各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區環衛體制改革實施方案》已經區政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2023年1月18日
?。ù思_發布）
南通市海門區環衛體制改革實施方案
為貫徹中央、省、市關于城市管理和農村人居環境整治的工作部署，落實南通市第十三次黨代會對全市環衛行業市場化改革的任務要求，促進我區環衛行業市場健康發展，進一步推動城鄉環境衛生管理工作質效提檔升級，實現監管與運營分離，盤活國有資產，提高財政資金利用效率,進一步提升我區城市形象，改善人居環境，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進環衛事業可持續發展為目標，以提高環衛作業質量和管理水平，合理利用環衛資源為核心，全力構建“政企分開、管干分離、重心下移、市場運作”的環衛運行新模式和管理新機制，形成作業運行市場化、監督管理規范化的行業發展新格局，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，更好地為海門高質量發展作出新的更大的貢獻。
二、基本原則
（一）政企分開原則。環衛管理部門要改變以往“既當裁判員，又當運動員”的管理體制，由“政企一家、管干一體”向“政企分開、管干分離”轉變，負責環衛行業指導監督等工作，環衛作業服務由企業提供。
（二）平穩過渡原則。市場化改革關系環衛行業的長遠發展，同時也涉及到資產處置、人員分流、社會穩定等方面。為確保改革順利推進，妥善處理環衛部門與項目公司間的業務關系，合理分流現有環衛部門工作人員，保障好環衛工人的合法權益和福利待遇，推進項目公司的經營服務和政府的監督考核等職能配置到位，實現平穩過渡。
（三）考核導向原則。環衛行業管理部門制定環衛作業考核辦法，加強日?？己斯芾?，將服務質量與服務經費支付相掛鉤，促進企業提高服務水平，提高城鄉環衛保潔質量。
（四）效益提升原則。環衛體制改革并不改變其社會公益事業的基本內涵，環境衛生事關社計民生，市場化運營責任主體既要做到追求合理的經濟效益，更要注重社會效益，以社會效益為先，力爭社會經濟效益雙提升。充分發揮市場機制在環衛行業資源配置中的主導作用，環衛作業質效全面提升。
三、改革目標
全區計劃2023年底前全面完成城鄉環衛行業市場化改革任務。其中，2022年底前城區全面完成環衛市場化改革，農村環衛市場化改革率達到46%；2023年底前全面完成城鄉環衛行業市場化改革。
四、改革內容
（一）實施范圍
1.改革范圍。海門區全域開展市場化環衛體制改革。城區以鷗江路（含）、上海路（含）、富江路（含）、G345四址范圍為一個主體開展市場化改革。農村以各區鎮行政區域范圍為主體分別實施環衛工作市場化改革。
2.作業內容。城區范圍內道路及公共區域保潔、三河保潔、公廁保潔、生活垃圾分類收運（其他垃圾、廚余垃圾）及中轉處置、公共垃圾箱（桶）清洗更換等。農村在日常道路及公共區域保潔、河道保潔、生活垃圾分類收運等內容的基礎上以各區鎮實際情況確定具體作業范圍。
（二）運行模式
城鄉環衛作業項目公司負責各自服務范圍內的環衛保潔業務工作。城區環衛作業板塊，由區政府將環衛作業特許經營權交由海晟集團，由海晟集團負責運作。農村環衛作業板塊，各區鎮自主實施環衛市場化改革工作，根據各區鎮實際及資金投入情況，穩步推進環衛行業市場化。通過改革將政府承擔的監督考核等職能與具有經營、服務功能的項目公司職能分離，實現政企分開、管干分離。
（三）監管模式
區城管局負責全區生活垃圾量統計、結算及監管，指導各區鎮環衛管理工作。城區環衛作業板塊，由區城管局負責城區環衛監督、考評、監管、政策性收費、環衛設施建設監管，按照相關環衛行業規范制訂城區環衛作業考核辦法，加強日常考核管理，將服務質量與服務經費支付相掛鉤，確保城區環衛保潔質量全面提升。農村環衛作業板塊，各鎮人民政府或街道辦事處負責各自行政區域范圍內環衛管理、監督、考核、環衛設施建設等工作。按照各自區鎮實際情況，參照城區考核要求制定符合自身特點的考核管理標準，自行組織對項目公司的考核管理，區城管局與農業農村局對農村環衛作業工作加強指導工作，提高農村環衛管理質量標準。
（四）人員分流管理
城區環衛作業板塊，由城管局牽頭，人社局、信訪局、海晟集團參與成立人員分流工作小組。區環衛處現有人員整體劃入項目公司，現有人員可通過雙向選擇到項目公司工作，人員整體劃入項目公司后保持人員相對穩定，承認原崗位和工齡，福利待遇不低于原標準。農村環衛作業板塊，按照各區鎮環衛部門人員性質，參照城區模式選擇分流方式。
（五）資產管理
城區環衛作業板塊，由財政局和城管局共同牽頭，紀委監委、國資辦、審計局、海晟集團參與成立固定資產清理小組，委托有資質的評估中介機構對環衛生產作業涉及到的所有資產進行調查評估。經評估后相關資產劃歸國資辦，由國資辦將相關資產注入海晟集團，增加海晟集團資本金，國資辦代表區政府履行出資人職責。改革后公廁、環衛配套設施新建改造仍由城管局按環衛相關要求組織規劃，由海晟集團具體實施建設，環衛設備（車輛、壓縮設備等）及垃圾桶等易耗品維護、保養、更新由海晟集團負責，上述新建配套設施及設備更新等資金由海晟集團負擔。農村環衛作業板塊，由各自區鎮盤點環衛資產，參照城區模式，在確保國有資產不流失的情況下選擇資產管理模式。
