區政府辦公室關于印發《南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案（2022-2024）》的通知
各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案（2022-2024）》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2022年10月12日
（此件公開發布）
南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案
（2022-2024年）
為深入實施創新驅動發展戰略，進一步強化企業技術創新主體地位，提升企業自主創新能力，推進我區高新技術企業培育工作，壯大高新技術企業集群，特制定本行動方案。
一、指導思想
以提升企業自主創新能力為核心，按照“突出源頭、引培并舉、整體聯動、系統推進”的原則，多措并舉、精準發力，完善高新技術企業梯次培育機制，推動各類創新要素加速向企業集聚，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群，為我區經濟高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標
建立高新技術企業培育工作體系，形成部門區鎮聯動工作機制，推動高新技術企業快速增長、創新能力顯著提升。到2024年，全區有效高新技術企業達400家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達48%，規模以上高新技術企業實現利潤占規模以上工業企業的比重達54%。
三、重點任務
（一）完善高企培育機制。成立以區政府分管領導為組長，相關部門組成的高新技術企業培育認定工作領導小組。加強組織領導和協同配合，依據各部門職責，共同推進各項工作落實。進一步健全以區鎮為主戰場，各相關部門按照職責分工協同推進的培育工作體系。明確工作目標，制定工作方案，做到上下聯動、協同推進，為高新技術企業發展提供專業、高效、精準服務。建立定期交流溝通制度，細化培育工作年度目標任務，及時通報各區鎮高新技術企業培育和認定情況。加強業務指導，提高企業對環境保護、安全生產、產品質量、社會信用的重視程度，對共同做好企業服務工作。推動建立高企培育認定監測機制，對企業知識產權申報、研發項目實施、產學研合作、研發加計扣除申報等影響高企認定的重點工作定期匯總，對存在的問題及時反饋相關區鎮和職能部門，制定和落實解決措施。注重收集、總結各單位在高企培育工作中的先進經驗做法，加強部門、區鎮之間的交流及時予以推廣。（責任單位：區科技局、區財政局、區稅務局、區應急管理局、區生態環境局、區市場監督管理局、區投資服務中心，各區鎮）
（二）深度排摸潛在企業。聯合發改、市場監管等部門整理匯總擁有有效專利企業、專精特新及科技小巨人企業等名單，供各區鎮排查高企培育目標企業。充分利用南通市高新技術企業培育申報管理系統，建立泛科技型企業數據庫，面向企業、中介服務機構和各區鎮提供高企申報預診斷，目標企業排查和高企培育入庫申報，為挖掘潛在高企提供技術分析手段。優先推薦符合條件的培育庫入庫企業申報高企。形成“發現一批、服務一批、推薦一批、認定一批”的良好態勢。各區鎮泛科技企業數量年均增長達20%以上。（責任單位：區科技局、區發改委、區市場監督管理局，各區鎮）
（三）加快中小企業培育。全面挖掘優質中小企業資源，開展跟蹤輔導和服務，引導企業加大創新投入，落實研發加計扣除優惠政策，培育一批前景好、成長性強的優質中小微企業。積極推動全區中小企業參與科技型中小企業評價入庫獲得入庫編號，享受國家對科技型中小企業的支持政策。將創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業作為高新技術企業的后備力量，在科技項目申報、創新創業大賽、優惠政策扶持等方面向入庫企業傾斜。優先支持通過科技型中小企業評價入庫的企業申報南通市高企培育庫，促進科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型，加速成長為高企。年均科技型中小企業評價入庫數不少于400家。（責任單位：區科技局、區稅務局、區市場監督管理局，各區鎮）
