各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經區政府同意，現將《南通市海門區2023年國土綠化重點工作實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2023年4月21日
（此件公開發布）
南通市海門區2023年國土綠化重點工作實施意見
森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，在國家生態安全和經濟社會可持續發展中具有基礎性、戰略性地位與作用，為貫徹落實上級關于林長制和國土綠化工作要求，結合我區實際，現就2023年國土綠化重點工作提出如下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，高質量推行林長制，走科學、生態、節儉的國土綠化發展之路。
二、2023年重點工作
（一）接續編制新一輪林地保護利用規劃
根據國土空間規劃，接續編制新一輪林地保護利用規劃，實現多規合一。按照控制總量、優化質量、保障發展原則，以年度國土變更調查最新成果中林地為限，科學確定新一輪林地保護利用規劃范圍，分解落實上級下達的公益林指標和林地保有量，優化公益林區劃落界。
新一輪林地保護利用規劃的公益林，原則上納入政府一般租地造林，林木轉為區屬國有自然資源（森林）資產。嚴格控制森林資源消耗，落實建設項目使用林地“占補平衡、先補后占”和定額管理制度。
（二）科學推進國土綠化
1.科學植樹造林。各區鎮在園地、草地及未利用地等宜林地新增成片造林200畝，為建設項目使用林地儲備“占補平衡”空間，為科學編制新一輪林地保護利用規劃、優化公益林區劃落界夯實基礎。
完善沿江沿海防護林，結合沿江沿海生態景觀帶建設，斷帶補植、見縫插綠、拆違復綠，消除宜林荒地，構建綠色廊道，夯實江海生態屏障。推廣使用良種壯苗，積極采用鄉土樹種、珍貴樹種，提倡使用多樣化樹種營造混交林。組織義務植樹活動，推進“互聯網+全民義務植樹”基地建設，2023年全區新建義務植樹基地11個，義務植樹盡責率達85%以上。
貫徹制止耕地“非農化”、防止“非糧化”要求，違規占用耕地和永久基本農田新造林的，不予核實新造林面積，不享受財政資金補助。
2.完善農田林網。
因地制宜、因害設防，科學建設農田林網。達不到成片造林標準，但網格完整的新建農田林網，按照農田林網控制面積每畝折算0.06畝新增林木覆蓋面積。更新型農田林網已在歷年成片造林面積或四旁樹折算面積中反映，不再折算新增林木覆蓋面積。
3.完善沿路沿河林帶。依法合規建設鐵路、公路、河道沿線林帶。達不到成片造林標準，但林帶完整的新增沿路沿河林帶，參照四旁樹折算新增林木覆蓋面積。
（三）加強森林資源撫育
1.加強政府租地造林管護（1）按照農村公共基礎設施管護體制改革要求，對政府租地造林管護情況開展常態化現場調查，排查并通報侵占林地、毀壞林木、森林火災隱患和林業有害生物等問題。依托衛星遙感影像和航空攝影等資料，運用地理信息技術，對申報政府租地造林資金的地塊資料和Arcgis矢量數據互相印證，持續推進造林小班的類型、位置、界址和面積賬實相符。
（2）區鎮妥善處置政府租地造林范圍內農路建設、溝河疏浚、高壓電塔、通訊基站、燃氣管線、污水管網、種植養殖占用等事項，及時報區政府批準核減面積，發揮政府租地的造林功能，嚴禁違規占用、亂砍濫伐、毀林開墾、過度修枝等行為。
（3）政府租地造林地塊為耕地和永久基本農田，且不在森林資源管理“一張圖”范圍內的，區鎮報區政府批準后有序退出，區財政不再撥付土地租金及管護費。
（4）政府租地造林范圍內無林木地塊違規補植造林的，區鎮不予驗收、不申報補助資金，區財政不撥付土地租金及管護費。
（5）政府一般租地造林（鐵路、高速公路和骨干河道沿線林帶，沿江沿海防護林）開展防汛防臺與森林防火應急處置、林業有害生物災害防治等區域聯動事項時，按區政府辦公室專題會議紀要（2019年第8號）執行。費用在政府一般租地造林管護經費中列支，省市財政下達的林業發展專項資金——森林植被恢復費為補充。
2.規范苗圃式租地造林
2027年土地租期期滿后終止，留存林木所有權劃歸屬地區鎮。土地租期內，采挖、移植林木后違規補植造林的，區鎮不予驗收、不申報補助資金，區財政不撥付土地租金。
因貫徹制止耕地“非農化”、防止“非糧化”要求，未補簽苗圃式租地造林合同，但已確定土地租金置換林木留存數量、收繳履約保證金的，區鎮出具情況說明，附造林地塊、小班面積、種植年份等明細，在申報租地造林資金時報區財政局、海門自然資源和規劃局備案。
3.規范休閑農業綠化
2027年土地租期期滿后終止，保留林木或果樹所有權劃歸屬地區鎮。土地租期內，采挖、移植林木或果樹后違規補植造林的，區鎮不予驗收、不申報補助資金，區財政不撥付土地租金。
因貫徹耕地“非農化”、防止“非糧化”要求，未補簽休閑農業綠化造林合同，但已確定保留林木或果樹數量和規格的，區鎮出具情況說明，附造林地塊、小班面積、種植年份等明細，在申報租地造林資金時報區財政局、海門自然資源和規劃局備案。
（四）加強林業資源監管
