各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南通市海門區(qū)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2021年1月25日
南通市海門區(qū)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案（試行）
為及時、高效、科學(xué)、有序做好新冠肺炎疫情防控工作，保障人民身體健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合海門實際，特制定本預(yù)案。
一、編制目的
貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，總結(jié)我區(qū)新發(fā)突發(fā)傳染病防控工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的新冠肺炎疫情應(yīng)急處理與長效管理機制，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將防治工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，堅持“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”，有效控制疫情蔓延擴散，最大程度減少新冠肺炎疫情對公眾健康與生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
二、主要依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家新冠肺炎疫情控制應(yīng)急預(yù)案（試行）》《關(guān)于省級及以下啟動和調(diào)整新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)意見》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案（試行）》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等編制。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于海門區(qū)內(nèi)開展新冠肺炎疫情防控工作。
四、分級標準
根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合新冠肺炎疫情發(fā)展情況，國家、省、市啟動應(yīng)急響應(yīng)后，按照國家、省、市響應(yīng)的分級標準采取措施；國家、省、市尚未啟動應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)級根據(jù)需要，評估啟動一般級別新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)。
1.海門區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)本土病例，有社區(qū)傳播的風(fēng)險。
2.海門區(qū)范圍一周內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情，有社區(qū)持續(xù)傳播的風(fēng)險，對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響。
3.在市級衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)下，海門區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門組織專家認定的其他情形。
五、工作原則
（一）以人為本，生命至上。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為頭等重要的大事，應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，全力搶救生命、救治患者。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。新冠肺炎疫情防控工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理的原則。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康行政部門主動加強與有關(guān)部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，統(tǒng)籌各方資源，密切協(xié)作，共同做好新冠肺炎疫情控制應(yīng)對工作。
（三）預(yù)防為主，群防群控。宣傳普及新冠肺炎防治知識，倡導(dǎo)中醫(yī)“治未病”理念，強調(diào)每個人是自己健康的第一責(zé)任人，提高公眾自我防護意識和防病能力。開展群防群控、穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實綜合性防控措施，防止疫情輸入、擴散和輸出。
（四）分級分類，精準施策。落實屬地責(zé)任，實施網(wǎng)格化管理，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分類施策等精準防控要求，做好高、中、低風(fēng)險差異化防控策略的落實工作。
（五）依法科學(xué)，有序防控。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，有序規(guī)范開展新冠肺炎監(jiān)測報告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分發(fā)揮專家作用，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，運用先進科學(xué)技術(shù)，提高防控水平。
六、組織管理
海門區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部（以下簡稱指揮部）負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)新冠肺炎疫情防控工作。區(qū)鎮(zhèn)人民政府分別成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)研究決定本轄區(qū)新冠肺炎疫情防控工作的重要事項和重大決策，建立和完善新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮疫情防控工作。各部門嚴格落實責(zé)任，協(xié)助、配合、服從政府組織開展的應(yīng)急處置工作，按照疫情需要，完善部門間信息通報制度，及時調(diào)配各類應(yīng)急保障物資，提供相應(yīng)防護物品、設(shè)施，做好相關(guān)人防、物防、技防和經(jīng)費保障等工作，確保各項應(yīng)急處置措施落到實處。
