（征求意見稿）
2011年1月
為加快海門教育優(yōu)質、高位、均衡發(fā)展的步伐，實現(xiàn)建設教育強市的目標，根據(jù)《中共海門市委關于編制海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展的基礎
“十一五”期間，我市教育以科學發(fā)展觀為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大投入力度，深化教育改革，強化教育管理，取得了顯著的成績，不僅高分通過了省區(qū)域教育現(xiàn)代化市的評估驗收，而且獲評省師資隊伍建設先進市、省職業(yè)教育先進集體、省普及高中教育先進市、省實施素質教育先進市、省義務教育均衡發(fā)展先進市、省幼兒教育先進市、省課程改革先進市和省技術裝備先進市。 “十一五”規(guī)劃目標任務的順利完成，教育事業(yè)呈現(xiàn)的良好發(fā)展勢頭，為“十二五”海門教育的改革與發(fā)展奠定了良好的基礎。
（一）各類教育持續(xù)發(fā)展
“兩基”工作成績顯著。“十一五”期間，九年義務教育人口覆蓋率保持100%。小學、初中學生的入學率均達100%，鞏固率分別達100%、99.89 %，初中學生的升學率已達99.53%。我市所轄的各小學、初中都不分快慢班、重點班，一律實行免試就近劃片招生，招生后各小學、初中一律實行均衡分班。殘疾兒童入學率達95.29%，所有外來人員隨遷子女按暫住證所在地安排到當?shù)毓k學校就讀，就讀率達100%。
高中教育快速發(fā)展。“十一五”末，全市初中畢業(yè)后升學率已超過99%，比“十五”末提高了9個百分點。全市現(xiàn)有普通高中10所，其中省四星級高中2所，省三星級高中5所；兩所主體職高海門職教中心校、三廠職教中心校分別成功通過省四星級和三星級學校驗收，海門職教中心校還通過了省高水平示范性職業(yè)學校的驗收。高中教育結構趨于合理，全市高中職普比已基本趨向1:1。
學前教育與成人教育各具特色。2010年，全市學前三年幼兒教育入園率達96%。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、社區(qū)教育服務網(wǎng)站、圖書資料基地，共建有247家社區(qū)學校，48個農(nóng)科教結合示范基地，積極推動社區(qū)培訓與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的共建共享，有效地推動社區(qū)教育的實驗工作向縱深發(fā)展，積極組織從業(yè)人員培訓學習，各級各類培訓的人數(shù)達359838人次，從業(yè)人員年培訓率達56.2%。
（二）育人質量穩(wěn)步提高
素質教育深入推進。堅持全面貫徹黨的教育方針，確立科學的教育質量觀，堅定不移地實施素質教育。緊緊抓住課改契機，把課改當作促進海門教育和諧優(yōu)質發(fā)展的主抓手，按照“抓重點、求實效、創(chuàng)特色、爭先進”的思路，強勢推進，堅持建康、有序的良性發(fā)展，堅持高水平、優(yōu)質量的素質發(fā)展，堅持有文化品位、校校有特色的內涵發(fā)展，教學質效得到有效提升；高度重視未成年人思想道德建設，全面加強藝術、體育、科技等教育工作，學生各方面素質全面提高。
教育質量全面提高。全市小學畢業(yè)合格率持續(xù)保持100%，初中畢業(yè)率達99.9%，聾啞畢業(yè)生的就業(yè)率達100%，2010年高中綜合考試合格率達97.2%，6門功課的達A率南通第一。高考成績連年上臺階，成績優(yōu)異，圓滿完成教育質量上臺階工程，普通高校錄取率逐年提高，各項指標均居全省前列，清華北大的錄取人數(shù)成為全省翹楚，普通高校單獨招生上線人數(shù)和五年制高職升學人數(shù)不斷擴大，同時，社會人員參加成人高考、自學考試、遠程教育、開放教育的熱情高漲，19歲人口高等教育入學率已超過60%。“十一五”期間，學生參加各類競賽成績突出，共獲全國等級獎800多人次、省等級獎5000多人次。在全國、省中小學生數(shù)學競賽、物理競賽、化學競賽、信息技術應用競賽、科技競賽和體育藝術競賽等賽事中，我市都穩(wěn)居省內前茅，并有多人次在國際機器人大賽中獲冠亞軍。國際奧林匹克競賽實現(xiàn)了零突破，海門中學學生獲得國際奧林匹克物理競賽冠軍。
（三）辦學條件不斷改善
