各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年9月14日
（此件公開發(fā)布）
南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件
應(yīng)急工作預(yù)案
目 錄
一、總則
（一）編制目的………………………………………………… 1
（二）編制依據(jù)………………………………………………… 1
（三）適用范圍………………………………………………… 1
（四）事件分類分級(jí)…………………………………………… 1
（五）應(yīng)急工作原則…………………………………………… 3
二、組織體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)…………………………………………………4
（二）辦事機(jī)構(gòu)…………………………………………………7
（三）專項(xiàng)工作小組……………………………………………7
（四）糾紛處置原則……………………………………………8
三、預(yù)警防范
（一）預(yù)警體系…………………………………………………8
（二）風(fēng)險(xiǎn)分析…………………………………………………9
（三）風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布……………………………………………10
（四）預(yù)防行動(dòng)…………………………………………………10
四、應(yīng)急處置程序
（一）信息處理…………………………………………………11
（二）先期處置…………………………………………………13
（三）啟動(dòng)響應(yīng)…………………………………………………14
（四）終止響應(yīng)…………………………………………………18
五、后期處置
（一）善后處置…………………………………………………18
（二）調(diào)查評(píng)估…………………………………………………19
六、保障措施
（一）人員保障…………………………………………………19
（二）財(cái)力保障…………………………………………………19
七、綜合管理……………………………………………………20
八、附則
（一）預(yù)案管理…………………………………………………20
（二）預(yù)案實(shí)施時(shí)間……………………………………………20
一、總則
（一）編制目的
進(jìn)一步提高境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)速度和處置效率，切實(shí)保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低糾紛及突發(fā)事件對(duì)國家形象、社會(huì)穩(wěn)定造成的不良影響，促進(jìn)我區(qū)對(duì)外投資合作事業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《境外投資管理辦法》《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》《江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法》《江蘇省對(duì)外勞務(wù)合作管理辦法》《南通市境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》《南通市海門區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于開展對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的一般及以上境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件。包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等原因造成外派人員傷亡、感染疫情以及集體靜坐、示威、罷工、游行等群體性事件。
由境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，參照本預(yù)案處置。
（四）事件分類分級(jí)
1.按照境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的主體性質(zhì)主要分為以下四類：
（1）在我區(qū)注冊(cè)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，或經(jīng)“商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)”備案，且依法繳存300萬元對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)，或經(jīng)商務(wù)部門備案的對(duì)外投資企業(yè)（以下統(tǒng)稱為：對(duì)外投資合作企業(yè)），在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（2）在我區(qū)注冊(cè)的企業(yè)或我區(qū)公民，不具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，未經(jīng)商務(wù)部門備案，違規(guī)違法開展對(duì)外投資合作過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（3）注冊(cè)地不在我區(qū)的企業(yè)或非我區(qū)公民開展對(duì)外經(jīng)營過程中，招收我區(qū)公民發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（4）我區(qū)公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
2.按照境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響大小主要分為以下四級(jí)：
（1）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：涉及400人以上，或造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或10人以上確診感染，或100人以上疑似感染，造成重大影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（2）重大事件（Ⅱ級(jí)）：涉及300人以上400人以下，或造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5人以上10人以下確診感染，或50人以上100人以下疑似感染，造成較大影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（3）較大事件（Ⅲ級(jí)）：涉及200人以上300人以下，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1人以上5人以下確診感染，或10人以上50人以下疑似感染，造成一定影響的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
（4）一般事件（Ⅳ級(jí)）：涉及200人以下，或造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或10人以下疑似感染，影響較小的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件。
本條所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。（下同）
（五）應(yīng)急工作原則
1.統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。要按照上級(jí)有關(guān)部門的要求，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各區(qū)域、各部門間的信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高反應(yīng)速度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)合力，形成統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系。
