各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《南通市海門區(qū)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年7月28日
（此件公開發(fā)布）
南通市海門區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃
第一章 序言
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是我區(qū)加快戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化，全面融入長三角一體化，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，是打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地、全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)幸福之城的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)深化應(yīng)急管理事業(yè)改革，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要時期。
本規(guī)劃是全區(qū)“十四五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的總體部署，是未來五年全區(qū)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)文件。通過本規(guī)劃的編制和實(shí)施，進(jìn)一步健全全區(qū)應(yīng)急管理體系機(jī)制，全面夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，全面提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，有效預(yù)防災(zāi)害事故造成的損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
1.1 編制依據(jù)
本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《南通市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，并結(jié)合海門區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行制定。
1.2 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃主要針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急體制機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐、物資保障、應(yīng)急隊(duì)伍、恢復(fù)重建及宣教培訓(xùn)等應(yīng)急管理的主要因素，統(tǒng)一規(guī)劃“十四五”期間全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
1.3 規(guī)劃定位
本規(guī)劃為《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃將全面落實(shí)和細(xì)化《綱要》有關(guān)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的部署和要求，提出全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合應(yīng)急管理資源，解決應(yīng)急管理中薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的綜合能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
第二章發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
“十三五”以來，全區(qū)應(yīng)急管理工作在海門區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、監(jiān)測預(yù)警體系、救援隊(duì)伍體系、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建體系等方面的建設(shè)，應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高，應(yīng)對和處置突發(fā)事件綜合能力得到了較大提升。
2.1“十三五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況
（1）應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善。改革完善應(yīng)急管理體制，組建區(qū)應(yīng)急管理局，履行綜合協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，為全面做好應(yīng)急管理工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。建立區(qū)自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整區(qū)減災(zāi)委職能，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理體制。區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)化了安全生產(chǎn)、防汛抗旱等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能。積極探索建立隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、輿論引導(dǎo)、快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、善后處置等機(jī)制，突發(fā)事件的防范應(yīng)對和處置效率明顯提高。
（2）應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善。到“十三五”末，基本形成以總體預(yù)案為綱、專項(xiàng)預(yù)案為線的應(yīng)急預(yù)案體系；各級各部門組織開展了各類應(yīng)急演練活動。預(yù)案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強(qiáng)。
（3）應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。不斷完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以消防救援隊(duì)、民兵等為主要力量的應(yīng)急救援突擊隊(duì)，以防汛抗旱、搶險救災(zāi)、防火、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量。堅(jiān)持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，全力打造反應(yīng)迅速、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化了政府專職消防隊(duì)伍救援能力建設(shè)，至“十三五”末，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)政府專職消防隊(duì)全覆蓋。
（4）應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急指揮平臺功能有效發(fā)揮，建成區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心、應(yīng)急管理指揮中心等，初步探索形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層社會治理方式和“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”的綜合執(zhí)法新模式。重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急物資保障能力不斷提升，根據(jù)《江蘇省物資儲備庫建設(shè)改造技術(shù)導(dǎo)則》要求，啟動區(qū)級救災(zāi)物資倉庫改造項(xiàng)目，建有區(qū)級救災(zāi)物資倉庫1個，儲備救災(zāi)搶險救援物資54類，共計(jì)1萬余件，協(xié)議儲備生活類救災(zāi)物資3類，共計(jì)4萬件，編制印發(fā)了《救災(zāi)物資儲備使用管理聯(lián)動機(jī)制》，形成行之有效的調(diào)運(yùn)機(jī)制。全區(qū)建成規(guī)范化的應(yīng)急避難場所13個。
（5）應(yīng)急協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步健全。不斷完善部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成了政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的災(zāi)害事故協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息上報和輿情管控機(jī)制。不定期召開災(zāi)害事故處置評估分析會。應(yīng)急管理部門分別與氣象、紅十字會簽訂應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息報送與發(fā)布的通知》，制定了各項(xiàng)值班值守制度，促進(jìn)應(yīng)急值守工作制度化、信息報送規(guī)范化。與110、119、120等指揮中心聯(lián)動，快速收集信息，快速處置災(zāi)害事故。
（6）應(yīng)急宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。通過電臺電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道及組織干部進(jìn)村入戶的方式廣泛、深入宣傳防災(zāi)避險等相關(guān)知識。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)等活動月、活動日主題宣傳活動為契機(jī)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織、社區(qū)家庭等，大力宣傳普及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，開展各類群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動，大力推進(jìn)應(yīng)急管理知識的宣傳和普及，廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急防護(hù)知識不斷豐富，群眾的防范意識、自救互救能力明顯提升。
2.2 面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口、資源、建設(shè)和生產(chǎn)不斷集中，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)防控壓力大，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征未徹底轉(zhuǎn)變。各種災(zāi)害事故風(fēng)險相互交織、疊加放大、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢依然存在，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（1）自然災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣事件總體增多增強(qiáng)趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出。我區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，常見的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、高溫、雷暴、臺風(fēng)、濃霧等，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。我區(qū)瀕江臨海，河網(wǎng)密布，防汛仍是主要應(yīng)對的自然災(zāi)害之一。由于人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，一旦發(fā)生災(zāi)害，造成的損失大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大。
（2）事故災(zāi)難防控難度依然較大。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍十分突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程日益增多，危險化學(xué)品企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍未根本遏制，引發(fā)一般以上事故災(zāi)難及次生災(zāi)害的風(fēng)險隱患依然存在，且生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)突發(fā)性、復(fù)雜性、不可控性等特點(diǎn)。
（3）城市安全運(yùn)行面臨較大壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快增加了城市風(fēng)險和脆弱性，城市生命線、房屋設(shè)施、物流運(yùn)輸、道路交通、地下空間、高層建筑、人員密集場所等領(lǐng)域安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。城區(qū)內(nèi)常住人口逐年增加，人口分布和產(chǎn)業(yè)活動更加集中，給城市承載能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化綜合交通體系不斷完善，機(jī)動車、駕駛?cè)颂幱诳焖僭鲩L期，城鄉(xiāng)物流一體化、均等化發(fā)展，交通事故預(yù)防工作壓力日益加大。
（4）應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制還不夠完善。“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)邊界還不夠清晰，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢。各相關(guān)部門間信息共享機(jī)制建設(shè)尚不健全。區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)作聯(lián)動機(jī)制尚未形成。基層應(yīng)急管理工作組織體系有待進(jìn)一步完善。應(yīng)急救援力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)處置水平有待進(jìn)一步提升，極限救援能力缺乏。跨行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的事故救援協(xié)同應(yīng)急聯(lián)合作戰(zhàn)體系還需進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)仍有大量基礎(chǔ)性工作有待完成。風(fēng)險防控水平仍需提高，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力還不強(qiáng)。應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、科技支撐等保障還不完善。公眾風(fēng)險防范意識尚需強(qiáng)化，公眾自救互救能力不足等問題依然突出。企業(yè)主體責(zé)任仍需壓實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會治理仍存在短板。
2.3“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇
“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理發(fā)展，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的加快轉(zhuǎn)型升級期，這為海門區(qū)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了重要機(jī)遇。
（1）黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大動力。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善。習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好新時期應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。各級黨委政府堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展注入不竭動力。
（2）新發(fā)展格局加速構(gòu)建提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于企業(yè)本質(zhì)安全水平提升；大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。新冠肺炎疫情進(jìn)一步提高了社會公眾對巨災(zāi)的警惕性，為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。
（3）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大支持。海門區(qū)科教實(shí)力較強(qiáng)，人才資源富集，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有利于促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域技術(shù)革新、裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技成果在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
3.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對江蘇工作重要指示批示，堅(jiān)持總體國家安全觀，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。大力弘揚(yáng)以人為本、科學(xué)救援理念，始終堅(jiān)持以新思想定向領(lǐng)航、以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持紅線意識和底線思維，堅(jiān)持生命至上、人民利益至上。堅(jiān)持走應(yīng)急管理與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合的道路，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，筑牢生命防線。始終把維護(hù)人民群眾生命安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維，全面提升應(yīng)急管理能力，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。樹牢紅線意識，強(qiáng)化底線思維，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。堅(jiān)持事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)相結(jié)合，做到防抗救相統(tǒng)一，強(qiáng)化風(fēng)險全過程管控。
堅(jiān)持依法應(yīng)急，提升治理效能。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。
堅(jiān)持社會共治，形成強(qiáng)大合力。建立健全社會參與機(jī)制，強(qiáng)化群測群防群治，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民安全意識，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