教育投入不斷加大。2006至2009年政府對教育的撥款分別為30022萬元、40062萬元、 49316萬元和64091萬元，年教育經(jīng)費撥款的增長率分別為33.44%，23.10%，29.96%。教育經(jīng)費撥款的增長速度高于財政經(jīng)常性收入的增長速度。全市教育基建總投入4.8億元，用于區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的總投入達1.18億元。
重點工程大力推進。“十一五”期間，全市中小學全面實施了校舍安全工程及布局調整、區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建等重點工程，新建、擴建校舍35.6萬平方米，加固不符合要求校舍27.36萬平方米，撤并初中3所，小學15所，全市村小減少到11所。完成了錫類中學的重組，獨立建制成育才中學；新建了海門市證大中學；完成了常樂初中、包場初中的重組改造；重組新建了四甲初中。調整后的中小學校布局基本達到了國頒標準，辦學條件已全部達到《江蘇省中小學辦學標準條件》要求。實施“校校通”工程、合格學校建設工程和區(qū)域現(xiàn)代化建設工程，使各中小學校都建有計算機網(wǎng)絡教室，并將城域網(wǎng)覆蓋到各定點村小，使全市各級各類學校的基礎裝備和信息裝備基本達到“省二類標準”，部分學校、部分項目達到“省一類標準”。
創(chuàng)建工作成績顯著。“十一五”期間，在全市義務教育階段開展“達標創(chuàng)特”活動。“達標”就是達省實驗小學和省示范初中的辦學標準，“創(chuàng)特”就是創(chuàng)海門市特色學校。目前，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、初中都達到了省實驗小學、省示范初中的辦學標準。海門中學正積極準備創(chuàng)建省五星級高中，四甲中學、三廠中學正積極準備創(chuàng)建省四星級普通高中。海門職教中心校被確立為省首批四星級中等職業(yè)學校，三廠職教中心校由國家級重點職業(yè)學校轉成省三星級職業(yè)學校；現(xiàn)有計算機及應用、機械加工技術、工業(yè)與民用建筑、數(shù)控技術應用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)5個省級示范專業(yè)，9個南通市級示范專業(yè)。2010年服裝制作與工藝申報省示范專業(yè)。全市所有幼兒園均建成省標準幼兒園, 目前全市“江蘇省優(yōu)質園”的比例達到74%。
（四）隊伍素質不斷提高
校長隊伍素質全面提高。實施“領雁工程”，組織多層面的培訓、培養(yǎng)，校長隊伍的年齡結構、學歷結構、知識結構、專業(yè)結構等得到較大改善，一支優(yōu)秀校長隊伍已形成。現(xiàn)有南通市名校長3人、海門市名校長5人、海門市優(yōu)秀校長12人。
教師隊伍建設成效顯著。教師職業(yè)道德建設全面加強，涌現(xiàn)出一大批敬業(yè)奉獻的師德典型，目前我市在職教師中有全國、省勞動模范3人。教師學歷層次進一步提高，全市幼兒園、小學、初中、普高和職高專任教師的學歷達標率分別為100％、99.83％、97.71％、98.34％、93.46％。教師的教科研能力進一步增強，全市教師共承擔省級以上教科課題近40項、南通市級課題近200項，在全國、省、市優(yōu)課、論文評比中，教師獲獎數(shù)居省、市前茅。骨干教師群體進一步壯大，現(xiàn)有全國、省勞動模范3人；省、市名教師、名校長、專業(yè)技術拔尖人才9人；省特級教師14人；南通市學科帶頭人、南通市骨干教師95人；海門市學科帶頭人、骨干教師431名。小學高級教師的比例達47.8％，初中一級教師的比例達46.3％，高級教師的比例為9.7％，高中高級教師的比例為16.9％。
（五）教育改革有效推進
“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制全面實施。義務教育經(jīng)費保障機制全面得到落實，全市學校生均公用經(jīng)費由財政撥付并逐步增長，義務教育階段學校生均公用經(jīng)費超過省定標準；高中階段教育經(jīng)費保障機制健全，高中教育主要經(jīng)費來源是財政撥款和取得的事業(yè)收入。人事分配制度改革有了新的突破，在全市教育系統(tǒng)實施了校長聘任負責制、教職工全員聘任制、職稱評聘分開制、崗位責任考核制、校內結構工資制改革，初步形成了“干部能上能下，報酬能高能低，人員能進能出”的運行機制；義務教育階段教師績效工資落實到位，教師工資待遇城鄉(xiāng)一體化，實行了對農(nóng)村教師補助政策，切實提高了教師工資待遇。對新教師實行“凡進必考，擇優(yōu)錄用”，嚴格把好進人關，保證了新增師資的質量。