（六）費用結算
1.經費確定：按2022年運營費用為基數，結合2020-2022年度運營費用情況，并綜合考慮人員成本、作業內容、環衛設施設備運營成本、稅金及設施設備折舊費等測算服務費基數（A）。
有償服務費由動態和相對固定兩部分組成，其中動態部分（B）主要指房產類項目有償服務費；相對固定部分指小區、企事業單位、餐飲業有償服務費。
按照城區企事業單位、小區、餐飲業規模測算,服務范圍內每年相對固定部分有償服務費約900萬元左右,建議按照該部分費用的8折計算相對固定有償服務費基數(C),最終年財政承擔費用為年服務費用基數減去有償服務費用動態部分及相對固定有償服務費基數(A-B-C)。
為實現降本增效初衷，充分調動企業積極性,動態部分有償服務費用（B）企業收取后按照每年實際開工房產項目面積在下一年度服務費中抵扣；相對固定有償服務費基數(C)固定不變,有償服務費收取由企業自行負責,自負盈虧。
為順利推進改革，設置三年過渡期，過渡期內通過定額補助形式給予服務費，補助標準（除動態部分有償服務費用B按實際收入調整）不予調整，三年后根據審計結果及考核情況確定新一輪的結算方式及調整因素。
2.支付方式：城管局按環衛作業相關標準制訂考核細則，采取“明查”“暗訪”和“巡查”相結合的方式進行考核，實行月度平均百分制，并將考核結果與服務質量相掛鉤按月結算。年終由城管部門組織人大、政協、紀檢監察部門、市民代表進行考核。
由于各區鎮環衛基礎設施、作業機械化率、人員性質差異性較大，農村環衛作業板塊由各區鎮自行制定費用結算方案。
五、實施步驟
（一）組織籌備（2022年10月15日至10月31日）
成立海門區環衛體制改革推進工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公地點設在區城管局），制定推進辦法。未完成市場化改革的區鎮成立區鎮環衛改革工作小組。
（二）工作推進（2022年11月1日至11月30日）
1.城區環衛工作：
（1）財政局和城管局共同牽頭做好資產清點，聘請專業機構對環衛現有資產進行前期法律盡職調查、財務盡職調查、資產評估等工作；
（2）城管部門牽頭做好環衛處現有人員核對、作業服務內容確定工作；
（3）海晟集團負責制定城區環衛作業管理辦法。
2.農村環衛工作：
（1）對所有區鎮開展環衛管理模式、環衛設備、作業人員等情況的調查摸底工作；
（2）對已開展環衛服務外包的區鎮進行工作評估；
（3）各區鎮按照本改革方案制定符合區鎮實際情況的改革實施細則，原則上一鎮一細則。
（三）試行運營（2022年12月1日至12月30日）
1.城區環衛：移交檔案、人員、資產，簽訂合同，新成立項目公司掛牌成立試運營。
2.農村環衛：逐步實現市場化運作模式。
（四）全面履約（2023年1月）
城區環衛于2023年1月起，雙方履行相關條約，項目公司正式運行；農村環衛于2022年底前環衛市場化改革率達到46%以上，2023年底前完成環衛市場化改革工作。
六、組織領導
為確保該項工作有序推進，成立海門區環衛體制改革推進工作領導小組。
組 長：茅敏勇 區政府副區長
副組長：叢茂琪 區政府辦公室副主任
張 磊 區城管局局長
鄒 宇 區國資辦主任
蔡衛東 海晟集團董事長
成 員：李 輝 區紀委監委委員
吳 偉 區委組織部副部長
陳 偉 區財政局副局長
陳 俊 區人社局副局長
唐春春 區城管局副局長
莊一斐 區委農辦專職副主任
李 莉 區審計局副局長
陳 娟 區國資辦副主任
倪 俊 區信訪局副局長
陸佳兵 海門街道辦事處副主任
包小松 海門港新區管委會副主任
金 晶 臨江新區管委會副主任
楊錦飛 三廠工業園區管委會副主任
施 靜 三星鎮副鎮長
張春華 常樂鎮副鎮長
莊麗強 正余鎮副鎮長
宋小衛 悅來鎮副鎮長
郭 佳 四甲鎮副鎮長
王俊濤 余東鎮副鎮長
劉 強 海永鎮副鎮長
楊曉輝 海晟集團副總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，由區城管局局長張磊任主任。領導小組辦公室具體負責環衛體制改革的組織、協調、推進各項工作。相關部門承擔職責如下：
區紀委監委：對環衛體制改革進行全過程監督。
區財政局：負責做好區環衛處資產評估工作，參與城區環衛板塊項目經費確定工作，指導各區鎮環衛資產評估工作。
區人社局：保障和維護好環衛工人的勞動合法權益。
區城管局：負責區環衛體制改革推進工作領導小組辦公室日常工作，牽頭協調全區環衛體制改革事項，具體實施區環境衛生管理處市場化改革工作。
區農業農村局：參與做好相關區鎮開展農村環衛市場化改革工作。
區審計局：參與體制改革中資產評估工作，監督評估過程。
區國資辦：參與區環衛處資產評估工作，指導各區鎮環衛資產評估工作。
區信訪局：配合做好體制改革過程中的信訪問題。
海門街道：與城管局共同實施城區環衛體制改革工作，同時做好轄區內農村環衛市場化改革工作。
各區鎮：按照自身情況，參照本改革實施方案制定適合本行政區實際的具體農村環衛市場化改革實施細則，開展市場化改革工作。
海晟集團：參與區環衛處資產評估工作，配合做好城區環衛市場化改革工作。
圖文解讀：《南通市海門區環衛體制改革實施方案》
解讀:點擊查看
圖解:點擊查看