3.3 發(fā)展目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面重要論述精神，全面推動本區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，以推進(jìn)大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，到2025年，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)；公眾風(fēng)險觀念和應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng)；事故災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降；災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作機(jī)制更加健全、科學(xué)、務(wù)實(shí)。建成與城市綜合風(fēng)險相匹配、與新時期應(yīng)急管理形勢和工作任務(wù)相適應(yīng)，覆蓋應(yīng)急管理全過程的，較為完善、全面、綜合的應(yīng)急管理體系，風(fēng)險管控全面落實(shí)， 指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升，綜合保障能力逐步完善，重大安全風(fēng)險有效防范，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定得到有力維護(hù)。
完善四個環(huán)節(jié)。完善風(fēng)險管控環(huán)節(jié)，推進(jìn)城市公共安全隱患排查和風(fēng)險評估；完善監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)，推進(jìn)多要素、高密度、集成化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；完善指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，推進(jìn)上下對接、橫向互通、資源共享的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系；完善應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案、物資、隊(duì)伍的有效整合。
實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由臨時性、被動性的傳統(tǒng)管理模式向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式轉(zhuǎn)變；由以政府為主的行政化應(yīng)急管理向政府主導(dǎo)、全社會參與的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變；由依托經(jīng)驗(yàn)判斷向科技支撐決策轉(zhuǎn)變。
提升六個能力。風(fēng)險管控、現(xiàn)場處置、核心救援、基層應(yīng)急、綜合保障、綜合管理六大能力持續(xù)提升，核心救援與保障能力顯著增強(qiáng)，信息化、智能化、科學(xué)化等應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力全面加強(qiáng)，社會參與和協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步改善，各方面投入水平再上新臺階，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大事故和災(zāi)害災(zāi)難發(fā)生。
3.4 指標(biāo)體系
表1 “十四五”目標(biāo)量化指標(biāo)表
序號 |
規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞35 |
約束性 |
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞20 |
約束性 |
5 |
年均每十萬人火災(zāi)死亡率 |
＜0.2 |
約束性 |
6 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（%） |
＜0.5 |
預(yù)期性 |
7 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
＜0.5 |
預(yù)期性 |
8 |
平均每十萬人受災(zāi)人次 |
＜5000 |
預(yù)期性 |
9 |
新增專職消防人員 |
≥30 |
預(yù)期性 |
10 |
具有相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量占在職執(zhí)法人員數(shù)量百分比（%） |
≥75 |
預(yù)期性 |
11 |
政府部門應(yīng)急預(yù)案修訂率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
12 |
受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的時間 |
≤10h |
預(yù)期性 |
13 |
應(yīng)急避難場所城鎮(zhèn)人均面積 |
≥2.5㎡ |
預(yù)期性 |
14 |
學(xué)校安全教育普及率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
15 |
城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
16 |
政府應(yīng)急管理人員培訓(xùn)覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
17 |
氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率（%） |
95 |
預(yù)期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度
第四章 主要任務(wù)
4.1 深化應(yīng)急管理體制改革
（1）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動體制。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，強(qiáng)化不同層級主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，到2025年，基本形成與新時代要求相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。
（2）完善基層應(yīng)急體制。夯實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，提升基層應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理隊(duì)伍和消防救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。建立統(tǒng)一指揮的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)其應(yīng)急物資儲備保障。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持。
（3）完善監(jiān)管執(zhí)法體制。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會和消防安全委員會作用，加強(qiáng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管職能。
4.2 推動應(yīng)急管理機(jī)制改革
（1）發(fā)揮黨建引領(lǐng)工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推行“黨建+應(yīng)急”融合發(fā)展，將“黨建+應(yīng)急”作為新時代黨建工作的創(chuàng)造性載體，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將應(yīng)急管理融入黨建工作，強(qiáng)化黨員示范引領(lǐng)作用，帶動全員提升防災(zāi)減災(zāi)知識技能和應(yīng)急管理能力。
（2）構(gòu)建風(fēng)險會商研判機(jī)制。深入排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施。建立會商研判機(jī)制，加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、氣象、水利等行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享。建立科學(xué)研判與工作措施有效銜接機(jī)制，深入分析原因，科學(xué)精準(zhǔn)制定針對性防范化解措施，切實(shí)督促整改、消除隱患。
（3）建立科學(xué)高效指揮機(jī)制。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮部及其辦公室的運(yùn)行規(guī)則。
（4）完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同、軍地協(xié)同。明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、救援救助、物資保障、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、秩序維護(hù)等方面的工作職責(zé)，發(fā)揮各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制，完善駐海部隊(duì)和民兵參與搶險救災(zāi)的程序方法。
4.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（1）健全應(yīng)急預(yù)案管理制度。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級分類管理，“十四五”期間，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類的區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展一次修編。開展基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)預(yù)案編制、管理、實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)基層、企業(yè)“應(yīng)編盡編”。實(shí)施應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，建立應(yīng)急指揮信息化平臺應(yīng)急預(yù)案庫，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)字預(yù)案的智能輔助決策功能。
（2）提高預(yù)案編制實(shí)效質(zhì)量。指導(dǎo)基層和相關(guān)單位開展區(qū)域風(fēng)險調(diào)查和應(yīng)急能力評估，編制務(wù)實(shí)管用、有針對性的預(yù)案，重點(diǎn)突出組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、信息報告、預(yù)警措施、先期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。深化應(yīng)急預(yù)案實(shí)用手冊、操作流程等相關(guān)附則的編制，著力提升預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的銜接機(jī)制，推動相關(guān)部門在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上編制部門預(yù)案，細(xì)化分解部門內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，提高部門應(yīng)急處突能力。
（3）提升應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)水平。根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，做好隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急準(zhǔn)備和宣教培訓(xùn)工作，積極開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力。科學(xué)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，積極推動實(shí)施跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案演練的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。創(chuàng)新演練方式，綜合運(yùn)用應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，開展多場景、多環(huán)節(jié)的演練，不斷檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)的支撐能力。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
4.4 強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)
（1）強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)以國家隊(duì)和專職消防隊(duì)伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障，提升綜合性消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種、大應(yīng)急的救援能力。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)，構(gòu)建快速聯(lián)動的救援網(wǎng)絡(luò)，不斷提升災(zāi)害事故核心救援能力。
（2）完善專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌交通、防汛、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⑹姓戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，推動各專業(yè)隊(duì)伍從建章立制向縱深發(fā)展，形成配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，不斷提升專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。
（3）扶持社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極鼓勵社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)條件成熟的社會應(yīng)急救援隊(duì)伍依法在民政部門注冊為規(guī)范化的社會組織。鼓勵社會應(yīng)急力量在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校等基層單位，因地制宜開展科普宣教、風(fēng)險排查、培訓(xùn)演練等常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作。
（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家?guī)欤{自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件領(lǐng)域的專家。明確專家隊(duì)伍在技術(shù)支持、決策建議、專業(yè)培訓(xùn)和科普宣教方面的工作職責(zé)，定期召開專家決策咨詢會，完善專家建言獻(xiàn)策的制度化渠道。建立多層面的專家聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮更高層次專家隊(duì)伍在決策參考、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等方面的智力支撐作用。
4.5 完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)
（1）優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”原則，推進(jìn)各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)指揮體系建設(shè)，大力提升綜合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)處置能力，規(guī)范應(yīng)急指揮成員單位日常溝通、定期會商、協(xié)同演練、合作處置的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和應(yīng)急協(xié)作，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠規(guī)范高效應(yīng)對。
（2）提升應(yīng)急響應(yīng)能力。健全應(yīng)急值班值守工作機(jī)制，建立基于融合通信系統(tǒng)的快速聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)短信、電話的快捷呼叫。健全災(zāi)害事故信息上報機(jī)制，完善相關(guān)部門間災(zāi)害信息的溝通共享，提高災(zāi)害事故信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。探索建立基層災(zāi)害事故直報制度，通過獎勵等方式，鼓勵市民、媒體、企業(yè)等報告突發(fā)事件信息，拓展信息獲取渠道，為處置突發(fā)事件贏得寶貴時間。明確災(zāi)害事故應(yīng)對的責(zé)任體系、工作流程和處置措施，完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，探索建立災(zāi)害事故信息統(tǒng)一管理、應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配、應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、網(wǎng)絡(luò)輿情統(tǒng)一應(yīng)對的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
（3）健全應(yīng)急決策機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急決策和快速評估工作，依托應(yīng)急專家對突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行分析、模擬和評估，快速形成態(tài)勢分析報告和應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家管理辦法和工作機(jī)制，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢、輔助決策等作用，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)作用，不斷充實(shí)知識庫內(nèi)容，加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)的清理利用，建立健全支持輔助決策的功能模塊。
（4）提升先期處置水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害事故先期處置能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，力求事發(fā)后以最短時間、最快速度控制事態(tài)、減少損失、消除影響。著力增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位災(zāi)害事故先期處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練和裝備配備，提高響應(yīng)速度和處置效率。建立相鄰單位應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源就近增援，為上一級增援贏得時間和先機(jī)。
4.6 強(qiáng)化各類風(fēng)險辨識評估
（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。加強(qiáng)對道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，推動企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險意識，建立健全安全風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識管控。
