)收集本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬相關(guān)信息，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作，可以組織制定并監(jiān)督實(shí)施文明養(yǎng)犬規(guī)約，督促養(yǎng)犬人依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。

物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻，對(duì)犬吠擾民、犬只傷人等情況予以記錄，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；未委托物業(yè)服務(wù)公司實(shí)施物業(yè)管理的，由村（居）民委員會(huì)進(jìn)行勸阻、記錄、報(bào)告。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

第八條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)組織參與養(yǎng)犬管理活動(dòng)，制定行業(yè)規(guī)范，開展宣傳教育。

鼓勵(lì)志愿者組織和志愿者參與養(yǎng)犬宣傳教育和監(jiān)督活動(dòng)。

第九條任何組織和個(gè)人均有權(quán)勸阻或者通過12345、110等電話向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的養(yǎng)犬行為。

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公布受理舉報(bào)、投訴的電話，接到舉報(bào)、投訴后及時(shí)作出處理。

第三章 犬只免疫與登記

第十條 本區(qū)主城區(qū)內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一只犬。禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬；提倡飼養(yǎng)絕育犬。

烈性犬和大型犬的具體品種、體高、體長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由公安部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)確定，并向社會(huì)公布。

第十一條 本區(qū)個(gè)人養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有本市常住戶口或者暫住本市的合法身份證明；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）有固定住所且獨(dú)戶居住。

第十二條 本區(qū)單位養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）有犬籠、犬舍和圍墻等圈養(yǎng)設(shè)施；

（三）有健全的養(yǎng)犬安全管理制度；

（四）有看管犬只的專門人員；

（五）單位所在地在辦公樓、居民小區(qū)（含后街、后巷）以外。

第十三條 飼養(yǎng)犬只實(shí)行狂犬病強(qiáng)制免疫和登記制度。犬只出生滿九十日或者免疫間隔期滿的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證件（個(gè)人養(yǎng)犬的持本人居民身份證；單位養(yǎng)犬的持本人居民身份證和單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照），將飼養(yǎng)的犬只送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安部門共同認(rèn)定的動(dòng)物防疫地點(diǎn)接受狂犬病免疫接種和犬只信息登記，領(lǐng)取《犬類免疫證》和免疫牌。動(dòng)物防疫單位應(yīng)當(dāng)將犬只的免疫有效期和再次注射狂犬病疫苗的時(shí)間告知養(yǎng)犬人。

本辦法實(shí)施前犬只已實(shí)施免疫且未超過有效期的，可憑接種單位的證明進(jìn)行犬只信息登記，申領(lǐng)《犬類免疫證》和免疫牌。

養(yǎng)犬人可到本區(qū)主城區(qū)內(nèi)的犬只免疫點(diǎn)登記犬只信息，也可在犬只免疫后自行安裝“犬衛(wèi)士”APP在線登記，申領(lǐng)犬只免疫牌。

第十四條 《犬類免疫證》、免疫牌毀損、遺失，犬只轉(zhuǎn)讓、死亡或者丟失，住所地變更的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦理注銷或者變更手續(xù)。

第十五條 禁止偽造、變?cè)臁⑼扛?、轉(zhuǎn)讓、買賣與養(yǎng)犬和從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的證牌、證明。

第十六條 犬只飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《犬類免疫證》規(guī)定的期限，為犬只續(xù)種狂犬病疫苗；逾期未續(xù)種狂犬病疫苗的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷《犬類免疫證》，收回免疫牌。放棄所養(yǎng)犬只的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送犬只留檢所。

第十七條 公安部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門和基層組織實(shí)行免疫、監(jiān)管等信息共享，為社會(huì)公眾提供相關(guān)管理和服務(wù)信息。

第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范

第十八條 飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，尊重社會(huì)公德，遵守公共秩序，不得干擾他人正常生活，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施，不得遺棄、虐待飼養(yǎng)的犬只。

第十九條 養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)遵守下列基本規(guī)定：

（一）攜犬外出時(shí)，應(yīng)當(dāng)為犬只掛免疫牌，束牽引帶，牽引帶長(zhǎng)度不得超過兩米，遇有他人時(shí)自覺收緊牽引帶，并主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。進(jìn)入開放式廣場(chǎng)、公園等應(yīng)當(dāng)服從管理，并避開人群聚集區(qū)域；有規(guī)定不可攜犬進(jìn)入的公園、陵園等，不可攜犬入園。不得由未成年人單獨(dú)攜帶犬只；

（二）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯的應(yīng)當(dāng)給犬只戴上嘴套，避開高峰時(shí)間并主動(dòng)避讓他人；

