時間：2024年9月6日，下午2:00
主題：海門區(qū)推進綜合集成監(jiān)管暨行政執(zhí)法檢查“綜合查一次”工作改革新聞發(fā)布會
地點：政法大樓12樓會議室
發(fā)布人：包俊鋒 區(qū)司法局副局長
王向陽 海門生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法一局局長
沈蘊華 區(qū)城管局黨組成員
陳 俊 區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長
蔡亮亮 區(qū)消防救援大隊法制員
主持人：包俊鋒 區(qū)司法局副局長
其他嘉賓：區(qū)城管局、市場監(jiān)督管理局、海門生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科長
邀請媒體：海門日報、海門人民廣播電臺、海門電視臺
圖文實錄：
包俊鋒：
各位媒體記者朋友們，大家下午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。為進一步著力破解重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法等突出問題，切實減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能，努力實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響最小化、為民服務效率最大化。海門區(qū)委區(qū)政府于昨日上午組織召開了全區(qū)推進綜合集成監(jiān)管暨行政執(zhí)法檢查“綜合查一次”工作改革部署推進會，在全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)正式推行“綜合查一次”改革。
去年，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，我區(qū)深入開展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”“行政執(zhí)法突出問題專項整治行動”，持續(xù)完善行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法和優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了階段性成效。今年，區(qū)委區(qū)政府要求在優(yōu)化法治化營商環(huán)境舉措方面持續(xù)發(fā)力，經(jīng)研究決定，在全區(qū)范圍內(nèi)實施推進綜合集成監(jiān)管暨行政執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革。為了讓廣大市民朋友更好地了解相關(guān)情況，我們邀請部分重點行政執(zhí)法部門到會，介紹本領(lǐng)域下步實施“綜合查一次”改革有關(guān)情況和相關(guān)舉措，并與大家互動交流、回答大家提出的問題。
下面，我介紹下出席今天發(fā)布會的有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導：
海門生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法一局局長王向陽，區(qū)城管局黨組成員沈蘊華，市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長陳俊，海門區(qū)消防救援大隊法制員蔡亮亮。
我是區(qū)司法局副局長包俊鋒。
出席今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：海門日報、海門人民廣播電臺、海門電視臺。
同志們，下面由我來對即將實施的全區(qū)推進綜合集成監(jiān)管暨行政執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革方案及相關(guān)文件作簡要解讀。
一、改革文件出臺的背景
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行政執(zhí)法機關(guān)面臨著日益復雜的監(jiān)管任務。為提高監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境，在全區(qū)籌劃推進“綜合查一次”改革，通過整合執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法程序，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，旨在減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效率。國務院辦公廳在2023年1月發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），要求各地區(qū)各部門進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，著力解決監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。江蘇省人民政府辦公廳在2021年發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕86號），要求建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，全面提升有效監(jiān)管能力和水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”走在全國前列，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。