（2）推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險普查。按照國家統(tǒng)一部署，成立自然災(zāi)害風(fēng)險普查辦公室，制定普查實(shí)施和工作方案，開展全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，編制自然災(zāi)害風(fēng)險地圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險區(qū)劃圖。
（3）開展城市運(yùn)行風(fēng)險評估。建立完善城市安全風(fēng)險管理信息平臺，完善風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)等安全可管可控。持續(xù)開展人員密集場所和大型群眾性活動風(fēng)險評估。開展各類應(yīng)急資源和能力調(diào)查，建立應(yīng)急資源情況基本數(shù)據(jù)庫。
4.7 加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)
（1）加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力。推進(jìn)加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)化工程建設(shè)，統(tǒng)籌整合水利、氣象、公安、交運(yùn)、自然資源等部門綜合監(jiān)測信息，全面打造監(jiān)測信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準(zhǔn)、指揮調(diào)度高效的應(yīng)急指揮平臺。加大城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、智能感知系統(tǒng)應(yīng)用，深化危險化學(xué)品“五位一體”平臺應(yīng)用，擴(kuò)大信息化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍和覆蓋面，不斷提升應(yīng)急管理風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)的清理利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對應(yīng)急管理工作的決策支撐作用。
（2）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級儲備相互補(bǔ)充、政府儲備和社會儲備相互銜接、實(shí)物儲備和協(xié)議儲備相互結(jié)合的多元儲備體系，做好應(yīng)急物資統(tǒng)一指揮、分級動用、緊急調(diào)配、輪換回補(bǔ)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資的儲備、分布、種類和數(shù)量，制訂應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定并動態(tài)調(diào)整儲備品種和規(guī)模。逐步完善應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送機(jī)制。
（3）加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點(diǎn)、災(zāi)害特征和隱患點(diǎn)分布，建設(shè)能夠多災(zāi)統(tǒng)籌、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、綜合利用的示范性應(yīng)急避難場所。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的場所運(yùn)行管理制度，完善應(yīng)急避難場所及人防工程的建設(shè)管理辦法。提升公園綠地、民防工程、體育場館和學(xué)校等設(shè)施應(yīng)急避難功能，做到一場多用、一建多能。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所及設(shè)施日常維護(hù)，規(guī)范啟用運(yùn)行及關(guān)閉管理。
（4）提高預(yù)警信息發(fā)布能力。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，完善區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成與上級平臺相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)多部門突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。研究突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布管理制度，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布行為、流程，形成統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)布主體。強(qiáng)化預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力，綜合運(yùn)用微博、微信、顯示屏、電視、應(yīng)急廣播大喇叭等傳播渠道強(qiáng)化預(yù)警信息傳播，加強(qiáng)對農(nóng)村和老年群體預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)。
4.8 加強(qiáng)應(yīng)急宣教體系建設(shè)
（1）構(gòu)建分類培訓(xùn)體系。建設(shè)規(guī)范化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，制定全方位、深層次的重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)考試機(jī)制，精心編制培訓(xùn)方案，不斷提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，圍繞應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，全面提高應(yīng)急救援人員專業(yè)能力。
（2）打造多方宣教平臺。以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為重點(diǎn)，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育活動，編制應(yīng)急知識讀本，開設(shè)信息宣傳欄，舉辦專題講座、科普展覽，創(chuàng)設(shè)廣播電視專題欄目，打造集知識性、趣味性、體驗(yàn)性為一體的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳平臺。鼓勵創(chuàng)作與傳播安全公益作品，積極開展安全知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
（3）提升應(yīng)急文化內(nèi)涵。依托減災(zāi)示范社區(qū)，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。建成南通市海門區(qū)安全教育體驗(yàn)館，繼續(xù)發(fā)揮南通市海門區(qū)消防科普教育館科普功能，通過安全警示教育、培訓(xùn)模擬體驗(yàn)、安全知識測試，提高社會公眾安全知識的掌握程度。
4.9 基層應(yīng)急管理體系建設(shè)
（1）完善基層應(yīng)急管理隊(duì)伍。強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，落實(shí)風(fēng)險隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳教育工作。加強(qiáng)基層工作人員應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)，便于開展專業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)性工作。
（2）建立基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍。將民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（社區(qū)）兩級基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為基層第一響應(yīng)人，開展先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應(yīng)急救援工作。
（3）建立健全基層應(yīng)急管理機(jī)制。組織動員社會力量，廣泛發(fā)動群眾，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查，開展村（社區(qū)）風(fēng)險治理工作。做好基層監(jiān)測預(yù)警與信息傳播工作，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、網(wǎng)絡(luò)員隊(duì)伍融合，及時傳播當(dāng)?shù)貧庀蟆⒑闈场⒌刭|(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害事故預(yù)警信息。
（4）加強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。充分利用學(xué)校操場、綠地廣場、體育場館、地下空間等共建共享避難場所。完善應(yīng)急物資儲備點(diǎn)建設(shè)，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲備意識。鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。
（5）開展綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)。整合各類示范社區(qū)創(chuàng)建要素，開展基層防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動全域村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層村居（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。
第五章 重點(diǎn)工程
5.1 完善區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)
在南通市海門區(qū)應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入平臺，實(shí)現(xiàn)各自然災(zāi)害信息系統(tǒng)對接，完善應(yīng)急指揮“一張圖”、綜合監(jiān)管“一張圖”、自然災(zāi)害“一張圖”，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急預(yù)案等信息化管理與運(yùn)用。根據(jù)實(shí)際需要，有計(jì)劃推進(jìn)無人機(jī)多災(zāi)種綜合應(yīng)用和應(yīng)急指揮車系統(tǒng)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)全流程：預(yù)防階段風(fēng)險感知、事發(fā)階段監(jiān)測預(yù)警、事中階段應(yīng)急處置、事后階段評估總結(jié)。
5.2 海門區(qū)VR智能安全體驗(yàn)館建設(shè)
體驗(yàn)館是我區(qū)安全體驗(yàn)式教育的重點(diǎn)培育項(xiàng)目之一，是具有示范引領(lǐng)作用的綜合型應(yīng)急安全體驗(yàn)教育實(shí)訓(xùn)基地，項(xiàng)目集展示、宣教、科普、培訓(xùn)、考核等功能為一體，以提升海門地區(qū)安全培訓(xùn)整體水平和科普防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識為主要職能。可滿足海門區(qū)社會大眾、企業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)需要，促進(jìn)應(yīng)急安全管理水平提升。建成設(shè)施設(shè)備齊全、功能完善的應(yīng)急救災(zāi)能力培訓(xùn)基地，通過培訓(xùn)提升應(yīng)急管理水平，熟悉搶險救援技能，持續(xù)為應(yīng)急隊(duì)伍充實(shí)救援力量。
5.3 規(guī)范化的安全生產(chǎn)考試中心建設(shè)
考試中心根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，采用智能化考核設(shè)備和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場考試、系統(tǒng)評分，做到公平、公開、公正考核。可滿足我區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的理論考核和實(shí)際操作考核需要，提升我區(qū)從業(yè)人員安全能力素質(zhì)。
5.4 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)
充分利用公共基礎(chǔ)信息設(shè)施和各種媒體，依托氣象部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。采用有線與無線相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)建氣象系統(tǒng)信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加信息發(fā)布內(nèi)容，建立健全政府較為完善的突發(fā)事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。
第六章 保障措施
6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)
把加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好重大任務(wù)的分解、細(xì)化和落實(shí)。各地各部門要依據(jù)本規(guī)劃方案并結(jié)合單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，逐級分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成。
6.2 完善政策支持，做好資金保障
在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域研究制定規(guī)劃實(shí)施的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級財(cái)政做好對規(guī)劃實(shí)施的保障工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方面積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時制定和完善相關(guān)政策措施。
6.3 落實(shí)責(zé)任部門，嚴(yán)格考核評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化時間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入部門和政府年度工作考核。牽頭部門對目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，通過科學(xué)的考核體系和激勵制度，保障規(guī)劃順利實(shí)施。2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施中期考核評估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評估。
南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、江蘇省委省政府、南通市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照海門區(qū)政府關(guān)于“十四五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對接《南通市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合海門區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，特編制《南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，明確“十四五”時期海門區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，作為海門區(qū)政府全面提升安全生產(chǎn)整體水平，履行安全生產(chǎn)職責(zé)的基本遵循和行動指南。
一、海門區(qū)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”安全生產(chǎn)工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是海門發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)“實(shí)力強(qiáng)、態(tài)勢好、氛圍濃”的鮮明特征，建成“江蘇江北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“全省首批推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。一是進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出臺《區(qū)委常委會成員、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2020年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》，建立“區(qū)委常委管區(qū)域、政府領(lǐng)導(dǎo)包條線、人大政協(xié)抓監(jiān)督”的制度體系，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會定期聽取安全生產(chǎn)相關(guān)議題，傳達(dá)上級安全生產(chǎn)會議、文件精神，總體部署安全生產(chǎn)相關(guān)工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)始終保持如臨深淵、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的緊迫感，帶頭深入一線、狠抓落實(shí)，形成層層負(fù)責(zé)的良好局面。二是進(jìn)一步落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確全區(qū)49個部門和單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，區(qū)鎮(zhèn)和部門主動抓落實(shí)，凝聚行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管的合力，整體提升安全監(jiān)管水平。三是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立強(qiáng)烈的安全
意識，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”
督促企業(yè)全面推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任分解到最小工作單元，確保萬無一失。四是進(jìn)一步強(qiáng)化督查問效。對安全生產(chǎn)工作存在形式主義和監(jiān)管不力等行為的人員，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
