海門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)管委會，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（管委會），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門市婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《海門市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)十七屆政府第3次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
海門市人民政府
2017年5月19日
海門市婦女發(fā)展規(guī)劃
（2016—2020年）
“十三五”時期，是海門率先建成更高水平小康社會，開啟探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的關鍵階段。我市50.84萬婦女必須積極投身改革創(chuàng)新之中，成為推動“強富美高”新海門建設的重要力量。為進一步全面落實男女平等基本國策，保障婦女權益，促進婦女發(fā)展，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》、《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》和《海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《海門市婦女發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《婦女規(guī)劃》）。
一、“十二五”婦女發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十二五”時期，海門市各級政府、各有關部門深入貫徹男女平等基本國策，認真執(zhí)行保障婦女權益的法律法規(guī)，不斷強化政府管理婦女兒童事務的主體責任，全面實施《海門市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，婦女發(fā)展的各項目標得到較好實現(xiàn)，婦女事業(yè)邁上了新的臺階。
——婦女參與經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。我市結合全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟等工作，積極做好與勞動力密集型企業(yè)，特別是紡織、服裝、商貿等適合女性工作新建企業(yè)的對接。通過在建項目審批時簽訂招用女工協(xié)議、組織農村富余婦女勞動力有序轉移輸出等形式，保障婦女就業(yè)再就業(yè)。“十二五”期間，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.95萬人，其中女性占46%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.58萬人，其中女性占45%；新增農村勞動力轉移1.79萬人次，其中女性占49%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內，低于全市平均水平；城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)、高級專業(yè)技術人員中女性比例均呈上長升趨勢，分別從2010年2.98萬人增加到3.11萬人，從2010年29.8%上升至2015年35.5%。
——婦女的參政議政程度穩(wěn)步提高。女干部隊伍不斷壯大。我市副科級以上女干部217人，占副科級以上干部總數(shù)的17.57%；市級四套班子配備女干部4人，其中黨委班子中1人、人大班子中2人、政府班子中1人，占四套班子現(xiàn)職領導總數(shù)的12.9%；黨政部門領導班子中有女干部30人，配備率為62.85%；區(qū)街、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子中女干部有36人，配備率為91.66%。女代表比例不斷提高。我市第十三次黨代會共有代表400名，其中女性代表為92名，占代表總數(shù)的23%，比上屆提高了3.25%。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會女代表的比例也在不斷上升，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1443名，其中女代表411名，占28%，比上屆提高了2.14%。村委會中女性比例較高，村委會主任中女性占比達24.7%.女黨員數(shù)量不斷增加。截至目前，我市黨員56395名，其中女黨員12558名，占22.5%；擁有南通市女黨代表12名、海門市女黨代表92名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)女黨代表319名，分別占同級黨代表人數(shù)的22.6%、23%、22.1%，均高于女黨員占黨員總數(shù)的比例。女黨員和發(fā)展女黨員的數(shù)量及占比已連續(xù)多年保持上升趨勢。
——婦女科技文化素質顯著優(yōu)化。“十二五”以來，適齡女童義務教育入學率、適齡流動兒童義務教育入學率、適齡流動兒童義務教育鞏固率、適齡殘疾兒童義務教育鞏固率“十二五”以來均保持100％，各項指標均已達到或超過“十二五”預期目標。女性各項專業(yè)技能指標逐年提高。女性接受職業(yè)技能培訓比例從“十一五”末的14%提高到2015年的23%；各類就業(yè)培訓機構中女性人數(shù)比例也從42%上升至47%，女性專業(yè)水平的提高是拉動我市教育水平提高的主要因素。
——婦女健康水平不斷提高。2011年-2015年孕產(chǎn)婦早孕建卡率平均為99.16%，5次以上產(chǎn)前檢查率98.49%，產(chǎn)后訪視率達99.0%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為98.22%；住院分娩率100%；舉辦 “孕婦學校”和產(chǎn)科醫(yī)生培訓班，出臺獎懲措施等有力措施，使剖宮產(chǎn)率逐年下降，由2011年的73.14%下降到2015年的52.56%。五年來發(fā)生了1例孕產(chǎn)婦死亡（2014年1例南通分娩，當年孕產(chǎn)婦死亡率為19.26/10萬），五年孕產(chǎn)婦死亡率平均為3.38/10萬；出生缺陷發(fā)生率由2011年的6.70‰下降到2015年的2.34‰。孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率由2010年0.97%降至0.64%；宮頸癌、乳腺癌死亡率不斷下降，分別降至7.21/10萬、10.56/10萬；已婚育齡婦女避孕率、婦女常見病定期篩查率逐年提高。2015年我市婦女平均預期壽命不斷延長，從2010年的81.02歲延長到了83.51歲。
—— 婦女保障水平不斷改善。強化就業(yè)援助。近幾年來，我市組織專門人員，對全市困難女職工進行調查摸底，在全市范圍內開展了“送政策、送崗位、送技能、送信息、送服務”再就業(yè)援助活動。“十二五”期間審核發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼19995人次，補貼金額2603萬，其中女性占比為46.2％。同時，每年在學校、醫(yī)院等部門購買公益性崗位，僅今年以來，先后開發(fā)公益性崗位近50個，專門安排女性下崗失業(yè)人員26人，占開發(fā)公益性崗位的52%。提高女職工社保覆蓋面。積極貫徹按勞分配原則、深化分配制度改革，督促各類企業(yè)實行男女同工同酬。進一步完善工資指導線和最低工資保障制度，大力推進工資集體協(xié)商，有效保障了女職工的合法權益。“十二五”期間，我市共為7416名失業(yè)女職工發(fā)放失業(yè)保險金3243萬元，發(fā)放醫(yī)療保險補貼680萬元，醫(yī)保補貼發(fā)放人次29005。女性農民工補助67萬元。到2015年，我市城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)15.02萬人，其中女性6.4人；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)22.89萬人，其中女性10.75萬人；城鎮(zhèn)女性參加失業(yè)保險人數(shù)、城鎮(zhèn)女職工參加工傷保險人數(shù)、城鄉(xiāng)職工生育保險參保人數(shù)均比“十一五期”有了大幅度的提高，分別達到了6.57萬人、6.33萬人、10.3萬人。各項指均已達到“十二五”末預期目標。
——婦女權益保護有效增強。我市各鎮(zhèn)、街道依托司法所建立了規(guī)范的法律援助工作站12個，同時，還在婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會等社會團體建立了6個法律援助工作站，在我市每個村（居）建立了以12348為法律援助咨詢專線村級法律援助聯(lián)絡點;建立受暴婦女兒童救助（庇護）機構、兒童福利院、殘疾兒童康復中心各1個。通過成立我市的婦女維權網(wǎng)絡，使基層婦女足不出戶就能得到法律援助，引導廣大婦女兒童依法維權，到2015年底，共有1294名婦女獲得法律援助。
但是，在我市“十二五”婦女發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中，還存在以下問題：男女平等基本國策在一些地方貫徹落實還不夠有力；婦女總體就業(yè)層次仍然偏低，就業(yè)性別歧視仍不同程度存在；基層婦女參與民主決策和管理的程度有待進一步提升；面對“全面二孩”政策的實施，衛(wèi)生保健服務尚存一定的短板，衛(wèi)生資源配置有待進一步優(yōu)化；婦女發(fā)展仍存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的不平衡。
二、“十三五”婦女發(fā)展的指導思想和總體目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊扣 “四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足“邁上新臺階、建設新海門”目標，大力落實男女平等基本國策，認真執(zhí)行《中華人民共和國婦女權益保障法》及江蘇省實施辦法，積極實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》、《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》和《南通市婦女發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，進一步將社會性別意識納入決策主流，著力保障婦女合法權益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，增強婦女整體素質，著力推動婦女平等行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，努力實現(xiàn)海門婦女全面發(fā)展、兩性平等和諧發(fā)展、婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展，在建設“強富美高”新海門、推進高水平全面建成小康社會的進程中，充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用。
（二）總體目標。將婦女發(fā)展納入海門經(jīng)濟社會發(fā)展整體戰(zhàn)略與社會建設和管理體系，使海門婦女發(fā)展總體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調。婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質服務，生命質量和健康水平進一步提高；平等享有教育文化資源，科學文化素質和創(chuàng)新能力持續(xù)增強；平等享有獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟社會發(fā)展機會，經(jīng)濟地位明顯提升；平等享有參與國家和社會公共事務決策與管理權利，參政議政能力和水平不斷提高；平等享有社會保障和良好生態(tài)環(huán)境，生活質量和幸福指數(shù)進一步提升；保障婦女生存、發(fā)展和平等參與的法規(guī)政策體系及社會環(huán)境更加完善，婦女合法權益得到切實保護。到2020年，海門婦女發(fā)展繼續(xù)走在全市、全省、全國前列。
三、“十三五”婦女發(fā)展的優(yōu)先領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與經(jīng)濟
主要目標：
1.就業(yè)性別歧視消除，婦女實現(xiàn)平等就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性的比例控制在47%以內。
2.女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)比例保持在47%以上，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性人數(shù)逐步增長，比例努力保持在40%以上。
3.婦女就業(yè)結構和層次改善，婦女就業(yè)渠道拓寬。婦女在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)中的就業(yè)人數(shù)不斷增加，在高新技術和新興產(chǎn)業(yè)領域中的就業(yè)比例不斷提高。
4.婦女自主創(chuàng)業(yè)的政府支持體系更加完善，法定代表人和企業(yè)家中的女性比例提高3-5個百分點。
5.每年參加創(chuàng)業(yè)培訓婦女的培訓合格率、培訓后成功創(chuàng)業(yè)率分別達90%和50%以上。
6.技能勞動者中女性比例提高，高、中、初級技能勞動者中的女性比例達到40%以上。
7.企事業(yè)單位高級專業(yè)技術人員的女性比例達37%以上。
8.婦女非農就業(yè)率提高，縮小男女非農就業(yè)率和收入差距。
9.女職工和進城務工婦女的勞動安全得到保障，降低女性職業(yè)病發(fā)病率。已建立工會的企業(yè)女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達95%以上，鞏固率達90%，執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)比重達到92%以上。
10.兩新組織中建立工會女職工委員會或其他婦女組織，并發(fā)揮對用人單位落實女職工勞動保護權益情況的監(jiān)督作用。
11.婦女絕對貧困現(xiàn)象全面消除，相對貧困問題逐步緩解。確保困難家庭女大學生就業(yè)達100%。
策略措施：
1.完善促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策。在制定出臺相關法規(guī)和公共政策時，關注女性特殊權益和需求。加大有關法律法規(guī)、政策制度的實施力度，確保女性平等獲得發(fā)展資源和機會。
2.促進經(jīng)濟發(fā)展與婦女就業(yè)良性互動。結合我市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展戰(zhàn)略，加強各級各類在業(yè)就業(yè)培訓和女大學生就業(yè)指導，提升女性綜合競爭力，逐步實現(xiàn)女性就業(yè)結構與我市產(chǎn)業(yè)結構同步優(yōu)化。
3.保障婦女平等就業(yè)。適應國家延遲退休和生育政策調整，加強對用人單位和職業(yè)中介機構的指導監(jiān)督，促進婦女公平就業(yè)。實行工資集體協(xié)商制度，保障女性收入分配的平等權利。
4.健全婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，在工商登記、財稅金融、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等方面對創(chuàng)業(yè)婦女予以扶持。加大政府在購買公益性崗位、開展技能培訓、就業(yè)援助、資金支持等方面對婦女的扶持服務力度。
5.激發(fā)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。引導婦女利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、供給側結構性改革等重大機遇，投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展電商、微商等網(wǎng)絡經(jīng)濟。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)能力。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
6.增強婦女創(chuàng)業(yè)意識和能力。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向，將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，提升婦女創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)成功率。