2.快速反應(yīng)，出擊有力。境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)反應(yīng)機(jī)制、轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，第一時(shí)間報(bào)告信息、控制事態(tài)、實(shí)施救援、導(dǎo)控輿論、調(diào)查評(píng)估，在最短的時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)、消除影響。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效處置。建立部門常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以屬地管理為主，反應(yīng)及時(shí)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、處置有力的應(yīng)急處理機(jī)制，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，遵循應(yīng)急響應(yīng)流程，保證應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、科學(xué)高效。
4.預(yù)防為主，懲防結(jié)合。強(qiáng)化外派勞務(wù)公益宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民通過正規(guī)渠道出國務(wù)工，健全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，做到早防控、早發(fā)現(xiàn)、早處置，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序。
二、組織體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1.應(yīng)急指揮體系
區(qū)政府成立區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱：區(qū)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)指揮部辦公室。發(fā)生IV級(jí)突發(fā)事件，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管副主任和商務(wù)局局長為副總指揮；發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、III級(jí)突發(fā)事件，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位由區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)信訪局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)外事辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門以及各區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)、街道）組成。成員單位可根據(jù)突發(fā)事件處置需要進(jìn)行調(diào)整。
2.應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）區(qū)政府建立境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本轄區(qū)應(yīng)急處置工作。
（2）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署。
（3）積極整合各方資源，研究制定境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。
（4）根據(jù)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援、善后處置、調(diào)查評(píng)估等工作，并對(duì)應(yīng)急處置工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
（5）在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。
（6）上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，本區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)接受上級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力配合上級(jí)應(yīng)急指揮部工作。
3.成員單位職責(zé)
（1）區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)各成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)處置境外勞務(wù)糾紛通報(bào)制度；加強(qiáng)外派勞務(wù)政策宣傳和培訓(xùn)教育；協(xié)助區(qū)政府處置我區(qū)對(duì)外投資合作企業(yè)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；查處我區(qū)對(duì)外投資合作企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；配合市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門查處對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域違規(guī)違法經(jīng)營行為。
（2）區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修編、演練，以及配合做好境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好信息發(fā)布工作和輿論引導(dǎo)。
（4）區(qū)公安局：協(xié)助區(qū)政府處置公民個(gè)人非法組織出國勞務(wù)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；了解有關(guān)人員出入境信息；依法打擊對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)安保工作。
（5）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：協(xié)助區(qū)政府處置不具備經(jīng)營資格的企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，對(duì)無照從事對(duì)外勞務(wù)合作的單位和個(gè)人依法進(jìn)行查處。
（6）區(qū)外事辦：負(fù)責(zé)通過上級(jí)外事部門與我駐外使（領(lǐng)）館溝通聯(lián)絡(luò)；為處置工作組相關(guān)人員出入境提供幫助和便利；通過上級(jí)外事部門協(xié)調(diào)我駐外使（領(lǐng)）館向境外勞務(wù)人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)；協(xié)助處置公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
（7）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助上級(jí)部門查處在開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)過程中，將其承包的工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包或者再分包的，造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)。
（8）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)中介）和國內(nèi)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可企業(yè)的管理，協(xié)助查處國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)中介）和國內(nèi)勞務(wù)派遣經(jīng)營許可企業(yè)違規(guī)從事對(duì)外勞務(wù)中介和勞務(wù)派遣的行為。
（9）區(qū)信訪局：勞務(wù)人員或家屬代表來訪時(shí)，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，做好勸返疏導(dǎo)工作，及時(shí)通知相關(guān)職能單位到現(xiàn)場(chǎng)處置。
（10）區(qū)司法局：協(xié)調(diào)法律援助中心為符合援助條件的勞務(wù)人員提供法律援助。
（11）區(qū)衛(wèi)生健康委：對(duì)發(fā)生公共衛(wèi)生事件且醫(yī)療資源有限的國家和地區(qū)，會(huì)同企業(yè)主管部門和有關(guān)政府部門統(tǒng)籌資源支持配合外方開展診療，安排中外專家電話、視頻遠(yuǎn)程會(huì)診，協(xié)調(diào)我區(qū)在當(dāng)?shù)兀ɑ驈膰鴥?nèi)派出）專家組、醫(yī)療隊(duì)參與診治。