2.安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化風(fēng)險管控。建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行 “一圖、兩單、三卡、八必須”工作要求，將企業(yè)風(fēng)險等級由高到低劃分為“紅橙黃藍(lán)”四級，做到風(fēng)險分布“一圖明、一表清、 一網(wǎng)控、一體防”，全區(qū) 1737家工貿(mào)企業(yè)完成整體評估，全部錄入分色分級監(jiān)管系統(tǒng)。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面推進(jìn)全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)探索構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系，委托第三方定期開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，使企業(yè)持續(xù)整改、不斷提升。三是強(qiáng)化宣傳教育。深入開展“百團(tuán)進(jìn)萬企”安全宣講，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自開展宣講，直接受益人數(shù)超萬人，帶動區(qū)鎮(zhèn)、部門開展宣講，累計(jì)受教育數(shù)萬人次。實(shí)施安全素質(zhì)全面提升工程，形成“政府推動、部門負(fù)責(zé)、社會參與、企業(yè)落實(shí)”的“安全海門”文化建設(shè)基本框架，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），切實(shí)增強(qiáng)社會公眾的安全意識。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。提升執(zhí)法效能，通過異地交叉執(zhí)法，日查、夜查、常規(guī)查、突擊查、全面查、專項(xiàng)查等方式，深挖風(fēng)險隱患，督促問題整改到位；推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺《服務(wù)保障安全生產(chǎn)加強(qiáng)司法安全工作21條意見》，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度打擊各類違法行為，不斷強(qiáng)化依法治安的司法保障。
3.專項(xiàng)整治行動成效顯著。一是成立專班，實(shí)體推進(jìn)。研究出臺《深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動工作方案》等系列文件，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長。率先構(gòu)建“1+6+31”工作體系（1個專治辦，點(diǎn)評通報、明查暗訪、分級復(fù)核、信息報送、銷號驗(yàn)收、考核督導(dǎo)等6項(xiàng)工作機(jī)制，31個專項(xiàng)整治方案），抽調(diào)20名精干力量實(shí)體化運(yùn)作專治辦，下設(shè)6個專業(yè)小組分工負(fù)責(zé)，成立臨時黨支部，以黨建引領(lǐng)強(qiáng)力推進(jìn)。二是深入排查，除患保安。采取“三級檢查復(fù)核”和“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的做法，發(fā)揮網(wǎng)格員安全生產(chǎn)隱患前端發(fā)現(xiàn)和報告作用，逐企、逐村、逐戶全覆蓋“過篩子”。三是全力整改，對賬銷號。嚴(yán)格對照國務(wù)院、省督導(dǎo)組反饋問題清單，逐項(xiàng)分解落實(shí)到人，實(shí)行清單管理、動態(tài)管理和閉環(huán)管理，確保事事有著落、件件有回音。國務(wù)院督導(dǎo)組“回頭看”新發(fā)現(xiàn)突出問題中與我區(qū)直接相關(guān)的一個隱患問題也已整改銷號，并通過省督導(dǎo)組驗(yàn)收。
4.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。一是配齊物資設(shè)備。儲備44類、近5萬件救災(zāi)應(yīng)急物資和裝備，實(shí)行專倉存儲、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)管理，制定儲備計(jì)劃和聯(lián)動機(jī)制，確保做到“拿得出、調(diào)得快”。二是配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍。建立安委會抓總、13個專委會分領(lǐng)域落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，成立石油化工、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門中增設(shè)“9+9”安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，9個部門單獨(dú)設(shè)置安全監(jiān)管科，9個部門掛牌設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對每個區(qū)鎮(zhèn)在規(guī)定編制的基礎(chǔ)上，增派1人專職負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。
5.安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好。“十三五”期間，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，避免重大事故、杜絕特大事故的發(fā)生，有效監(jiān)控重大危險源，改善危險化學(xué)品、建筑及道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況。連續(xù)多年重點(diǎn)時段、重要活動、重大節(jié)假日期間沒有發(fā)生有影響的生產(chǎn)安全事故。
（二）“十四五”面臨的形勢
1.發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，海門區(qū)面臨著“天時、地利、人和”百年未有的發(fā)展機(jī)遇，客觀上要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全底線，防范和化解影響海門現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險，筑牢海門安全屏障。
“十四五”時期，海門區(qū)將安全生產(chǎn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)條件逐步改善，將為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造更加有利的條件和環(huán)境。當(dāng)前，信息化將進(jìn)入新一輪革命期，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展迅猛，技術(shù)和應(yīng)用不斷取得突破，將為海門區(qū)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
2.面臨挑戰(zhàn)
安全風(fēng)險交織疊加對安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)風(fēng)險仍需加強(qiáng)防控，新技術(shù)、新材料、新工藝的大量應(yīng)用及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)帶來各類新興風(fēng)險。城市各組成要素高度關(guān)聯(lián)、高度耦合，綜合性風(fēng)險日益增加，安全風(fēng)險防控壓力進(jìn)一步加大。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)問題仍然存在。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制仍不完善，安全監(jiān)管還沒有真正做到全覆蓋。隨著招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，企業(yè)數(shù)量逐漸增多，監(jiān)管任務(wù)更加繁重，加上認(rèn)識上的偏差，監(jiān)管工作沒有真正做到橫向到邊，縱向到底。部分重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域還存在監(jiān)管難點(diǎn)和盲區(qū)，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會還沒有充分發(fā)揮作用。
二是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足。近年來，安全監(jiān)管工作面越來越廣，工作量和難度越來越大，專業(yè)技術(shù)要求越來越高，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足實(shí)際需求。少數(shù)區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員配備仍然不到位，基層安監(jiān)干部專職專業(yè)力量偏少，多數(shù)區(qū)鎮(zhèn)存在安監(jiān)人員流動較大的問題，影響了隊(duì)伍整體的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。同時，基層安監(jiān)隊(duì)伍總體突破創(chuàng)新的意識不夠，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。
三是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。經(jīng)過多年努力，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上改善了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，有效減少了各類事故的發(fā)生。但仍有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，安全管理觀念落后，存在安全管理制度落實(shí)不到位，安全經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。
人民群眾對安全深切期望給安全生產(chǎn)工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注和期望也隨之不斷提升，因此對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面要求越來越高，安全生產(chǎn)工作壓力越來越大。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，緊緊圍繞海門區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，以防范化解重大安全風(fēng)險，遏制較大以上安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障，切實(shí)提升安全防范和依法治理能力，為建設(shè)實(shí)力海門、活力海門、富裕海門、生態(tài)海門、宜居海門、魅力海門、平安海門提供良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、生命至上，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以對人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。
風(fēng)險防控，精準(zhǔn)施治。構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、防控有力的安全風(fēng)險防控體系，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，提升風(fēng)險防范和化解能力，從源頭上消除和管控風(fēng)險，做到監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)。
強(qiáng)化法治，社會共治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)共建共治共享的社會治理新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到顯著改善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得明顯成效，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。重大安全風(fēng)險防范化解機(jī)制進(jìn)一步健全，企業(yè)安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施安全保障及設(shè)防水平顯著提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，科技強(qiáng)安措施有序推進(jìn)，本質(zhì)安全水平明顯提升，安全文化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，并位列全市前茅。
基于上述目標(biāo)，海門區(qū)“十四五”時期安全生產(chǎn)核心預(yù)期指標(biāo)設(shè)計(jì)如下：
表1 “十四五”安全生產(chǎn)核心指標(biāo)
序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
目標(biāo)值 |
屬性 |
1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
＞15 |
約束性 |
3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降（%） |
＞35 |
約束性 |
4 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） |
＜0.01 |
約束性 |
5 |
道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降（%） |
≥20 |
預(yù)期性 |
6 |
建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降（%） |
＞15 |
預(yù)期性 |
7 |
漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降（%） |
＞15 |
預(yù)期性 |
8 |
工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險報告率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
9 |
高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險投保率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度
三、主要任務(wù)
（一）深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過教育、培訓(xùn)、監(jiān)管，推動企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。按照“五落實(shí)五到位”要求，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。
2.堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真履行職責(zé)，定期研究、檢查安全生產(chǎn)工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)有效措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。按照“一崗雙責(zé)”要求，盡職盡責(zé)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。有計(jì)劃地組織舉辦鎮(zhèn)、村兩級黨政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識和履職能力。
3.加強(qiáng)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實(shí)《中共海門市委 海門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈海門市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（海委發(fā)〔2020〕8號），切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)職能，建立健全具有操作性的信息共享機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為部門的協(xié)作配合提供必要的平臺。負(fù)有安全管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。
4.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。全面落實(shí)企業(yè)投保安責(zé)險，依托《安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理》模塊，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保信息、風(fēng)險評估、事故預(yù)防、理賠處置、保險機(jī)構(gòu)誠信等與安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享。保險公司對企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)，企業(yè)事故理賠等信息納入系統(tǒng)管理，采用浮動保費(fèi)費(fèi)率，倒逼企業(yè)自身加強(qiáng)安全管理。同時，承保公司要有針對性地加強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防服務(wù)。
（二）聚焦安全生產(chǎn)風(fēng)險精準(zhǔn)防控，化解重大安全風(fēng)險
1.源頭治理“減風(fēng)險”。通過制定海門區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，高危行業(yè)企業(yè)退出、改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)或升級，積極推進(jìn)化工行業(yè)整體轉(zhuǎn)型或退出，傳統(tǒng)建筑業(yè)向模塊化、工業(yè)化發(fā)展，印染、家紡等勞動密集型企業(yè)向高端技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展，全面提升海門區(qū)行業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平。
2.雙重體系“控風(fēng)險”。推動全區(qū)高危和規(guī)模以上企業(yè)全部建成并有效運(yùn)行雙重預(yù)防體系。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)部門組織落實(shí)重點(diǎn)隱患排查專項(xiàng)整治工程，進(jìn)行風(fēng)險評估、隱患排查，繪制風(fēng)險防控圖，采集地理信息，構(gòu)建智慧風(fēng)險管理平臺。推動高危行業(yè)領(lǐng)域完善重大危險源安全監(jiān)測系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險管控清單報告率達(dá)到100%。
3.科技強(qiáng)安“降風(fēng)險”。加快建成海門區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)海門區(qū)安全生產(chǎn)信息庫，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險識別和區(qū)域性預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查痕跡化管理，執(zhí)法人員全部配備智能化裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管水平
1.危險化學(xué)品安全
加強(qiáng)危化領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格安全許可，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品、重大危險源安全風(fēng)險管控；利用科技手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)科技投入和技能培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法。以信息化手段壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)化工企業(yè)“五位一體”信息化管理平臺建設(shè)，建立危險化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)管理機(jī)制。開展危險化學(xué)品使用安全專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。
2.建筑施工安全
督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程安全管理。加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)管，推進(jìn)施工現(xiàn)場與建筑市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的違法違規(guī)行為。推動智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。