（四）推動載體鏈式孵化。加快科創載體規劃建設，支持有條件的區鎮創建新的眾創空間、孵化器等科創載體，努力完善科技創業孵化鏈條，引進優質創投機構和科技服務機構，推動科技服務專業化和市場化，大力提升科技創業孵化載體運營質量和專業化水平，強化管理考核，實施科創載體運營績效評價制度，落實載體認定、通創幣等獎補政策。引導科技創業孵化載體圍繞各類科技企業成長需求，提供物理空間、共享設施和專業化服務，促進科技成果轉移轉化，成為培育科技型中小企業和高新技術企業的搖籃，增加科技型中小企業和高新技術企業源頭供給。完善科創載體高新技術企業培育的服務模式。依托眾創空間和孵化器等創新載體，組織載體內企業參加創業大賽等各類創新創業活動。三年內孵化培育科技型小微企業100家以上。（責任單位：區科技局，各區鎮）
（五）強化科創項目招引。圍繞我區“7群12鏈”產業特色體系，重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科技創新型企業；優先招引符合高新技術領域的企業和重要的補鏈強鏈項目，著重引進從事高新技術產品研發、制造、服務等創新能力強和具有高成長潛力的科技型企業。做好項目前期聯合預審，把好項目科技準入門檻，同時在項目注冊之初即提前介入、主動服務，確保新落戶企業符合科技型企業或科創型企業標準。努力招引適合海門產業發展需要的高新技術企業，對有望成為高新技術企業的項目給予針對性政策輔導和全方位支持，共同推動科技型企業向海門集聚。全區每年新招引上述各類科創項目不少于120個。（責任單位：區投資服務中心、區委組織部、區發改委、區項目辦、區行政審批局、區科技局、區商務局，各區鎮）
（六）集聚創新創業人才。深入實施省雙創人才計劃、市江海英才計劃和高層次雙創人才倍增計劃，推動人才工作試點，加快引進集聚科技創業團隊，整合創業資源。突出科創項目和人才項目協同發力，支持科技型企業大力引進創新領軍人才（團隊）、高級管理人才等高層次人才，支持高校和科研院所科技成果轉化和人才創業，促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合，實現引進人才、培育企業與發展產業的良性循環，形成高新技術企業的蓄水池和培育庫。努力推動初創期人才企業成長為高新技術企業。年均新引進集聚領軍型創新創業人才（團隊）項目15個，入選省雙創人才10名、引進海外高層次人才（團隊）3個。（責任單位：區委組織部、區科技局、區教育局、區人社局，各區鎮）
（七）加強知識產權創造。引導泛科技型企業強化知識產權意識、建立知識產權制度、進行知識產權挖掘、實現發明專利消零。加大對科技型中小企業、高新技術企業培育入庫企業、高新技術企業知識產權創造的支持力度。幫助企業優化知識產權布局，不斷促進高質量知識產權產出，科技型中小企業、高企培育入庫企業、高新技術企業實現每年發明專利申請全覆蓋。鼓勵企業加強知識產權管理，以市場為導向實施專利布局，形成高價值專利，提升企業核心競爭力。對高新技術企業和高企培育庫入庫企業的專利申請，符合專利預審相關規定的，鼓勵進入專利快速審查通道，幫助相關領域企業縮短審查周期。到2024年，全區“小升高”培育入庫企業、高新技術企業實現發明專利授權全覆蓋。（責任單位：區市場監督管理局、區科技局，各區鎮）
（八）做優科技金融服務。探索建立以天使投資基金、創業投資、科技成果風險補償貸款、知識產權質押融資、股權債權融資、上市融資等多種方式相結合的投融資服務格局。發揮天使投資引導基金的作用，通過財政資金的引導和杠桿作用，加大對高新技術產業領域科技型初創期企業的融資支持力度。充分發揮“蘇科貸”、“通科貸”、“高企貸”等科技金融產品作用，擴大政策惠及面，為科技型企業提供全方位、全成長周期金融服務。鼓勵高新技術企業利用知識產權質押獲取融資，實現企業知識產權資產價值。實行政策性科技金融產品貸款貼息政策，降低科技型企業融資成本，進一步緩解高新技術企業“融資難，融資貴”的痛點，年度各類科技金融貸款余額超8.5億元。（責任單位：區科技局、區財政局、區地方金融監管局、區市場監督管理局、中國人民銀行海門區支行、江蘇海鴻投資控股集團有限公司，各區鎮）
