各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經區政府同意，現將《南通市海門區農業生物災害應急預案（2020年修訂版）》印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2020年9月14日
南通市海門區農業生物災害應急預案
（2020年修訂版）
目 錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.4.1預防為主
1.4.2分級負責
1.4.3果斷處置
1.4.4規范有序
2 災情確認與分級
2.1概念界定及適用范圍
2.2 Ⅰ級（特別重大農業生物災害）
2.3 Ⅱ級（重大農業生物災害）
2.4 Ⅲ級（較大農業生物災害）
3 應急組織指揮體系
3.1應急指揮機構
3.1.1應急指揮部
3.1.2應急指揮部職責
3.1.3應急指揮部成員單位職責
3.2日常辦事機構
3.2.1應急指揮部辦公室組成
3.2.2應急指揮部辦公室職責
3.3專家組
3.4區鎮人民政府（管委會）應急防控機構
4 預防和預警機制
4.1監測
4.2預警
4.2.1預警級別
4.2.2預警發布與解除
4.2.3預警響應
5 應急處置
5.1應急響應的原則
5.2分級響應
5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災害的應急響應
5.2.2 Ⅲ級突發重大農業生物災害的應急響應
5.3信息報告
5.4信息發布
5.5控制災害源
5.6應急監測與評估
5.7結束響應
6 后期處置
6.1善后處理
6.2農業生物災害調查報告
7 保障措施
7.1組織保障
7.2物資保障
7.3財力保障
7.4人力保障
7.5宣傳保障
7.6技術保障
8 監督管理
8.1演練
8.2專業人員培訓
8.3獎勵與責任追究
9 附則
9.1名詞術語解釋
9.2預案管理與更新
9.3預案解釋部門
9.4預案實施時間
1總則
1.1編制目的
為有效預防、控制農業生物災害的危害，指導和規范農業生物災害應急處置行動，避免或最大限度地降低農業有害生物危害和農業生產損失，保護農業生產安全和廣大農民利益，促進農村穩定、農業增效、農民增收，實現農業可持續發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》、《海門市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規范性文件。
1.3適用范圍
本預案適用于本行政區域內危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行；危害農業的檢疫性病、蟲、植物及農業農村部、省政府公布的外來有害生物的暴發和流行；可使農業大面積造成毀滅性損失的農業生物災害的應急處置工作。
1.4工作原則
1.4.1預防為主。對苗頭性、傾向性、發展性的問題，應抓早抓實，立足預防，爭取主動，防止災害發生蔓延，把災害化解在萌芽時期。
1.4.2分級負責。以屬地管理為主，在區政府的統一領導和協調下，各有關部門及各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）相互協作，共同處置。
1.4.3果斷處置。一旦發生重大農業生物災害，各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）和有關部門應迅速反應，果斷處置，最大限度地減少對農業生產損失，盡快恢復正常生產、生活秩序。
1.4.4規范有序。實施應急處置應按照法律、法規和有關政策，規范程序，講究工作方法，統籌考慮各種因素，努力提高工作效能。
2災情確認與分級
2.1概念界定及適用范圍
農業生物災害是指農業突發災害性生物，可使5000畝以上農作物造成毀滅性損失，超出各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）或相關職能部門的有效處理能力，需要更多相關職能部門給予配合與援助時，即啟動本預案。
2.2Ⅰ級（特別重大農業生物災害）
（1）危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害，經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積在10000畝以上，控制難度較大的；
（2）新傳入我國的農業有害生物在包括我區在內的2個以上省轄市發生，經風險分析綜合評估風險極大、特別危險的。
2.3Ⅱ級（重大農業生物災害）
（1）危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害，經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積在5000畝以上（包含5000畝）10000畝以下的，控制難度較大的；
（2）新傳入我國的農業有害生物的發生、流行，經風險分析綜合評估風險較大、高度危險的。
2.4Ⅲ級（較大農業生物災害）