二、“十一五”發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題
“十一五”期間，我市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，具體表現(xiàn)在：教育發(fā)展的不均衡性依然存在，城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學條件、辦學水平上還存在差距，優(yōu)質教育資源還不能完全滿足人民群眾的需求；教育經(jīng)費投入相對不足，農(nóng)村學校的建設資金和公用經(jīng)費明顯短缺；師資隊伍與事業(yè)發(fā)展要求還不適應，師德建設還需進一步加強，教師編制的結構性矛盾突出、地域分布不均衡、學科結構不合理、骨干教師群體偏小等問題尚待解決，素質教育有待進一步推進，“減負”工作及面向全體學生促進全面發(fā)展仍然任重而道遠。
三、“十二五”發(fā)展的指導思想和主要目標
以科學發(fā)展觀為指導，以《國家教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和《江蘇省教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施為抓手，緊緊圍繞“人民滿意的教育名市”的總體目標，堅持以優(yōu)化辦學條件為前提，以均衡師資配置為關鍵，以強化教育管理為保障，以提高教育質量為根本，全面推進教育的優(yōu)質、均衡、和諧、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化教育名市，構建和諧文明新海門奠定堅實基礎。
總體目標：
今后五年，全市教育工作將緊扣中央、省對教育工作部署要求，圍繞“建設人民滿意的教育名市”這一主題，突出“優(yōu)質均衡、機制創(chuàng)新”兩大關鍵，狠抓“名校群體、名師團隊、名品教育”三大重點，全力把海門打造成“城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)、優(yōu)質資源的輻射區(qū)、素質教育的樣板區(qū)、改革創(chuàng)新的先導區(qū)”，實現(xiàn)由“教育強市”向“教育名市”跨越，五年內力爭培育國內外有影響的名校5所、名師10位、教育品牌20個，確保海門教育持續(xù)走在全省乃至全國的前列。
具體目標:
——優(yōu)質發(fā)展學前教育。普及學前三年教育，學前三年幼兒教育入園率達98%。全面啟動特色園創(chuàng)建工程，豐富幼兒教育發(fā)展內涵，實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，力爭“十二五”期間全市80%的幼兒園創(chuàng)建成海門市特色幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦幼兒園，所有幼兒園創(chuàng)建成南通市優(yōu)質幼兒園，省優(yōu)質園比例力爭達85%。
——高質打造均衡、和諧、科學的義務教育新體系。小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率繼續(xù)保持100%，三類殘疾學生入學率98%，所有外來人員隨遷子女按暫住證所在地安排到當?shù)毓k學校就讀。初中入學率100%，鞏固率力爭100%，畢業(yè)率99.9%，初中畢業(yè)生升學率99.8%。消除大班額現(xiàn)象，且大力推行小班化教學，起始年級小班化教學比例爭取小學達60%，初中達50%。城鄉(xiāng)學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面達到高位均衡。加強學校文化建設，豐厚學校特色內涵，著力提高學校辦學品位，啟動學校文化營建評估驗收，讓文化為學校立魂，讓義務教育繼續(xù)領跑江蘇。
——傾力構建現(xiàn)代化普通高中教育新體系。到“十二五”末，全市基本普及高中教育，其中普職比基本達到1：1，高中階段毛入學率達97%以上。全市所有高中學校的教室建成多媒體教室，現(xiàn)代教學媒體能充分適用于教學；體育運動場地建成塑膠跑道，80%以上的學校建有多功能體育館；學生宿舍及學生食堂等學生生活設施具有明顯的改觀。計劃在原有的基礎上，創(chuàng)建1所省五星級高中，2所省四星級高中，3所省三星級高中，建成結構與布局合理、體系完備、教育質量上乘、能夠主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的現(xiàn)代化普通高中教育新體系；海門中學、包場中學、四甲中學爭取成為省及南通市的模范學校，從而形成獨具海門特色的普通高中骨干體系，使我市高中教育整體水平居南通市前列，部分領域達到南通市一流水平，確立我市高中教育在南通的強縣（區(qū)）地位，為海門經(jīng)濟、社會發(fā)展提供充足的人才支持和智力貢獻。