（12）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集和落實(shí)。
（13）各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)、辦事處）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。
（二）辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，辦公室主任由區(qū)商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總工作，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。
2.負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮部成員單位溝通聯(lián)絡(luò)，定期組織召開部門聯(lián)席會(huì)議，分析研究外派勞務(wù)形勢(shì)。
3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地做好境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
4.對(duì)區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位履行預(yù)案中的職責(zé)進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)。
（三）專項(xiàng)工作小組
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部視情成立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全保衛(wèi)、專家咨詢、后勤保障、事件調(diào)查、法律援助、宣傳報(bào)道、善后處置等臨時(shí)專項(xiàng)工作小組。專項(xiàng)工作小組在區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、救援、處置、保障和信息發(fā)布等工作。
（四）糾紛處置原則
1.誰簽約、誰負(fù)責(zé)。我區(qū)對(duì)外投資合作企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由該企業(yè)負(fù)責(zé)處理；無經(jīng)營資格企業(yè)或公民在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，且不能確定對(duì)外簽約主體的，由組織者負(fù)責(zé)處理。
2.誰所轄、誰處置。我區(qū)企業(yè)或公民開展對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由該企業(yè)注冊(cè)地或公民戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置，勞務(wù)人員戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）配合處置；在我區(qū)招收出國勞務(wù)人員的外省區(qū)企業(yè)或公民在對(duì)外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由勞務(wù)人員戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）配合處置；公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的糾紛或突發(fā)事件，由其戶籍所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置。區(qū)各有關(guān)部門視情協(xié)同所在地區(qū)鎮(zhèn)（街道）處置境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件。
三、預(yù)警防范
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析、發(fā)布機(jī)制，收集各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息并進(jìn)行分析、研判，向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)指揮部提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告和防范建議。建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通。
（一）預(yù)警體系
區(qū)商務(wù)局、外事辦、公安、市監(jiān)、住建、信訪等部門：及時(shí)收集境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行科學(xué)研判，向區(qū)應(yīng)急指揮部提供防范對(duì)策和意見建議，提醒我區(qū)企業(yè)和在外人員做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)收集我區(qū)對(duì)外投資合作企業(yè)海外業(yè)務(wù)實(shí)施和外派人員管理情況，重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注；指導(dǎo)企業(yè)建立健全境外突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，協(xié)助企業(yè)與各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展合作；組織企業(yè)參加海外風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)；向區(qū)應(yīng)急指揮部提供境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件預(yù)警信息和意見建議。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分析
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判，根據(jù)可能引發(fā)突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息、較大風(fēng)險(xiǎn)信息和一般風(fēng)險(xiǎn)信息四個(gè)級(jí)別。
1.特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅰ級(jí)）：可能發(fā)生涉及400人以上的風(fēng)險(xiǎn)信息。
2.重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅱ級(jí)）：可能發(fā)生涉及300人以上400人以下的風(fēng)險(xiǎn)信息。
3.較大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅲ級(jí)）：可能發(fā)生涉及200人以上300人以下的風(fēng)險(xiǎn)信息。
4.一般風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅳ級(jí)）：可能發(fā)生涉及200人以下的風(fēng)險(xiǎn)信息。
（三）風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行審簽制度。發(fā)布黃色（Ⅲ級(jí)）、藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警信息應(yīng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室主要負(fù)責(zé)人或受區(qū)政府委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布紅色（Ⅰ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警信息應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及到跨縣（市、區(qū)）界的應(yīng)當(dāng)向相鄰地區(qū)通報(bào)。