1.落實高質量發展要求。按照《江蘇省林木覆蓋率指標監測辦法》，對區鎮林木覆蓋率的水平指數和發展指數實行分類監測、差異化評價。根據區鎮國土面積、林地面積，以及新增年度成片造林實績和建設項目使用林地等數據，科學精準測算年度林木覆蓋率。2023年全區新增林木覆蓋面積3000畝，
各區鎮任務詳見下表。
單位：畝
區鎮 |
開發區 （海門街道） |
海門港新區 |
臨江新區 |
三廠工業園區 |
三星鎮 |
常樂鎮 |
正余鎮 |
悅來鎮 |
四甲鎮 |
余東鎮 |
海永鎮 |
面積 |
560 |
474 |
228 |
97 |
286 |
281 |
179 |
405 |
278 |
186 |
26 |
2.開展林草濕調查監測。以2022年度國土變更調查成果為底圖，開展2023年度林草濕調查監測，掌握全區森林、草原、濕地資源現狀和變化情況，評價其質量和生態狀況，建立圖斑監測、樣地調查和統計成果數據庫，支撐2023年度國土變更調查，為林長制督查考核提供基礎數據，暢通“綠水青山就是金山銀山”轉化模式和實現路徑。
3.加強濕地、自然保護地和陸生野生動物保護。落實《濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》，穩定自然濕地保護率，嚴禁違規占用濕地。結合農村生態河道建設、水生植被恢復和完善沿河林帶等工作，2023年全區修復濕地面積500畝。強化自然保護地和陸生野生動物監管合力。
（五）建設綠美村莊
廣泛開展村莊綠化建設，助力鄉村振興戰略和農村人居環境整治。選取規劃長期保留、有較大綠化潛力、有實施意愿、有希望做成村莊綠化精品亮點的村，創建省級綠美村莊1個，改造提升原省級綠美村莊1個。創建村要環境整潔，村“兩委”重視村莊綠化建設，社會主體和村民積極參與；使用良種壯苗，以鄉土樹種、珍貴樹種、喬木為主；農田林網控制率90%以上，路網、水網綠化率95%以上，村莊綠化覆蓋率35%以上；保護古樹名木，無擅自占用林地、破壞森林資源現象。省財政綠美村莊補助資金全部用于村莊綠化建設、管護，不得截留、擠占、挪用。
（六）強化林業行政執法
1.貫徹《森林法》等法律法規，加強林政執法和林業植物檢疫執法，打擊破壞森林資源、濕地資源、陸生野生動物資源和違反林業植物檢疫管理的違法行為。
2.開展涉林專項執法行動，依法查處森林督查問題圖斑。
3.建立林業行政執法與刑事司法相銜接工作機制，依法懲處涉林違法犯罪行為，及時向公安機關移送涉嫌林業犯罪案件。
（七）科學防控林業災害
健全森林防滅火聯防聯控機制，持續開展森林火災隱患排查整治，提升森林火災綜合防控能力。健全重大林業有害生物災害防治責任制，開展松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性有害生物監測防控工作；嚴格林業植物檢疫管理，嚴防檢疫性林業有害生物入侵；完成林草濕生態系統外來入侵物種普查。
三、保障措施
（八）加強組織領導，強化部門協同
高質量推行林長制，推進林長巡林履職，在機制完善、運用、見效上持續發力，推動制度優勢轉化為治理效能。區林長制工作領導小組成員單位加強協同配合，區公安局依法查處涉及林業的侵犯財產（毀壞林木、盜伐林木等）等刑事案件；區財政局整合上級林業發展專項資金，扶持國土綠化重點工作，相關資金納入年度財政預算；海門自然資源和規劃局接續編制新一輪林地保護利用規劃，牽頭做好科學綠化、森林資源管理、林木覆蓋率監測、林業有害生物防控等工作；區住建局做好城市公共綠化建設管護工作；區交通運輸局會同海晟集團做好鐵路、公路沿線管養范圍內綠化建設管護工作；區農業農村局履行林政執法、林業植物檢疫執法職責，指導區鎮做好農田林網建設管護工作；區水利局做好江海堤防、涵閘和河道等水工用地范圍內綠化建設管護工作；區應急管理局履行森林防滅火指揮部辦公室職責；其它單位根據職責做好相關工作。
（九）完善國土綠化投入機制
健全國土綠化動員機制，創新全民義務植樹盡責形式，激勵和引導社會資本參與國土綠化。區財政整合上級林業發展專項資金，對國土綠化重點工作進行補助。
1.2023年新增成片造林經驗收合格后，區財政按照每畝每年800元的標準，補助5年。建設標準：樹種為米徑3厘米以上杉類、櫸樹等喬木，株行距小于3米×3米，小班面積大于1畝或可合并至鄰近小班，成活率85%以上。
2.歷年政府租地造林租金和各類綠化工程補助的標準、年限按照區政府原文件執行。區財政根據區鎮驗收申報資料和主管部門審核情況，及時下撥資金。
3.政府一般租地造林管護補助經費控制在2020年總額之內。其中基本費用實行區鎮年度總額控制、定期核查；考核經費實行全區年度總額控制、統籌使用，重點加強沿江沿海防護林、交通干線和骨干河道兩側林帶管護。
（十）加強林業自身能力建設
完善區、鎮（街道）兩級林業工作機構和專（兼）職人員配備，構建林業行政管理、行政執法和專業技術的隊伍體系，落實必要的人員、裝備、資金等保障，完善森林資源管理“一張圖”，動態更新政府租地造林數據庫，提升林業管理信息化水平，加強業務培訓，提高林業服務保障能力。
視頻解讀：《南通市海門區2023年國土綠化重點工作實施意見》
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