——大力發(fā)展職業(yè)教育。在原有5個省級示范專業(yè)、1個省級實訓基地的基礎上，再創(chuàng)建1至2個省級示范專業(yè)、1個省級實訓基地，逐步建設高規(guī)格的職教集中區(qū)。進一步放大對口單招、技能大賽的優(yōu)勢，讓職業(yè)教育成為海門教育的一張亮麗名片。
——積極推進社區(qū)教育。進一步推進農(nóng)村成人教育中心校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心轉型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立社區(qū)教育中心，有效開展農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓和農(nóng)村實用技術培訓。積極開展社區(qū)老年教育，完善終身教育體系。
四、“十二五”發(fā)展的主要措施
（一）以加大投入為前提，加快教育現(xiàn)代化進程
——建立政府為主、多元投入的機制。按照“三增長一優(yōu)先”的原則，不斷加大財政對教育的投入。進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，強化政府對發(fā)展義務教育的責任，健全教育經(jīng)費保障機制。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，合理調整非義務教育收費標準。落實國家對從事教育服務的免稅政策和鼓勵社會對教育事業(yè)捐贈的政策，建立和壯大海門教育發(fā)展基金會，動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學、出資辦學，進一步拓寬籌資渠道。充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力，在合理規(guī)劃的基礎上，對布局調整中的廢置校園和閑置用地進行置換，置換凈收益全部留用于教育事業(yè)的發(fā)展。
——優(yōu)化布局結構，提高投資效益。順應城鎮(zhèn)化進程加快的新形勢，積極響應海門城市南進工程，按照“放大優(yōu)質教育資源、促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、辦好人民滿意的教育”原則，深入推進教育布局調整，科學制定和實施義務教育階段學校建設和布局調整規(guī)劃，形成布局合理、結構完善、規(guī)模適度、效益更佳的義務教育新格局。計劃到2015年，小學撤并村小及辦學點6個，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中4所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2所，在縣城新建小學2所，新建初中1所。通過“整頓學前班、規(guī)范袖珍園、發(fā)展中心園、促進民辦園、放大示范園”等措施，拓寬幼教發(fā)展渠道，形成以示范園為龍頭，以優(yōu)質園為骨干，以農(nóng)村幼兒教學點為補充，公辦與民辦相結合的幼教發(fā)展格局。調整全市高中學校布局，合理分配現(xiàn)有教育資源，撤并薄弱高中，做大優(yōu)質高中，到2015年，初步形成以市區(qū)高中為主要教學區(qū)，以西、中、東片的海門中學、實驗學校、冠今中學、證大中學、三廠中學、四甲中學、包場中學、麒麟中學為主線的海門高中教育布局調整體系。加大對職業(yè)教育的投入，積極實施職教集中區(qū)建設。