預(yù)警信息發(fā)布由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室扎口，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布、調(diào)整和解除；未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
（四）預(yù)防行動(dòng)
1.區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)收集各類預(yù)警信息，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議，通報(bào)指揮部各成員單位及相關(guān)對(duì)外投資合作企業(yè)，采取應(yīng)對(duì)防范措施。
2.獲取預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警情況發(fā)生地，外事部門通過上級(jí)外事部門向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館了解具體情況，或通過當(dāng)?shù)厝A人華僑了解具體情況。
3.商務(wù)部門通過我國駐當(dāng)?shù)亟?jīng)商機(jī)構(gòu)和南通對(duì)外投資合作企業(yè)了解情況，提醒我區(qū)企業(yè)采取應(yīng)急預(yù)防行動(dòng)。
4.如果預(yù)警情況發(fā)生在國內(nèi)，商務(wù)、外事、信訪、公安等部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備。
5.所有從事對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施。
6.預(yù)警解除后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)通知相關(guān)部門、對(duì)外投資合作企業(yè)解除預(yù)警，恢復(fù)正常狀態(tài)。
四、應(yīng)急處置程序
（一）信息處理
1.信息收集
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收、核實(shí)并傳遞各類境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件信息。核實(shí)內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）事件性質(zhì)（涉事企業(yè)（公民）、涉及人數(shù)以及事件造成的影響、對(duì)企業(yè)或勞務(wù)人員造成的危害程度）；
（2）事件發(fā)生的時(shí)間、國家（地區(qū)）城市；
（3）涉事企業(yè)（外方雇用企業(yè)或國內(nèi)派出機(jī)構(gòu)）情況；
（4）遇險(xiǎn)人數(shù)及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況；
（5）已采取的措施和效果；
（6）其他需要核實(shí)的內(nèi)容。
2.信息報(bào)告
境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企業(yè)（公民）應(yīng)及時(shí)所在地園區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)政府和相關(guān)主管部門報(bào)告信息。涉事企業(yè)（公民）所在地園區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)政府是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定向區(qū)政府報(bào)告突發(fā)事件信息。區(qū)有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。區(qū)政府收到信息后，按規(guī)定向南通市政府報(bào)告。
發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件，涉事企業(yè)（公民）所在地政府（管委會(huì)）應(yīng)立即報(bào)告區(qū)政府辦公室和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后0.5小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告。區(qū)政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向南通市政府辦公室初報(bào)（包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、影響范圍和初步原因等）。應(yīng)急處置過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和所在地政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（包括事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、已采取措施和下一步工作等），經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)南通市。
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件，涉事企業(yè)（公民）所在地政府（管委會(huì)）應(yīng)立即報(bào)告區(qū)政府辦公室和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后15分鐘，緊急情況下可先電話報(bào)告。區(qū)政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向南通市政府辦公室初報(bào)（要求同上）。應(yīng)急處置過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和所在政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（要求同上），經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)南通市。
比較敏感或可能擴(kuò)大升級(jí)的突發(fā)事件信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。涉及多個(gè)部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門之間要完善信息交換機(jī)制，加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)、共享突發(fā)事件相關(guān)信息。
3.報(bào)告內(nèi)容
（1）接報(bào)突發(fā)事件的時(shí)間；
（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、事件情況（勞務(wù)糾紛的爭議焦點(diǎn)、主要原因；意外（工傷）事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、感染疫情等事件的影響及造成的損失或傷害程度）；
（3）涉事企業(yè)（公民）名稱、法人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人及聯(lián)絡(luò)方式，勞務(wù)人員家屬、住址及聯(lián)絡(luò)方式；
（4）事件涉及的人數(shù)或傷亡、損害情況；
（5）已采取的措施和效果；
（6）需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；
（7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
（二）先期處置
對(duì)涉及本轄區(qū)企業(yè)（公民）的境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，無論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速調(diào)集力量，園區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府協(xié)助配合區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室做好先期處置工作，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。先期處置措施主要包括：
1.進(jìn)一步收集和核實(shí)突發(fā)事件信息；
2.組織涉事企業(yè)（公民）立即采取措施、妥善處置，切實(shí)保障外派人員合法權(quán)益；
3.組織應(yīng)急處置力量立即開展應(yīng)急處置行動(dòng)；
4.切斷事件傳播、擴(kuò)大的渠道與途徑，縮小影響；