7.促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、培訓和服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化創(chuàng)業(yè)導師行動，鼓勵引導女大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
8.大力發(fā)展家庭服務業(yè)。規(guī)范家庭服務行業(yè)標準，加強技能培訓，提高家庭服務業(yè)的職業(yè)化程度和誠信建設水平，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。推進公益性信息服務平臺建設，為婦女兒童和家庭提供多樣化便捷服務。
9.幫助特殊群體婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)婦女、殘疾婦女、貧困單親婦女、留守婦女等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，努力打造政策扶持、資金扶持體系。強化就業(yè)援助，開展針對失業(yè)失地婦女、進城務工婦女的技能培訓和專場招聘，政府購買公益性崗位時向大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女傾斜。加大政策落實和培訓服務的力度，開展生育婦女重返工作崗位培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。
10.加大女性技術技能人才培養(yǎng)力度。探索建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織，依托科技成果評比、產(chǎn)學研基地和重點實驗室、重大科研項目，聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術人才。促進職業(yè)教育和普通教育銜接互通，發(fā)展中、高等職業(yè)教育，創(chuàng)新技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，提高女性技能人才培養(yǎng)質量。
11.提高農村婦女的經(jīng)濟收入和非農就業(yè)率。鼓勵農村婦女參與現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)等發(fā)展，加強小額擔保貸款、技能培訓、市場信息、項目扶持等服務。完善對家庭農場、龍頭企業(yè)、農民合作社等經(jīng)營主體的扶持政策，引導農村婦女發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進新型職業(yè)農民培育，引導農村婦女向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。
12.保障女職工及進城務工婦女的特殊勞動權益。完善相關法規(guī)政策，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法查處侵犯女職工和進城務工婦女勞動權益的案件。發(fā)揮工會女職工委員會或其他婦女組織作用，有效維護女職工勞動權益。加強勞動監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督，保障職業(yè)衛(wèi)生安全，重點做好待孕婦女、孕期婦女勞動保護，減少女性職業(yè)病的發(fā)生。
13.推進婦女脫貧奔小康進程。在實施脫貧致富奔小康工程中，加大對貧困婦女的政策、資金、項目等扶持力度，針對城鄉(xiāng)貧困婦女推進精準扶貧、精準脫貧。增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，發(fā)揮有關社會組織的作用，幫助城鄉(xiāng)貧困婦女提高收入水平，消除婦女貧困。
（二）婦女與健康
主要目標：
1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，婦女身心健康水平提高，人均預期壽命延長。
2.孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定在5/10萬以下，縮小城鄉(xiāng)差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。
3.孕產(chǎn)婦保健管理率穩(wěn)定在95%以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在100%。降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
4.適齡婦女每2年享受1次婦女常見病檢查，城鄉(xiāng)婦女常見病定期篩查率保持在86%以上。每年度完成2.5萬人，宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面每2-3年檢查一次，提高宮頸癌、乳腺癌的早診早治率。
5.控制婦女艾滋病及性病感染率。孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝免費咨詢檢測率均穩(wěn)定在98%以上。感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例達95%。
6.提高免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率。以市為單位，婚前醫(yī)學檢查率達到80%以上，提高婦女生殖健康服務水平，提高生殖健康和優(yōu)生知識宣傳普及率。
7.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權，提高已婚婦女的避孕方法知情選擇率。減少非意愿妊娠，降低女性特別是青少年女性人工流產(chǎn)率、反復流產(chǎn)率。
8.建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構婦幼健康規(guī)范化建成率達60%。
9.建成市孕產(chǎn)婦新生兒危急重癥救治中心，完善危急重病孕產(chǎn)婦、新生兒急救綠色通道，增強救治能力，保障母嬰安全。
10.消除出生人口性別歧視，出生人口性別比控制在103—107之間。
11. 提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，城鄉(xiāng)體育健身設施實現(xiàn)全覆蓋。國民體質測定網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，每萬人擁有晨（晚）練健身點5個以上。
策略措施：
1.加強婦幼健康服務體系建設。落實健康江蘇2030行動規(guī)劃要求，堅持婦幼健康服務機構的公益性質，完善市婦幼健康服務機構建設，建成二級婦幼保院。加強婦幼健康服務機構基礎設施建設、設備配備、人員配備和人才培養(yǎng)，提高服務質量和水平。加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構婦幼健康規(guī)范化門診建設，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動，推行分級診療，提高基層婦幼健康服務能力。強化婦幼保健的規(guī)范化管理，完善質量控制和評估體系，健全婦幼保健信息管理系統(tǒng)。
2.增加財政投入。加大對婦幼健康工作及婦幼健康服務機構建設投入，重點提高鎮(zhèn)級尤其是經(jīng)濟薄弱地區(qū)婦幼健康基礎設施建設水平。加大婦幼保健學科建設、人才培養(yǎng)和科研投入力度，促進相關科學技術研究及成果轉化，重視對婦女重大疾病防治新技術和適宜技術的研究、引進、推廣應用，提高婦幼健康服務水平。
3.加大依法監(jiān)管力度。加強《母嬰保健法》等法律法規(guī)的宣傳，將婦幼健康服務監(jiān)管納入衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督范圍。加強母嬰保健技術服務準入管理和日常監(jiān)管，從事母嬰保健專項技術服務的醫(yī)療保健機構和人員持證執(zhí)業(yè)率均達到100%。規(guī)范婚前醫(yī)學檢查、人類輔助生殖技術、產(chǎn)前診斷（篩查）、助產(chǎn)技術和結扎、終止妊娠服務等母嬰保健專項技術服務。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。適應生育政策調整，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構產(chǎn)兒科及相關專科建設，滿足生育增長需求。規(guī)范圍產(chǎn)保健工作，強化孕產(chǎn)婦危急重癥篩查和分級管理，完善健康管理服務和臨床急救網(wǎng)絡，提高救治能力。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助其科學選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。繼續(xù)執(zhí)行農村孕產(chǎn)婦住院分娩財政補助政策。
5.加大婦女常見病的普查普治力度。普及婦女常見病預防知識，加強基層婦幼保健隊伍建設和專業(yè)培訓。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查人群全覆蓋。提高醫(yī)療保健機構“兩癌”診治能力，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補助。
6. 健全對艾滋病、性病及婦女涉毒的防控體系。完善艾滋病和性病防治工作機制，推廣有效干預措施。針對婦女重點人群，加強宣傳教育，強化娛樂場所監(jiān)管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象，有效控制傳播途徑。繼續(xù)將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼重大公共衛(wèi)生項目管理內容，積極采取預防母嬰傳播干預措施，開展規(guī)范化的診療服務。
7.強化婦女生殖健康服務。加強對婦女尤其是青少年女性的性與生殖健康的宣傳教育，增強婦女自我保健意識和能力。規(guī)范婦女青春期、孕前期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期生殖保健服務。推行避孕節(jié)育的知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質服務，預防、控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。推進綜合治理出生人口性別比工作，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。
8.加強出生缺陷綜合防治工作。繼續(xù)推進免費孕前優(yōu)生檢查、免費婚前醫(yī)學檢查“一站式”服務，加強孕前優(yōu)生、婚檢場所規(guī)范化建設。做好孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查、適齡婦女補服葉酸等工作，預防和減少出生缺陷和殘疾的發(fā)生。
9.注重婦女心理衛(wèi)生保健工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的婦女精神衛(wèi)生防治服務網(wǎng)絡，提高精神衛(wèi)生專業(yè)機構和醫(yī)療保健機構相關人員精神衛(wèi)生服務水平。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥等疾病預防、早期發(fā)現(xiàn)及干預。加強各級各類學校心理健康教育，基層婦女兒童活動陣地普遍設立心理咨詢室。
10.提高婦女營養(yǎng)水平。普及健康和營養(yǎng)知識，開展健康咨詢、干預指導，提倡科學、合理的膳食結構和飲食習慣，減少慢性病的發(fā)生。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養(yǎng)指導與干預，預防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強對營養(yǎng)強化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
11.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。完善公共體育服務體系，加強城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)婦女健身場所和設施。鼓勵引導婦女參與全民健身運動，加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。
12.促進流動人口婦女公共衛(wèi)生服務均等化。建立流動人口婦女兒童公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，將流動人口婦女衛(wèi)生保健服務納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健工作內容，使其享有與本地戶籍婦女同等的衛(wèi)生保健服務。
（三）婦女與教育科技
主要目標：
1.在教育法規(guī)政策及規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評估中，落實性別平等原則。
2.加強對學生的性別平等觀念教育，中職學校舉辦性別平等觀念專題講座。
3.保障女性平等接受職業(yè)學校教育和職業(yè)技能培訓的權利。女性從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上。婦女獲得各級各類專業(yè)技術職稱、職業(yè)資格證書的人數(shù)和比例提高。
4.女性主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12.2年；新增女性勞動力人均受教育年限達15年以上。
5.推進智慧教育, 引導婦女泛在學習、終身學習，培養(yǎng)創(chuàng)新型、智慧型女性人才。
6.促進婦女參與科技創(chuàng)新，中高級專業(yè)技術人才中女性比例提高。
7.加強對外來女性務工人員、殘疾婦女的職業(yè)教育和文化技能培訓。
8.農村婦女勞動力普遍接受1-2項實用技術培訓。
策略措施：
1.在教育工作中體現(xiàn)性別平等原則。將性別視角運用于教育法規(guī)政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行與評估中，將性別教育的主要目標納入教育規(guī)劃、年度計劃和工作考核范圍。加大社會性別理論的培訓力度，增強教育工作者和教育對象的性別意識。在選拔、任用教育管理者時，明確性別比例要求，提高教育主管部門和各級、各類學校決策與管理層的女性比例。
2.在教育內容和教育方式中體現(xiàn)社會性別觀念。完善體現(xiàn)兩性平等的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加強對教育內容和教育過程的性別評估，在師資培訓中增加性別平等內容。
3.保障女性平等接受高中階段教育。創(chuàng)新辦學體制機制，推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。全面推進招考制度改革，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，全面實施中等職業(yè)教育免除學費。保障未升學初高中女畢業(yè)生免費接受職業(yè)培訓。
4.提高女性接受高等教育的水平。堅持男女平等，依法保障女性平等接受高等教育。
5.完善婦女終身教育體系。探索建立終身個人學習檔案，提升婦女主要勞動年齡人口平均受教育年限。健全婦女終身職業(yè)培訓體系，加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育和社區(qū)教育，拓展網(wǎng)絡教學和遠程教育覆蓋面特別是對農村婦女、外來務工婦女和貧困、殘障等困難婦女的覆蓋面，提高婦女繼續(xù)教育參與率。
6.促進婦女參與社區(qū)教育。推進學習型組織和社區(qū)建設，整合社會資源開展各類教育培訓活動，豐富社區(qū)教育內容,滿足婦女個性化的學習需求。依托社區(qū)教育中心、居民學校，為婦女學習搭建服務平臺。
7.健全扶困助學體系。建立政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的扶困助學機制，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難女生資助全覆蓋。深化社會助學活動，發(fā)揮各類慈善組織、公益性社會組織的作用，幫助貧困女生完成學業(yè)。
8.建立健全智慧教育公共服務體系。創(chuàng)建智能化的教育信息生態(tài)環(huán)境，提升教育信息化公共服務平臺性能，建設覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、社會教育、教師教育的數(shù)字化課程資源和自主學習資源。鼓勵引導婦女樹立泛在學習、終身學習理念，參與學習型社會建設。
9.增強婦女參與科技創(chuàng)新能力。完善政策激勵機制，建設有利于婦女參與技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護的制度。探索建立多層次、多渠道的各領域女性人才培養(yǎng)體系，造就一批各學科女性帶頭人和女性科技創(chuàng)新領軍人才，不斷提高各類人才隊伍中女性比例。加強女科研人員與女企業(yè)管理者交流合作，促進科研成果轉化。
10.加強農村婦女、流動人口婦女的職業(yè)教育、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高享受創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓補貼的女性比例。