南通市“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室、社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室在2023年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<南通市深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的實施方案>的通知》（通協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2023〕17號），要求進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，推動監(jiān)管降頻增效，降低經(jīng)營主體制度性交易成本。中共南通市委辦公室在今年2月印發(fā)的《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南通市2024“營商環(huán)境提升年”行動方案（“萬事好通”3.0版）>的通知》(通辦〔2024〕26號)將推行“進一次門、查多項事”作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作任務。此外，去年南通市委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡查中也要求整改“企業(yè)對執(zhí)法擾企問題反應比較強烈”等問題。今年年初，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導也對此項工作作出要求，要求將此項工作作為優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措抓緊落實。9月3日，南通市委市政府召開全市綜合集成監(jiān)管推進會，就相關(guān)工作進行了專題布置。
為此，按照上級文件要求和領(lǐng)導指示，區(qū)司法局在充分調(diào)研企業(yè)需求以及征求有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)意見建議的基礎上牽頭擬定了改革實施方案。方案正式印發(fā)前以專題報告的形式同步向區(qū)政府提請報告正式實施。
二、“綜合查一次”改革的范圍
我區(qū)“綜合查一次”改革主要集中在行政監(jiān)管對象涉及企業(yè)的各行政執(zhí)法機關(guān)，包括30個行政執(zhí)法部門和12個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）同步展開。
三、“綜合查一次”改革目標
計劃到2024年底前,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，形成運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的常態(tài)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查工作機制，構(gòu)建科學、系統(tǒng)、高效的執(zhí)法檢查體系，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。
四、“綜合查一次”改革的步驟和具體內(nèi)容
“綜合查一次”改革共分為三個步驟：
（一）動員部署階段（2024年9月10日前）。這一階段主要重點了解企業(yè)對行政執(zhí)法機關(guān)開展涉企行政檢查工作的意見建議，結(jié)合調(diào)研情況，開展分析研判，制定出臺本單位推行“綜合查一次”工作改革實施方案。
（二）深入推行階段（2024年9月11日至2024年11月底）。在這一階段各單位要重點圍繞“綜合查一次”清單、計劃的制定，實施全流程規(guī)范實施企業(yè)行政檢查行為，同時要制定降低企業(yè)行政檢查頻次具體措施，積極開展企業(yè)行政監(jiān)管“白名單”創(chuàng)建活動，嚴格落實“企業(yè)安靜日”制度，不斷完善形成可復制可推廣的企業(yè)行政監(jiān)管適用規(guī)則、運行模式和制度機制。
（三）總結(jié)經(jīng)驗階段（2024年12月起并長期執(zhí)行）。這一階段各單位主要對經(jīng)過實踐檢驗行之有效的“綜合查一次”工作措施、經(jīng)驗等進行總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化為企業(yè)歡迎、符合實際、具有實效的系統(tǒng)性制度機制。
“綜合查一次”改革主要涉及九項具體工作：
（一）精準編制事項清單。各行政執(zhí)法部門依據(jù)南通市各市級執(zhí)法部門制定的綜合集成監(jiān)管事項清單，針對監(jiān)管領(lǐng)域中常見、高頻行政檢查事項在全面梳理、分析研判的基礎上，結(jié)合前期我區(qū)開展的“雙隨機、一公開”抽查，制定出臺“綜合查一次"聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單，“綜合查一次”執(zhí)法檢查事項清單包括檢查事項名稱、檢查對象、檢查主體(包括牽頭部門、聯(lián)合部門)、具體檢查內(nèi)容、檢查方式、部門任務分工等內(nèi)容。出臺按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，逐步實現(xiàn)對任務清單實行動態(tài)管理和分批健全完善。