——加大創(chuàng)建力度，加快教育現(xiàn)代化步伐。“十二五”期間，全市100%的義務教育階段學校辦學條件基本達省頒義務教育學校辦學條件上限標準，教育裝備達省裝備“Ⅰ”類標準（江蘇省示范性標準）。全市各初中、小學班班配有多媒體投影設備；交互式電子白板班擁有率達50%；創(chuàng)建全市中小學視頻會議系統(tǒng)；改版、升級教育城域網(wǎng)系統(tǒng)工程和軟件，精心打造“南通教育第一網(wǎng)”；生機比達到7：1，師機比達到1：1。全市80%的幼兒園創(chuàng)建成海門市特色幼兒園，所有幼兒園成為南通市優(yōu)質幼兒園，省優(yōu)質園比例達85%。全市所有高中成為省三星級以上高中，海門中學創(chuàng)建成省五星級高中，四甲中學、實驗學校創(chuàng)建成省四星級高中。設立職業(yè)教育專項基地，重點加強職教重點專業(yè)和骨干專業(yè)的建設，加大職教實訓基地的建設力度，充實提升實訓設施設備的配備水平。在創(chuàng)建過程中，注意把發(fā)展的重點從硬件建設轉移到內涵發(fā)展上來，轉移到特色培育上來，轉移到文化打造上來。通過創(chuàng)建，進一步轉變教育觀念，提升教育理念，彰顯辦學特色，形成特色文化，培育和推出一批具有一定知名度和影響力的南通市級以上的特色學校和品牌學校。并在此基礎上，努力形成海門教育的特色和品牌，建成優(yōu)質科學、富有特色的教育現(xiàn)代化強市。
（二）以素質教育為主題，全面提高育人質量
——全面貫徹黨的教育方針。堅持面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，牢固樹立正確的教育觀和質量觀，切實遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，以全員德育和課程改革為核心，全面推進素質教育。
——大力實施“新公民教育”。 以培養(yǎng)現(xiàn)代公民基本素養(yǎng)為重點，堅持育人為本、德育為先，大力實施“新公民教育”。推進德育評價機制改革，進一步完善小學生成長記錄袋評價、中學綜合素質評價等德育評價體系，以評價改革促進德育工作水平提升。使學生成為既擁有中華民族精神、強烈愛國情懷和充分的自信心，又具有國際視野、高度責任意識，關注人類發(fā)展的新公民。全面開展社區(qū)老年教育，利用講座、學習班、老年學校、老年大學等多種形式對老年人進行營養(yǎng)保健、音樂舞蹈、手工園藝、文化知識、職業(yè)訓練等多方面的學習訓練，讓老年人學會調節(jié)退休后的身心，適應新的生活節(jié)奏，成為社會“新公民”。
——加大課程改革力度。在課程資源的不斷整合和優(yōu)化中，創(chuàng)造性地發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，以課程為先導，引領我市教育健康發(fā)展。開發(fā)和建設符合課改要求的課程資源體系，建立內容配置優(yōu)化并具有選擇性、開放性、拓展性、靈活性的課程結構。以教學質量的提高為核心，深度推進課堂教學變革，打造具有海門區(qū)域特色的“理想課堂”。積極開展幼兒園“興趣課堂”、小學“活力課堂”、初中“智慧課堂”、普高“高效課堂”和職高“技能課堂”的研討活動。改革和完善學生素質評價制度，形成“多元評價，自由發(fā)展”的新型評價體系，尊重學生的人格和個性特長，教育和引導學生全面發(fā)展。
（三）以人才強教為核心，切實加強師資隊伍建設
——夯實教師專業(yè)發(fā)展基礎，加強師德建設。以“勤勉踏實的治學精神，為人師表的高尚品德，教書育人的杰出楷模”為主線，以提高教師的師德水平、人文素養(yǎng)和教育教學能力為重點，加強師德師風建設。組織優(yōu)秀教師事跡展覽，大力弘揚我市優(yōu)秀教師的人格魅力。舉辦海門教育學術節(jié)，充分展示海門市骨干教師的學術魅力。加強校風、教風、學風建設，將師德教育與人文素養(yǎng)提升納入教師學習考核內容，構建和諧向上的學校文化。倡導愛崗敬業(yè)的社會責任、嚴謹篤學的治學態(tài)度、奮發(fā)進取的創(chuàng)業(yè)精神和淡泊名利的道德情操。以“教書育人、愛崗敬業(yè)，嚴謹治學、勇于創(chuàng)新”作為海門教師的師德規(guī)范，組織全體教師學習和討論，引導教師愛崗敬業(yè)、教書育人，形成“學高為師、身正為范”的風尚。
——完善教師繼續(xù)教育體系，豐富教師研修平臺。開發(fā)海門市教師研修網(wǎng)，形成優(yōu)質高效、實時分享、促進區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的自主研修平臺。豐富教師研修資源，建立全員參與、專家引領、團隊合作的教師學習共同體，構建校內校外、網(wǎng)上網(wǎng)下多種研修模式有機結合的融教學、研究、培訓為一體的教師繼續(xù)教育的學習網(wǎng)絡。完善區(qū)域推進校本研修的制度，推進以“重心下移”為重點的師訓工作，使校本研修的學分達到教師培訓學分總量的50%。創(chuàng)建10所市級“教師發(fā)展示范性學校”，10個市級“學科教師培訓基地”，發(fā)揮示范學校和培訓基地的輻射作用。加強海門市中小學教師研修中心的建設，提升其實踐、研究、指導和引領的功能。拓寬合作培養(yǎng)渠道。以市教師研修中心為主引進國內外優(yōu)質教師教育機構的培訓項目，拓寬教師學歷提升和相應的專題培訓渠道，落實項目、形成特色、樹立品牌，形成教師繼續(xù)教育的多元渠道。