（四）婦女與決策和管理
主要目標：
1.地方各級黨代會代表中女性所占比例一般不低于女黨員占黨員總數(shù)的比例；各級人大代表和政協(xié)委員及人大、政協(xié)常委中的女性保持一定比例。
2.市委、市政府領導班子應至少各配備1名女干部。市人大、政協(xié)領導班子一般應配備女干部。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子中至少有1名女干部，有條件的各配備1名以上女干部。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要配備擔任黨政正職女干部至少各1名。
4.特別重視黨政正職和重要崗位女干部的選拔配備工作。縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高，力爭分別達到15%和10%。
5.市委和政府工作部門中保證一半以上的領導班子配備女干部，注重綜合、經(jīng)濟、金融、政法、執(zhí)法等部門女性領導干部的配備。
6.國有大中型企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高，按要求做好事業(yè)單位領導班子配備女干部工作。
7.職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。
8.提高后備干部隊伍中的女性比例，市、鎮(zhèn)均應當不少于20%；黨政機關各工作部門領導班子后備干部隊伍中，要有一定數(shù)量的女干部。
9.每年新發(fā)展黨員中的女性比例保持在45%以上。
10.村（社區(qū)）黨組織和村民（居民）委員會領導成員中至少各有1名女性委員，逐步提高正副書記和正副主任中女性比例，村委會主任中女性比例力爭保持15%以上；村委會成員中女性比例力爭保持35%以上，居委會成員中女性比例保持在50%左右。
11.提升婦聯(lián)組織代表婦女參與國家和社會事務管理的水平。村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進村（社區(qū)）黨組織和村民（居民）委員會比例提高。
12.重視基層女性社會組織建設。在民政部門登記或備案的女性社會組織，每個城市社區(qū)不少于1個，農村社區(qū)80%以上有1個。
13.鼓勵引導城鄉(xiāng)婦女普遍參與社區(qū)議事協(xié)商，提高婦女參與基層民主管理能力和水平。
策略措施：
1.完善促進婦女參與決策和管理的相關法規(guī)政策。在制定出臺相關法規(guī)政策時，對黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民（居民）委員會中的女性比例及候選人中的女性比例作出明確規(guī)定。
2.優(yōu)化婦女參與決策和管理的社會環(huán)境。開展多種形式的宣傳教育，增強全社會的性別平等意識，營造有利于婦女參政議政的良好環(huán)境和氛圍。
3.全面提高婦女參與決策和管理能力與水平。把女干部、女性管理人員、女性公務員的培訓納入各級黨校、行政學院和高等院校及有關部門的培訓計劃，加大對基層女干部的培訓力度。
4.堅持干部人事制度和公務員管理制度中的性別平等。將男女平等基本國策貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用以及公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各個環(huán)節(jié)，健全完善體現(xiàn)性別平等的選拔使用機制和監(jiān)督管理機制。
5.健全女干部培養(yǎng)機制。分層次、分類別制定女干部培養(yǎng)計劃，通過教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、兼職聘用等辦法，建設高素質的女干部隊伍。推進女干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流和市、縣、鄉(xiāng)之間上下交流，到一線經(jīng)受磨練。提高后備干部隊伍中女性的比例。加強對女選調生、女大學生村官等基層女性人才隊伍的培養(yǎng)。
6.加大女干部培養(yǎng)選拔力度。將女干部培養(yǎng)選拔工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總體規(guī)劃，納入領導班子和領導干部的考核內容。堅持“四不和四優(yōu)先”，加大女干部選拔任用力度。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。打破區(qū)域、身份、行業(yè)等界限，拓寬優(yōu)秀女干部的來源渠道。領導班子調整出現(xiàn)女干部空缺時，應及時補充。
7.推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化企業(yè)人事制度改革，創(chuàng)新人才體制機制，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，加強企業(yè)高層次女性經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。
8.促進婦女廣泛參與基層民主管理。健全職工代表大會等民主管理制度，擴大女職工民主參與渠道。完善基層民主選舉制度，豐富村（居）民代表會議、婦女議事會等協(xié)商形式。增加村（社區(qū)）“兩委”成員中女性人數(shù)和比例，推動基層婦聯(lián)主席普遍進“兩委”班子。對村民自治章程和村規(guī)民約進行性別平等審查評估，保障農村婦女在村民自治中依法參與基層民主管理。
9.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。豐富婦女參政議政的活動形式和參與渠道，在制定涉及公眾利益特別是婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女群眾的意見與建議。
10.充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。建立完善組織部門與婦聯(lián)的聯(lián)系對接機制，注重發(fā)揮婦聯(lián)組織培養(yǎng)、推薦女干部的重要基地和渠道作用。
11.重視加強婦女人才隊伍建設。將女性人才培養(yǎng)納入中長期人才規(guī)劃，實施女性素質培養(yǎng)工程，加大對女性黨政領導人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度。建好用好市、鎮(zhèn)兩級女性人才庫，對入庫人才加強動態(tài)管理和培養(yǎng)使用。
12.培育和扶持各類女性社會組織。確立婦聯(lián)的樞紐地位，支持婦聯(lián)培育、聯(lián)系、服務、扶持女性社會組織規(guī)范發(fā)展。市以上婦聯(lián)建立女性社會組織指導服務中心并積極發(fā)揮作用。
13.加強對互聯(lián)網(wǎng)女性自組織和女性網(wǎng)民的團結、引導和服務，引領正確輿論，暢通表達渠道，推進社會主義民主建設。
（五）婦女與文化
主要目標：
1.進一步加大男女平等基本國策的宣傳力度。
2.制定和落實具有社會性別意識的文化與傳媒政策。提高媒體決策和管理層的性別意識，媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。
3.完善傳媒、文化領域的性別平等監(jiān)管與性別評估審查機制，遏制文化作品、大眾媒體、新媒體中歧視女性的現(xiàn)象。
4.市黨校100%開設男女平等基本國策教育課程或講座。
5.市級主流媒體至少設立并辦好1個以上內容健康的女性欄目或專題節(jié)目。
6.每年創(chuàng)作10部以上婦女題材及適合婦女閱讀的優(yōu)秀作品。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心覆蓋率達98%以上，并100%開設婦女兒童活動場所；公共圖書館和基層綜合性文化服務中心配備一定數(shù)量的女性讀物。
8.深化家庭建設，各類文明家庭戶數(shù)逐年增加。城鄉(xiāng)社區(qū)每年舉辦1次以上群眾性家庭文明建設活動。
9.加強對婦女和家庭成員的社會主義核心價值觀教育，深化婦女思想道德建設。
10.健全完善先進婦女典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、激勵機制。勞動模范、“五一”勞動獎章、青年“五四”獎章及各行業(yè)先進中的女性比例提高。
策略措施：
1.加強男女平等基本國策社會宣傳。發(fā)揮各級黨校的獨特優(yōu)勢，將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校的教學計劃和各級干部的培訓規(guī)劃。根據(jù)不同人群特點，有針對性地開展男女平等基本國策宣傳，推動男女平等基本國策宣傳進決策主流、進黨校、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進媒體，增強全社會性別平等意識。
2.在制定和落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策中體現(xiàn)性別意識。加強對傳媒的正面引導和管理，將社會性別意識納入傳媒培訓計劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。
3.強化先進性別文化傳播。加大宣傳先進性別文化、先進婦女典型和婦女發(fā)展成果的力度，推動以促進性別平等和尊重婦女為主題的文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、廣告印刷等文化作品發(fā)展及質量提升。
4.建立文化和傳媒領域的性別平等監(jiān)管機制。在傳媒監(jiān)管中增加性別監(jiān)測內容，開展對文化與傳媒領域的性別平等監(jiān)管和社會性別分析評估，遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應。支持婦女組織參與傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡建設和機構發(fā)展。
5.加強文化市場監(jiān)管和輿論監(jiān)督。倡導和督促新聞媒體及廣告機構自律，消除媒體報道、廣告和文藝作品中的性別歧視現(xiàn)象。堅決打擊、遏制淫穢、色情、暴力等不健康文化的傳播。
6.保障婦女享有公共文化服務權益。加強公共文化服務體系、服務設施和場所建設，強化公共文化服務網(wǎng)絡、基層綜合性文化服務中心和婦女兒童陣地文化活動功能，圖書室設立婦女讀書專欄（專柜）。鼓勵支持面向婦女的文化產(chǎn)品、服務和活動。
7.開展面向家庭的社區(qū)公共文化服務。依托城鄉(xiāng)婦女兒童陣地，培育發(fā)展各類女性社會組織和巾幗志愿者隊伍并充分發(fā)揮其作用。引領婦女和家庭成員參與社區(qū)文化建設及家庭創(chuàng)建活動。
8.營造平等、和諧的家庭文化環(huán)境。注重家庭、注重家教、注重家風，將家庭文明建設納入精神文明建設的總體規(guī)劃，深入開展“和美家庭，德潤海門”、尋訪“最美家庭”等活動。提倡男女兩性共同承擔家庭責任，提高婚姻家庭生活質量。進一步健全城鄉(xiāng)家庭教育指導服務體系，提升家庭教育水平。
9.拓展婦女獲得文化服務的渠道。擴大文化設施網(wǎng)絡覆蓋面，為婦女獲取知識和信息提供條件。鼓勵社會機構和企業(yè)等運用新媒體新技術，為婦女提供便捷的媒體和通信傳播服務。
10.表彰、宣傳先進婦女典型。鞏固、深化評比表彰“三八”紅旗手、“三八”紅旗集體、五好文明家庭、尋訪“最美家庭”等活動。在各類先進典型評比時注重提高基層婦女的比例，擴大對各類優(yōu)秀婦女典型的宣傳。
（六）婦女與社會保障
主要目標：
1.健全社會保障體系建設，推進社會保障全民覆蓋，確保婦女人人享有基本社會保障。
2.健全完善城鄉(xiāng)婦女生育保障機制，擴大覆蓋面，提高懷孕和分娩婦女醫(yī)療服務質量及生育保障水平。加大生育保險和社會福利等制度供給，減輕家庭撫育壓力，鼓勵按政策生育。
3.完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。
4.完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，普遍建立和完善孤寡、高齡、失能等老年人補貼制度。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達98%以上。發(fā)展老年福利事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。
5.婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)增加，失業(yè)保險待遇水平逐步提高，失業(yè)保險覆蓋率達98%以上。
6.有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。
7.健全保障殘疾婦女的政策機制和服務體系，提高殘疾婦女的就業(yè)援助、醫(yī)療康復和生活保障水平。
8.完善弱勢婦女群體社會保障機制，將符合條件的特困婦女、貧困單親母親等弱勢婦女群體納入醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法等社會保障和救助體系，實現(xiàn)應保盡保。
9.提高家庭服務水平和家務勞動社會化程度，承認婦女無酬勞動價值，降低婦女家務勞動強度，縮小男女自我支配時間差距。
策略措施：
1.保障婦女公平享有社會保障。全面落實相關法律法規(guī)和政策，健全社會保障體系，完善“15分鐘人社基本公共服務圈”。擴大婦女參保覆蓋面，保障婦女享有各項社會保險及社會救助。
2.完善婦女生育保障制度。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)育齡婦女生育保障政策，將所有城鄉(xiāng)婦女納入生育保障制度范圍。落實《海門市人口與計劃生育條例》，保障生育婦女及男方按規(guī)定享受產(chǎn)假、護理假。健全城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女和農村婦女生育保障的政府補償機制，保障婦女生育期間合法權益。
3.健全覆蓋城鄉(xiāng)婦女的基本醫(yī)療保障制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。將參保婦女常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費以及城鎮(zhèn)未從業(yè)婦女和農村婦女符合規(guī)定的生育醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，并逐步提高報銷比例。
4.保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，發(fā)展新型養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提高城鄉(xiāng)婦女養(yǎng)老保險覆蓋率。加強養(yǎng)老服務體系建設，拓展政府購買養(yǎng)老服務的領域和范圍，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，不斷完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。
5.進一步完善失業(yè)保險制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，逐步提高失業(yè)保險待遇水平，切實保障女性失業(yè)者的合法權益。
6.保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。
7.完善城鄉(xiāng)婦女社會救助制度。確立政府力量保基本、市場力量作補充、社會力量獻愛心的社會救助工作格局。建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的社會救助標準動態(tài)調整機制，健全城鄉(xiāng)一體的社會救助制度安排和規(guī)范管理運行模式，逐步擴大困難婦女的救助范圍。鼓勵支持社會力量為困難婦女提供救助。充分發(fā)揮社會工作者和社工機構專業(yè)優(yōu)勢，形成生活保障、人文關懷、精神慰藉相結合的急難救助模式。
8.完善保障流動人口婦女進城務工的制度和政策。逐步消除對進城務工婦女的體制性障礙，探索建立保障進城務工婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)落戶等制度。建立統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，實現(xiàn)進城務工婦女社會保險關系依法辦理轉移和接續(xù)。逐步將女農民工的住房納入保障范圍。
9.為貧困婦女、殘疾婦女提供社會保障。推進社會保障體系和服務體系建設，保障貧困婦女、殘疾婦女的基本生活。為重度和貧困殘疾婦女參加社會保險提供保費補貼。健全和完善殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡，加強面向殘疾婦女的康復服務，普遍建立殘疾人綜合服務設施，推進殘疾婦女社區(qū)康復。健全完善殘疾人托養(yǎng)服務體系，推進殘疾人托養(yǎng)服務機構建設。
10.完善公共服務設施。提高社區(qū)公共服務水平，積極發(fā)展家庭服務業(yè)，建立社區(qū)老人、嬰幼兒和殘疾人照顧體系，健全幼兒和中小學生托管機制，減輕從業(yè)婦女家庭負擔。
（七）婦女與環(huán)境
主要目標：