（九）提升高企管理服務。完善高企培育服務機制，全面提升科技管理部門、科創載體服務機構業務水平，提高高新技術企業培育工作的針對性、有效性。引入專家咨詢服務，重點針對高企培育庫入庫企業、高企、高企培育評審臨界點上的企業，邀請省專家來海輔導，提供專業咨詢，給予個性化診斷建議，提高高新技術企業申報質量。對獲認定的高新技術企業制定切實可行的研發投入、知識產權、成果轉化等工作推進機制，不斷提升核心競爭力，推動高新技術企業可持續發展。加快構建企業成長培育機制，加速發展一批擁有自主核心技術、持續創新能力強、發展后勁大的高新技術企業。通過政策引導，實現有效期內高企每年申報知識產權不少于5項，其中Ⅰ類知識產權至少1項；高企研發項目備案申報全覆蓋，研發費用輔助賬設置全覆蓋，研發費用加計扣除優惠政策享受率100%。（責任單位：區科技局、區財政局、區稅務局、區市場監督管理局、區地方金融監管局，各區鎮）
（十）規范中介機構服務。擇優篩選一批高新技術企業培育重點服務機構，支持其開展高新技術企業培育相關工作。加強對會計（稅務）師事務所、知識產權代理機構和高企申報服務機構等中介服務機構的管理，強化責任意識，規范服務行為，提升服務水平，進一步提高申報質量。充分發揮各類中介機構力量，加強行業自律，規范從業行為，保障企業權益，共同促進我區高新技術企業發展。強化高企培育企業專利申報質量與管控，建立科技與市監部門信息通報和聯合懲戒機制，引導高質量發展。（責任單位：區科技局、區財政局、區稅務局、區市場監督管理局）
（十一）落實高企稅收政策。相關部門要加強對企業的服務和指導，強化高企所得稅、研發加計扣除政策的落實，切實讓企業享受到國家政策的帶來的紅利。通過落實政策，充分激發企業參與高新技術企業認定和加大研發投入的熱情，推動高新技術產業發展壯大，實現海門區產業結構不斷優化，企業質態持續提升。（責任單位：區稅務局、區科技局，各區鎮）
（十二）加大高企政策宣傳。充分運用各類媒體，加大對高新技術企業相關培育政策的宣傳力度，著力提升政策實施效果。重點宣傳獲評三類科創項目的高新技術企業，為全區高新技術企業提供示范，吸引更多的科技型企業參與到高新技術企業和科創項目的培育認定中來。（責任單位：區融媒體中心、區科技局，各區鎮）
附件：1.海門區高新技術企業培育三年行動方案重點任務分解表（2022-2024年）
2.海門區高企招引培育認定推進工作領導小組
附件1
海門區高新技術企業培育三年行動方案重點任務分解表（2022-2024年）
序號 |
工作任務 |
責任單位 |
時間進度 |
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2022年 |
2023年 |
2024年 |
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1 |
強化科創項目招引，每年新招引各類科創項目不少于120個。 |
區投資服務中心、區委組織部、區發改委、區項目辦、區行政審批局、區科技局、區商務局，各區鎮 |
開發區30個，臨江新區30個，海門港新區、三廠工業園區10個，三星鎮與中心鎮8個，海永鎮2個。 |
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2 |
健全梯次培育機制。 |
區科技局、區市場監管局，各區鎮 |
形成五級梯次培育庫,重點抓好科技型中小企業庫、“小升高”培育企業庫和高新技術企業庫在庫企業的管理和維護。 |
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3 |
完善企業鏈式孵育，每年新增省級以上雙創載體不少于3家，其中專業型載體不少于1家。培育形成1條科技企業孵化鏈條。 |
區科技局，各區鎮 |
各區鎮加快推進科創載體建設，開發區、臨江新區力爭培育形成1條科技企業孵化鏈條。 |
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4 |
加強知識產權創造，全區擁有知識產權的泛科技型企業達到800家。 |
區市場監管局、區科技局，各區鎮 |
各區鎮每年增長20%以上。 |
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5 |