（三）單位飼養(yǎng)的烈性犬和大型犬因免疫、診療等原因需要離開飼養(yǎng)場(chǎng)所的，將其裝入犬籠；

（四）犬吠影響他人時(shí)，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以制止；

（五）即時(shí)清除犬只排泄的糞便。

第二十條 禁止攜帶犬只進(jìn)入市場(chǎng)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、圖書館、文化娛樂場(chǎng)所、候車（機(jī)、船）室、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所。上述單位、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)在出入口顯著位置設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識(shí)。

前款規(guī)定以外的其他單位和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者，可以自主決定其經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所是否允許攜帶犬只進(jìn)入或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入。禁止攜帶犬只進(jìn)入或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)在出入口顯著位置設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。

禁止攜帶犬只乘坐公共交通工具。攜帶犬只乘坐出租車、人力三輪車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)藛T的同意。

居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)管理規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進(jìn)入的公共區(qū)域。

盲人攜帶導(dǎo)盲犬的，不受本條規(guī)定的限制。

第二十一條 犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十二條 養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只疑似感染狂犬病的，應(yīng)當(dāng)立即采取隔離控制措施，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)犬只疑似感染狂犬病的，應(yīng)當(dāng)立即向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 犬只死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只尸體送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定場(chǎng)所實(shí)施無害化處理，不得自行掩埋或者亂棄。

犬只異常死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

第五章 犬只收容與領(lǐng)養(yǎng)

第二十四條 本區(qū)主城區(qū)內(nèi)，因犬只生育超過限養(yǎng)數(shù)量或者其他原因不符合登記條件，不能辦理養(yǎng)犬登記的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬自行妥善處置或者送交犬只留檢所。犬只留檢所對(duì)無牌犬、走失犬、流浪犬、禁養(yǎng)犬、沒收犬等犬只實(shí)施收容、留檢、救助、處置。

前款所稱流浪犬，是指無人牽領(lǐng)并且在公共場(chǎng)合滯留的犬只。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)犬只留檢所的犬只進(jìn)行檢疫、防疫。犬只留檢所應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件。

第二十五條 對(duì)收容的走失犬，犬只留檢所應(yīng)當(dāng)自犬只被收容之日起三日內(nèi)通知養(yǎng)犬人認(rèn)領(lǐng)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五日內(nèi)到犬只留檢所認(rèn)領(lǐng)。

對(duì)逾期無人認(rèn)領(lǐng)的犬只及其他收容犬只，可由符合本辦法條件的個(gè)人或者單位領(lǐng)養(yǎng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

犬只自被收容之日起三十日內(nèi)無人領(lǐng)養(yǎng)的，視為無主犬，由犬只留檢所按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體經(jīng)區(qū)公安部門認(rèn)可，可以依法設(shè)立犬只收留場(chǎng)所，開展犬只的收留、領(lǐng)養(yǎng)工作，收留、領(lǐng)養(yǎng)的犬只不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)立的犬只收留場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件。

公安部門可以通過購買服務(wù)等形式，委托犬只收留場(chǎng)所代為收留、領(lǐng)養(yǎng)犬只，并履行監(jiān)督職責(zé)。

第六章 犬只經(jīng)營(yíng)

第二十七條 從事犬類養(yǎng)殖、交易、診療、美容等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件、環(huán)境衛(wèi)生條件和公共安全條件，依法辦理工商登記、防疫、檢疫等有關(guān)手續(xù)，守法經(jīng)營(yíng)，自覺服從市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法等部門的管理，采取有效措施防止犬只擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生。

從事犬只銷售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄犬只的品種、數(shù)量等信息，并告之買受人養(yǎng)犬管理的相關(guān)規(guī)定。買受人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 禁止在住宅樓、辦公樓內(nèi)從事犬只養(yǎng)殖、交易、展覽、寄養(yǎng)、訓(xùn)練、診療、美容等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止向個(gè)人銷售大型犬只、烈性犬只。

第二十九條 舉辦犬類展覽、表演等活動(dòng)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在地的公安部門提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地的公安部門同意后方可舉辦相關(guān)活動(dòng)。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。

驅(qū)使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)臁度惷庖咦C》和免疫牌的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》沒收違法所得，收繳《犬類免疫證》和免疫牌，并處三千元以上三萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得動(dòng)物診療許可證從事犬只診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，飼養(yǎng)犬只污染環(huán)境的，由城管執(zhí)法部門依照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以二十元以上二百元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)犬只的，由城管執(zhí)法部門依照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以暫扣其經(jīng)營(yíng)犬只，處以二十元以上二百元以下罰款。

第三十六條 飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)犬只影響他人正常生活、造成他人損害的，被侵權(quán)人可以依法向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。

第三十七條 當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不執(zhí)行行政處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條 負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)狂犬病免疫費(fèi)，對(duì)飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬以及生活困難獨(dú)居老人養(yǎng)犬的，免收狂犬病免疫費(fèi)。

第四十條 本辦法自2020年X月X日起施行。