(二)科學制定檢查計劃。“綜合查一次"聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單涉及的牽頭部門結(jié)合本部門執(zhí)法檢查工作實際，會同配合部門，制定出臺年度聯(lián)合檢查工作計劃，計劃要通過平臺向社會公布同時報區(qū)司法局備案。根據(jù)檢查對象信用等級和風險程度，由牽頭部門與聯(lián)合檢查部門協(xié)商，合理確定“綜合查一次”年度執(zhí)法檢查的市場主體和頻次，既要保證必要的檢查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。已通過“雙隨機、一公開”的方式接受檢查的檢查對象原則上不再納入“綜合查一次”跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍。
(三)周密做好準備工作。“綜合查一次"聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單涉及的牽頭部門制定年度聯(lián)合檢查工作計劃后，對單次檢查工作，牽頭部門還要制定具體工作方案，明確參與部門、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查路線和后勤保障相關(guān)事項，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，在同一年度內(nèi)對信用風險低、信用水平高的同一企業(yè)原則上要盡可能地壓降檢查次數(shù)。上級執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已檢查覆蓋的企業(yè)，下級執(zhí)法部門在檢查時應當予以排除。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關(guān)明確要求不能事先通知的情況外，可將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向被檢查對象通報，督促被檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。
（四）規(guī)范執(zhí)法檢查流程。各執(zhí)法檢查單位要嚴格落實《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的實施意見》（海依行辦發(fā)〔2023〕3號），進入檢查單位和場所時，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，應當現(xiàn)場發(fā)放執(zhí)法檢查文書。執(zhí)法檢查人員要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實施檢查，依法查閱比對被檢查對象的臺賬和有關(guān)資料，依法向當事人、知情人調(diào)查取證，填寫檢查記錄單，由被檢查單位和檢查人員簽字確認。對檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和違法線索，按法定程序依法予以處理。
（五）建立執(zhí)法閉環(huán)管理。各執(zhí)法檢查部門要嚴格執(zhí)行《南通市海門區(qū)聯(lián)合行政執(zhí)法管理辦法(試行)》(海委法辦〔2023〕7號)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照“誰主管、誰負責”原則，落實下一步深入調(diào)查與處理，依法作出是否予以行政處罰、移送其他行政機關(guān)、移送司法機關(guān)等決定，并負責將處理結(jié)果進行公示。
（六）協(xié)同推進鎮(zhèn)級聯(lián)合。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）執(zhí)法單位要與區(qū)級業(yè)務主管部門密切銜接，按照分工科學、權(quán)責明確、銜接有序、運行順暢的原則，根據(jù)本地執(zhí)法監(jiān)管工作需要，在鎮(zhèn)級層面建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作配合運行機制，由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同轄區(qū)內(nèi)司法所、市場監(jiān)管分局、生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)、派出所等駐點單位，協(xié)同推進鎮(zhèn)級層面“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局。
（七）積極開展智慧監(jiān)管。各執(zhí)法檢查單位要大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”。
（八）強化信用激勵機制。各執(zhí)法檢查單位要建立健全守信激勵和失信懲戒機制，探索開展被檢查企業(yè)誠信檔案建設，將聯(lián)合執(zhí)法檢查的信用信息納入被檢查對象的社會信用記錄，作為實施行政管理的重要參考。要積極推行企業(yè)行政監(jiān)管“白名單”制度，各行政執(zhí)法領(lǐng)域要結(jié)合實際制定完善有關(guān)獎勵激勵措施，切實加強對守信主體的支持和激勵。