1.環(huán)境污染對婦女健康的危害程度明顯降低。
2.城市污水處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率提高到100%。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，區(qū)域供水入戶率達到90%以上。
4.推進公共場所愛心母嬰室建設。
5.城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應；農村無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到95%以上。
6.市、鎮(zhèn)婦女兒童活動中心，村（社區(qū)）婦女兒童之家規(guī)范運作、增強能力、發(fā)揮作用。
7.加快建設老年大學（學校）、老年活動中心和老年公寓、托老站等場所，滿足老年女性晚年生活需要和心理需求。
8.提高婦女預防和應對災害風險的能力，滿足婦女在減災中的特殊需求。
9.引導婦女增強環(huán)保意識，形成綠色低碳生活方式，提高低碳家庭、綠色家庭、綠色社區(qū)建成率。
10.婦女用化妝品、衛(wèi)生用品、保健食品、內衣等抽查合格率達到90%以上。
策略措施：
1.引導婦女和家庭成員參與生態(tài)文明建設。加強環(huán)保宣傳教育活動，引導婦女增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，踐行文明、健康、科學、綠色消費的生活方式。
2.持續(xù)推進“環(huán)保進社區(qū)”和村莊環(huán)境整治。動員婦女兒童和家庭成員節(jié)能減排，參與垃圾分類，推進低碳家庭、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校、城市宜居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設。
3.減少環(huán)境污染對婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強對農產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的檢測和監(jiān)管。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。
4.改善農村婦女的生存和發(fā)展環(huán)境。健全農村飲水安全保障體系，強化水源保護、水污染防治、水質監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務。提高農村無害化衛(wèi)生廁所普及程度。
5.加強愛心母嬰室創(chuàng)建工作。推行母乳喂養(yǎng)，建立政府主導、部門負責、社會力量參與的項目運作模式，在女職工較多的用人單位以及車站、大型商場等公共場所逐步設立愛心母嬰室，并配備相應設施，為婦女哺乳提供便利條件。
6.推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。公園、場館、商場等公共場所的建設規(guī)劃中，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例。
7.提升婦女兒童陣地管理服務水平。以“婦女兒童陣地能力提升工程”項目實施為抓手，推動各級婦女兒童陣地科學管理、規(guī)范運作，提升專業(yè)化服務婦女兒童及家庭成員的能力和水平。
8.豐富老年婦女的晚年生活。積極發(fā)展老年文化，發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、志愿者等作用，滿足老年婦女精神文化和生活健康需求，提高老年婦女生活質量。
9.增強婦女自我保護和應對災害的應變能力。強化宣傳和培訓，提高婦女應對突發(fā)事件的綜合素質和應變能力。根據(jù)婦女特殊需求，在減災工作中為婦女提供必要的救助和指導服務。
10.加強對婦女用化妝品、衛(wèi)生用品、保健食品、內衣等商品的質量監(jiān)管與衛(wèi)生監(jiān)督。依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品及進行虛假宣傳等各類違法行為。市相關部門每年突出重點至少組織1次專項質量監(jiān)督檢查。
（八）婦女與法律
主要目標：
1.全面落實男女平等相關法律法規(guī)。
2.健全政策法規(guī)性別平等咨詢評估機制，加強政策法規(guī)制定和實施的性別平等評估。
3.加大對保障婦女權益的執(zhí)法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。
4.加大法治宣傳教育力度，增強婦女法律意識和維權能力。
5.預防和嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。
6.預防和制止針對婦女的家庭暴力。
7.保障婦女的財產(chǎn)權益，促進土地確權登記和家庭共有財產(chǎn)知情、處分中的性別平等工作，特別是維護婦女在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的權益。
8.健全完善婚姻家庭矛盾糾紛多元調處干預機制，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）婦女維權機構覆蓋率。
9.預防和減少女性犯罪，有效控制女性重新犯罪率，尤其降低女性因涉黃、涉賭、涉毒、涉拐和因家庭暴力引發(fā)的犯罪率。
10.保障婦女依法獲得法律救濟。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。
策略措施：
1.推進男女平等政策法規(guī)落實。落實《中華人民共和國婦女權益保障法》及江蘇省實施辦法等法律法規(guī)，將男女平等意識納入決策主流。加強對婦女權益問題的調查研究，推動男女平等制度化、法制化。
2.加強政策法規(guī)性別平等咨詢評估工作。積極對政策法規(guī)制定和實施提供咨詢意見，進行評估審查。完善工作機制，加強觀察員隊伍建設，動員社會力量共同推進政策法規(guī)性別平等咨詢評估工作。
3.保障婦女有序參與立法和政策制定。引導和鼓勵婦女積極參與立法和政策制定，拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法和政策制定的途徑。在制定、修改保障婦女權益的相關法規(guī)、規(guī)章和政策時，廣泛聽取婦女的意見建議。
4.廣泛開展婦女權益保障法治宣傳教育。將保護婦女合法權益法律法規(guī)的宣傳納入全市法治宣傳教育的總體規(guī)劃，推動法治宣傳進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭，增強婦女依法表達訴求和維護自身合法權益的能力。
5.加大對保障婦女權益相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度。規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督程序，支持和配合各級人大開展對保障婦女權益的執(zhí)法檢查，加大相關部門監(jiān)察和專項檢查、督查力度。
6.加強保障婦女權益工作者隊伍建設。開展社會性別理論宣傳培訓，增強立法、司法、執(zhí)法人員的社會性別意識。提高公安、檢察、法院工作者和律師、特邀檢察員、人民調解員中的女性比例。發(fā)揮社會組織、婦女社會工作者和專業(yè)人員作用，形成維護和保障婦女權益的合力。
7.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。加強綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫和色情陪侍等各種違法犯罪行為，為受害婦女身心康復、回歸社會提供幫助。采取積極措施，嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。有效預防和制止針對婦女的性騷擾。
8.預防和制止家庭暴力。落實《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，推進家庭暴力告誡制度、人身安全保護令等制度實施。完善多部門合作機制，健全預防、制止、救助一體化工作體系。發(fā)揮婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心、受害婦女庇護場所的作用，注重運用有關公益機構和社會組織力量，為遭受家庭暴力及困難婦女提供專業(yè)化的救助和服務。
9.維護婦女在婚姻家庭中的權益。人民法院在審理婚姻案件和繼承案件時，應按照法律規(guī)定和性別平等原則，切實保護婦女的婚姻自由權、財產(chǎn)權、子女撫養(yǎng)權和繼承權，在財產(chǎn)分割、繼承以及子女撫養(yǎng)上，應考慮婚姻關系存續(xù)期間女方在照顧家庭上的投入和付出，依法維護婦女權益。
10.保障農村婦女土地經(jīng)濟權益。完善保護農村婦女土地承包經(jīng)營的相關政策，清理取消村規(guī)民約中與法律相沖突的內容。建立健全資產(chǎn)承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度，保障農村婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配、土地經(jīng)營權流轉以及宅基地使用等方面的平等權利。
11.強化對婦女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的銜接機制，提高接受法律援助和司法救助婦女的受益面。健全婦女法律援助工作機制，加強婦女法律援助工作站和維權熱線的建設。支持社會力量為婦女提供公益性法律服務和幫助。
12.加強對女性違法犯罪人員教育矯治工作。加強矯治場所建設，提高教育矯治質量。做好女性社區(qū)服刑人員的教育管理工作。加強對女性重點人群的宣傳教育，有效預防和控制女性吸毒現(xiàn)象。女性強制隔離戒毒人員的醫(yī)療納入社會醫(yī)療保障體系。
四、“十三五”婦女發(fā)展重點項目
堅持婦女為本，服務婦女全面發(fā)展，實施五項重點工程，發(fā)揮婦女在全面建成小康社會中的重要作用。
（一）女性素質提升工程。構建服務城鄉(xiāng)婦女的終身教育公共服務體系和虛實結合、分層分類的學習培訓平臺，全面提升婦女科技文化素質。組織動員廣大婦女自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚“四自”精神和中華傳統(tǒng)美德，提升思想道德和文明素養(yǎng)。統(tǒng)籌抓好女性黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才等隊伍建設，全市入庫女性人才達100名。加強各類巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，激發(fā)女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，發(fā)揮女性在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中的重要作用。加強婦聯(lián)干部、女大學生村官和基層婦女干部的培養(yǎng)，為她們的成長創(chuàng)造條件。健全婦女終身職業(yè)培訓體系，女性從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上。
（二）家庭建設提速工程。圍繞“家風正、家教好和家庭幸福指數(shù)高”的家庭建設總目標，常態(tài)化開展“尋訪最美家庭”等系列活動，最美家庭爭創(chuàng)氛圍濃厚，比重達家庭總數(shù)的70%以上。廣泛開展“法律進家庭”法治教育活動，婦女和家庭成員對法治宣傳教育知曉率、滿意率均達到90%以上。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，將家庭服務納入政府的公共服務范疇，制定家庭服務行業(yè)標準，推行家庭服務員持證上崗和職業(yè)資格認證制度，加強家庭服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，每年免費培訓從業(yè)人員。
（三）婦女健康保障工程。補齊市級婦幼保健院建設和基層婦女健康服務短板，加強相關學科和人才隊伍建設，全面增強婦科、產(chǎn)科臨床和婦女保健服務能力，以育齡期、更年期婦女健康管理和重大疾病防治為重點，加強孕產(chǎn)婦危急重癥救治中心建設，完善母嬰安全管理機制和急救綠色通道，關注婦女重大疾病、慢性疾病和心理疾病的防治工作，促進婦女全生命周期的健康。
（四）婦女兒童陣地服務能力提升工程。依托各級婦女兒童活動中心和村（社區(qū)）婦女兒童之家等陣地，以留守流動婦女兒童、單親母親、孤寡老人、貧困婦女兒童等為重點對象，采取公益創(chuàng)投的形式，對婦女兒童給予專業(yè)化服務和幫扶，發(fā)揮項目的帶動作用，提升婦女兒童陣地的服務水平，提升婦女兒童的自我發(fā)展水平。
（五）女性社會組織發(fā)展工程。實施女性社會組織領軍人才成長計劃，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障長效機制，積極促進女性社會組織的健康有序發(fā)展，在民政部門登記、備案的女性社會組織，城市社區(qū)不少于4個，農村社區(qū)不少于2個。加強對女性社會組織指導服務，市婦聯(lián)建立女性社會組織服務中心，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)（村）女性社會組織服務站，增強女性社會組織服務能力。
五、“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃的組織實施和監(jiān)測評估
（一）組織實施
1.加強領導，明確責任。各級人民政府負責《婦女規(guī)劃》的組織實施，政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，制定具體實施方案和工作措施，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）具體負責規(guī)劃實施工作的組織、協(xié)調、指導和督促。
2.依法履職，分級落實。各級人民政府要結合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，將婦女發(fā)展的重點內容和主要指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步推動。政府常務會議每年至少聽取1次婦女工作專題匯報。《婦女規(guī)劃》實施情況要列入每年政府工作報告。各相關部門、機構、社會團體結合各自職責，按照任務分解，制定本部門實施方案和年度計劃，并逐年進行實施情況的自我評估和監(jiān)測。
3.完善機制，優(yōu)化環(huán)境。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的實施規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃目標的全面落實。進一步建立健全目標管理責任制，把制定和實施婦女發(fā)展規(guī)劃納入政府主要負責人及分管負責人的考核評價體系，納入相關部門、機構及社會團體的目標管理和考核體系。堅持領導責任簽約、年度報告工作、考核排序公布等制度，堅持項目運作、示范帶動、結對幫扶、督查指導，不斷完善法規(guī)政策保障機制，優(yōu)化實施規(guī)劃的法規(guī)政策環(huán)境。
4.保障經(jīng)費，強化機構。各級人民政府要將婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入同級財政預算，并適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女事業(yè)發(fā)展的需要，逐步加大投入。對婦女規(guī)劃重點、難點實事項目要予以重點保障。加強市婦兒工委辦公室能力建設，確保機構單設、職級高配、編制單列、人員到位，工作經(jīng)費納入同級財政預算、專款專用。
5.宣傳培訓，廣泛動員。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳《婦女規(guī)劃》的目標、任務，宣傳實施規(guī)劃的典型經(jīng)驗和成效。舉辦多層次、多形式培訓班，增強政府及各有關部門、機構負責人和相關人員實施規(guī)劃的責任意識與能力。廣泛動員組織婦女參與規(guī)劃的實施，注重發(fā)揮婦女的積極作用，提高參與意識和能力，實現(xiàn)婦女自身的進步與發(fā)展。
6.創(chuàng)新手段，放大效果。注重將婦女兒童的重大問題策劃為實事項目，納入政府為民辦實事項目和婦兒工委實事內容，納入政府購買服務項目清單，并不斷提高政府購買婦女兒童服務項目的比例和份額。積極運用和推廣專業(yè)社會工作手段，為婦女兒童和家庭提供專業(yè)化、個性化服務。支持、鼓勵各類社會組織運用自身優(yōu)勢，承接政府轉移的婦女兒童公共服務職能、重點工作項目和公益服務項目，提高規(guī)劃實施的社會化程度，共同推進婦女事業(yè)發(fā)展。
（二）監(jiān)測評估