危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害，經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積在5000畝以下的，造成較大經濟損失的農業生物災害。
3應急組織指揮體系
區農業生物災害應急處置組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、專家組組成。
3.1應急指揮機構
3.1.1應急指揮部
總指揮長:區政府分管農業副區長
副總指揮長: 區政府辦公室分管農業副主任、區農業農村局局長
成員：區農業農村局、區委宣傳部、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、衛健委、市場監督管理局、生態環境局、供銷總社、電信公司、氣象局、各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）等單位分管領導。
3.1.2應急指揮部職責
（1）負責啟動本預案，組織力量對Ⅲ級以上農業生物災害進行應急處置。
（2）向南通市政府和南通市農業農村局、省農業農村廳報告有關農業生物災害事件和應急處置情況。
（3）負責對各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）和區有關部門制訂農業生物災害應急行動方案，應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。
（4）對各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）和區有關部門在農業生物災害應急處置行動中履行職責情況進行監督檢查。
（5）對農業生物災害事件應急處置行動進行評估和總結，完善本預案。
3.1.3應急指揮部成員單位職責
（1）農業農村局：負責制訂農業生物災害預警、預防、控制和處置的技術方案；指導農業生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施；依法提出對有關區域農業生物災情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規定確認農業生物災情，并向農業生物災害應急指揮部報告；提出災害應急控制措施的建議；組織對農業生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估；做好農藥、藥械等物資儲備和農藥生產經營的監督管理；負責收集國內外危害農業的遷飛性蟲害、流行性病害和其它有害生物的發生信息；農業生物災害預防、控制和處置技術的指導。
（2）區委宣傳部：負責新聞媒體的組織、協調和管理，及時報道經批準的相關災情信息，積極配合有關部門正確引導輿論，加強突發性農業生物災害應急處理的宣傳報道和防控知識普及。
（3）公安局：依法及時、妥善地處置與災情相關的突發治安事件，密切注視與災情有關的社會動態，負責與災情相關的社會治安管理和安全保衛工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩定，協助做好疫區封鎖、配合臨時檢查站開展相關工作。
（4）民政局：負責對因農業生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。
（5）財政局：負責協調落實農業生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經費，監管應急處置經費的使用。
（6）交通運輸局：負責應急防治物資的運輸保障。
（7）衛健委：負責組織協調疫區內的醫療救治、疾病控制和衛生監督等工作。
（8）市場監督管理局：負責農資市場的監督管理，依法打擊非法生產、經營活動。
（9）生態環境局：負責因農業生物災害及綜合防治措施對環境影響的評估和技術指導。
（10）供銷總社：負責做好農業生物災害應急防控物資的供應及調劑等工作。
（11）電信公司：負責做好疫區內的通訊、通信工作，確保信息暢通。
（12）氣象局：負責提供短期和中長期氣象預報信息、災害性天氣檢測服務。
（13）各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）：組織并檢查農業生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施，組建應急防控專業化防治隊伍。
3.2日常辦事機構
3.2.1應急指揮部辦公室組成
區應急指揮部下設辦公室，辦公室為日常辦事機構，設在區農業農村局，區農業農村局局長兼任辦公室主任，區農業農村局分管副局長任辦公室副主任。具體負責區應急指揮部的綜合協調和日常管理事務。
3.2.2應急指揮部辦公室職責
（1）制定農業生物災害預警、預防、控制和處置方案，組建和完善農業生物災害的監測和預警系統。
（2）收集、匯總和發布災害信息，掌握動態，指導各區鎮的農業生物災害的預防、控制和處置行動。
（3）向成員單位傳達上級有關部門和市應急指揮部的工作指示，通報工作動態。
