為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高我區(qū)自然災(zāi)害綜合防范能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《南通市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效
“十三五”時期，全區(qū)不斷健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力得到提升。
1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制初步形成。在海門撤市設(shè)區(qū)的三大背景下（長三角一體化加速、南通新機(jī)場建設(shè)、海門是著名的“科技之鄉(xiāng)”“紡織之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”），以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，區(qū)政府及時調(diào)整了區(qū)減災(zāi)委員會成員及其職責(zé)，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理體制。初步建成了滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。同時不斷加強(qiáng)減災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，不斷提高災(zāi)害主管部門與屬地政府間救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情會商和信息共享等機(jī)制，自然災(zāi)害防治工作機(jī)制逐步建立，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效能得到提升。
2.自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。修訂完善了《海門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南通市海門區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》《海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》《海門市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》《海門市地震應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相繼完成了三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修編工作，形成“救助+專項”“橫向+縱向”的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
3.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著提升。印發(fā)《海門市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。氣象災(zāi)害防御機(jī)制日趨完善，融入網(wǎng)格化社會治理體系，氣象災(zāi)害預(yù)警傳播“四有”功能配置標(biāo)準(zhǔn)建成率達(dá)95%，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步建立，防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化“六個一”建設(shè)初步完成。同時不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警隊伍建設(shè)，定期巡查風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險發(fā)展趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間能夠采取應(yīng)急處理措施，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測能力得到提升，依托江蘇沿海綜合地質(zhì)調(diào)查、南通市地面沉降監(jiān)測等項目，海門區(qū)建立了地上、地下一體化監(jiān)測網(wǎng)和地下水監(jiān)測網(wǎng)，其中地上監(jiān)測網(wǎng)包括2個一級GPS監(jiān)測點(diǎn)、8個二級GPS監(jiān)測點(diǎn)、約267千米水準(zhǔn)路線和InSAR全覆蓋，其主要目的是監(jiān)測地面高程的變化；地下監(jiān)測網(wǎng)包括1組分層標(biāo)，其主要目的是監(jiān)測地下不同地層的分層沉降量；地下水監(jiān)測網(wǎng)包括7眼地下水水位動態(tài)監(jiān)測井，其主要目的是監(jiān)測不同含水層水位的變化，為研究地面沉降機(jī)理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，切實做好預(yù)警預(yù)報工作，為政府及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)。
4.自然災(zāi)害工程防御能力得到加強(qiáng)。實施了長江拋石護(hù)岸工程、海堤龍橋至啟海交界段加固工程、東灶港閘除險加固工程等，江海堤防全線達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。按百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)實施了長江口北支海門中下段岸線綜合整治工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、長江口北支海永段岸線綜合整治工程，總長度18.3公里。城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，重點(diǎn)對老城區(qū)宏偉河、日新河、通沙河等河道進(jìn)行清淤及生態(tài)化整治，建成了2座15m3/s的強(qiáng)排泵站、2個5000m3的調(diào)蓄池、3.2公里排水管渠、2公里大型排水管廊，將區(qū)域管道排水標(biāo)準(zhǔn)由一年一遇提升至三年一遇。同時，對局部地段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管徑小和部分缺失的管網(wǎng)進(jìn)行新建和改造，提升管道排水標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除城市易澇點(diǎn)位，不斷完善排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，共建成雨水管道3.7公里、1m3/s雨水泵站一座、0.33m3/s的雨水泵站一座，極大的提高了易澇點(diǎn)的排澇能力。加上海門區(qū)智慧排水系統(tǒng)的投入使用，主城區(qū)防洪體系基本形成。“十三五”期間海門區(qū)共經(jīng)歷31次區(qū)域性暴雨，均未出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，查明隱患點(diǎn)50處，23處完成治理。
5.救災(zāi)保障能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成總面積672.57平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫1個。共儲備各類搶險救援救災(zāi)類物資約54類，總件1萬余件；協(xié)議儲備3類生活類救災(zāi)物資，總件數(shù)4萬件。推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)，全區(qū)建成中心避難場所1處、固定避難場所12處，總面積達(dá)到94.81萬平方米，初步形成各類避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機(jī)結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的防災(zāi)避難場所空間體系。完善了救災(zāi)物資管理調(diào)用制度，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)了《救災(zāi)物資儲備使用管理聯(lián)動機(jī)制》，對救災(zāi)物資的儲存、管理、調(diào)用、回收等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，充分保證了救災(zāi)物資的高效使用和有效管理。實施“區(qū)公共安全救助保險項目”，項目包括“公共安全人身意外傷害保險”和“公共安全居民家庭財產(chǎn)損失保險”兩部分，為居民應(yīng)對意外災(zāi)害提供保障。