1.強化工作機構和職責。市婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組。領導小組由同級婦兒工委及有關部門人員組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結果研究提出相應對策。下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由統(tǒng)計部門負責，承擔規(guī)劃目標任務的統(tǒng)計和業(yè)務人員組成。監(jiān)測組負責制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，落實分性別統(tǒng)計年度報表，建立分性別統(tǒng)計大數(shù)據(jù)，開發(fā)分性別統(tǒng)計軟件，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測報告等。評估組由婦兒工委辦公室負責，相關部門業(yè)務人員及專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展年度評估和中期、終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。
2.建立監(jiān)測和評估制度。各級人民政府和婦兒工委各成員單位應將規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計及分性別統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)行政記錄及統(tǒng)計制度，納入各種專項統(tǒng)計調查，及時準確反映婦女發(fā)展的狀況和變化。規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計，建立并完善市級分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源共享，分性別數(shù)據(jù)收集、交流、反饋和發(fā)布制度化。
3.堅持定期監(jiān)測和督導。以年度監(jiān)測和重點指標監(jiān)測相結合、全面監(jiān)測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合、內部監(jiān)測評估和外部第三方評估相結合，認真開展《婦女規(guī)劃》實施情況的監(jiān)測評估。市有關部門、機構、社會團體每年向市政府婦兒工委和市統(tǒng)計局報送實施《婦女規(guī)劃》的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告。各級有關部門按要求向統(tǒng)計部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交年度實施規(guī)劃工作報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告。市政府婦兒工委每年公布市重點指標監(jiān)測及排序情況。各級婦兒工委將規(guī)劃實施中的實事項目、重點工程納入各級政府專項督查，推動重點問題的解決。鼓勵各級婦兒工委引入第三方對規(guī)劃實施情況進行不定期評估。全市在2018年進行中期評估，2020年進行總結評估。
海門市兒童發(fā)展規(guī)劃
（2016—2020年）
兒童是一個民族、一個國家發(fā)展的未來和希望，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。為了保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權利，充分滿足兒童發(fā)展需要，有效激發(fā)兒童潛能，加快發(fā)展兒童事業(yè)，依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》的目標任務及《海門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，制定本規(guī)劃（本規(guī)劃兒童年齡范圍為0-18歲）。
一、“十二五”兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十二五”期間，我市各級人民政府、各有關部門堅持兒童優(yōu)先原則，認真實施《海門市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，兒童公共設施建設不斷完善，兒童公共服務供給不斷豐富，兒童工作法治化、專業(yè)化水平不斷提高，兒童發(fā)展取得顯著成績。截至2015年底，我市兒童規(guī)劃目標順利完成，體現(xiàn)兒童發(fā)展水平的多項指標位居全省、全南通市前列。
——兒童教育健康發(fā)展。“十二五”以來，我市學前三年毛入學率達99.5%，義務教育鞏固率99.9%，高中階段毛入學率99.3%，高等教育毛入學率67%。人均受教育年限14.4年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年。在職幼兒教師專科以上學歷比例達82.28%。適齡女童義務教育入學率、適齡流動兒童義務教育入學率、適齡流動兒童義務教育鞏固率、適齡殘疾兒童義務教育鞏固率“十二五”以來均保持100％，各項指標均已達到或超過“十二五”預期目標。
——兒童生命健康水平不斷提高。重視示范兒保門診建設和托幼機構衛(wèi)生保健管理，托幼機構衛(wèi)生保健合格率100%；開展5歲以下兒童死亡監(jiān)測和評審，嬰兒死亡率由2011年的5.21‰下降到2015年的3.07‰，5歲以下兒童死亡率由2011年的7.32‰下降到2015年的4.87‰。
——困境兒童實現(xiàn)應保盡保。我市積極做好社會孤兒的摸排幫扶，切實解決就學、就業(yè)、醫(yī)療救助等問題，本著公平、公正的原則，認真調查、核實，對每個孤兒的生活狀況進行嚴格審核，切實做到不錯不漏，應保盡保，“十二五”期間全市下?lián)?00多萬孤兒基本生活保障經(jīng)費。孤兒家庭寄養(yǎng)率和孤兒家庭收養(yǎng)率逐步提高，分別達到84.6%、3.4%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職兒童社會工作者人數(shù)達46人。
——兒童保護體系逐步完善。全市所有中小學校全部配備了由在職公、檢、法、司干警和離退休老干部、老教師組成的法制副校長和法制教育報告員隊伍，各校至少1人，最多3人，配備率達100%。未成年人犯罪率由2010的6.86%下降至3.88%，呈現(xiàn)良好的下降趨勢。
但是，受社會經(jīng)濟、文化環(huán)境等因素的影響，我市兒童發(fā)展仍然存在一些問題和困難。全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步增強，兒童利益最大化的原則有待進一步體現(xiàn)，兒童發(fā)展的法治、政策、文化環(huán)境有待進一步優(yōu)化，兒童工作機制有待進一步健全，適度普惠型的兒童福利體系尚需逐步推進，社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素。有效解決海門兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進兒童的全面發(fā)展和權利保護，推動兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，仍然是一項緊迫而又重要的任務。
二、“十三五”兒童發(fā)展的指導思想和總體目標
“十三五”時期，是海門全面建成升級版小康社會的決勝期、加快創(chuàng)新驅動轉型升級的戰(zhàn)略機遇期、陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動的黃金發(fā)展期、全面深化改革開放的攻堅突破期。
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實施《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》、《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》、《南通市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，依法保護兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，切實提高兒童工作社會化、專業(yè)化、科學化水平，努力縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，切實提升兒童社會福利水平，提高兒童整體素質，在建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新海門中，促進兒童優(yōu)先發(fā)展、健康發(fā)展、全面發(fā)展。
（二）總體目標。落實兒童優(yōu)先發(fā)展、兒童利益最大化原則，促進兒童健康、全面發(fā)展。兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，兒童基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生保健服務體系進一步健全，兒童身心健康水平進一步提高；基本公共教育服務更加均等化，兒童享有更高質量、更加公平的教育；兒童科學文化體育藝術事業(yè)進一步發(fā)展，兒童精神生活與成長需求得到全面涵養(yǎng)；保護兒童的法規(guī)政策體系和工作機制明顯完善，兒童的合法權益得到更好保護，兒童的公民意識進一步養(yǎng)成；“平等、包容、綠色、共享”理念積極踐行，適度普惠兒童福利體系基本建立，兒童福利范圍進一步擴大，社會化服務兒童的水平明顯提高，兒童傷害得到有效預防和控制，兒童友好型社會環(huán)境基本建立，兒童安全健康成長得到全面保障。到2020年，推動海門兒童發(fā)展繼續(xù)走在全省乃至全國的前列。
三、“十三五”兒童發(fā)展的優(yōu)先領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標：
1.出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在4‰以下。
2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別穩(wěn)定在4‰、6‰以下；降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
3.建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構婦幼健康規(guī)范化建成率達60%。
4.低出生體重發(fā)生率控制在3%以下。
5.適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在96%以上。
6.托幼機構衛(wèi)生保健合格率達到95%以上。
7.5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下，低體重率降低到5%以下。
8.7歲以下兒童保健管理率達到95%以上。
9.新生兒疾病篩查率穩(wěn)定在95%以上。
10. 6個月以內嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到60%以上。
11.兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病得到有效控制。
12.適齡兒童的性與生殖健康知識普及率進一步提高；兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率進一步降低。
13.中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率得到控制，建立健全區(qū)域性學生體質健康監(jiān)測機構。中小學生每年免費體檢1次。
14.建立中學預防艾滋病宣傳教育制度，建立學校艾滋病疫情通報制度。
策略措施：
1.加大婦幼健康經(jīng)費投入。逐年提高婦幼健康經(jīng)費在衛(wèi)生總經(jīng)費中的比例，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強化婦幼保健服務機構能力建設，建成二級婦幼保健院。增加農村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)婦幼健康經(jīng)費投入，增加流動兒童公共衛(wèi)生服務投入，促進婦幼基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的公平性和可及性。
2.依法實施婦幼健康全行業(yè)管理。加強對母嬰保健專項技術服務機構、人員以及技術的準入與動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面實行持證上崗制度，杜絕無證執(zhí)業(yè)和超范圍執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，嚴厲打擊違法行為。逐步將中小學衛(wèi)生機構納入公共衛(wèi)生服務體系，加強監(jiān)督檢查，從人員、技術等方面加強對中小學校、幼兒園衛(wèi)生保健工作的指導和服務。將衛(wèi)生保健合格作為辦學及評等創(chuàng)優(yōu)的前置條件。鼓勵采取多種形式加強學校衛(wèi)生機構建設。加強學生常見病和肺結核、艾滋病等傳染性疾病的防控工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門應設立學校衛(wèi)生監(jiān)督科室，履行學校衛(wèi)生監(jiān)管職能。
3.加強兒童保健管理和服務。推進兒童保健科室標準化建設，加大愛嬰醫(yī)院管理力度，逐步擴展和規(guī)范兒童保健服務。制訂完善0-3歲兒童早期發(fā)展指導綱要和母嬰照料服務規(guī)范，加快培養(yǎng)育嬰師隊伍，做好0-3歲兒童早期發(fā)展知識普及和技能傳播，增強嬰幼兒早期發(fā)展指導和服務能力。加強0-6歲兒童動態(tài)健康管理，全面落實基本公共衛(wèi)生服務中定期免費健康體檢項目，將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系。
4.加強出生缺陷綜合防治工作。完善出生缺陷防治政策，健全出生缺陷綜合防治服務體系，加強出生缺陷三級預防，擴大產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查等婦幼公共衛(wèi)生服務覆蓋面，提高免費婚前醫(yī)學檢查率、免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率、產(chǎn)前篩查率和新生兒疾病篩查率。加強新生兒疾病篩查、診斷和治療工作，鼓勵擴大新生兒疾病篩查項目，提高確診病例治療率和康復率。實施適齡婦女補服葉酸預防出生缺陷項目，加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導，加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。
5.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維護，健全預防接種異常反應報告和監(jiān)測體系，規(guī)范預防接種行為。加強兒童健康相關科學技術研究，推廣適宜技術，降低新生兒窒息、肺炎、先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為，規(guī)范抗生素使用，鼓勵兒童專用藥品研發(fā)，完善兒童用藥目錄，加強兒童藥物安全管理。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務繼續(xù)納入婦幼公共衛(wèi)生重大項目，提高感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到95%以上。
6.提高兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》，貫徹落實《海門市學生體質健康促進條例》，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉習慣和1-2項體育技能，建立和完善中小學生健康體檢、體質健康監(jiān)測等制度，逐步提高體檢標準。幼兒園、中小學保證每天至少一小時的體育鍛煉時間，每學年對兒童視力和牙齒狀況進行監(jiān)測，家校互動控制中小學生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。加強社區(qū)兒童體育活動公共設施的配套建設。切實減輕兒童學業(yè)負擔，保障學生科學鍛煉、充足睡眠。
7.改善兒童營養(yǎng)狀況。完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關政策，加大愛心母嬰室建設力度，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構母乳喂養(yǎng)知識的宣傳和技能培訓。加強嬰幼兒科學喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導，普及輔食添加基本知識，提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識水平。創(chuàng)設午餐地方標準，提高農村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生的伙食補貼標準。
8.構建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡。兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和有條件的婦幼健康服務機構設立兒童心理科（門診），配備專科醫(yī)師，逐步規(guī)范兒童心理和精神疾病的篩查、診斷和治療。學校開設心理健康課程，設立心理咨詢疏導室，配備專兼職心理健康教育教師，不斷提高教師實施心理疏導和心理救助的能力。整合資源形成醫(yī)學專家、心理專家、社工、教師、“五老人員”和家長共同參與的兒童心理危機預防和干預網(wǎng)絡。注重單親、離異、流動兒童和農村留守兒童心理健康，加強對家長及其他監(jiān)護人的輔導與授課。