（4）負責農業生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。
3.3專家組
應急指揮部設立專家組，由區農業農村局負責組建。專家咨詢委員會由農業科研、推廣、環保、氣象等方面的專家組成。其職責為：
（1）向區應急指揮部提出農業生物災害的風險評估意見和預警，為啟動本預案提供技術咨詢。
（2）提供農業生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀。
（3）研究分析成災原因，提出恢復生產的建議意見。
3.4各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）應急防控機構
各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）依照本預案組織應急指揮體系，成立本級農業生物災害應急指揮部，在區應急指揮部的統一領導下，做好本地區農業生物災害的預防、控制和應急處置行動，負責本級農業生物災害應急防控的綜合協調和日常管理工作。
4預防和預警機制
4.1監測
以各區鎮及基層病蟲測報點等為依托，按照國家、省、南通市有關規定，結合本區實際，建立農業重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監測網絡。在區農業農村局統一組織領導下，開展重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的監測，分析發生發展態勢，發布重大病蟲害中、長期預報和預警。
4.2預警
4.2.1 預警級別
根據各地農業重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等監測信息，按照農業生物災害的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應級別的預警（預警級別與災情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色表示。
黃色預警：省內除與南通市毗鄰的地區外暴發重大農業生物災情，且有向南通市蔓延的可能；本市可能受侵害農作物種植面積5萬畝以上。
橙色預警：省內與南通市毗鄰的地區暴發重大農業生物災情，且有向南通市蔓延的趨勢；本市可能受侵害農作物種植面積5萬畝以上。
紅色預警：南通市毗鄰海門的地區發生重大農業生物災情；本區可能受侵害農作物種植面積5萬畝以上。
4.2.2 預警發布與解除
應急指揮部專家組根據本區監測信息和國內外重大農業生物災情動態，按照災情的發生、發展規律和流行特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應級別的預警分析，并根據權限和有關規定提出發布預防預警信息建議。一般情況下，黃色、橙色、紅色預警信息由區防治農業生物災害應急指揮部發布和宣布解除；如果發生檢疫性有害農業生物災害，按照《植物檢疫條例》相關規定執行。
4.2.3 預警響應
（1）黃色預警響應
結合氣候條件，加強農作物有害生物監測，做好防控預案，準備防控物資。
有關地區災情得到有效控制后，取消黃色預警。
（2）橙色預警響應
在執行黃色預警響應措施的基礎上，對我區可能受侵害農作物進行有害生物普查，采取相應預防措施，力爭及時發現及時防治。
在毗鄰地區災情得到有效控制后，取消橙色預警。
（3）紅色預警響應
在執行橙色預警響應措施的基礎上，對發生區立即采取臨時隔離控制措施，組建應急防控專業化防治隊伍。
如確認災情進入我區行政區域，進入應急響應程序。
5應急處置
5.1應急響應的原則
發生突發重大農業生物災害災情時，區人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發重大農業生物災情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同農業生物災害的性質和特點，注重分析災情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的災情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的災情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。
突發重大農業生物災情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制災情發展。
未發生突發重大農業生物災情的地方，當地人民政府（管委會）接到災情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發重大農業生物災情在本行政區域內發生，并服從應急指揮部的統一指揮，支援突發重大農業生物災情發生地的應急處理工作。
5.2分級響應
5.2.1Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災情的應急響應