——搭建教師專業(yè)成長平臺，加快培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才。以海門市名師工作室建設為平臺，致力于教師的高端發(fā)展和學科的創(chuàng)新建設，使其成為全市優(yōu)秀教師重要的發(fā)源地、集聚地和未來名師的孵化地。通過校本研修、在職進修、崗位練兵、專業(yè)考核、大型教科研活動以及選送優(yōu)秀人才參加國家、省級培訓等途徑，加強骨干教師隊伍、名師梯隊和干部隊伍建設，形成有益于人才培養(yǎng)和脫穎而出的活力機制。“十二五”期間，培養(yǎng)省特級教師15名，南通市級以上名教師、名校長、優(yōu)秀校長、學科帶頭人、骨干教師100名以上，實現(xiàn)各級各類學校縣級骨干教師的比例達30%以上的目標。加大對優(yōu)秀教育人才的獎勵力度，提高他們的待遇水平，為他們創(chuàng)造更好的研究條件和工作環(huán)境，使優(yōu)秀人才的地位和價值得到尊重和體現(xiàn)。
——確立學校管理質量意識，精心打造卓越管理團隊。牢固樹立“校長是學校的靈魂”的觀念，進一步完善校長負責制，全面推行公推競崗、校內直選和合同聘用等校長選任機制，堅持實施校長三年任期發(fā)展性評價和年度工作等級考核制。積極開展校際校級領導、中層干部輪崗交流和校內部門負責人換崗交流、掛職鍛煉等活動。建立健全校際結對聯(lián)動、共同體協(xié)作互動等制度，積極探索 “捆綁式評價”等模式，不斷縮小校際教育管理的不均衡性。
——發(fā)揮教育科研在教師發(fā)展中的引領、服務和支撐功能。堅持教育科研服務于教育行政決策、服務于教育教學實踐、服務于教師隊伍建設“三服務”方針，進一步改進教育科研的方式方法，樹立“問題即課題、行動即研究、成長即成果”的科研理念，堅持教育科研貼近課堂、貼近實際、貼近生活的“三貼近”原則，抓實課題研究，不斷增加教育科研對提高教師隊伍整體水平和教育質量的貢獻率。每年組織一次大型綜合性教科研活動，通過專家報告、學術論壇、教育沙龍、名師展示以及教師優(yōu)課、案例、教育故事、研究論文評比等系列活動，為教師成長搭建平臺、提供機會，不斷壯大科研型教師群體。“十二五”期間，全市省、市級課題數(shù)列南通市前茅，力爭再有國家級規(guī)劃課題，出一批全國叫得響的科研成果。
（四）以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強教育發(fā)展活力
——繼續(xù)完善教育管理體制。鞏固和完善“政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育管理體制，在落實縣級政府主要責任的同時，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展義務教育的積極性。健全“政府統(tǒng)籌、社會參與、多方協(xié)作”的職業(yè)教育管理體制，形成政府、學校、企業(yè)、社會團體等共同參與辦學、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展良性互動的格局。
——加快建立多元辦學體制。積極穩(wěn)妥地推進非義務教育階段辦學體制改革。在強化政府辦學責任的前提下，充分調動社會力量舉辦教育的積極性，鼓勵和支持企業(yè)、社會團體、公民個人投資辦學，形成更加靈活、開放、多樣的辦學體制。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，完善民辦學校的準入制度，依法加強對民辦學校特別是民辦幼兒園的管理，進一步規(guī)范辦學秩序，促進民辦教育健康有序發(fā)展。