3.道路交通安全
加強(qiáng)道路和交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。定期開展道路運(yùn)輸安全隱患整治行動，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、人員準(zhǔn)入審查和車輛維護(hù)制度落實(shí)檢查。加強(qiáng)客車、公交車、校車、危化品車、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化車輛異地、長途客運(yùn)班車和省際包車、城鄉(xiāng)公交車、危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)港口碼頭危化品安全管控力度，強(qiáng)化企業(yè)巡查。健全水上交通安全協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)水上運(yùn)輸風(fēng)險防控，開展船載危險化學(xué)品運(yùn)輸、橋梁防碰撞、商漁船防碰撞整治。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全綜合治理，完善寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)寄遞監(jiān)管信息化建設(shè)，嚴(yán)防違禁物品流入寄遞渠道。
4.交通運(yùn)輸安全（除道路交通安全外）
深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長途客運(yùn)班車和省際包車、危險貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。
5.消防安全
建立健全城市火災(zāi)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施源頭管控。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”制度，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險指南。進(jìn)一步完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，嚴(yán)格人員密集場所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物古建等重點(diǎn)場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)城市消防大數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)，強(qiáng)化消防車、防護(hù)裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備。進(jìn)一步健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，開展社區(qū)民警、安全生產(chǎn)巡查員、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和火災(zāi)高風(fēng)險場所職員、保安員、消防隊(duì)員消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)。
6.城市運(yùn)行安全
督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)落實(shí)對用戶的安全服務(wù)責(zé)任，動態(tài)排查燃?xì)庠O(shè)施安全隱患。全面實(shí)施瓶裝液化氣實(shí)名制充裝、配送和入戶安檢工作。推廣應(yīng)用燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置，推進(jìn)瓶改管、瓶改電工作。
強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)線下隱患專項(xiàng)治理，逐線逐檔核查線下隱患，按照隱患程度分級、分類登記造冊，制定實(shí)施消除隱患工作計(jì)劃。制定完善儲能電站及相關(guān)產(chǎn)品的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范儲能電站總體布局、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全儲能電站設(shè)備安全運(yùn)行體系，全面提升儲能電站安全管理水平。
加強(qiáng)城市供水、排水設(shè)施安全管理，重點(diǎn)排查治理大中型水利工程設(shè)施運(yùn)行、供排水老舊管網(wǎng)等風(fēng)險隱患。加快供熱老舊管網(wǎng)改造，強(qiáng)化供熱安全管理工作。
完善挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，推動工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和管線單位劃定施工區(qū)管線保護(hù)范圍、簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，壓實(shí)各方責(zé)任。
加強(qiáng)商場、機(jī)場、醫(yī)院、大型超市、車站、學(xué)校、體育場館、公園、養(yǎng)老院、風(fēng)景名勝區(qū)等人員密集場所安全風(fēng)險防控措施，完善落實(shí)人員密集場所人流監(jiān)測預(yù)警制度，對重點(diǎn)場所流量實(shí)行分級監(jiān)控管理。
7.重大活動安全
創(chuàng)新重大活動安全監(jiān)管工作模式，明確重大活動安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工，完善重大活動安全生產(chǎn)保障機(jī)制,健全重大活動安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，探索重大活動服務(wù)保障管理運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)重大活動服務(wù)保障工作規(guī)范化進(jìn)程。開展重大活動風(fēng)險評估，建立重大活動人流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。建立重大活動風(fēng)險提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣應(yīng)對制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。
8.工貿(mào)安全
推動企業(yè)采取風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、設(shè)備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等手段,提高本質(zhì)安全水平。
督促涉爆粉塵企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部第6號令），規(guī)范涉爆粉塵企業(yè)安全管理工作。提升金屬冶煉企業(yè)重點(diǎn)崗位、重要設(shè)備、主要工藝安全管理水平，推動企業(yè)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級或疏解退出。強(qiáng)化以醬腌菜廠及存在附屬污水處理設(shè)施為重點(diǎn)的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，全面開展風(fēng)險辨識和專項(xiàng)培訓(xùn)，建立并執(zhí)行作業(yè)管理制度，規(guī)范承發(fā)包管理，制定應(yīng)急預(yù)案并開展演練。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識評估，確定安全風(fēng)險等級，督促較大以上風(fēng)險企業(yè)加強(qiáng)管理。
9.特種設(shè)備安全
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全整治，緊盯鍋爐、危化品儲罐、長輸油氣管道等風(fēng)險等級高、監(jiān)管難度大的重點(diǎn)設(shè)備不放松，推進(jìn)氣瓶、電梯安全全流程監(jiān)管，加強(qiáng)游樂設(shè)施安全隱患排查。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用等環(huán)節(jié)的特種設(shè)備違法行為，將嚴(yán)重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用單位列入違法失信名單依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，到2025年底前，建成行政許可、安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的南通市特種設(shè)備安全監(jiān)察智慧監(jiān)管平臺。
10.農(nóng)林漁業(yè)安全
加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)安全監(jiān)管。推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查，健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全流程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。提升森林火災(zāi)預(yù)防撲救能力，加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)。完善漁港“港長制”，加強(qiáng)漁船組織化網(wǎng)格管理，完善職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度。推動海洋漁船升級安全裝備，建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。加強(qiáng)漁業(yè)安全執(zhí)法，建立進(jìn)出港報告機(jī)制，強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法作業(yè)等行為。
（四）拓展安全生產(chǎn)宣傳教育陣地，推動安全文化建設(shè)
以“生命至上、安全發(fā)展”理念為引領(lǐng)，積極構(gòu)建文化傳播與科普宣教“雙核互動”，學(xué)校安全教育、社會安全宣傳“五進(jìn)”、家庭安全知識普及“三維一體”的安全文化培育體系，匯聚城市安全發(fā)展合力，凝聚城市安全發(fā)展之魂。
1.打造安全科普宣教陣地。建設(shè)海門區(qū)VR智能安全體驗(yàn)中心，新建地震、消防、建筑、交通等各類高科技、沉浸式專業(yè)安全培訓(xùn)基地，設(shè)置展示體驗(yàn)項(xiàng)目，涵蓋消防、居家、交通、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)各領(lǐng)域，讓人們走進(jìn)基地場館，體驗(yàn)各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，提高安全意識和應(yīng)急避險自救、互救能力。
2.組織開展集中安全宣傳教育。每年組織開展“安全生產(chǎn)月”等集中安全宣教活動，通過舉辦安全主題燈光秀、文藝晚會、安全文化夜市、“安全生產(chǎn)大家談”云課堂、“云上安全體驗(yàn)”、安全競賽闖關(guān)活動等多種形式新穎的宣傳教育活動，吸引全民參與，樹牢安全發(fā)展理念，凝聚安全發(fā)展合力。
3.大力加強(qiáng)常態(tài)化安全宣傳。打造“安全宣傳一座城”，設(shè)置安全宣傳廣告牌、宣傳欄、公共場所和臨街電子顯示屏、車載顯示屏等，讓安全知識觸手可及，安全元素隨處可見。通過海門區(qū)主流媒體每天播放、刊登安全公益廣告，新媒體每天推送安全科普知識。編印市民安全常識讀本向全體市民發(fā)放，重點(diǎn)時期發(fā)送安全公益短信，積極營造“生命至上、安全發(fā)展”的濃厚社會氛圍。
4.融合推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、應(yīng)急管理示范企業(yè)、青年安全示范崗的建設(shè)。推進(jìn)安全、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、職業(yè)健康、愛路護(hù)路、人民防空宣傳教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所”，加強(qiáng)中小學(xué)安全教育，定期組織開展校園安全演練，不斷提高師生防范事故的意識和能力，中小學(xué)安全教育覆蓋率達(dá)到100%。通過開展各種接地氣、暖人心、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，提升全民安全素質(zhì)，夯實(shí)安全發(fā)展根基。
（五）完善社會共建共治共享格局，優(yōu)化安全管服體系
1.完善部門聯(lián)動機(jī)制
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，通過建立部門聯(lián)動機(jī)制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域。健全安全風(fēng)險會商研判機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和安全保障機(jī)制，消除監(jiān)管死角和空白。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度和重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)掛牌督辦制度。
2.引入安全生產(chǎn)社會化力量
（1）建立保險機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制
大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險與其他險種優(yōu)化組合。嚴(yán)格監(jiān)督檢查確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)用專款專用，將實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
（2）鼓勵資源共享互補(bǔ)
積極發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的作用，推行“安全生產(chǎn)協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”模式，開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)，促使企業(yè)形成安全生產(chǎn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)機(jī)制。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案管理演練，提升應(yīng)急處置能力
健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)和企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，完善應(yīng)急演練評估機(jī)制，強(qiáng)化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案實(shí)用性建設(shè)，建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險分布圖、崗位安全風(fēng)險告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。
暢通事故信息快速報送渠道，健全應(yīng)急值守機(jī)制。建立應(yīng)急救援信息動態(tài)采集、分析決策機(jī)制，健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制。規(guī)范事故現(xiàn)場管理程序，健全事故現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制，針對不同類別生產(chǎn)安全事故，形成靈活高效精準(zhǔn)的現(xiàn)場處置方案，發(fā)揮專業(yè)人才技術(shù)支撐作用，提升事故現(xiàn)場處置能力。建設(shè)海門區(qū)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)高效處置。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
（七）發(fā)揮安全生產(chǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)安全城市建設(shè)
1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式
改進(jìn)創(chuàng)新檢查方式，把隨機(jī)抽查、“四不兩直”、明察暗訪檢查制度化、常態(tài)化。持續(xù)加大隱患排查力度，全面實(shí)施“三級復(fù)查復(fù)核”制度，全覆蓋拉網(wǎng)式排查所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所，重點(diǎn)整治復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、整改、關(guān)停、搬遷、變更過程中的風(fēng)險隱患，不留死角，杜絕盲區(qū)。對查出的隱患、嚴(yán)格執(zhí)行“五落實(shí)”，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，形成清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保舊隱患不放過，新隱患不疏漏。
2.發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（1）加快海門區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)
到2022年底前，建成海門區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)一體化平臺。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)海門區(qū)安全生產(chǎn)信息資源庫，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險識別和區(qū)域性預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)安全生產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析、利用和更新；建設(shè)數(shù)據(jù)交換支撐，形成全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系；建設(shè)門戶集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶“一平臺注冊、全系統(tǒng)使用”。
統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監(jiān)管信息化體系。發(fā)揮新技術(shù)在創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法、提高科學(xué)施救水平方面的作用。遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為信息化建設(shè)和應(yīng)用提供規(guī)范指導(dǎo)。加強(qiáng)信息安全保護(hù)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行維護(hù)與升級完善。
（2）促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新
整合政產(chǎn)學(xué)研資源，以人才為核心、資本為推力、科技企業(yè)為抓手，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校與中南集團(tuán)、中天鋼鐵等大型企業(yè)開展校企合作，支持學(xué)校教師與合作企業(yè)技術(shù)專家雙向流動，推動學(xué)校教師與行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員組建高水平科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的安全需求，促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力推廣一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的安全技術(shù)和產(chǎn)品。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式