集聚創新創業人才，每年新引進集聚領軍型創新創業人才（團隊）項目45個，入選省雙創人才30名、引進海外高層次人才（團隊）9個。 |
區委組織部、區科技局、區教體局、區人社局，各區鎮 |
每年新引進集聚領軍型創新創業人才（團隊）項目15個，入選省雙創人才10名、引進海外高層次人才（團隊）3個。 |
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6 |
促進科技成果轉化，每年實施產學研項目不少于120項。 |
區科技局，各區鎮 |
產開發區35個；三廠工業園區、海門港新區、臨江新區15個；三星鎮、常樂鎮、悅來鎮、四甲鎮、正余鎮、余東鎮10個。 |
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7 |
優化科技金融服務，年度全區“蘇科貸”、“通科貸”、“高企貸”、“知識產權質押融資”等科技金融貸款余額超8.5億元，支持科技創新型企業60家以上。 |
區科技局、區財政局、區地方金融監管局、區市場監督管理局、人行海門支行、江蘇海鴻投資控股集團有限公司，各區鎮 |
按年度計劃組織實施。 |
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8 |
推動高企快速成長，全區累計培育雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸培育企業分別達到40、10和2家。 |
區科技局、區地方金融監管局，各區鎮 |
每年三類科創型企業培育不少于12家。 |
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三、工作機制
（一）協調會商機制。高企培育認定工作領導小組根據工作需要，分別采取定期和不定期方式召開會議，由組長或副組長主持。定期會議一般每年兩次（每年9月上旬和3月上旬各召開一次），不定期會議根據議題緊急和重要程度臨時召開。根據議題不同，可以召集全體或部分成員單位參加會議。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體事項時，可根據實際需要通知其他單位參加。
（二）聯合服務機制。建立高企培育認定聯合服務機制。各職能部門結合各自工作業務，抽調業務骨干組成聯合服務專班，會同區鎮對擬申報及培育企業圍繞知識產權布局、研發項目確立、研發費用歸集等高企申報工作要點開展申報培育輔導。提升培育認定企業質態。區鎮對培育認定企業存在的問題進行梳理，相關部門對存在的問題進行上門輔導，原則上每半年組織實施一次。聯合服務的方案由發起單位牽頭制定，方案應當包括：目的、對象、范圍、內容、時間、方式等。參與單位要依法履行職責，選派精干的業務人員參加。
（三）信息通報共享機制。涉及高企培育認定企業的知識產權申報授權信息、納稅申報信息、研發項目備案信息等。各成員單位聯絡員要及時、全面地將信息匯總至科技局，由科技局呈區分管領導閱示后下發各成員單位，實現信息資源互通共享。
（四）綜合運用機制。各成員單位要根據業務工作開展和信息通報共享中反映的情況，及時提出高企培育認定中涉及本部門工作中存在的問題，由聯絡員匯總至科技局，對普遍存在的問題，召開領導小組工作會議會商解決辦法，個性化問題由業務涉及部門協商區鎮點對點解決。
四、工作要求
（一）主動參與，明確職責。各成員單位要按照職責分工，參與領導小組各類事項的討論與研究，認真落實領導小組工作會議議定事項和確定的工作任務，及時、主動研究和解決高企培育認定工作中的問題。
（二）認真組織，全面履職。各成員單位要結合自身業務工作認真組織好高企培育認定工作，明確工作要點和實施計劃，有效開展好對培育認定企業的業務指導工作，切實提升企業申報質態。
（三）共建共享，發揮合力。要充分發揮領導小組作用，互通信息，相互支持，密切配合，形成合力，建立高效有序的長效工作機制，為區委、區政府決策當好參謀和推動海門高質量發展作出積極貢獻。
各區鎮參照區級架構建立各自的高企培育認定工作專班。
解讀：《南通市海門區高新技術企業培育三年行動方案（2022-2024）》
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