6.基層綜合減災(zāi)工作明顯加強(qiáng)。災(zāi)情管理隊伍體系進(jìn)一步健全，明確了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)。建立災(zāi)害信息員AB角制度，組織多層次培訓(xùn)，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到提升。堅持建設(shè)以消防救援隊、民兵等為主要力量的應(yīng)急救援突擊隊伍，水利、供電、通信、交通等行業(yè)領(lǐng)域為主要力量的專業(yè)搶險隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民等為主要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合搶險救援隊伍。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，鼓勵支持有條件的村(社區(qū)）創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，基層綜合減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及力度，充分利用科普宣傳周、全國科普日、防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重要時段，大力開展防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動，組織自救互救技能培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，促進(jìn)全民綜合減災(zāi)意識的提高。
（二）“十四五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，也為我區(qū)迎來發(fā)展動能大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、城市功能大提升提供前所未有的重大機(jī)遇。作為公共安全體系的重要組成部分，綜合減災(zāi)能力建設(shè)必須與我區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，并為之提供服務(wù)與保障。
一是自然災(zāi)害風(fēng)險加大。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，自然災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和復(fù)雜性有所增加。我區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，常見的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、高溫、臺風(fēng)，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，局地性、極端性災(zāi)害發(fā)生的概率較大；境內(nèi)水網(wǎng)密布，處于長江口北支，全境和南黃海近海海域位于全國地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，發(fā)生有感地震或受到周邊地區(qū)地震波及影響的可能性在增大。
二是災(zāi)害影響日益突出。我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)人口密度持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，各類災(zāi)害對城市的影響日趨嚴(yán)重。區(qū)域性自然災(zāi)害極易通過災(zāi)害鏈、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈放大影響范圍，造成更大損失。加之農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村基層抵御自然災(zāi)害的能力還有不足，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需努力。
三是防控基礎(chǔ)依然薄弱。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，監(jiān)測預(yù)警的精確度、信息覆蓋廣度和時效性有待進(jìn)一步提高，災(zāi)情統(tǒng)計和損失評估體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量難以完全滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信設(shè)施等還有差距，應(yīng)急隊伍仍需提高搶險救援能力，社會力量和市場機(jī)制作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，宣傳教育有待進(jìn)一步深入。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，緊緊圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅持以人民為中心，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為海門區(qū)“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，加快補(bǔ)齊短板弱項。普及群眾自救互救技能，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府部門聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的重要作用，加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化水平。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風(fēng)險管理，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)、基層能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作，增強(qiáng)全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。
依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化水平。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快先進(jìn)技術(shù)成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、信息化建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技支撐能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2035年，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制，形成與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系和應(yīng)急能力。全區(qū)自然災(zāi)害總體防御能力不斷加強(qiáng)，受災(zāi)人口和死亡人數(shù)持續(xù)下降，城鄉(xiāng)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的社會共治水平顯著提高。
2.“十四五”分項目標(biāo)
到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加成熟定型，管理體系更加完善，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力全面提升。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加健全，制度體系更加完善。
——年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不超過0.5%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率不超過0.5人，年均每十萬人受災(zāi)人次5000人次以內(nèi)。
——完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。其中,氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。
——自然災(zāi)害防治工程全面推進(jìn)，工程防御能力進(jìn)一步提高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。
——救災(zāi)物資儲備體系全面建成，受災(zāi)群眾基本生活保障更加有力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少規(guī)劃1個應(yīng)急物資儲備庫（點(diǎn)），災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，中心避難場所基本生活物資儲備及人均應(yīng)急避難場所面積滿足應(yīng)急需求。