5.采取積極有效的措施，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展。
（三）啟動(dòng)響應(yīng)
1.分級(jí)響應(yīng)
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室核實(shí)確認(rèn)并提出預(yù)案啟動(dòng)建議后，區(qū)政府啟動(dòng)本預(yù)案，并成立應(yīng)急指揮部。
2.基本應(yīng)急
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部視情成立臨時(shí)專項(xiàng)工作小組，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位按照預(yù)案要求及各自職責(zé)，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。在弄清情況的基礎(chǔ)上，區(qū)應(yīng)急指揮部制定應(yīng)急處置方案，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：迅速收集、核實(shí)突發(fā)事件信息，全面準(zhǔn)確掌握情況，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告進(jìn)展情況。區(qū)商務(wù)局協(xié)調(diào)各成員單位進(jìn)入工作狀態(tài)；區(qū)外事辦第一時(shí)間向上級(jí)外事部門匯報(bào)情況，并通過上級(jí)外事部門與我國駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，區(qū)商務(wù)局與我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、相關(guān)對(duì)外投資合作企業(yè)聯(lián)系，弄清事件基本情況，掌握處置工作主動(dòng)權(quán)；區(qū)公安局協(xié)調(diào)安保力量；政府組織相關(guān)部門進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，參與應(yīng)急處置。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局、區(qū)外事辦、區(qū)信訪局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各區(qū)鎮(zhèn)）
（2）現(xiàn)場(chǎng)處置組：
境外處置組：視情況需要，區(qū)應(yīng)急指揮部成立境外處置組，前往事發(fā)地開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。區(qū)公安局、外事辦等部門應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)為境外處置組工作人員辦好護(hù)照和簽證手續(xù)，區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)落實(shí)處置組出境處置經(jīng)費(fèi)。境外處置組配合我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館、經(jīng)商機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣块T開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、處理、救援和外派人員回國或轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)助相關(guān)企業(yè)（公民）采取有效措施，保障外派人員生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告境外處置工作進(jìn)展情況。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安局、區(qū)外事辦、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局，各區(qū)鎮(zhèn)）
境內(nèi)處置組：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，境內(nèi)處置組迅速開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置工作，區(qū)信訪局負(fù)責(zé)與勞務(wù)人員或家屬代表溝通交流，發(fā)生境外公共衛(wèi)生事件的，區(qū)衛(wèi)生健康委指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)境外項(xiàng)目和人員防護(hù)措施，其他各有關(guān)單位按照各自職責(zé)開展處置工作（本預(yù)案第二章第一項(xiàng)第3條）。組織企業(yè)與勞務(wù)人員或家屬代表溝通，協(xié)調(diào)解決方案，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告處置工作進(jìn)展情況。（牽頭部門：區(qū)信訪局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)外事辦、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各區(qū)鎮(zhèn)）
（3）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)境內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、秩序維護(hù)、人員疏散等工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止局勢(shì)惡化。（牽頭部門：區(qū)公安局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)信訪局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（4）專家咨詢組：根據(jù)事件發(fā)展需要，區(qū)商務(wù)局組織召開會(huì)商會(huì)和專家咨詢會(huì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（5）后勤保障組：根據(jù)事件需要，區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作所需通訊保障和物資，區(qū)財(cái)政局為應(yīng)急處置工作組提供必要的經(jīng)費(fèi)。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各區(qū)鎮(zhèn)）
（6）宣傳報(bào)道組：根據(jù)事件影響程度和類型，擬寫新聞通稿，按規(guī)定程序（一般突發(fā)事件須報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，較大、重大或特別重大事件須經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)上級(jí)審定）送審后發(fā)布。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)上信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)上謠言，發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部，參與部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)外事辦、區(qū)公安局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（7）法律援助組：協(xié)調(diào)法律援助中心為符合援助條件的勞務(wù)人員提供法律援助，幫助勞務(wù)人員通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。（牽頭部門：區(qū)司法局，參與部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)信訪局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（8）事件調(diào)查組：事件發(fā)生后，區(qū)商務(wù)局會(huì)同區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生的原因開展調(diào)查，按照“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)事件責(zé)任主體，按照“誰所轄、誰處置”的原則，明確處置主體。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局，參與部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)鎮(zhèn)）