9.加強兒童健康教育與服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，增加社區(qū)性與生殖健康服務機構數(shù)量，依托學校、社區(qū)和現(xiàn)代媒體開展兒童性與生殖健康教育、心理健康教育與健康生活教育。強化初中及以上各學段預防艾滋病教育與性健康教育的有機結合，建立學校艾滋病疫情通報制度和定期工作會商機制，為有易感染艾滋病行為的學生及感染者提供咨詢、診療服務，并保護感染學生的個人隱私。嚴禁向兒童出售煙酒以及農藥等危險品，預防和控制兒童吸煙、吸毒和酗酒。
10.保障兒童食品、用品安全。強化企業(yè)質量安全主體責任意識，政策引導企業(yè)開發(fā)適合3周歲以下兒童食品，建立健全嬰幼兒食品安全監(jiān)測、嬰幼兒乳制品管理、檢測和預警機制，加強農村地區(qū)兒童食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。對提供用餐的幼兒園、學校的食品進行安全檢查和質量監(jiān)管。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售的監(jiān)管。
（二）兒童與教育
主要目標：
1.兒童早期綜合發(fā)展有效促進，0-3歲嬰幼兒及其家庭接受早期教養(yǎng)指導率進一步提高。
2.學前三年幼兒教育全面普及。學前三年毛入園率達到99%以上；全市省級優(yōu)質幼兒園比例達到90%;大力發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，90%以上的幼兒入公辦園和普惠性民辦幼兒園。
3.九年義務教育高水平發(fā)展。義務教育鞏固率達到100%；適齡女童和適齡流動兒童義務教育入學率、鞏固率均達到99%以上；適齡殘疾兒童義務教育階段入學率達到98%、鞏固率達到96%以上。
4.高中階段毛入學率達到100%；全市95%以上的普通高中達到省三星及以上標準。
5.中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定，辦學質量進一步提升，保持中職與普通高中規(guī)模大體相當。
6.國家課程標準全面落實，信息技術教育深入開展，兒童的信息素養(yǎng)進一步提高。
7.所有兒童享有公平教育，教育資源均衡配置，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距和群體差距進一步縮小。
8、學校教育質量進一步提高，建立校外教育輔導站等陣地，學生綜合素質和能力全面提升。
9.100%的學校和幼兒園、95%的城鎮(zhèn)社區(qū)和85%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點，配有專兼職指導教師，中小學及幼兒園的兒童家長每年接受家庭教育指導率達到100%。
策略措施：
1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把教育作為財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障，實施動態(tài)調整機制保障教育經(jīng)費逐年增長。堅持教育公益性原則，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，鼓勵社會力量辦學，促進教育資源滿足服務兒童發(fā)展的需要。加大學前教育投入，建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。按公辦園同等標準安排經(jīng)過認定的普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款。
2.進一步促進基本公共教育服務均等化。加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育均衡發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系，推進義務教育學校標準化建設，公共教育資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、農村地區(qū)、薄弱學校傾斜，促進城鄉(xiāng)掛鉤幫扶，加大縣域義務教育教師和校長交流輪崗力度，保障不同群體兒童享有公平優(yōu)質公共教育服務。到2020年，所有義務教育的學校達到省定辦學標準。
3.依法保障兒童受教育權利。全面落實義務教育階段免試就近入學制度，實行學區(qū)制，建立健全適齡兒童信息數(shù)據(jù)庫，隨時監(jiān)測適齡兒童就學情況，各級政府組織督促兒童父母或其他監(jiān)護人主動履責，保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。繼續(xù)辦好特殊教育學校，支持各級、各類學校接受殘疾兒童入學，學校耐心教育和幫助品行有缺點、學習有困難的學生，兒童依法平等接受各級各類教育的權利得到保障。
4.積極開展0－3歲嬰幼兒早期教育指導。政府加大嬰幼兒早期教育投入，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構、幼兒園和社區(qū)早教指導服務機構，健全城鄉(xiāng)社區(qū)0-3歲科學育兒公共服務網(wǎng)絡，擴大科學早期保育和教育指導覆蓋面。加快培養(yǎng)0－3歲兒童早期教育專業(yè)化人才，加大政府供給公益性0-3歲嬰幼兒社區(qū)托管服務，滿足嬰幼兒兒童家庭對早教服務需求。
5.完善學前教育服務網(wǎng)絡。將學前教育發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，更加優(yōu)化農村幼兒園（辦園點）布局，堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，每1—1.5萬常住人口至少設置1所幼兒園，確保幼兒園生均面積達標。積極推進學前教育課程改革，以游戲為基本活動，禁止知識灌輸式、技能訓練式教育。積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，辦好特殊教育學校、各類殘疾人康復機構、社會福利機構舉辦的幼兒園或學前班，確保具備就學能力的殘疾兒童進入普通幼兒園。鼓勵有條件的地區(qū)探索實施學前教育免費或補貼辦法。建立家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童學前教育資助制度。不斷提升學前教育質量，加大學前教育新進教師培養(yǎng)培訓力度。
6.全面提升教育信息化水平。加大投入，建設適應教育現(xiàn)代化要求的信息化教師隊伍和信息化教育設施，定期開展教師和校長信息化專題培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下教育、教學、管理新模式，促進各級各類學校寬帶網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡全覆蓋，到2020年，全面建成與我市教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系。
7.推進兒童科技教育。開展多種形式的科普和社會實踐活動，辦好示范性青少年科技創(chuàng)新活動，逐步完善兒童科技活動設施和陣地，加強校內外結合的兒童科普信息化建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科技輔導員和科普志愿者隊伍，培養(yǎng)和激發(fā)兒童的科學精神、創(chuàng)新意識、探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。注重拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
８.全面實施兒童素質教育。堅持社會主義核心價值觀引導，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，健全未成年人思想道德建設工作體制。重視對兒童開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民教育、生命教育、生態(tài)文明教育，深入推進“八禮四儀”養(yǎng)成教育，開展豐富多彩的生活技能養(yǎng)成、家風家訓熏陶、感恩情感培養(yǎng)和垃圾分類等社會實踐活動，提升學生的思想道德素養(yǎng)和文明素質。積極推進課程改革和考試招生制度改革，完善學生綜合素質和學業(yè)評價體系，著力減輕中小學生過重課業(yè)負擔。加強學校勞動教育和家庭教育工作的指導，促進學生健康成長。
９.完善受人口流動影響的兒童受教育保障機制。堅持流入地政府負責為主、公辦學校接納為主，健全外來務工人員隨遷子女受教育保障機制，確保外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。完善外來務工人員隨遷子女義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的政策。鼓勵各地通過購買服務、公辦學校幫扶等方式支持民辦民工子弟學校建設發(fā)展，對隨遷子女較多的地區(qū)在擴展中小學建設用地、相應增加教師編制等方面給予特殊政策。關愛農村留守兒童，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件，配備生活照料和心理疏導老師。
10.保障特殊群體兒童接受義務教育的權利。扶困助學、隨班就讀支持保障體系不斷完善，全面落實義務教育階段“兩免一補”政策，免除建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生普通高中學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。消除制度障礙，為有學習意愿但是不能到校就讀的殘疾兒童提供“送教上門”服務，為流浪兒童、具有嚴重不良行為兒童和未成年犯平等接受義務教育創(chuàng)造條件。深入實施“春蕾計劃”和“春蕾圓夢工程”，為女童平等接受教育提供幫助。
11.創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。總體保持中等職業(yè)學校與普通高中招生比例大體相當，完善初中生畢業(yè)后5年貫通培養(yǎng)的高等職業(yè)教育制度，辦好示范性職業(yè)教育創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，為兒童提高技能創(chuàng)造良好的職業(yè)教育環(huán)境。完善職業(yè)教育支持政策，全面實施中等職業(yè)教育免除學費。促進外來務工人員隨遷子女平等接受職業(yè)教育。
12. 建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。引導學生尊敬師長，強化學校師德教育，規(guī)范教師職業(yè)行為，關注教師心理健康，對新進教師進行入職前心理普測，將心理健康作為教師資格認定和準入的必要條件。全面優(yōu)化師資隊伍素質和結構，加強教師輪訓制度，加大幼兒園男性教師的培育和配備。規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理，禁止各種名目的亂收費。
13.建設現(xiàn)代家庭教育指導體系。倡導家長為兒童成長提供和諧、平等、民主、文明的家庭環(huán)境。加快家庭教育立法進程，推動家庭教育工作專項經(jīng)費納入財政預算，加大政府購買家庭教育公共服務力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)幼兒園、中小學校、社區(qū)家長學校、“婦女兒童之家”、家庭教育指導機構等“實體”陣地作用，大力發(fā)展新媒體“虛擬”家庭教育服務載體，加大家庭教育理論研究、實踐指導、隊伍建設和成果轉化力度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。
（三）兒童與文化
主要目標：
1.為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。
2.兒童受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響進一步降低。
3.兒童形成閱讀習慣，兒童閱讀量增加。
4.電臺、電視臺少兒節(jié)目欄目、報紙等兒童專題欄目更加豐富多彩。
5.公共圖書館及相對獨立的少兒圖書閱讀活動部進一步提升兒童閱讀服務功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、村（社區(qū)）綜合文化服務中心普遍設立兒童閱覽室或兒童專用書架。
6.兒童公共文化設施增加。
7.兒童享有更多公共文化服務。
8.兒童傳統(tǒng)文化素養(yǎng)進一步提高。
策略措施：
1.增加對兒童文化產(chǎn)品的投入。鼓勵和支持兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲、媒體產(chǎn)品等創(chuàng)作和生產(chǎn)發(fā)行, 制定優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)出優(yōu)秀的兒童文化產(chǎn)品。
2.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。辦好市電視臺少兒頻道或電臺少兒欄目，海門市廣播電視臺設置少兒欄目或兒童專題節(jié)目，《海門日報》設立兒童專欄，傳播有益于兒童健康成長的信息，宣傳積極向上的兒童形象。創(chuàng)建富有兒童特色的文化、體育、科普活動，開展國學講座、傳統(tǒng)詩文頌讀等特色活動，推進民族文化藝術向兒童傳播，大力培育兒童文化品牌。
3.加強對兒童文化市場和網(wǎng)絡的監(jiān)管。保護兒童和家庭免受不良信息影響。對少兒圖書、音像制品市場定期開展監(jiān)督檢查，加大查處損害兒童身心健康的淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、偽科學的出版物及兒童玩具和飾品的力度。對各級各類網(wǎng)絡、網(wǎng)站采取有效的防控和監(jiān)管措施，建立黑名單制度，防止網(wǎng)絡中不良信息對兒童的影響和傷害。推廣使用綠色上網(wǎng)軟件，禁止兒童進入營業(yè)性網(wǎng)吧，家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。禁止兒童頻道、電臺播放帶有暴力色彩的廣告和節(jié)目。嚴厲查處和整治違法廣告。
4.開展校園藝術教育和文化建設活動。開展多種形式健康有益的校園藝術實踐與文化活動，提高學校藝術課教學質量，實施中小學生藝術素質測評，把藝術教育作為實施素質教育的重要環(huán)節(jié)，營造有利于兒童快樂幸福生活的校園文化氛圍，提高學生審美與人文素養(yǎng)。
5. 開展兒童文化藝術創(chuàng)作活動，不定期舉辦兒童文化藝術創(chuàng)作展演。鼓勵社會力量參與和開展兒童文化藝術教育教學，組織兒童文藝團體，培養(yǎng)藝術新人，提升海門兒童文化藝術創(chuàng)作的水平和地位。
6.鼓勵和引導兒童閱讀。科學指導兒童課外閱讀，家庭普遍開展親子閱讀，學校普遍開展校園主題閱讀、經(jīng)典閱讀，全民閱讀中推進親子讀書。建立健全面向兒童的出版物分級制，為兒童家長選擇出版物提供建議和指導。探索將閱讀指導納入義務教育階段課程，積極開展書香家庭創(chuàng)建活動，大力促進增加對少兒圖書館、學校、社區(qū)少兒閱覽室的投入，實施區(qū)域內圖書借閱“一卡通”服務。力爭兒童每天閱讀時間不少于1小時。
7.加大兒童文化活動陣地建設力度。增加市、鄉(xiāng)、村（居）三級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性課外活動設施和場所，提高利用率和服務質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童活動中心、村（社區(qū)）“婦女兒童之家”、校外教育輔導站、基層綜合性文化服務中心（站）設有兒童文化活動場所，配備一定數(shù)量的兒童圖書，鼓勵創(chuàng)造數(shù)字化閱讀條件，配有兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等活動器材，因地制宜豐富兒童的文化生活。
8.發(fā)揮兒童公共文化場所教育功能。提高各類兒童活動場所的利用率，以兒童年齡而不以身高為標準向兒童實行免費開放。文化館、科技館、圖書館、博物館和愛國主義教育基地等公共資源，要經(jīng)常性舉辦有益兒童健康成長的活動，力爭每年舉辦三次以上的專題展覽、講座、教育、科普或其它活動，發(fā)揮其文化育人功能。建設適合兒童的文化、娛樂、科技設施和活動場所，并向兒童免費開放。
（四）兒童與法律保護
主要目標：
1.保護兒童的政策機制更加完善。
2.在執(zhí)法和政策服務、公共資源配置中落實兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則。
3.兒童出生登記和身份登記100%。
4.人為控制出生人口性別比的現(xiàn)象得到有效打擊。
5.中小學普遍設立法治知識課程，100%配備法制副校長（輔導員）。
6.童工（未滿16周歲）消除。
7.兒童的合法財產(chǎn)權益得到依法保護。
8.司法、執(zhí)法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要，保障兒童100%依法獲得及時有效的法律援助和司法救助,對符合《中華人民共和國刑事訴訟法》及其司法解釋規(guī)定條件的未成年人依法實行犯罪記錄封存制度，并確保封存效果及科學矯治成效。