（九）強化失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)被檢查對象信用狀況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄庫，對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力，以及危害國防利益等嚴重失信行為的被檢查對象，按照有關(guān)規(guī)定，依法納入失信黑名單，建立失信聯(lián)合懲戒制度，對失信主體依法實行聯(lián)合懲戒措施，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
同時，為確保改革取得預期成效，還同步配套出臺了《南通市海門區(qū)聯(lián)合行政執(zhí)法管理辦法(試行)》《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的實施意見》《南通市海門區(qū)企業(yè)行政監(jiān)管“白名單”制度（試行）》《南通市海門區(qū)行政檢查“企業(yè)安靜日”制度（暫行）》四項配套制度機制。其中聯(lián)合行政執(zhí)法管理辦法和規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查實施意見已于去年印發(fā)，行政監(jiān)管白名單和行政檢查安靜日兩項制度目前已通過公平競爭審查，將于本次會議后正式印發(fā)執(zhí)行。下階段，相關(guān)制度、舉措還將不斷優(yōu)化完善。
以上是“綜合查一次”改革文件的解讀。謝謝大家！
下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位媒體記者朋友提問。
海門日報記者：
我們知道司法局擔負著政府行政執(zhí)法監(jiān)督職能，行政執(zhí)法監(jiān)督是推進公正規(guī)范文明執(zhí)法的重要保障，近年來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作越來越被社會公眾所關(guān)注，請問司法局，“綜合查一次”改革實施后，司法局將如何發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能保障改革各項工作任務順利推進？謝謝。
包俊鋒：
這個問題我來回答。謝謝這位記者的提問。首先感謝對海門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的關(guān)注。行政執(zhí)法監(jiān)督是政府行政監(jiān)督的重要組成部分，是推進法治政府建設的重要手段，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作可以有效避免違法（不當）行政執(zhí)法行為的發(fā)生，從而有效保障公民、企業(yè)和其他組織的合法權(quán)益。近年來，區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，積極主動履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，全力保障推進區(qū)委區(qū)政府中心工作任務，深化執(zhí)法監(jiān)督體系建設、推進規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化執(zhí)法隊伍教育管理，工作成效明顯，工作影響力逐步提升。
今年區(qū)委區(qū)政府將“綜合查一次”改革交給區(qū)司法局牽頭推進，是對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的高度信任，下步，司法局將通過以下四項舉措確保改革順利推進，努力為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，為促進海門經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
一是組織召開“綜合查一次”執(zhí)法檢查事項清單編制協(xié)調(diào)會，明確清單編制牽頭部門、協(xié)同部門責任分工，確保第一批清單在10月份之前順利出臺并實施。
二是在重點行業(yè)重點執(zhí)法領(lǐng)域設置100個企業(yè)行政監(jiān)管監(jiān)測點，常態(tài)化開展企業(yè)對行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法檢查行為的滿意度監(jiān)測。同時，區(qū)司法局還將探索開展“亮碼檢查、無碼不擾”試點工作，初步在100家監(jiān)測點企業(yè)投放運行行政監(jiān)管碼，用以監(jiān)控執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)實施行政檢查的頻次，后續(xù)逐步覆蓋所有市場主體。
三是建立健全定期督查、情況通報等工作制度，隨時掌握改革進展，對進度緩慢、落實不力的單位要加強督促，對改革過程中遇到的執(zhí)法爭議要加強指導。將行政執(zhí)法機關(guān)推進“綜合查一次”改革情況納入年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃重點工作監(jiān)督內(nèi)容，納入本年度法治建設考評指標。同時定期向區(qū)委區(qū)政府匯報改革進展情況。
四是組織開展全區(qū)涉企行政處罰案卷集中評查活動，制定涉企行政執(zhí)法檢查行為旁站式監(jiān)督計劃，全流程監(jiān)督執(zhí)法部門落實規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為實施意見的情況，確保公正規(guī)范文明執(zhí)法。