——基層綜合減災(zāi)能力全面提升，積極組織開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)1-2個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均實現(xiàn)災(zāi)害信息員AB角制。
——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，爭創(chuàng)1個省級以上防震減災(zāi)科普教育基地和1所示范學(xué)校。
——加強(qiáng)新科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。
三、主要任務(wù)
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的管理體制機(jī)制，強(qiáng)化地方黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，落實黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。充分發(fā)揮減災(zāi)委對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，健全涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)體制。完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。探索建立風(fēng)險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機(jī)制。
（二）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)制度
因地制宜開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，努力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，開展預(yù)案演練，保持預(yù)案的針對性、科學(xué)性、有效性。聚焦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新定位、新要求，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險普查評估、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和力量建設(shè)，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警、完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測水平。加快氣象、海洋、水利、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估等信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
（四）推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)
貫徹落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于自然災(zāi)害防治工作方面的決策部署，全面提升我區(qū)自然災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛抗旱、城區(qū)防汛排澇等防御工程建設(shè)，堅持工程方案編制和項目實施“兩手抓”，在全面掌握風(fēng)險隱患底數(shù)的基礎(chǔ)上，本著“急用先行”原則，著力解決我區(qū)在自然災(zāi)害防治方面急迫的現(xiàn)實問題。按照責(zé)任分工，各牽頭部門要研究制定好重點(diǎn)工程的實施方案，明確總目標(biāo)、年度目標(biāo)、具體項目、實施方式、時間表和路線圖等，確保自然災(zāi)害防治工作取得實際成效。
（五）全面建成救災(zāi)物資儲備體系
著力提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，切實解決我區(qū)救災(zāi)物資應(yīng)急儲備能力總體不足、品種結(jié)構(gòu)不夠合理、倉儲設(shè)施落后、物資管理不夠規(guī)范等突出問題，通過強(qiáng)化救災(zāi)物資倉儲設(shè)施建設(shè)、夯實物資儲備基礎(chǔ)、完善救災(zāi)物資調(diào)撥使用聯(lián)動機(jī)制。
著力推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)，建成與本級救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急保障需求相匹配的救災(zāi)物資儲備庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)有專用的應(yīng)急物資儲備倉庫（點(diǎn)）。強(qiáng)化物資保障，堅持政府儲備和社會儲備、實物儲備和能力儲備相結(jié)合。創(chuàng)新應(yīng)急物資保障信息化平臺建設(shè)，暢通政府和社會信息共享渠道，積極發(fā)揮平臺的資源引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。整合資源，全面建立各類應(yīng)急物資統(tǒng)籌體系，進(jìn)一步優(yōu)化和拓展應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)功能，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急物資“一張圖”，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資品種、型號、數(shù)量、位置等信息的可視化以及各級、各部門儲備應(yīng)急物資和社會應(yīng)急物資共享共用。
（六）切實提升基層綜合減災(zāi)能力
結(jié)合基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化鎮(zhèn)街、村居基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無盲區(qū)。落實省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號），實現(xiàn)所有社區(qū)有健全的工作機(jī)制、有災(zāi)害風(fēng)險地圖和脆弱人群清單、有符合特點(diǎn)的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、有經(jīng)常性應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)活動、有應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散路線圖、有應(yīng)急物資儲備點(diǎn)并儲備一定物資、有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍、有預(yù)警信息發(fā)布渠道及建（構(gòu)）筑物達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求等“八有”目標(biāo)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，構(gòu)建災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制，全面提升災(zāi)害信息員災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估核定等工作能力。推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)長效管理，以示范創(chuàng)建促社區(qū)綜合減災(zāi)能力提升。
（七）提高防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育水平
完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。發(fā)揮減災(zāi)委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)。充分利用全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界氣象日”等節(jié)點(diǎn)，加大防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
（八）統(tǒng)籌社會力量協(xié)同作用