突破傳統(tǒng)單一的安全人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新構(gòu)建多層次、差異化的融合培養(yǎng)體系，到2025年底前，打造集學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、特種作業(yè)考試、研發(fā)中心、孵化平臺為一體的“科教+科創(chuàng)”安全培訓(xùn)中心。大力引進(jìn)培育安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，建立高水平安全生產(chǎn)專家?guī)欤?lián)合國內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)和人員，為全市安全生產(chǎn)工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
堅(jiān)持“生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策”的原則，明晰職責(zé)，強(qiáng)化措施，健全城市公共安全網(wǎng)絡(luò)，促推城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從城市安全源頭治理、城市安全風(fēng)險防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障、城市安全應(yīng)急救援等方面，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范較大及以上安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。以保障民生和服務(wù)城市建設(shè)為根本遵循，大力實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，努力打造安全培訓(xùn)教育基地，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)和城市安全管理水平。逐步建成與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，監(jiān)管方式更加科學(xué)有效，企業(yè)主體和政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步有效落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，公共安全文化素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成具有海門特色的綜合性、全方位、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建成與小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。
1.堅(jiān)持生命至上，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導(dǎo)向，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，強(qiáng)化城市安全防范措施落實(shí)，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
2.堅(jiān)持立足長效，加強(qiáng)依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監(jiān)管機(jī)制，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機(jī)制。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化過程管控。加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌推動，促進(jìn)安全發(fā)展。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，將安全發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化社會管理的重要原則和內(nèi)容。注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識，實(shí)施超前投入，從源頭上防范和遏制事故發(fā)生，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
5.堅(jiān)持爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)海門特色。著力推進(jìn)城市安全源頭治理、城市安全防控機(jī)制建設(shè)、城市安全監(jiān)管效能和城市安全保障能力提升等工作，以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，解決一批根本性問題。
（二）海門區(qū)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程
按照應(yīng)急管理信息化“四橫四縱”總體架構(gòu)，結(jié)合南通實(shí)際，構(gòu)建“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機(jī)制”架構(gòu)。“兩網(wǎng)絡(luò)”是指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；“四體系”是指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全與運(yùn)維體系；“兩機(jī)制”是指信息化工作機(jī)制和科技力量匯聚機(jī)制。感知網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)感知對象對感知網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，通過對生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全和應(yīng)急救援現(xiàn)場四個方面的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對高危行業(yè)領(lǐng)域和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)全方位、立體化、無盲區(qū)的感知。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。采用4G/5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，接入電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)支撐體系。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐體系，對應(yīng)急管理所需的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，支撐應(yīng)急資源全盤可視、應(yīng)急力量整體聯(lián)動和應(yīng)急救援快速響應(yīng)。主要包括數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺、數(shù)據(jù)治理。業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，支撐監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理5大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用體系，構(gòu)建統(tǒng)一的門戶，保障常態(tài)、非常態(tài)下的全過程業(yè)務(wù)開展。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部10個方面47類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本區(qū)實(shí)際，延伸和拓展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，滿足各級各類業(yè)務(wù)需求。安全與運(yùn)維體系。構(gòu)建“立體化、全覆蓋”的智能化安全體系，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的全面安全防護(hù)；按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立運(yùn)維管理制度，構(gòu)建“自動化、標(biāo)準(zhǔn)化”的智能運(yùn)維體系。信息化工作機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、資金籌措、績效評估等方面建設(shè)信息化工作機(jī)制，指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理信息化工作有序開展。科技力量匯聚機(jī)制。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、融合和集成創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
（三）海門區(qū)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工程
以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，打造應(yīng)急知識讀本（手冊）、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應(yīng)急宣教平臺，使公眾了解安全生產(chǎn)及突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險、自救、互救的基本技能，市民社會安全責(zé)任進(jìn)一步提升。開展防災(zāi)避險綜合體驗(yàn)場館建設(shè)。
五、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化機(jī)制、精心組織
充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析本地、本部門的各類風(fēng)險，緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，周密安排，科學(xué)實(shí)施。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，各級黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，全力做好規(guī)劃實(shí)施落實(shí)工作。努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各要素的全覆蓋和無縫對接。把規(guī)劃的實(shí)施與日常監(jiān)管、預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險辨識、隱患排查等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。
（三）跟蹤督查、考核評估
進(jìn)一步完善考核機(jī)制，突出工作過程和結(jié)果量化，將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展完成情況納入對部門、屬地年終責(zé)任制考核內(nèi)容，跟蹤督查。嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，對責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個人，給予通報，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對工作成績突出的，予以通報表彰。
（四）加大投入、提升服務(wù)
把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對安全生產(chǎn)能力建設(shè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、基層應(yīng)急體系保障、科學(xué)研究、裝備配備、人才培養(yǎng)、數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。采取多種有效措施，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理服務(wù)。
附表：
重點(diǎn)工程清單
序號 |
重點(diǎn)工程 |
工作內(nèi)容 |
責(zé)任部門 |
1 |
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程 |
對照評價細(xì)則中6大方面、16個領(lǐng)域、49項(xiàng)工作任務(wù)，逐條對標(biāo)找差，全力攻克難關(guān)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問題隱患整改；全面排查重點(diǎn)領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險，采取針對性的措施強(qiáng)化風(fēng)險管控；繼續(xù)加大督導(dǎo)工作力度，落實(shí)整治工作要求，打通專項(xiàng)整治“最后一公里”；大力開展安全宣講活動，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識。 |
相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位 |
2 |
應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)工程 |
按照應(yīng)急管理信息化“四橫四縱”總體架構(gòu)，結(jié)合南通實(shí)際，構(gòu)建“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機(jī)制”架構(gòu)。“兩網(wǎng)絡(luò)”是指感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，“四體系”是指數(shù)據(jù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全與運(yùn)維體系，“兩機(jī)制”是指信息化工作機(jī)制和科技力量匯聚機(jī)制。 |
應(yīng)急管理局 |
3 |
應(yīng)急宣教培訓(xùn)工程 |
以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，打造應(yīng)急知識讀本（手冊）、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信新媒體等立體式應(yīng)急宣教平臺，使公眾了解安全生產(chǎn)及突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、危害及在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)，掌握預(yù)防、避險、自救、互救的基本技能，市民社會安全責(zé)任進(jìn)一步提升。開展防災(zāi)避險綜合體驗(yàn)場館建設(shè)。 |
應(yīng)急管理局 |
南通市海門區(qū)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高我區(qū)自然災(zāi)害綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《江蘇省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《南通市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效
“十三五”時期，全區(qū)不斷健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力得到提升。
1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制初步形成。在海門撤市設(shè)區(qū)的三大背景下（長三角一體化加速、南通新機(jī)場建設(shè)、海門是著名的“科技之鄉(xiāng)”“紡織之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“教育之鄉(xiāng)”），以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，區(qū)政府及時調(diào)整了區(qū)減災(zāi)委員會成員及其職責(zé)，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理體制。初步建成了滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。同時不斷加強(qiáng)減災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，不斷提高災(zāi)害主管部門與屬地政府間救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情會商和信息共享等機(jī)制，自然災(zāi)害防治工作機(jī)制逐步建立，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效能得到提升。
2.自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。修訂完善了《海門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南通市海門區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》《海門市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海門市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》《海門市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂版）》《海門市地震應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相繼完成了三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修編工作，形成“救助+專項(xiàng)”“橫向+縱向”的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
3.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著提升。印發(fā)《海門市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。氣象災(zāi)害防御機(jī)制日趨完善，融入網(wǎng)格化社會治理體系，氣象災(zāi)害預(yù)警傳播“四有”功能配置標(biāo)準(zhǔn)建成率達(dá)95%，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步建立，防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化“六個一”建設(shè)初步完成。同時不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)，定期巡查風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險發(fā)展趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間能夠采取應(yīng)急處理措施，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測能力得到提升，依托江蘇沿海綜合地質(zhì)調(diào)查、南通市地面沉降監(jiān)測等項(xiàng)目，海門區(qū)建立了地上、地下一體化監(jiān)測網(wǎng)和地下水監(jiān)測網(wǎng)，其中地上監(jiān)測網(wǎng)包括2個一級GPS監(jiān)測點(diǎn)、8個二級GPS監(jiān)測點(diǎn)、約267千米水準(zhǔn)路線和InSAR全覆蓋，其主要目的是監(jiān)測地面高程的變化；地下監(jiān)測網(wǎng)包括1組分層標(biāo)，其主要目的是監(jiān)測地下不同地層的分層沉降量；地下水監(jiān)測網(wǎng)包括7眼地下水水位動態(tài)監(jiān)測井，其主要目的是監(jiān)測不同含水層水位的變化，為研究地面沉降機(jī)理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好預(yù)警預(yù)報工作，為政府及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)。