——深化人事分配制度改革。探索多元化用人機制，實行公開招聘，擴大選人視野，提高人員素質；形成人才流動的激勵機制，促進師資隊伍配置均衡合理。繼續(xù)提高教師待遇，堅持“多勞多得、優(yōu)質優(yōu)酬”的分配原則，堅持向一線教師、骨干教師傾斜和崗變薪變的基本方針，完善重實績、重貢獻的考評和激勵機制，健全以崗位為重點的績效工資制度。建立和完善市內教師交流合作制、骨干教師柔性流動制、校長崗位交流制，探索各級各類示范性學校的優(yōu)秀教師到普通學校任教的機制，促進學校之間、學段之間的均衡發(fā)展，優(yōu)化教師資源配置。在師資、財力上加大對農(nóng)村學校的扶持力度，嚴格控制農(nóng)村教師向市區(qū)流動，同時，市區(qū)學校的優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村學校支教，保證農(nóng)村學校的師資結構和質量。實施城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和骨干教師流動補償機制。
——推進學校文化發(fā)展工程。學校文化是學校的靈魂，學校文化建設就是為學校立魂。未來五年將致力于學校文化建設，實施特色文化支撐優(yōu)質學校戰(zhàn)略，學校文化必須由鮮明的價值觀引領，并內化為師生的行為方式，凝聚在學校每一位師生身上，外化為一種良好氣質、精神品質和思想行為。它分別對應著教師文化、學生文化、課程文化、課堂文化、節(jié)日文化、閱讀文化、習慣文化等等。學校價值觀體系建設不僅在于提煉出基本的價值理念，關鍵是促使這些價值理念成為一種自覺的文化意識，充分體現(xiàn)并貫通在校園環(huán)境文化、制度文化、行為文化中。價值文化最終需要轉化成行為，內化為一種素質，成為學校、教師、學生生長的一種力量。
（五）以加強領導為保障，促進教育環(huán)境的不斷優(yōu)化
——強化組織領導。要重視對事關教育改革與發(fā)展全局工作和重要工作的研究、論證，堅持科學決策。認真制訂教育發(fā)展規(guī)劃，強化宏觀統(tǒng)籌。建立健全教育工作目標管理責任制，完善考核獎懲制度。進一步健全教育督導制度，堅持督政與督學相結合，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的督導評估機制。抓好學校黨建工作，切實加強學校領導班子思想建設、組織建設和作風建設，提高領導班子的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
——優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。切實加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。要堅持公正、公平、公開的原則，進一步完善招生、考試、新教師招錄、人事調動、職稱評定、工程招投標、物品采購等方面的工作制度，從源頭上預防和治理腐敗行為。要堅持依法治教，進一步加大治理教育亂收費力度。認真落實減輕學生過重課業(yè)負擔的各項措施。要重視和加強學校綜治安全工作，完善校園安全防范體系，落實學校安全穩(wěn)定工作責任制，努力維護學校安全與穩(wěn)定。改善和加強教育宣傳，為教育改革發(fā)展鼓勁，動員和引導全社會重視、關心、支持教育事業(yè)，積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展的輿論環(huán)境。
——加大教育投入。按照“人民教育政府辦”和“逐年增加教育經(jīng)費投入”的基本國策，不斷加大對教育投入的力度。在實施義務教育階段教師績效工資的基礎上，按序實施非義務教育階段和教育事業(yè)單位教師績效工資的改革，并切實達到教師工資不低于當?shù)毓珓諉T的工資標準。按照建立公共財政的要求，調整支出結構，努力形成義務教育投入的優(yōu)先和穩(wěn)定增長機制。提高義務教育經(jīng)費保障水平，義務教育經(jīng)費納入財政預算，實行單列，均衡安排，及時足額撥付。逐步提高義務教育發(fā)展專項基金，用于全市義務教育發(fā)展重點項目的建設和發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況安排一定的專項資金，以加快義務教育的建設和發(fā)展。逐年提高財政預算內義務教育生均公用經(jīng)費標準，確保全市義務教育生均公用經(jīng)費達到南通市上限標準。非義務教育階段，政府加大對公、民辦幼兒園的補助、扶持力度，促使幼教事業(yè)健康和諧發(fā)展；政府加大財政撥款在高中教育經(jīng)費中所占的比重，為高中教育持續(xù)優(yōu)質發(fā)展提供強有力的支持。
海門市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.docx