支持、引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應(yīng)對的社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新格局。發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系，做實做優(yōu)政府民生保險項目。發(fā)揮社會力量在災(zāi)害風(fēng)險評估、隱患排查治理、減災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機(jī)制。積極培育具有綜合減災(zāi)宣傳教育功能或具有災(zāi)害救援能力的社會組織，加強(qiáng)對社會力量管理。
（九）強(qiáng)化現(xiàn)代科技支持水平
建立和完善災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、物資儲備管理、災(zāi)害信息員管理、社會力量參與救災(zāi)等信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的信息化水平。全面推進(jìn)無人飛機(jī)、地理信息等技術(shù)和數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急處置等能力。以科技發(fā)展為依托，完善氣象觀測站網(wǎng)，初步形成流程集約、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)、信息充分共享、應(yīng)用更加便捷的“智慧型”氣象信息化體系?；窘ǔ蔁o縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系。氣象要素預(yù)報空間分辨率達(dá)公里級、時間分辨率達(dá)到10分鐘級，預(yù)報精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)73%。24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)89%、溫度預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)88%，強(qiáng)對流預(yù)警時間提前量超過45分鐘。完善專家咨詢制度，定期更新專家?guī)?，將防?zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的專家學(xué)者納入其中，充分發(fā)揮專家特長。增加高新技術(shù)裝備采購，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備科技水平。
（十）開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查
按照“全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。通過全面獲取地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息及重要承災(zāi)體信息，完成重要隱患調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害風(fēng)險和綜合減災(zāi)資源（能力）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制訂和編制地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害以及森林火災(zāi)等主要災(zāi)種的綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，形成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治對策。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合減災(zāi)及重點(diǎn)工程
（一）氣象監(jiān)測預(yù)警工程
建立生態(tài)氣象綜合觀測系統(tǒng)，開展氣象探測環(huán)境保護(hù)，將氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，開展臺站智能化改造，合理調(diào)整站網(wǎng)布局，根據(jù)需求建設(shè)沿海氣象綜合觀測體系。建設(shè)災(zāi)害立體觀測系統(tǒng)、智慧預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、信息快速發(fā)布系統(tǒng)、災(zāi)害影響和氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)、災(zāi)害教育宣傳平臺等，建成全鏈條、多災(zāi)種、多主體氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，主動融入“區(qū)域治理”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害精密化監(jiān)測、精準(zhǔn)化預(yù)警、精細(xì)化服務(wù)能力和全社會抵御防范能力。建成全鏈條、多災(zāi)種、多主體氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。進(jìn)一步細(xì)化完善預(yù)報預(yù)警發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動、數(shù)據(jù)安全管理等方面的制度建設(shè)，氣象工作職能得到強(qiáng)化。探索升級氣象科普品牌工程，利用融媒體渠道解決覆蓋面不廣、針對性不強(qiáng)的問題，創(chuàng)新科普方式解決理論性有余而通俗性、趣味性不夠的問題。
（二）防汛抗旱
加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域治理短板，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪自保，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力，開展靈甸閘除險加固、青龍港閘重建等沿江水閘改造工程。不斷提高防汛抗旱應(yīng)急管理能力，扎實做好汛前準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)調(diào)度等工作，強(qiáng)化防汛搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)防汛物資器材、應(yīng)急搶修（搶險）設(shè)備等儲備管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)堤防能力提升和堤頂?shù)缆坟炌?、閘站、河道整治、管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃沿江沿海閘站，著手開展民生河綜合整治工程建設(shè)，進(jìn)一步論證圩角河入江口門和東灶港樞紐工程可行性，提升區(qū)域除澇能力。
完善江河綜合防洪減災(zāi)體系。加大長江治理力度，做好流域防洪，全線一線江堤按照百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長江堤防能力提升改造，提高江河綜合防洪減災(zāi)能力。
做好區(qū)域防洪工作。對重點(diǎn)河道進(jìn)行整治、開展區(qū)域治水工作，局部區(qū)域洪澇矛盾得到緩解。
（三）海洋防災(zāi)減災(zāi)
編制《南通市海門區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度，提高海洋災(zāi)害應(yīng)對能力；開展縣級尺度海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃，開展年度海平面變化影響調(diào)查與評估，掌握海平面動態(tài)變化情況，通過對海平面上升原因進(jìn)行分析，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)；結(jié)合沿海景觀帶建設(shè)，完善沿海防護(hù)林建設(shè)，實施海岸帶保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)沿海防風(fēng)御災(zāi)能力。
（四）森林防滅火治理
建立森林資源巡護(hù)體系，經(jīng)常性排查森林火災(zāi)隱患，及時將森林火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)管護(hù)員隊伍建設(shè)，開展森林火災(zāi)防御技能培訓(xùn)，提高管護(hù)員森林火災(zāi)防范專業(yè)水平；建立森林護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)森林火災(zāi)的應(yīng)急處理和快速反應(yīng)能力，全面提升森林火災(zāi)防控能力，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
（五）地質(zhì)災(zāi)害防治體系工程