4.自然災(zāi)害工程防御能力得到加強(qiáng)。實(shí)施了長江拋石護(hù)岸工程、海堤龍橋至啟海交界段加固工程、東灶港閘除險加固工程等，江海堤防全線達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。按百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了長江口北支海門中下段岸線綜合整治工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、長江口北支海永段岸線綜合整治工程，總長度18.3公里。城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，重點(diǎn)對老城區(qū)宏偉河、日新河、通沙河等河道進(jìn)行清淤及生態(tài)化整治，建成了2座15m3/s的強(qiáng)排泵站、2個5000m3的調(diào)蓄池、3.2公里排水管渠、2公里大型排水管廊，將區(qū)域管道排水標(biāo)準(zhǔn)由一年一遇提升至三年一遇。同時，對局部地段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管徑小和部分缺失的管網(wǎng)進(jìn)行新建和改造，提升管道排水標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除城市易澇點(diǎn)位，不斷完善排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，共建成雨水管道3.7公里、1m3/s雨水泵站一座、0.33m3/s的雨水泵站一座，極大的提高了易澇點(diǎn)的排澇能力。加上海門區(qū)智慧排水系統(tǒng)的投入使用，主城區(qū)防洪體系基本形成。“十三五”期間海門區(qū)共經(jīng)歷31次區(qū)域性暴雨，均未出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇。開展地質(zhì)災(zāi)害防治，查明隱患點(diǎn)50處，23處完成治理。
5.救災(zāi)保障能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成總面積672.57平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫1個。共儲備各類搶險救援救災(zāi)類物資約54類，總件1萬余件；協(xié)議儲備3類生活類救災(zāi)物資，總件數(shù)4萬件。推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)，全區(qū)建成中心避難場所1處、固定避難場所12處，總面積達(dá)到94.81萬平方米，初步形成各類避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機(jī)結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的防災(zāi)避難場所空間體系。完善了救災(zāi)物資管理調(diào)用制度，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)了《救災(zāi)物資儲備使用管理聯(lián)動機(jī)制》，對救災(zāi)物資的儲存、管理、調(diào)用、回收等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，充分保證了救災(zāi)物資的高效使用和有效管理。實(shí)施“區(qū)公共安全救助保險項(xiàng)目”，項(xiàng)目包括“公共安全人身意外傷害保險”和“公共安全居民家庭財(cái)產(chǎn)損失保險”兩部分，為居民應(yīng)對意外災(zāi)害提供保障。
6.基層綜合減災(zāi)工作明顯加強(qiáng)。災(zāi)情管理隊(duì)伍體系進(jìn)一步健全，明確了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)。建立災(zāi)害信息員AB角制度，組織多層次培訓(xùn)，整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到提升。堅(jiān)持建設(shè)以消防救援隊(duì)、民兵等為主要力量的應(yīng)急救援突擊隊(duì)伍，水利、供電、通信、交通等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹饕α康膶I(yè)搶險隊(duì)伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民等為主要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合搶險救援隊(duì)伍。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，鼓勵支持有條件的村(社區(qū)）創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，基層綜合減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及力度，充分利用科普宣傳周、全國科普日、防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重要時段，大力開展防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動，組織自救互救技能培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，促進(jìn)全民綜合減災(zāi)意識的提高。
（二）“十四五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展三大國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，也為我區(qū)迎來發(fā)展動能大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、城市功能大提升提供前所未有的重大機(jī)遇。作為公共安全體系的重要組成部分，綜合減災(zāi)能力建設(shè)必須與我區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，并為之提供服務(wù)與保障。
一是自然災(zāi)害風(fēng)險加大。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，自然災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和復(fù)雜性有所增加。我區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，常見的氣象災(zāi)害有洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、高溫、臺風(fēng)，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，局地性、極端性災(zāi)害發(fā)生的概率較大；境內(nèi)水網(wǎng)密布，處于長江口北支，全境和南黃海近海海域位于全國地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，發(fā)生有感地震或受到周邊地區(qū)地震波及影響的可能性在增大。
二是災(zāi)害影響日益突出。我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)人口密度持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，各類災(zāi)害對城市的影響日趨嚴(yán)重。區(qū)域性自然災(zāi)害極易通過災(zāi)害鏈、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈放大影響范圍，造成更大損失。加之農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村基層抵御自然災(zāi)害的能力還有不足，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需努力。
三是防控基礎(chǔ)依然薄弱。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，監(jiān)測預(yù)警的精確度、信息覆蓋廣度和時效性有待進(jìn)一步提高，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和損失評估體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量難以完全滿足救災(zāi)需要，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信設(shè)施等還有差距，應(yīng)急隊(duì)伍仍需提高搶險救援能力，社會力量和市場機(jī)制作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，宣傳教育有待進(jìn)一步深入。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，緊緊圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅(jiān)持以人民為中心，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為海門區(qū)“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。
（二）基本原則
人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。普及群眾自救互救技能，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府部門聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的重要作用，加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化水平。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風(fēng)險管理，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)、基層能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作，增強(qiáng)全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。
依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化水平。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快先進(jìn)技術(shù)成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、信息化建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技支撐能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2035年，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制，形成與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系和應(yīng)急能力。全區(qū)自然災(zāi)害總體防御能力不斷加強(qiáng)，受災(zāi)人口和死亡人數(shù)持續(xù)下降，城鄉(xiāng)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的社會共治水平顯著提高。
2.“十四五”分項(xiàng)目標(biāo)
到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加成熟定型，管理體系更加完善，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力全面提升。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加健全，制度體系更加完善。
——年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不超過0.5%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率不超過0.5人，年均每十萬人受災(zāi)人次5000人次以內(nèi)。
——完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。其中,氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。
——自然災(zāi)害防治工程全面推進(jìn)，工程防御能力進(jìn)一步提高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。
——救災(zāi)物資儲備體系全面建成，受災(zāi)群眾基本生活保障更加有力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少規(guī)劃1個應(yīng)急物資儲備庫（點(diǎn)），災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，中心避難場所基本生活物資儲備及人均應(yīng)急避難場所面積滿足應(yīng)急需求。
——基層綜合減災(zāi)能力全面提升，積極組織開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)1-2個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息員AB角制。
——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，爭創(chuàng)1個省級以上防震減災(zāi)科普教育基地和1所示范學(xué)校。
——加強(qiáng)新科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用。
三、主要任務(wù)
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的管理體制機(jī)制，強(qiáng)化地方黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。充分發(fā)揮減災(zāi)委對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，健全涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)體制。完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。探索建立風(fēng)險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機(jī)制。
（二）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)制度
因地制宜開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，努力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，開展預(yù)案演練，保持預(yù)案的針對性、科學(xué)性、有效性。聚焦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新定位、新要求，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險普查評估、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和力量建設(shè)，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警、完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測水平。加快氣象、海洋、水利、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估等信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
（四）推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于自然災(zāi)害防治工作方面的決策部署，全面提升我區(qū)自然災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛抗旱、城區(qū)防汛排澇等防御工程建設(shè)，堅(jiān)持工程方案編制和項(xiàng)目實(shí)施“兩手抓”，在全面掌握風(fēng)險隱患底數(shù)的基礎(chǔ)上，本著“急用先行”原則，著力解決我區(qū)在自然災(zāi)害防治方面急迫的現(xiàn)實(shí)問題。按照責(zé)任分工，各牽頭部門要研究制定好重點(diǎn)工程的實(shí)施方案，明確總目標(biāo)、年度目標(biāo)、具體項(xiàng)目、實(shí)施方式、時間表和路線圖等，確保自然災(zāi)害防治工作取得實(shí)際成效。
（五）全面建成救災(zāi)物資儲備體系
著力提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，切實(shí)解決我區(qū)救災(zāi)物資應(yīng)急儲備能力總體不足、品種結(jié)構(gòu)不夠合理、倉儲設(shè)施落后、物資管理不夠規(guī)范等突出問題，通過強(qiáng)化救災(zāi)物資倉儲設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)物資儲備基礎(chǔ)、完善救災(zāi)物資調(diào)撥使用聯(lián)動機(jī)制。
著力推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)，建成與本級救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急保障需求相匹配的救災(zāi)物資儲備庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)有專用的應(yīng)急物資儲備倉庫（點(diǎn)）。強(qiáng)化物資保障，堅(jiān)持政府儲備和社會儲備、實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合。創(chuàng)新應(yīng)急物資保障信息化平臺建設(shè)，暢通政府和社會信息共享渠道，積極發(fā)揮平臺的資源引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。整合資源，全面建立各類應(yīng)急物資統(tǒng)籌體系，進(jìn)一步優(yōu)化和拓展應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)功能，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急物資“一張圖”，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資品種、型號、數(shù)量、位置等信息的可視化以及各級、各部門儲備應(yīng)急物資和社會應(yīng)急物資共享共用。
（六）切實(shí)提升基層綜合減災(zāi)能力
結(jié)合基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化鎮(zhèn)街、村居基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入基層網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在基層無盲區(qū)。落實(shí)省應(yīng)急管理廳等八部門《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的通知》（蘇應(yīng)急〔2020〕15號），實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)有健全的工作機(jī)制、有災(zāi)害風(fēng)險地圖和脆弱人群清單、有符合特點(diǎn)的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、有經(jīng)常性應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)活動、有應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散路線圖、有應(yīng)急物資儲備點(diǎn)并儲備一定物資、有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍、有預(yù)警信息發(fā)布渠道及建（構(gòu)）筑物達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求等“八有”目標(biāo)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制，全面提升災(zāi)害信息員災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估核定等工作能力。推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)長效管理，以示范創(chuàng)建促社區(qū)綜合減災(zāi)能力提升。