指揮部指揮長由區(qū)人民政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員由各成員單位負責(zé)同志擔(dān)任，下設(shè)辦公室及預(yù)防控制組、醫(yī)療救治組、交通防控組、社會及社區(qū)防控組、農(nóng)村防控組、學(xué)校防控組、企業(yè)防控組、防控新聞宣傳組、醫(yī)療物資保障組、綜合監(jiān)管組、工作督查組、生活物資保障組、經(jīng)濟運行保障組、城建防控組、涉外防控協(xié)調(diào)組、進口貨物防控組等專項組。各工作組原則上由牽頭部門主要負責(zé)同志擔(dān)任組長。各工作組參加單位根據(jù)疫情防控形勢及時調(diào)整。
1.辦公室
組長單位：區(qū)政府辦公室
成員單位：紀委監(jiān)委、宣傳部、公安局、教體局、交通局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局和醫(yī)保局、疾控中心等。
工作職責(zé)：協(xié)助服務(wù)保障區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作；負責(zé)信息的匯總報告工作；辦理上級發(fā)送我區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作各類文電；辦理區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件會議會務(wù)；督促檢查指揮部各成員單位和各區(qū)鎮(zhèn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件部署事項、領(lǐng)導(dǎo)指示批示的貫徹落實情況；加強與指揮部下設(shè)的各專項組的協(xié)調(diào)溝通，共同做好有關(guān)工作。
2.預(yù)防控制組
組長單位：衛(wèi)健委
成員單位：教體局、發(fā)改委、公安局、民政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、文廣旅局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。
工作職責(zé)：負責(zé)組織制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)預(yù)案和預(yù)防控制技術(shù)方案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)防與控制，提出防控策略和措施建議，指導(dǎo)開展愛國衛(wèi)生運動，聯(lián)系專家組開展預(yù)防控制，督導(dǎo)檢查，匯總上報有關(guān)新冠肺炎疫情防控信息等。
3.醫(yī)療救治組
組長單位：衛(wèi)健委
成員單位：公安局、科技局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等。
工作職責(zé)：負責(zé)指揮醫(yī)療救治工作，組織專家制定救治應(yīng)對方案，統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)療資源，規(guī)范救治培訓(xùn)，聯(lián)系專家組開展醫(yī)療救治，督導(dǎo)檢查醫(yī)療救治，匯總上報有關(guān)診療信息等。
4.交通防控組
組長單位：交通局
成員單位：人武部、公安局、衛(wèi)健委、南通海關(guān)海門辦事處、南通海事局海門海事處、長航公安海門派出所、水利局、市場監(jiān)管局等。
工作職責(zé)：牽頭做好車站、鐵路、碼頭等場所消毒、通風(fēng)工作，督促做好來海交通工具檢疫、消毒工作，做好新冠肺炎疫情交通運輸環(huán)節(jié)管控，督促指導(dǎo)各地、各單位對客運車輛等交通工具落實防控措施。
5.社會及社區(qū)防控組
組長單位：公安局
成員單位：人武部、網(wǎng)信辦、教體局、民政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、自然資源局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、民宗局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、信訪局、外辦、南通海關(guān)海門辦事處等。
工作職責(zé)：負責(zé)密切關(guān)注、及時妥善處置好新冠肺炎疫情有關(guān)的社會動態(tài)，開展社會及社區(qū)防控，堅決打擊違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)組織各地、各有關(guān)部門開展社會整體防控和重點防控；協(xié)助開展可疑病例、密切接觸者查控、隔離等工作；充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網(wǎng)格化管理，壓實社區(qū)防控責(zé)任；做好信息監(jiān)測預(yù)警、涉穩(wěn)問題處置、應(yīng)對突發(fā)事件等。
6.農(nóng)村防控組
組長單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
成員單位：公安局、人社局、住建局、交通局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委等。
工作職責(zé)：負責(zé)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，指導(dǎo)督促各地落實屬地責(zé)任，健全區(qū)鎮(zhèn)、村居防控體系，落實網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)針對農(nóng)村地區(qū)特點，落實綜合防控措施；指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展愛國衛(wèi)生運動，強化健康宣教，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范防控行為；弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)農(nóng)民健康生活方式。
7.學(xué)校防控組
組長單位：教體局
成員單位：公安局、民政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等。
工作職責(zé)：負責(zé)全區(qū)各級各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，督促指導(dǎo)幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、普通高校以及校外教育培訓(xùn)機構(gòu)落實責(zé)任。建立健全學(xué)校應(yīng)急處置體系，完善防控工作機制，并督促指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)、各學(xué)校組織實施。加強對廣大師生的教育宣傳引導(dǎo)，確保學(xué)校教育教學(xué)秩序正常和校園穩(wěn)定，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的各項舉措，指導(dǎo)處置校園疫情。