全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查和復(fù)查。切實加強(qiáng)對“三查”工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),對排查確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時制定發(fā)放“兩卡一案”，落實防災(zāi)責(zé)任和防范措施，確保群測群防全覆蓋。堅持發(fā)展新理念，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)為主線，建立科學(xué)、高效的“風(fēng)險、隱患”雙控管理新機(jī)制，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防御水平。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動常規(guī)方法與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)融合，鼓勵開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別、專業(yè)監(jiān)測等方面的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害的防治水平和實效。
（六）防震減災(zāi)工程
以自然災(zāi)害普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖為基礎(chǔ)，在地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以居民小區(qū)、大中小學(xué)校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、重要設(shè)施等為重點(diǎn)，及時進(jìn)行抗震加固。其他新建住宅和公共設(shè)施要科學(xué)設(shè)計，提高抗震防災(zāi)能力。對應(yīng)急避難場所要高度重視，科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（七）農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)
建立健全農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專家隊伍，構(gòu)建專家會商制度、專家駐守制度。及時發(fā)布農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施、技術(shù)指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)農(nóng)戶疏通田間溝系，以設(shè)施大棚、畜禽棚舍、魚塘蟹塘、農(nóng)機(jī)庫等為重點(diǎn)，定期進(jìn)行加固防御。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵、農(nóng)作物重大病蟲害和重大動物疫病。推動沿海漁港公共設(shè)施建設(shè)，開展沿海灘涂安全圍欄建設(shè)，構(gòu)建高清監(jiān)控監(jiān)管體系，結(jié)合東灶漁港改造，推進(jìn)現(xiàn)代化智慧漁港建設(shè)，提升漁港漁區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防范，及早發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，提前制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測布局，建立精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
（八）城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善智慧排水指揮系統(tǒng)，積極落實防汛物資及應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，做好城區(qū)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)維及河道清障工作。系統(tǒng)開展城區(qū)內(nèi)澇治理體系和排水防澇設(shè)施調(diào)查，對海門區(qū)進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險評估，針對易澇積水點(diǎn)采取“一點(diǎn)一策”進(jìn)行整治，重點(diǎn)從區(qū)域流域治理、城市層面治理和設(shè)施提升改造三個方面制定系統(tǒng)治理方案。建設(shè)排水防澇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)庫，形成海門區(qū)一張圖。完善各項監(jiān)測布局，升級在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)涉水監(jiān)管及服務(wù)的智能化、高效化。持續(xù)推進(jìn)開展市政應(yīng)急水源達(dá)標(biāo)建設(shè)、新建改建各類老舊泵站、繼續(xù)河道整治等工作，實現(xiàn)從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，保障城市排水防澇安全，逐步解決城市內(nèi)澇積水問題。
推動城區(qū)加快構(gòu)建以防災(zāi)避難場所、應(yīng)急通道為中心，應(yīng)急供水、醫(yī)療、物資、環(huán)衛(wèi)設(shè)施相配套的應(yīng)急救災(zāi)和應(yīng)急服務(wù)體系。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用城市公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、人防設(shè)施和大型公共建筑等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場所。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)避難場所，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)配置防災(zāi)應(yīng)急功能設(shè)施設(shè)備，儲備一定數(shù)量的防災(zāi)器材和物資。對已經(jīng)建成但標(biāo)準(zhǔn)偏低的防災(zāi)避難場所，對照標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級。對老舊小區(qū)防災(zāi)避難場所布局偏少的，結(jié)合小區(qū)拆遷、改造等民生工程，配套防災(zāi)避難場所。優(yōu)化防災(zāi)避難場所的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升建筑型避難場所建設(shè)的比重，強(qiáng)化公共建筑和設(shè)施防災(zāi)避難和應(yīng)急救災(zāi)能力，推動依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑建設(shè)災(zāi)后可運(yùn)行的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的實施。各有關(guān)部門要高度重視規(guī)劃實施工作，建立健全組織體系，切實提高領(lǐng)導(dǎo)力度和組織程度。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、績效考評和責(zé)任追究等制度，有效推動規(guī)劃的分類實施、責(zé)任落實和整體推進(jìn)。各部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，編制相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）完善資金保障
要切實將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金納入財政預(yù)算，并建立動態(tài)保障機(jī)制。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬籌資融資渠道。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各有關(guān)部門要將長期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合、原則性要求與具體化操作相結(jié)合，把規(guī)劃中的各項目標(biāo)任務(wù)分解到具體年度、具體環(huán)節(jié)，列出任務(wù)清單，健全推進(jìn)機(jī)制。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，形成報告，向區(qū)政府報告規(guī)劃實施進(jìn)展情況。