（七）提高防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育水平
完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。發(fā)揮減災(zāi)委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)。充分利用全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界氣象日”等節(jié)點(diǎn)，加大防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
（八）統(tǒng)籌社會力量協(xié)同作用
支持、引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應(yīng)對的社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新格局。發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系，做實(shí)做優(yōu)政府民生保險項(xiàng)目。發(fā)揮社會力量在災(zāi)害風(fēng)險評估、隱患排查治理、減災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機(jī)制。積極培育具有綜合減災(zāi)宣傳教育功能或具有災(zāi)害救援能力的社會組織，加強(qiáng)對社會力量管理。
（九）強(qiáng)化現(xiàn)代科技支持水平
建立和完善災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、物資儲備管理、災(zāi)害信息員管理、社會力量參與救災(zāi)等信息平臺，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的信息化水平。全面推進(jìn)無人飛機(jī)、地理信息等技術(shù)和數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急處置等能力。以科技發(fā)展為依托，完善氣象觀測站網(wǎng)，初步形成流程集約、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)、信息充分共享、應(yīng)用更加便捷的“智慧型”氣象信息化體系。基本建成無縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系。氣象要素預(yù)報空間分辨率達(dá)公里級、時間分辨率達(dá)到10分鐘級，預(yù)報精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)73%。24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)89%、溫度預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)88%，強(qiáng)對流預(yù)警時間提前量超過45分鐘。完善專家咨詢制度，定期更新專家?guī)欤瑢⒎罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的專家學(xué)者納入其中，充分發(fā)揮專家特長。增加高新技術(shù)裝備采購，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備科技水平。
（十）開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查
按照“全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。通過全面獲取地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息及重要承災(zāi)體信息，完成重要隱患調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害風(fēng)險和綜合減災(zāi)資源（能力）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制訂和編制地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害以及森林火災(zāi)等主要災(zāi)種的綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，形成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治對策。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合減災(zāi)及重點(diǎn)工程
（一）氣象監(jiān)測預(yù)警工程
建立生態(tài)氣象綜合觀測系統(tǒng)，開展氣象探測環(huán)境保護(hù)，將氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，開展臺站智能化改造，合理調(diào)整站網(wǎng)布局，根據(jù)需求建設(shè)沿海氣象綜合觀測體系。建設(shè)災(zāi)害立體觀測系統(tǒng)、智慧預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、信息快速發(fā)布系統(tǒng)、災(zāi)害影響和氣象服務(wù)效益評估系統(tǒng)、災(zāi)害教育宣傳平臺等，建成全鏈條、多災(zāi)種、多主體氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，主動融入“區(qū)域治理”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害精密化監(jiān)測、精準(zhǔn)化預(yù)警、精細(xì)化服務(wù)能力和全社會抵御防范能力。建成全鏈條、多災(zāi)種、多主體氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。進(jìn)一步細(xì)化完善預(yù)報預(yù)警發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動、數(shù)據(jù)安全管理等方面的制度建設(shè)，氣象工作職能得到強(qiáng)化。探索升級氣象科普品牌工程，利用融媒體渠道解決覆蓋面不廣、針對性不強(qiáng)的問題，創(chuàng)新科普方式解決理論性有余而通俗性、趣味性不夠的問題。
（二）防汛抗旱
加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域治理短板，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪自保，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力，開展靈甸閘除險加固、青龍港閘重建等沿江水閘改造工程。不斷提高防汛抗旱應(yīng)急管理能力，扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)調(diào)度等工作，強(qiáng)化防汛搶險專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)防汛物資器材、應(yīng)急搶修（搶險）設(shè)備等儲備管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)堤防能力提升和堤頂?shù)缆坟炌ā㈤l站、河道整治、管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃沿江沿海閘站，著手開展民生河綜合整治工程建設(shè)，進(jìn)一步論證圩角河入江口門和東灶港樞紐工程可行性，提升區(qū)域除澇能力。
完善江河綜合防洪減災(zāi)體系。加大長江治理力度，做好流域防洪，全線一線江堤按照百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長江堤防能力提升改造，提高江河綜合防洪減災(zāi)能力。
做好區(qū)域防洪工作。對重點(diǎn)河道進(jìn)行整治、開展區(qū)域治水工作，局部區(qū)域洪澇矛盾得到緩解。
（三）海洋防災(zāi)減災(zāi)
編制《南通市海門區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度，提高海洋災(zāi)害應(yīng)對能力；開展縣級尺度海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃，開展年度海平面變化影響調(diào)查與評估，掌握海平面動態(tài)變化情況，通過對海平面上升原因進(jìn)行分析，為海洋防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)；結(jié)合沿海景觀帶建設(shè)，完善沿海防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施海岸帶保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)沿海防風(fēng)御災(zāi)能力。
（四）森林防滅火治理
建立森林資源巡護(hù)體系，經(jīng)常性排查森林火災(zāi)隱患，及時將森林火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，開展森林火災(zāi)防御技能培訓(xùn)，提高管護(hù)員森林火災(zāi)防范專業(yè)水平；建立森林護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)森林火災(zāi)的應(yīng)急處理和快速反應(yīng)能力，全面提升森林火災(zāi)防控能力，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
（五）地質(zhì)災(zāi)害防治體系工程
全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查和復(fù)查。切實(shí)加強(qiáng)對“三查”工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),對排查確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時制定發(fā)放“兩卡一案”，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和防范措施，確保群測群防全覆蓋。堅(jiān)持發(fā)展新理念，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)為主線，建立科學(xué)、高效的“風(fēng)險、隱患”雙控管理新機(jī)制，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防御水平。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動常規(guī)方法與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)融合，鼓勵開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別、專業(yè)監(jiān)測等方面的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害的防治水平和實(shí)效。
（六）防震減災(zāi)工程
以自然災(zāi)害普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖為基礎(chǔ)，在地震災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以居民小區(qū)、大中小學(xué)校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、重要設(shè)施等為重點(diǎn)，及時進(jìn)行抗震加固。其他新建住宅和公共設(shè)施要科學(xué)設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力。對應(yīng)急避難場所要高度重視，科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（七）農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)
建立健全農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，構(gòu)建專家會商制度、專家駐守制度。及時發(fā)布農(nóng)（漁）業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施、技術(shù)指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)農(nóng)戶疏通田間溝系，以設(shè)施大棚、畜禽棚舍、魚塘蟹塘、農(nóng)機(jī)庫等為重點(diǎn)，定期進(jìn)行加固防御。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵、農(nóng)作物重大病蟲害和重大動物疫病。推動沿海漁港公共設(shè)施建設(shè)，開展沿海灘涂安全圍欄建設(shè)，構(gòu)建高清監(jiān)控監(jiān)管體系，結(jié)合東灶漁港改造，推進(jìn)現(xiàn)代化智慧漁港建設(shè)，提升漁港漁區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防范，及早發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，提前制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測布局，建立精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
（八）城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善智慧排水指揮系統(tǒng)，積極落實(shí)防汛物資及應(yīng)急搶險隊(duì)伍建設(shè)，做好城區(qū)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)維及河道清障工作。系統(tǒng)開展城區(qū)內(nèi)澇治理體系和排水防澇設(shè)施調(diào)查，對海門區(qū)進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險評估，針對易澇積水點(diǎn)采取“一點(diǎn)一策”進(jìn)行整治，重點(diǎn)從區(qū)域流域治理、城市層面治理和設(shè)施提升改造三個方面制定系統(tǒng)治理方案。建設(shè)排水防澇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)庫，形成海門區(qū)一張圖。完善各項(xiàng)監(jiān)測布局，升級在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉水監(jiān)管及服務(wù)的智能化、高效化。持續(xù)推進(jìn)開展市政應(yīng)急水源達(dá)標(biāo)建設(shè)、新建改建各類老舊泵站、繼續(xù)河道整治等工作，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，保障城市排水防澇安全，逐步解決城市內(nèi)澇積水問題。
推動城區(qū)加快構(gòu)建以防災(zāi)避難場所、應(yīng)急通道為中心，應(yīng)急供水、醫(yī)療、物資、環(huán)衛(wèi)設(shè)施相配套的應(yīng)急救災(zāi)和應(yīng)急服務(wù)體系。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用城市公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館、人防設(shè)施和大型公共建筑等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場所。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)避難場所，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)配置防災(zāi)應(yīng)急功能設(shè)施設(shè)備，儲備一定數(shù)量的防災(zāi)器材和物資。對已經(jīng)建成但標(biāo)準(zhǔn)偏低的防災(zāi)避難場所，對照標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級。對老舊小區(qū)防災(zāi)避難場所布局偏少的，結(jié)合小區(qū)拆遷、改造等民生工程，配套防災(zāi)避難場所。優(yōu)化防災(zāi)避難場所的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升建筑型避難場所建設(shè)的比重，強(qiáng)化公共建筑和設(shè)施防災(zāi)避難和應(yīng)急救災(zāi)能力，推動依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑建設(shè)災(zāi)后可運(yùn)行的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的實(shí)施。各有關(guān)部門要高度重視規(guī)劃實(shí)施工作，建立健全組織體系，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)力度和組織程度。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、績效考評和責(zé)任追究等制度，有效推動規(guī)劃的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和整體推進(jìn)。各部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，編制相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福怀鲋攸c(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）完善資金保障
要切實(shí)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金納入財(cái)政預(yù)算，并建立動態(tài)保障機(jī)制。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬籌資融資渠道。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
各有關(guān)部門要將長期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合、原則性要求與具體化操作相結(jié)合，把規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到具體年度、具體環(huán)節(jié)，列出任務(wù)清單，健全推進(jìn)機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，形成報告，向區(qū)政府報告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。
解讀：《南通市海門區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》
圖解：《南通市海門區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》
解讀：《南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》
圖解：《南通市海門區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》
解讀：《南通市海門區(qū) “十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
圖解：《南通市海門區(qū) “十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
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