海門人民廣播電臺記者：
聽說生態(tài)環(huán)境部門針對“綜合查一次”工作改革，也積極響應，采取了一些切實可行的措施，并取得了一定成效，請談一談你局是通過哪些舉措實現(xiàn)“壓降執(zhí)法頻次、提高監(jiān)管效率”的呢？謝謝
王向陽：
這個問題我來回答，謝謝這位記者朋友的提問。“綜合查一次”改革是通過整合執(zhí)法資源、減少檢查頻次、提升執(zhí)法效率，實現(xiàn)對企業(yè)“無事不擾、有求必應”的精準服務，從而減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。我局為切實壓降執(zhí)法頻次也做了很多努力，今年上半年執(zhí)法頻次較去年同期已下降51%，其中非現(xiàn)場執(zhí)法占比更是達到33.6%。
一是健全多部門聯(lián)動機制。深化行刑銜接，進一步強化公檢法環(huán)四方聯(lián)動，確保對涉嫌犯罪的違法行為及時移送司法機關(guān)處理，實現(xiàn)行政與刑事無縫對接。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，由多部門協(xié)同，在多領(lǐng)域同步，對同一對象開展“全科式”綜合執(zhí)法檢查，有效降低企業(yè)迎接執(zhí)法檢查所付出的現(xiàn)實成本。建立跨區(qū)域協(xié)作機制，在毗鄰黨建、固廢監(jiān)管、應急處突、聯(lián)合執(zhí)法等方面不斷深入合作，合力保障區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境屏障。
二是完善智慧執(zhí)法監(jiān)管體系。充分利用污染源在線監(jiān)測監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺以及走航監(jiān)測等智能系統(tǒng)和裝備，開展非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管工作，提高執(zhí)法針對性和有效性。打通多維度監(jiān)管的“最后一公里”，用好鎮(zhèn)、村級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格隊伍及環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、無人機巡航信息等，實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”全方位監(jiān)管。嚴格落實“正面清單”管理，對于清單內(nèi)企業(yè)定期安排上門體檢幫扶服務，日常監(jiān)管原則上只開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，杜絕“打卡式”“零效能”執(zhí)法。
三是落實工單式執(zhí)法新模式。除雙隨機檢查、信訪舉報調(diào)處、突發(fā)事故處置、異常數(shù)據(jù)核查外，原則上不隨意增加檢查任務，執(zhí)法人員在沒有接收到工單的情況下，不得隨意進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，防止干擾企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)。同時，通過全面實施工單式執(zhí)法，我們實現(xiàn)了對執(zhí)法任務的精細化管理，每一項執(zhí)法任務都被詳細記錄在工單中，這種管理方式不僅提高了執(zhí)法效率，還有效避免了執(zhí)法過程中的遺漏和錯誤。
四是探索助企幫扶新路子。為了進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理，我局還試行了生態(tài)環(huán)境分級分類管理制度，這一制度充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保辦、網(wǎng)格員的作用，按照企業(yè)污染情況實施差別化監(jiān)督管理。同時，我們還深入開展了“邀約式”檢查服務，推動監(jiān)管對象由“被動檢查”向“主動邀約”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導功能，幫助監(jiān)管對象排查環(huán)境問題和違法風險。
海門電視臺記者：
我們知道市場監(jiān)督管理局牽頭全區(qū)的“雙隨機、一公開”行政檢查工作，前面司法局的包局長介紹了“綜合查一次”的有關(guān)情況，請市場監(jiān)督管理局也介紹下“雙隨機、一公開”的有關(guān)情況，同時請簡要說明一下“？綜合查一次”和此前已經(jīng)實施多年的“雙隨機、一公開”的主要區(qū)別在哪里？謝謝。
陳俊：
這個問題我來回答，謝謝這位記者朋友的提問。我們今年已經(jīng)制定了本年度的“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃。我們的工作主要包括：
一是動態(tài)調(diào)整平臺基礎數(shù)據(jù)。及時更新檢查對象名錄庫 和執(zhí)法人員名錄庫，實現(xiàn)“應納盡納”。對于因機構(gòu)改革等 原因變更部門名稱及監(jiān)管事權(quán)的，各部門要及時進行申報調(diào) 整；“檢查任務執(zhí)法人員庫”人員數(shù)不得少于3人，“檢查對象名錄庫”對象數(shù)必須大于抽查數(shù)。