9.未成年人違法犯罪減少，未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例得到有效控制,未成年人的再犯罪率降低。降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
10.離異家庭、夫妻分居家庭兒童的探望權和撫養(yǎng)費得到保障。
策略措施：
1.完善保護兒童的政策體系。推進兒童權利保護、學前教育、家庭教育、公共醫(yī)療、社會福利、人身保護等方面的立法和政策完善。修改或廢止與兒童權利保護不相適應的法規(guī)政策。增強保護兒童相關法規(guī)政策的可操作性。
2.加強兒童保護的法治宣傳教育。面向社會、面向家庭、面向兒童，立足學校、社區(qū)、媒體，開展反家暴、“防拐”、預防侵害未成年人權益等領域兒童權利保護的法律、法規(guī)宣傳和教育，將《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》中對兒童的保護落到實處，提高兒童本人、家庭、學校和社會各界對保護兒童權利的法治意識與能力，嚴厲查處和打擊“涉拐”和侵害兒童事件，加強對醫(yī)學出生證明的管理，源頭防止非法買賣和拐賣兒童。
3.提高兒童法律素質。推動學校、社會、家庭“三位一體”青少年法治宣傳教育模式不斷完善，中小學普遍開展法治專題教育，每學期不少于6課時，確保“教材、師資、課時、內容”四落實，不斷增強兒童的法律意識、自我保護意識和依法維權能力。公布法制副校長聯(lián)系方式，確保學生在遇到相關問題時能得到即時指導。加強未成年人禁毒教育宣傳，預防和保護未成年人遠離毒品侵害。
4.加強兒童人身權利保護。部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊性侵害、拐賣、綁架、遺棄、謾罵、毆打、虐待、照顧忽視兒童和組織兒童乞討、賣藝、賣淫、販毒以及教唆、脅迫、誘騙、利用兒童犯罪等嚴重侵害兒童身心健康和合法權益的犯罪。嚴厲打擊組織、脅迫、誘騙兒童進行恐怖、殘忍表演等違反治安管理行為。加大利用親生子女站街乞討等行為打擊力度。探索建立兒童庇護中心。依法保護兒童的隱私權。
5.依法查處使用童工的違法行為。加大對用人單位的監(jiān)督力度，加大對未成年工的保護力度，禁止用人單位使用16周歲以下童工，禁止任何單位或個人為未滿16周歲的兒童介紹就業(yè)，禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒、有害等勞動危險作業(yè)。建立健全違法使用童工的監(jiān)督、懲罰機制和常態(tài)化的舉報系統(tǒng)，消除童工現(xiàn)象。
6.落實兒童登記管理制度。提高社會各界對出生登記和身份登記的認識，完善出生登記和身份登記相關制度和政策。加強部門協(xié)調，簡化、規(guī)范登記程序，統(tǒng)一采用公元紀年方式登記。
7.消除對女童的歧視。增強全社會性別平等意識，建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，推動有效控制出生人口性別比的相關法規(guī)政策出臺，加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行為。
8.加強對兒童財產(chǎn)權益的保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權和獲贈權、知識產(chǎn)權、繼承權、一定權限內獨立的財產(chǎn)支配權，積極推動和探索建立由民政、教育等部門與銀行等金融組織合作的未成年人財產(chǎn)監(jiān)管制度。
9.預防和減少未成年人犯罪。制定實施《南通市預防未成年人犯罪條例》。建立覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，共同做好不良行為或嚴重不良行為未成年人、流浪未成年人、流動留守兒童、服刑強戒人員未成年子女等重點未成年人群體的服務管理工作。深化“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，拓寬專門教育渠道。引入青少年事務社工，扶持相關社會組織和公益機構，培育引導社會力量參與預防未成年人違法犯罪工作。拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正中心等特殊場所須開展必要的法治教育、心理輔導和就業(yè)培訓等，強化對未成年罪犯、犯罪嫌疑人、被告人的個別矯治和分類教育，探索開展循證矯正工作。完善社區(qū)矯正制度，推進未成年犯管教所的現(xiàn)代化建設，提高未成年違法犯罪人員的管理教育和矯正質量。
10.加強和完善兒童法律援助制度。加強法律援助機構和工作隊伍建設，支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織以及專業(yè)社工利用自身資源為兒童提供專業(yè)的法律幫助，不斷擴大兒童法律援助的覆蓋面。
11.推進兒童司法保護制度。依法對被決定強制隔離戒毒、羈押、服刑的未成年人與成年人分別收戒、關押、羈押、服刑，未成年人沒有完成義務教育的，對其進行義務教育。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè)不受歧視。落實犯罪記錄封存制度，探索前科消滅制度，確保未經(jīng)合法程序和條件，不得查詢未成年人的犯罪記錄信息，確保符合前科封存的未成年人免受就業(yè)、就學阻力。建立和完善未成年刑事被害人救助制度，采取有效途徑落實涉罪未成年人的非羈押和非監(jiān)禁的法律規(guī)定，促進其重返校園和社會。在偵查、起訴、審理涉及未成年人案件中、落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存等特殊保護制度。
12.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。進一步推動家事審判改革，確保兒童權益得到全面維護。推動市法院獨立建制少年家事綜合審判庭建設。探索涉及未成年人案件辦理專業(yè)化的少年家事審判庭，加快公安、檢察機關辦理未成年人案件專門機構建設或落實專門專業(yè)人員，實行案件審判職能綜合化、專業(yè)化。
13.全面維護離異家庭、夫妻分居家庭兒童的合法權益，督促父母切實履行撫養(yǎng)義務，給予兒童精神關愛，營造充滿溫暖親情的心理成長環(huán)境，促進兒童健康成長。
（五）兒童與福利
主要目標：
1.各類困境兒童的基本生活得到保障。
2.兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平進一步提高，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。
3.孤兒及貧困家庭兒童生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等基本需求得到保障，孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率進一步提高。
4.殘疾兒童康復服務覆蓋面和康復率進一步提高。
5.受艾滋病影響的兒童和解除羈押、服刑期滿的未成年人及服刑人員子女平等接受教育、醫(yī)療等權利得到保障。
6.流浪兒童數(shù)量和反復性流浪減少，城市街面未成年人流浪發(fā)現(xiàn)救助保護率100%。
7.建立困境兒童信息登記制度，流動、留守兒童關愛保護體系更加完善。
策略措施：
1. 建立健全困境兒童福利救助保障體系。全面落實國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和省政府《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》、《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，增加對兒童福利事業(yè)的投入，提高面向兒童的福利保障供給能力和水平，強化困境兒童的基本生活、基本醫(yī)療、教育保障，落實兒童監(jiān)護責任，推進適度普惠型兒童福利制度建設。全面落實孤兒基本生活保障制度。遵循不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，按照社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放孤兒生活補助。統(tǒng)籌做好艾滋病病毒感染兒童、監(jiān)護人監(jiān)護缺失、不力和不當兒童、重殘重病、流浪兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童及其他需要幫助的兒童的生活費補助工作。
2.建立并完善兒童基本醫(yī)療保障和救助政策。將兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍，進一步提高兒童參保率，落實最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童、特困人員救助供養(yǎng)范圍兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助政策。對符合醫(yī)療救助條件的困難兒童采取降低起付線、提高報銷比例等傾斜辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險精準保障。醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。有條件的地區(qū)設立兒童醫(yī)療救助專項基金，加強對兒童其它重大疾病的醫(yī)療救助。
3.優(yōu)化孤殘兒童家庭養(yǎng)育環(huán)境。建立和完善家庭寄養(yǎng)及親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系和制度，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質量。深入開展反遺棄兒童工作，從源頭上減少棄嬰（兒）數(shù)量。完善兒童收養(yǎng)制度，依法規(guī)范收養(yǎng)行為，妥善解決私自收留撫養(yǎng)問題。
4.完善殘疾兒童醫(yī)療康復和福利保障制度。全面落實0-6歲殘疾兒童免費基本康復服務和救助制度，加大7—14周歲殘疾兒童搶救性康復力度，努力實現(xiàn)殘疾兒童康復服務全覆蓋，制定殘疾兒童基本康復服務目錄，建立健全殘疾兒童首診報告制度和殘疾兒童數(shù)據(jù)庫，逐步建立基于社區(qū)的殘障兒童早期篩查與康復干預服務體系，完善以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘缺兒童和孤獨癥兒童，逐步實現(xiàn)免費手術和康復輔助器具配置，基本實現(xiàn)康復服務訓練全覆蓋。將社會散居殘障孤兒及低保家庭兒童納入“孤殘兒童手術康復明天計劃”對象范圍。殘疾兒童基本型輔助器具適配率達80%以上。
5.加強流浪兒童和服刑人員未成年子女的救助、保護。建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度。探索流浪兒童的早期預防干預機制，加強對受助流浪兒童的教育引導、心理疏導、行為矯治和醫(yī)療服務，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。采取多元投入，為服刑人員未成年子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
6.全面掌握困境兒童信息。民政、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團、關工委等群團組織協(xié)同履職，社會組織、專業(yè)社工、志愿者共同參與，定期摸底排查留守、流動兒童生存發(fā)展信息，健全16周歲以下流動兒童信息登記制度，建立農村留守兒童信息登記制度。各級政府主導，民政牽頭，設立村（居）兒童社會保護督導員，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立健全困境兒童信息臺賬，一人一檔，實行信息化動態(tài)管理。定期走訪、及時掌握困境兒童監(jiān)護、就學、生活等基本情況，為困境兒童保障工作提供信息支持。
7.加強兒童福利服務體系建設。建有一所滿足區(qū)域需求和管理規(guī)范的兒童福利機構和未成年人社會保護機構，并依托兒童福利機構成立兒童福利服務指導中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利工作站，將兒童福利服務延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。重點建設一批為孤殘兒童、農村留守兒童等困境兒童提供服務的福利服務設施。加大政府購買服務力度，鞏固和壯大基層兒童福利和社會工作者隊伍，增加社工服務項目投入，顯著提升特殊困難群體福利服務水平。
8.深化留守流動兒童關愛服務體系。出臺留守流動兒童關愛服務政策措施，層層建立聯(lián)席會議制度，繼續(xù)深化學校、家庭、社會“三位一體”的宣傳教育活動和關愛保護機制。
9.建立兒童友好型的公共服務和社會支持體系。落實二孩新政，增加兒童公共服務設施建設，制定有利于兒童的社會保障政策和支持家庭的政策。積極推進戶籍制度改革，保障流動兒童依法享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1.兒童生存發(fā)展的自然環(huán)境進一步改善。區(qū)域供水入戶率達到90%以上，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到95%以上。
2.城市污水處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率提高到100%，環(huán)境（校園環(huán)境、居住環(huán)境、社會環(huán)境）污染對兒童的傷害減少。
3.兒童的生態(tài)文明教育得到加強，環(huán)保知識知曉率達到100%，提高各級綠色學校的創(chuàng)建成效，建成率達到85%。
4.兒童公共活動場所、文化設施的建成率、利用率和服務質量進一步提高，其80%的面積或30%以上的項目用于公益服務。40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦女兒童活動中心、30%的村（社區(qū)）婦女兒童之家建成省級示范基地。
5.兒童心理康復中心建設加強，建成市級兒童心理康復（咨詢）中心。
6.兒童享有閑暇和娛樂的權利得到保障。
7.校園周邊環(huán)境及兒童文化場所得到凈化。
策略措施：
1.改善兒童的生存與發(fā)展環(huán)境。進一步推進新農村建設，加強農村人居環(huán)境建設、衛(wèi)生狀況改善和綜合整治工作，加快發(fā)展面向兒童、服務兒童的農村基礎設施和社會事業(yè)。加強環(huán)境質量監(jiān)測，降低碳排放量，減少汽車尾氣、工業(yè)廢氣廢水中有害物質排放和光污染，加大霧霾治理力度，改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境，加強飲用水水源保護，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。繼續(xù)擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。建立兒童環(huán)境污染暴露監(jiān)測體系，確保主要持久性有機污染和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。
2.提高兒童環(huán)境保護意識和參與環(huán)保能力。不斷加大對兒童環(huán)保知識的宣傳教育，支持和鼓勵兒童參加環(huán)境保護的宣傳教育和實踐活動。深化環(huán)保小衛(wèi)士、綠色學校創(chuàng)建等活動，發(fā)揮兒童在海門生態(tài)文明建設中的積極作用。教育、婦聯(lián)、環(huán)保、宣傳等有關部門單位，進一步協(xié)同開展環(huán)境保護宣傳和活動，提升家長和兒童對環(huán)境污染風險的認識，鼓勵兒童和家長參與環(huán)保公益活動。
3.規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)活動。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，禁止違法母乳代用品的廣告宣傳。規(guī)范兒童食品、營養(yǎng)品、保健品廣告的播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。不提倡利用兒童做廣告，禁止有損兒童權利的廣告宣傳。
4.提升兒童活動設施和場所的服務能力。將兒童活動設施及場所的建設和運行納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所使用的投入，加大政府購買服務力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上婦女兒童活動中心、村（社區(qū)）婦女兒童之家、校外教育輔導站等活動基地實施服務兒童公益社工項目，滿足兒童特別是困境兒童的健康成長需求。
5.提高兒童閑暇生活質量。尊重兒童的精神生活需求，引導家長樹立閑暇價值觀，鼓勵兒童發(fā)展多方面的興趣愛好，指導兒童自覺、有效、合理地安排閑暇時間和閑暇活動，培養(yǎng)兒童良好的閑暇生活方式。減輕兒童學習負擔，保證兒童有適當?shù)淖灾髦溟e暇時間。家庭、學校、社區(qū)應為兒童提供合適的場地和場所，定期組織適合兒童身心發(fā)展特點的游戲、娛樂、拓展、親子、校外輔導活動等。
6.鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人參與兒童事務管理和公共服務。