確認發生Ⅰ級、Ⅱ級突發重大農業生物災情后，區人民政府立即啟動應急響應機制，在省、南通市農業主管部門的組織和指導下，區政府分管領導（必要時應由主要領導）組織并指揮區防治重大農業生物災害指揮部，依照國家、省、南通市有關要求進行疫情處置。
5.2.2 Ⅲ級突發重大農業生物災情的應急響應
確認Ⅲ級突發重大Ⅲ疫情后，區農業農村局向區政府和南通市農業農村局報告，并及時向區政府提出啟動區級應急預案的建議，區政府分管領導組織指揮指揮部相關部門開展疫情應急處置工作。
5.3信息報告
（1）報告程序。區農業農村局負責農業生物災害緊急情況的報告。任何單位和個人在發現農業病蟲草害大面積暴發流行、非本地常見植物迅速擴大，以及不明原因發生農業大面積受害等異常情況時，應當立即向當地農技部門報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告應急指揮部辦公室，由應急指揮部辦公室向應急指揮部報告，并及時報告區應急管理局和南通市農業農村局。
（2）報告內容。農業生物災害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內容：災害類型；發生時間與地點；發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果；已采取的控制措施；報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。
5.4信息發布
應急指揮部辦公室經區政府授權后，指派專人負責起草有關農業生物災害的危害、損失、控制等情況的新聞稿件，及時通過新聞媒體統一向社會和公眾發布。任何單位和個人都無權以任何形式向社會發布相關信息。
5.5控制災害源
在明確農業生物災害發生區域后，迅速采取農業、物理、化學等綜合防治措施，盡可能減少災害帶來的損失，盡可能控制其擴散。
5.6應急監測與評估
立即組織專家組成員趕赴災害發生地，監測災害變化，并對農業生物災害所造成的經濟損失進行綜合評估。應急指揮部辦公室及應急相關單位實行24小時值班，并及時上報相關信息。
5.7結束響應
在農業生物災害經過應急處置，災情得到有效控制后，通過評估和專家咨詢，按審批程序要求，由應急指揮部宣布應急行動結束并通過媒體向社會發布。
6后期處置
6.1善后處理
對不可抗拒原因引起的農業生物災害，由地方政府和社會各界按政策規定實施救濟和救助。
6.2農業生物災害調查報告
在農業生物災害突發事件發生后，區農業農村局要會同有關部門對農業生物災害進行調查，處理完畢向區政府及上級農業行政主管部門提交調查報告。
7保障措施
7.1組織保障
區政府負責農業生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系的建設，整合和充實力量，提高應急處置能力。
7.2物資保障
相關職能部門負責農業生物災害應急預防、控制和處置所需物資的儲備和調配。
7.3財力保障
處置農業生物災害突發事件所需經費，按省財政廳《突發事件財政應急保障預案》執行。不可抗拒的自然災害因素所致的農業生物災害損失，由人民政府按政策規定補償、救濟資金。
7.4人力保障
各區鎮（街道）人民政府（管委會、辦事處）要保證應急工作機構和人員的相對穩定，提高人員素質。當災害發生時，相關人員應服從指揮機構統一調配。
7.5宣傳保障
充分利用“兩臺一報”等新聞媒體對農業生物災害的發生、預防措施及補救辦法進行宣傳教育，提高社會各界對農業生物災害的防范意識，消除恐慌。
7.6技術保障
農業農村局負責本區域農作物災害的技術鑒定與指導；生態環境局負責綜合防治措施對環境影響的評估；氣象局負責及時提供補救實施階段的氣象信息。
8監督管理
8.1演練
區農業生物災害應急指揮部定期進行應急處置單項和綜合演練，檢驗應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰能力。
8.2專業人員培訓
加強對全區農業生物災害應急救援工作人員進行專業技術培訓，切實提高救援隊伍的戰斗力，確保救援工作的順利開展。
8.3獎勵與責任追究
對在預防、控制和處置農業生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予獎勵。
對不按本預案履行職責、義務的單位和個人，給他人人身安全和社會公共利益造成危害的，視其情節和危害后果，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9附則
9.1名詞術語解釋
重大農業生物災害：農業突發災害性生物，可使農作物造成毀滅性損失，給農業生產安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。
暴發：是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、危害程度高，發生量、發病率和損失率遠遠超過常年的水平。
9.2預案管理與更新
本預案由區農業農村局牽頭負責修訂、完善與更新，報區政府批準后實施。
9.3預案解釋部門
本預案由應急指揮部辦公室負責解釋。
9.4預案實施時間
本應急預案自發布之日起施行。