（9）善后處置組：負(fù)責(zé)各項(xiàng)善后工作。（牽頭部門：各有關(guān)職能部門）
根據(jù)應(yīng)急工作需要，各臨時(shí)專項(xiàng)工作小組牽頭部門、參與部門可視情予以調(diào)整。
各成員單位應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，采取措施參與或配合做好應(yīng)急處置工作，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出工作建議，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
3.擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)《南通市海門區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告。
基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，尤其是涉及人數(shù)眾多、涉及金額較大的境外勞務(wù)糾紛，或重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭動(dòng)亂、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生事件，或可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)范圍，必要時(shí)依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。
當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出海門自身控制能力范圍，需要南通市政府、省政府或者其他省市提供援助和支持時(shí)，將情況立即上報(bào)，由上級(jí)政府直接指揮或授權(quán)海門區(qū)指揮。
（四）終止響應(yīng)
有下列情況之一的，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議：
1.處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在；
2.涉事企業(yè)或人員安全不再受到威脅；
3.事件危害已得到控制，不再有擴(kuò)展、反復(fù)或加劇的可能；
4.出現(xiàn)應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)或處置程序的其他情況。
五、后期處置
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件終止后，區(qū)政府和有關(guān)部門要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評(píng)估等工作，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、住建、人社等部門應(yīng)依法處理涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人，
上述工作情況應(yīng)及時(shí)向南通市政府報(bào)告。
（一）善后處置
1.境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件終止后，區(qū)政府應(yīng)組織、指導(dǎo)商務(wù)、外事辦、公安及其他相關(guān)部門，積極做好勞務(wù)人員及其家屬的安撫、疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，幫助其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活。
2.商務(wù)、外事辦、公安、信訪等部門應(yīng)跟蹤事件后續(xù)處置情況，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
3.根據(jù)事件情況，商務(wù)、外事辦、公安等部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)理賠工作程序，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況進(jìn)行評(píng)估、理賠。
4.對(duì)因違規(guī)違法從事對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的企業(yè)（公民），相關(guān)部門按照本預(yù)案第二章第一項(xiàng)第3條分工，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以查處，查處結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部。
（二）調(diào)查評(píng)估
境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)評(píng)估并報(bào)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。內(nèi)容主要包括：
1.事件發(fā)生的主要原因；
2.事件造成的損失及影響；
3.處置結(jié)果和處置措施的有效性；
4.對(duì)涉嫌違規(guī)違法經(jīng)營行為的查處情況；
5.分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。
六、保障措施
（一）人員保障
加強(qiáng)對(duì)處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化防范意識(shí)，提高各相關(guān)職能部門對(duì)應(yīng)急處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件的重視程度，提升應(yīng)急處置能力和水平。
（二）財(cái)力保障
為迅速有效地處置境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，按照“誰簽約，誰負(fù)責(zé)”的原則，由涉事企業(yè)（公民）負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)資金，暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)貓@區(qū)管委會(huì)或鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。
七、綜合管理
（一）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳外派勞務(wù)法律法規(guī)和對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、幫助廣大市民通過正規(guī)渠道出國務(wù)工。商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)出國前培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)勞務(wù)人員法律意識(shí)、安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。
（二）區(qū)應(yīng)急指揮部組織相關(guān)部門、對(duì)外投資合作企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，進(jìn)一步熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要依據(jù)各自職責(zé)，采取措施參與或配合做好應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置工作有力有序開展。
（四）對(duì)在應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、附則
（一）預(yù)案管理
本預(yù)案由區(qū)商務(wù)局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門編制，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
解讀：《南通市海門區(qū)境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》
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