8.企業(yè)防控組
組長單位：發(fā)改委
成員單位：人武部、科技局、公安局、交通局、住建局、人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、總工會、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融監(jiān)管局等。
工作職責(zé)：負責(zé)督促各區(qū)鎮(zhèn)強化企業(yè)主體責(zé)任，落實新冠肺炎疫情各項防控措施，切實做好職業(yè)健康防護工作；指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)測，全力做好新冠肺炎疫情防控工作；組織協(xié)調(diào)防控物資生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)工作，幫助復(fù)產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決原材料、用工、水電氣、物流等方面存在的困難。
9.防控新聞宣傳組
組長單位：宣傳部
成員單位：網(wǎng)信辦、融媒體中心、教體局、公安局、衛(wèi)健委、文廣旅局等。
工作職責(zé)：負責(zé)組織做好輿情引導(dǎo)、信息發(fā)布和新冠肺炎疫情防控知識宣傳教育等工作。
10.醫(yī)療物資保障組
組長單位：發(fā)改委
成員單位：紀委監(jiān)委、財政局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、審計局等。
工作職責(zé)：負責(zé)組織做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急必需物資儲備和調(diào)度工作，做好指揮部辦公室后勤保障工作。
11.綜合監(jiān)管組
組長單位：市場監(jiān)管局
成員單位：公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、城管局等。
工作職責(zé)：負責(zé)組織做好農(nóng)（集）貿(mào)市場和各類經(jīng)營場所整治工作，嚴厲打擊利用疫情囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序等違法經(jīng)營行為；指導(dǎo)督促農(nóng)（集）貿(mào)市場、商場超市、賓館、餐飲等重點場所落實疫情防控措施。
12.工作督察組
組長單位：紀委監(jiān)委
成員單位：組織部、宣傳部、公安局、自然資源局、教體局、民政局、市場監(jiān)管局、交通局、衛(wèi)健委、住建局、應(yīng)急管理局等。
工作職責(zé)：負責(zé)組織對防控工作開展督查，嚴肅查處防控任務(wù)不落實、措施不到位，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，工作不力、有失職行為或重大過錯，造成事態(tài)擴散的違紀違法行為。
13.生活物資保障組
組長單位：商務(wù)局
成員單位：宣傳部、發(fā)改委、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等。
工作職責(zé)：負責(zé)新冠肺炎疫情發(fā)生后生活物資供應(yīng)保障工作；做好糧油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運、供應(yīng)等工作；監(jiān)測生活物資的市場供需情況，完善市場異動應(yīng)急預(yù)案，保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；加大緊缺防護用品以及日常生活物資調(diào)運；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)、運輸、流通、經(jīng)營過程中做好新冠肺炎疫情防控工作。
14.經(jīng)濟運行保障組
組長單位：發(fā)改委
成員單位：國資辦、財政局、人社局、住建局、交通局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、審批局、統(tǒng)計局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，人民銀行海門支行、南通海關(guān)海門辦事處、供電公司、項目辦、民政局等。
工作職責(zé)：負責(zé)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，重點研判新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，及時提出對策建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)煤電油氣保障工作，重點做好新冠肺炎疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的要素保障; 加強經(jīng)濟運行重大問題協(xié)調(diào)，及時提出對策建議，研究制定受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)扶持政策措施；加大重大項目推進力度，補齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，推動項目早開工、早建成、早見效；加強分析研判涉及其他國計民生的重大問題，保障經(jīng)濟社會正常秩序。
15.城建防控組
組長單位：住建局
成員單位：紀委監(jiān)委、發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、衛(wèi)健委、代建中心、海潤集團、海鴻集團、海晟集團等。
工作職責(zé)：負責(zé)做好建筑施工、市政園林等方面新冠肺炎疫情防控工作，維護工程秩序，協(xié)調(diào)解決工程推進中出現(xiàn)的問題；負責(zé)醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置的監(jiān)管；負責(zé)醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)污水處置的監(jiān)管；負責(zé)環(huán)境整治，做好口罩等防護用品收集、處置的監(jiān)管；做好水源地等重點區(qū)域防控工作。
16.涉外防控協(xié)調(diào)組
組長單位：外辦
成員單位：國安辦、臺辦、教體局、科技局、民宗局、公安局、交通局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、南通海事局海門海事處、南通海關(guān)海門辦事處等。