二是科學確定檢查對象名單。根據(jù)工作需要，在年度檢 查對象名單中篩選并剔除已納入專項檢查名單、多年被連續(xù) 抽查、因失聯(lián)被列入經(jīng)營異常名錄、歇業(yè)等情形的檢查對象 名單，提高檢查的實效性。要全面運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果，按照分類分級“精準查”的要求，合理確定不同信用風 險等級企業(yè)的抽取比例，提升監(jiān)管的靶向性和精準性。
三是規(guī)范實施年度抽查任務。除重點領(lǐng)域、特殊事項外， 在上門檢查前，原則上應與經(jīng)營主體聯(lián)系，告知檢查時間、 檢查事項以及需要提供的材料，為經(jīng)營主體提供便利。檢查 結(jié)束后通過雙隨機App 現(xiàn)場完成檢查結(jié)果的回填。要嚴格實 施“匯總?cè)≈亍?對江蘇省市場監(jiān)管信息平臺提示的重復檢 查對象，按照內(nèi)部整合“一起查”、部門聯(lián)動“一次查”的 要求進行整合，最大程度壓減檢查頻次，減少重復檢查。
四是加強問題發(fā)現(xiàn)處置力度。要加強雙隨機監(jiān)管與行政 處罰的有效銜接，依法定程序?qū)讣€索及時移交有處置權(quán) 限的機構(gòu)和部門，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，防止后續(xù) 管理措施脫節(jié)。加強雙隨機監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對 抽查中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為按照規(guī)定及時實施信用懲戒，符 合失信聯(lián)合懲戒情形的應將懲戒名單通過江蘇省市場監(jiān)管 信息平臺共享給其他政府部門實施聯(lián)合懲戒，強化信用監(jiān)管 的基礎性地位和經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營自律意識。
可以說，“雙隨機、一公開”注重的在監(jiān)管過程中引入隨機因素，避免人為干預，確保每個企業(yè)和事項都有平等被檢查的機會，并通過公開檢查結(jié)果，增加監(jiān)管的透明度和公信力。
“綜合查一次”強調(diào)的是跨部門綜合監(jiān)管，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，推動監(jiān)管的降頻增效，減少對市場主體正常生產(chǎn)活動的干擾。
“綜合查一次”將結(jié)合前期我區(qū)開展的“雙隨機、一公開”抽查，制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單。已通過“雙隨機、一公開”的方式接受檢查的檢查對象原則上不再納入“綜合查一次”跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的范圍。
總結(jié)下，“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”各有側(cè)重，但目的均是促進監(jiān)管效能的提升和營商環(huán)境的優(yōu)化。
海門日報記者：
城管部門將如何通過“綜合查一次”工作，壓降企業(yè)檢查頻次呢？
沈蘊華：
這個問題我來回答，謝謝這位記者朋友的提問。作為執(zhí)法檢查部門，今年以來，區(qū)城管局積極推進多部門聯(lián)合開展抽查檢查工作，實行“進一次門、查多項事”。關(guān)于“綜合查一次”工作，我局將根據(jù)工作要求，積極探索和建立“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式，通過“聯(lián)合檢查”與“非現(xiàn)場監(jiān)管”的有機結(jié)合，不斷改進執(zhí)法方式，提升服務水平。
一是優(yōu)化執(zhí)法檢查事項清單、制訂檢查計劃。在前階段實施“雙隨機、一公開”的基礎上，對執(zhí)法檢查事項、檢查對象、檢查方式進行梳理，以“非必要不檢查、非必要不上門”為原則，健全完善“綜合一次查”事項清單。在完善事項清單的基礎上，根據(jù)具體檢查事項的要求和內(nèi)容，聯(lián)合、協(xié)調(diào)其他執(zhí)法檢查部門，分門別類，制定專項執(zhí)法檢查計劃，在確保必要的執(zhí)法檢查工作力度的基礎上，杜絕重復和多次的執(zhí)法擾民。
二是全面落實分類化、個性化檢查方式。會同南通市其他市、區(qū)城管部門，對在城管領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)進行梳理和信用分類，對同一年度內(nèi)南通市級已經(jīng)檢查覆蓋的企業(yè)進行免檢，對列入白名單的企業(yè)進行遠程場外指導，同時，多措并舉，對建筑垃圾處置檢查等事項，以智慧平臺和無人機巡查等非現(xiàn)場檢查方法為主，上門檢查為輔助，減少干擾企業(yè)次數(shù)。
三是強化對鎮(zhèn)級城管領(lǐng)域執(zhí)法檢查的指導。指導鎮(zhèn)、街道建立健全城管賦權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的“綜合一次查”工作。牽頭、協(xié)調(diào)制訂“綜合一次查”事項清單和執(zhí)法檢查計劃。協(xié)調(diào)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法運行機制，指導鎮(zhèn)級城管賦權(quán)事項的執(zhí)法檢查。