7.凈化校園周邊文化環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，校園周邊200米以內禁設網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等娛樂場所。
（七）兒童與安全
主要目標：
1.預防和控制兒童傷害的社會共識和知識知曉率提高，對兒童的歧視和傷害得到控制和消除。
2.建立兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和分析報告制度。
3.建立健全各級未成年人救助保護中心和工作平臺。
4.建立跨部門、多專業(yè)參與的兒童傷害工作體系。對兒童人身侵害案件100%查處。減少兒童傷害所致死亡和殘疾，18歲以下兒童傷害死亡率以2015年為基數(shù)下降1/6。
5.建立健全兒童保護工作隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專兼職兒童社會工作者，所有村（居）聘請1名專職或兼職兒童社會保護督導員。
6.家長的監(jiān)護素質明顯提高，兒童的監(jiān)護制度更加完善，兒童獲得有效監(jiān)護。
7.安全校園建設加快。校車100%達到安全標準，有條件的中小學警務室覆蓋率達到100%，幼兒園安保人員、監(jiān)控配置達到100%，有效控制校園暴力。擔任全市各級各類學校、幼兒園法制副校長（輔導員）的公安民警，每學期舉辦不少于2次的安全法制教育講座。
8.兒童的食品抽查批次合格率達到99%以上，兒童用品、玩具中涉及人體健康安全的指標抽查批次合格率達到90%以上。兒童藥品、在用大型游樂設施檢驗合格率達到100%，在用大型游樂設施的定檢率達到100%。
9.家庭、社區(qū)和社會環(huán)境更加安全。
策略措施：
1.營造尊重、保護兒童的社會環(huán)境。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權利保護為主題的宣傳教育活動，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，形成家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童保障工作格局，全社會共同保護和促進兒童安全、健康成長。
2.建立兒童輿情監(jiān)測系統(tǒng)和分析報告制度。依托困境兒童信息臺賬，全面排查、定期走訪困境兒童家庭，定期分析、逐級報告、全程掌握風險家庭和兒童情況，有效防控兒童權益侵害事件發(fā)生。要依托疾控、學校、醫(yī)院、社區(qū)，建立健全兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)，定期分析，加強寒暑假報告，有效防控兒童意外傷害。
3.建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。民政部門牽頭，婦兒工委辦公室協(xié)調，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障和公安、司法、殘聯(lián)、住建、婦聯(lián)、共青團等多部門共同參與，建立“一門受理、協(xié)同辦理” 的兒童傷害應急聯(lián)動和預防處置工作等工作機制，督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構及相關人員切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務，保障（困境）兒童人身安全。
4.建立健全各級未成年人保護工作網(wǎng)絡。將流浪未成年人救助保護中心統(tǒng)一更名為未成年人救助保護中心，均設立未成年人保護熱線電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府成立未成年人社會保護工作領導小組或未成年人保護委員會，有條件的村（社區(qū)）專設未成年人社會保護場所。整合各部門各條線工作服務陣地、社區(qū)人力資源、社會志愿者、社會組織和民非機構等服務資源，搭建集困境兒童救助保障、家庭監(jiān)護干預、愛心捐贈、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、成長教育為一體的線上對接、線下落地的信息處置中心，構建全市四級聯(lián)動的未成年人社會保護信息系統(tǒng)和工作平臺。
5.建立健全兒童保護專兼職隊伍。全面落實困境兒童救助保護督導制度，采取政府購買公益崗位等措施配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)專兼職兒童社會工作人員，所有村（居）聘請1名專職或兼職兒童社會保護督導員（兒童社會福利督導員或兒童權利監(jiān)察員），及時發(fā)現(xiàn)、報告和處理困境兒童實際困難，解決兒童保護和福利工作最后“一公里”的問題。廣泛吸納教育、心理、醫(yī)療等方面專家，組建兒童服務專業(yè)化隊伍。
6.發(fā)揮群團組織和社會力量的作用。鼓勵群團組織依托職工之家、婦女兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對兒童特別是困境兒童及其家庭的教育指導、培訓幫扶和托管服務。加快孵化和培育專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，加大政府和社會資本合作承接政府購買服務力度，為兒童特別是困境兒童提供托養(yǎng)照料、康復訓練、慈善捐助等服務。
7.禁止有意傷害兒童。貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》，全面落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，禁止對兒童實施身體暴力、情感暴力、性暴力、遺棄及各種形式的忽視等一切形式的有意傷害，依法追究家庭暴力和不法侵害兒童行為的法律責任。
8. 實施家庭監(jiān)護評估，建立、完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。全面開展家庭收養(yǎng)評估、困難兒童家庭監(jiān)護能力評估、機構托養(yǎng)能力評估、留守流動兒童委托監(jiān)護能力評估工作，優(yōu)化家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構托養(yǎng)、委托監(jiān)護等兒童養(yǎng)育安置措施，保障兒童得到安全監(jiān)護和照顧。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，深化家庭監(jiān)護干預試點工作，加強家庭監(jiān)護缺失、不力和不當?shù)母深A，推進監(jiān)護缺失或嚴重不當家庭的監(jiān)護權轉移工作，為遭受家庭暴力、事實上無人撫養(yǎng)等特殊狀況下的兒童提供照料和庇護。
9.減少兒童意外傷害。強化游樂設備的監(jiān)督管理，規(guī)范兒童醫(yī)療用藥，加強兒童食品中致病性微生物、農（獸）藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的檢測和監(jiān)管力度，加強對兒童用品、玩具、電子產(chǎn)品的質量監(jiān)督和分級管理，減少對兒童身體和心理等方面的傷害。市每年對兒童食品、用品、玩具開展不少于1次的產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查活動，對大型游樂設施逢節(jié)必查，對社區(qū)兒童游樂設施和健身器材定期檢測與維護。保障城市公共設施、房屋建筑、道路交通的安全，開展道路交通、河道水塘等安全分析，推廣使用汽車兒童安全座椅，減少兒童車禍、溺水等事故發(fā)生數(shù)。倡導安全家裝和家庭安全照顧，防止兒童高樓墜落、跌、撞、燙傷、鈍器傷、動物咬傷等事件發(fā)生。推行學生人身意外傷害保險，完善中小學生校園傷害保險賠償機制，縮短理賠周期。
10.創(chuàng)造安全校園環(huán)境。校園及周邊環(huán)境無污染無毒害，學校塑膠跑道及其他設施安全環(huán)保，加強對學校飲用水安全的監(jiān)督管理，提供符合健康衛(wèi)生標準的學校用餐，加強對中小學食堂工作人員營養(yǎng)膳食培訓和健康檢查。校園附近設置交通警示標志和安全設施，并安排民警或協(xié)管員維護交通秩序。加強校車安全管理、中小學警務室設置、安保人員及監(jiān)控配置，所有學校、幼兒園建立“四位一體”防控網(wǎng)絡。嚴禁教師傷害、侵害學生權利。防范、制止和處理學生校園暴力傷害。
11.廣泛開展安全教育。針對家長、教師、社區(qū)工作者、兒童工作機構人員進行專題培訓，增強成人的兒童保護意識。各級各類學校和有條件的社區(qū)兒童活動陣地積極開設安全教育課程，定時開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發(fā)事件的緊急疏散演練、急救技能培訓，積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全教育，增強兒童的自我保護技能。學校開設專門課程，增強未成年人的防性侵意識和能力。增強公眾對兒童暴力的認識、發(fā)現(xiàn)、報告和處理能力。
四、“十三五”兒童發(fā)展的重點項目
堅持兒童優(yōu)先原則，體現(xiàn)兒童利益最大化，踐行“兒童友好城市”理念，實施四大行動，優(yōu)先保障兒童發(fā)展。
（一）家庭教育促進行動。認真貫徹落實《江蘇省家庭教育工作促進條例》。在師范院校和有條件的高校開設家庭教育專業(yè)或課程。開展推進“家庭教育進學校、進社區(qū)”活動，定期舉辦家庭教育大講堂、各級家長學校舉辦家庭教育講座每年不少于2次，研究建立早期家庭教育社會機構評估認證標準和行業(yè)規(guī)范，增加社區(qū)公益性早教托管服務站點。
（二）家庭監(jiān)護缺失干預行動。政府購買服務和公益創(chuàng)投扶持，立足行政村和城市社區(qū)開展兒童家庭監(jiān)護缺失排查評估、源頭預防和精準幫扶工作，建立科學、規(guī)范的家庭監(jiān)護社會干預工作流程和模式。有效預防和控制兒童傷害，加大力度推進學校、社區(qū)兒童安全體驗教室的建設，學校開設兒童安全教育課程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立兒童心理健康咨詢室，切實解決困境兒童生活缺管、安全缺保、親情缺失等權益侵害問題。
（三）公共服務加強行動。公共交通增設兒童座椅，公共廁所建有兒童坑位和有條件的設有母嬰休息室，女職工多的用人單位以及車站、大型商場等公共場所設立愛心母嬰室，婦女兒童活動中心（婦女兒童之家）每年保障一定名額用于困境兒童接受免費校外培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職兒童工作人員，村（居）委會設立兒童福利督導員，保障兒童享有更好的社會福利。
（四）出生缺陷防治行動。落實出生缺陷防治三級預防措施，大力推進免費婚前醫(yī)學檢查制度，探索推進免費產(chǎn)前篩查（診斷）和新生兒疾病篩查制度，擴大疾病篩查病種和范圍，健全初篩、轉診、確診、干預和隨訪互聯(lián)銜接的服務網(wǎng)絡，提高篩查覆蓋率及轉診率、隨訪率、干預率。
五、“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃的組織實施和監(jiān)測評估
（一）組織實施
1.加強領導，明確責任。各級人民政府負責本規(guī)劃的組織實施。市婦兒工委具體負責實施工作的組織、協(xié)調、指導和督促。政府各有關部門、相關機構和社會團體按照各自職責和任務分工，制定具體實施方案和工作措施，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。《兒童規(guī)劃》實施納入政府年度重點工作考核評價體系，納入政府主要負責人和分管負責人的綜合考核評價，納入相關部門、機構及社會團體的目標管理和考核體系。
2.依法履職，優(yōu)化環(huán)境。各級人民政府結合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。將兒童優(yōu)先原則和兒童發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步推進。各相關部門、機構和社會團體自覺踐行“兒童優(yōu)先”原則，將落實規(guī)劃目標納入制定、執(zhí)行有關政策中，加強對兒童發(fā)展和權利保護的依法行政、執(zhí)法監(jiān)督及司法保護。
3.完善機制，分級落實。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的實施規(guī)劃工作機制。政府常務會議每年至少聽取1次兒童工作專題匯報，政府專題會議定期研究兒童工作重點問題。堅持領導責任簽約、年度目標考核、跟蹤監(jiān)測評估、定期排序公布等制度。堅持成員單位年度述職、工作報告制度。堅持下級婦兒工委年度上報工作制度。堅持年度召開政府婦女兒童工作會議、婦兒工委全委會議、聯(lián)絡員會議制度。
4.強化機構，保障經(jīng)費。市婦兒工委辦公室承擔規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調工作，必須確保其機構單設、編制到位、經(jīng)費單列。各級人民政府將兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入同級財政預算，并隨著經(jīng)濟增長逐年增加。重點保障兒童規(guī)劃重點實事項目實施，重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)兒童和困境兒童發(fā)展。動員社會力量支持兒童事業(yè)發(fā)展。
5、注重創(chuàng)新，推動發(fā)展。開展兒童發(fā)展和權益保護專題調查研究，深化性別平等咨詢評估機制，源頭推動法規(guī)政策制定出臺和修改完善。貫徹國務院相關兒童工作意見，豐富完善針對兒童的公共服務，創(chuàng)造兒童發(fā)展的典型經(jīng)驗。增加政府購買服務，吸納社會組織廣泛參與，通過項目運作、舉辦實事、結對幫扶、督查指導破解兒童發(fā)展重點難點問題。
6.宣傳培訓，廣泛動員。將《兒童規(guī)劃》內容及相關法規(guī)政策納入黨政干部培訓課程，增強各級領導干部、政府及各有關部門負責人和相關人員實施規(guī)劃的責任意識與能力。廣泛宣傳《兒童規(guī)劃》的目標任務和實施中的典型經(jīng)驗及顯著成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。確立兒童是規(guī)劃實施受益者和參與者的意識，尊重兒童表達，提高兒童參與，增強兒童自我發(fā)展能力。
（二）監(jiān)測評估
1.強化工作機構和職責。市婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組。領導小組由同級婦兒工委及有關部門人員組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結果研究提出相應對策。下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級同級部門牽頭負責，相關部門、團體、機構承擔統(tǒng)計及業(yè)務人員組成。負責制定監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，落實兒童發(fā)展統(tǒng)計年度報表，建立兒童發(fā)展大數(shù)據(jù)，開發(fā)兒童發(fā)展統(tǒng)計軟件，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測報告等。評估組由婦兒工委辦公室負責，相關部門業(yè)務人員及專家組成。負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展年度評估和中期、終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。
2.建立監(jiān)測和評估制度。各級人民政府和婦兒工委成員單位應將規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)行政記錄及統(tǒng)計制度，納入各種專項統(tǒng)計調查，及時、準確反映兒童發(fā)展的狀況和變化。規(guī)范并完善兒童工作統(tǒng)計，強化常規(guī)統(tǒng)計制度，建立并完善市級兒童發(fā)展狀況年度監(jiān)測和重點目標考核制度，加強兒童數(shù)據(jù)收集、整理、分析、交流、反饋工作。堅持對市實施規(guī)劃情況開展年度考核、打分排序、公開發(fā)布制度，促進制定有效干預措施。
3.堅持定期監(jiān)測和督導。以年度監(jiān)測和重點指標監(jiān)測相結合、全面監(jiān)測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合、系統(tǒng)內監(jiān)測評估和外部第三方評估相結合，認真開展《兒童規(guī)劃》實施情況的監(jiān)測評估。市婦兒工委及各成員單位每年向市政府婦兒工委和市統(tǒng)計局報送實施《兒童規(guī)劃》的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告。各級有關部門按要求向統(tǒng)計部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交年度實施規(guī)劃工作報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告。各級婦兒工委將規(guī)劃實施中的實事項目、重點工程納入各級政府專項督查，推動重點問題的解決。鼓勵各級婦兒工委引入第三方對規(guī)劃實施情況進行不定期評估。全市在2018年進行中期評估，2020年進行終期總結評估。