工作職責(zé)：負責(zé)新冠肺炎疫情應(yīng)急處置中的涉外事項，協(xié)調(diào)處理疫情防控的重大涉外問題，協(xié)調(diào)涉及港澳臺地區(qū)的疫情防控有關(guān)事務(wù)；協(xié)調(diào)境外疫情輸入防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸入境人員管理和分流，負責(zé)人員調(diào)配和醫(yī)療、生活物資保障；協(xié)調(diào)港口在港作業(yè)、船員換班等重點環(huán)節(jié)防控工作；收集、反映和協(xié)調(diào)與國際、國內(nèi)等有關(guān)信息和疫情，適時對全區(qū)防控政策措施提出調(diào)整建議；指導(dǎo)和督促落實全區(qū)境外人員的疫情防控和領(lǐng)事保護工作；做好在海外籍人員的管理和服務(wù)工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作等。
17.進口貨物防控組
組長單位：區(qū)商務(wù)局
成員單位：南通海關(guān)海門辦事處、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、公安局、交通局、南通海警局海門工作站、南通海事局海門海事處、長航公安海門派出所、郵政管理局等
工作職責(zé)：統(tǒng)籌全區(qū)進口貨物疫情防控工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)；加強進境運輸工具、進口貨物等口岸通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫；依法加強食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、冷庫、商場超市、餐飲服務(wù)單位等重點場所內(nèi)進口冷鮮、凍品的食品安全監(jiān)管；做好口岸疫情防控突發(fā)事件處置，打擊非涉關(guān)地凍品、白糖、成品油等走私活動；督促涉外港口、國際物流運輸企業(yè)落實企業(yè)疫情防控主體責(zé)任；加強郵政快遞企業(yè)從業(yè)人員的疫情防控指導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)檢查，嚴防違禁物品，確保寄遞渠道安全。
指揮部下設(shè)決策咨詢專家組、醫(yī)療救治專家組和流行病學(xué)專家組。
1.決策咨詢專家組。區(qū)衛(wèi)生健康委推薦，組織區(qū)內(nèi)外公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等專家組成。主要職責(zé)：開展新冠肺炎疫情研判、分析和評估，提出防控策略和工作建議；開展新冠肺炎疫情防控應(yīng)急工作技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤評價；提出新冠肺炎疫情防控應(yīng)急的科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域；對新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整、終止、后期評估等提出咨詢意見；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2.醫(yī)療救治專家組。區(qū)衛(wèi)生健康委推薦，組織防控和救治等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要職責(zé)：參與制定、修訂新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案和實施方案；參與制定或修訂新冠肺炎預(yù)防控制、醫(yī)療救治等相關(guān)診療和技術(shù)方案；組織、參與新冠肺炎醫(yī)療救治的會診、巡診和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時參與疫情的處置工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
3.流行病學(xué)專家組。區(qū)衛(wèi)生健康委推薦，組織區(qū)內(nèi)外公共衛(wèi)生、流行病學(xué)調(diào)查等專家組成。主要職責(zé)：參與制定全區(qū)疫情防控流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)方案；分析疫情情況，預(yù)測疫情發(fā)展，提出防控工作建議；對全市疫情防控工作進行指導(dǎo)；對重大疫情進行流行病學(xué)調(diào)查指導(dǎo)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
七、應(yīng)急準備措施
應(yīng)急準備階段，應(yīng)密切關(guān)注疫情發(fā)展動態(tài)，做好以下防范工作。
（一）根據(jù)國家有關(guān)部委印發(fā)的新冠肺炎診療方案和防控方案等文件，及時完善我區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情相關(guān)技術(shù)方案。組織開展新冠肺炎疫情的排查、發(fā)現(xiàn)、報告和管理的技術(shù)培訓(xùn)工作。
（二）密切跟蹤國內(nèi)外疫情動態(tài)，收集疾病信息，了解人群感染狀況，開展風(fēng)險評估，定期向政府部門提供評估意見和決策建議，指導(dǎo)各地應(yīng)對準備工作。
（三）所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加強流感樣病例、住院重癥肺炎和不明原因肺炎常規(guī)監(jiān)測預(yù)警和報告。疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)及時做好流感樣病例暴發(fā)疫情的調(diào)查處理，同時加強動物批發(fā)市場、野生動物市場和農(nóng)貿(mào)市場等外環(huán)境監(jiān)測。
（四）強化預(yù)檢分診，開展病毒核酸檢測。所有二級以上綜合醫(yī)院、有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)發(fā)熱門診，對發(fā)熱病人進行甄別和鑒別診斷。疾控機構(gòu)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)要加快實驗室建設(shè)，達到開展新冠病毒核酸檢測的條件。
（五）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員專業(yè)培訓(xùn)，做好疫情防控和救治能力準備。指定定點收治醫(yī)院，配齊病例救治所需設(shè)施設(shè)備及藥品，配強技術(shù)力量，做好收治準備。
（六）建立常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)控機制，落實信息互通和措施互動，形成防控合力。健全衛(wèi)健、市場監(jiān)管、教體、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸、文化旅游、鐵路、海事等部門的信息互通與協(xié)作機制。