四是開展區(qū)、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)督確保“綜合一次查”工作效能。依托現(xiàn)有城管區(qū)、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)督體系，對執(zhí)法隊伍“綜合一次查”工作的落實情況開展監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合要求的檢查行為及時予以糾正；對檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)初期或輕微違法行為，及時進行指導督促整改，幫助企業(yè)整改到位。
海門電視臺記者：
我們知道“綜合查一次”改革的目的是著力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，請海門區(qū)消防救援大隊談一談具體是打算下步工作中采取哪些舉措高質(zhì)量開展“綜合查一次”工作的？謝謝
蔡亮亮：
這個問題我來回答，謝謝這位記者朋友的提問。消防救援大隊堅決貫徹區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境系列舉措，從實從細開展“綜合查一次”工作，努力處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，既服務了企業(yè)，又確保了全區(qū)火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。
下步為高標準落實“綜合查一次”改革，我大隊將主要做好以下五個方面的工作：
（一）持續(xù)優(yōu)化服務質(zhì)效。大隊以消防監(jiān)管事項為基礎，以服務監(jiān)管對象為出發(fā)點，持續(xù)優(yōu)化消防檢查場景清單，組織公安、教育、民政等多部門深入研究“綜合查一次”消防場景清單，細化檢查內(nèi)容，優(yōu)化聯(lián)動機制。制作《23類重點場所消防安全風險自查檢查指南》，通過“一業(yè)態(tài)一手冊”的方式提升企業(yè)安全自我管理能力，使企業(yè)安全經(jīng)營有章可循，部門監(jiān)管有據(jù)可依。
（二）全面提升執(zhí)法效能。大隊按照《“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則》，合理確定單位年度抽查頻次，對被抽中檢查的單位嚴格落實預先報備、提前服務和行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)分級監(jiān)管，指導消防救援大隊、派出所、消防工作站做好消防分級分類監(jiān)管，厘清三級監(jiān)管范圍，避免同一單位被多級重復檢查，努力做到一次查清消防隱患。
（三）科學統(tǒng)籌發(fā)展安全。大隊圍繞助企扶困加強消防安全服務保障十二條措施和消防領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單的要求，制發(fā)了《規(guī)范全區(qū)消防行政許可和處罰行為方案》，在行政許可工作中落實“告知承諾制”，突出事中、事后監(jiān)管，不折不扣落實放管服舉措，最大限度降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。組建消防技術(shù)指導服務專班，提供“點對點”業(yè)務幫扶，積極走訪行業(yè)代表單位，著力強化前置預防工作，就難點問題進行事前溝通，一次性列出所有存在問題、告知整改措施，并持續(xù)跟蹤整改進度，將火災隱患消除在萌芽階段。同時，積極對接區(qū)金融管理部門，建立擬上市企業(yè)“白名單”，由消防監(jiān)督員實行“一對一”掛鉤服務制度，重點做好對應保障服務。
（四）加強協(xié)同提升質(zhì)效。持續(xù)開展行業(yè)部門消防安全“明白人”培訓，提升行業(yè)部門“三管三必須”履職能力。探索建立行業(yè)部門消防技術(shù)服務站，深化行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理達標創(chuàng)建，推樹一批消防安全管理示范單位，開展“十佳消防安全管理示范單位”評選活動。
（五）科技賦能強化多元化指導。依托消防安全社會單位管理系統(tǒng)、城市消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實時對聯(lián)網(wǎng)的365家一二級消防安全重點單位的消防安全管理、設施運行等情況遠程指導、風險評估。對不同風險等級的單位實施分類監(jiān)管，力爭“對低風險單位無事不擾、對高風險單位緊盯不放”。
（六）加強研判優(yōu)化獎懲機制。定期分析研判“綜合查一次”工作開展情況，主動回訪服務對象，聽取意見建議。緊盯“12345”有關(guān)消防訴求，壓實工作責任，嚴格獎懲措施，開展“十佳消防安全管理人”評選活動，夯實各級人員優(yōu)化營商環(huán)境思想根基，讓發(fā)展要安全成為大家的行動自覺。
包俊鋒：
謝謝各位部門領(lǐng)導的回答。由于時間關(guān)系，我們的答問環(huán)節(jié)就到這里。
剛才，我們對區(qū)推進綜合集成監(jiān)管暨行政執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革的相關(guān)情況進行了具體介紹，有關(guān)重點執(zhí)法領(lǐng)域重點介紹了下步落實改革、推進改革的相關(guān)措施等，希望各位媒體記者朋友大力宣傳。如果大家還有問題，歡迎會后和相關(guān)科室做進一步交流。本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！