（七）強化物資儲備，按照“政府主導(dǎo)、分級分類”的原則將醫(yī)用物資儲備列入疫情防控工作重要內(nèi)容，制定儲備方案，加強醫(yī)用防控物資的生產(chǎn)、調(diào)撥、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)管理，確保醫(yī)療救治和疫情防控需要。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)自身功能定位和滿負荷工作狀態(tài)，詳細測算防護服、口罩、消殺藥品等物資需求，并做好相應(yīng)儲備，形成以各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)儲備為核心，政府儲備為支撐的儲備格局。
（八）加強健康教育與風(fēng)險溝通，把提升公眾健康素養(yǎng)納入到衛(wèi)生政策中。宣傳個人是健康的第一責(zé)任人意識，使其養(yǎng)成主動獲取健康信息的習(xí)慣、主動提升個人健康素養(yǎng)，養(yǎng)成“一米線”、勤洗手、戴口罩、公筷制、咳嗽和打噴噓時注意遮擋等衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。
（九）開展社區(qū)培訓(xùn)，強化人員排查與管控、規(guī)范疫情信息報告流程，提高社區(qū)參與能力。
（十）制定方艙醫(yī)院改建標準，選擇部分會展中心、體育館等臨時性方艙醫(yī)院備用改造場所，制定應(yīng)急改造方案。
八、啟動、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)程序
國家、省、市啟動、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)后，全區(qū)按照國家、省、市響應(yīng)的要求采取措施。國家、省、市尚未啟動、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，組織專家，結(jié)合本地區(qū)實際情況和疫情形勢進行分析研判，提出啟動、調(diào)整、終止疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別的建議，報區(qū)人民政府或指揮部批準實施，并向上級衛(wèi)生健康行政部門備案。
區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在組織開展應(yīng)急響應(yīng)級別評估時，應(yīng)綜合考慮以下幾個方面：對新冠肺炎疾病的最新認識，疫情波及范圍和嚴重程度，受疫情嚴重地區(qū)威脅程度；疫情防控能力，包括病例發(fā)現(xiàn)、報告、診斷能力，疫情調(diào)查、處置、防擴散能力，醫(yī)療救治能力；社會綜合因素，包括公眾防病意識和自我防護能力，不同時期、不同地區(qū)、不同人群的特殊性、敏感性和疫情所造成的影響，以及社會綜合治理能力等。
（一）啟動應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《海門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，組織專家進行分析論證，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)人民政府或指揮部批準實施，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門備案。
（二）應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)適時組織專家進行新冠肺炎疫情趨勢研判，評估疫情防控的實際效果，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的級別。
1.由低級別響應(yīng)向高級別響應(yīng)的調(diào)整。由低級別響應(yīng)向高級別響應(yīng)的調(diào)整，主要依據(jù)疫情的發(fā)展趨勢來確定。當(dāng)新冠肺炎疫情發(fā)生時，如區(qū)內(nèi)出現(xiàn)散發(fā)病例或聚集性疫情，啟動較低級別的響應(yīng)，在處置過程中發(fā)現(xiàn)疫情未得到有效控制，出現(xiàn)了社區(qū)傳播、局部暴發(fā)、流行或大流行，應(yīng)組織專家及時研判疫情趨勢，及時調(diào)高響應(yīng)級別或由區(qū)人民政府決定調(diào)高響應(yīng)級別，可根據(jù)疫情發(fā)展的實際情況逐級或跨級調(diào)高響應(yīng)級別，直至最高級別響應(yīng)。
2.由高級別響應(yīng)向低級別響應(yīng)的調(diào)整。由高級別響應(yīng)向低級別響應(yīng)的調(diào)整，要依據(jù)疫情的發(fā)展趨勢和疫情防控實際效果的評估兩個方面來確定。當(dāng)新冠肺炎疫情已發(fā)生嚴重的社區(qū)傳播時，可直接啟動最高級別響應(yīng)，經(jīng)一定時間的綜合防控后，疫情得到有效控制，社區(qū)傳播被有效阻斷，疫情出現(xiàn)明顯下降時，可組織專家開展疫情趨勢分析和研判，并開展疫情防控實際效果的評估，如疫情下降趨勢得到確認，防控效果評估顯示防控措施得當(dāng)并已得到持續(xù)落實，可根據(jù)研判和評估結(jié)果逐級或跨級調(diào)低響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。
（三）應(yīng)急響應(yīng)終止
1.響應(yīng)終止條件
必須同時滿足以下兩個條件，經(jīng)專家評估，可以終止應(yīng)急響應(yīng)。
(1)1周內(nèi)無新發(fā)本土病例。
(2)疫情輸入風(fēng)險降低，不會對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響。
2.響應(yīng)終止程序
區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行新冠肺炎疫情趨勢研判，并對疫情防控措施的落實情況進行復(fù)核，對疫情持續(xù)傳播和輸入風(fēng)險進行評判，對防控措施的效果進行評估，確認符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件后，提出終止本次疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)人民政府或指揮部批準實施，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門備案。
3.響應(yīng)終止后的措施
響應(yīng)終止后，繼續(xù)開展疫情風(fēng)險評估，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急準備，落實常態(tài)化防控措施，防止疫情反彈。
九、應(yīng)急響應(yīng)措施
（一）海門區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動新冠肺炎應(yīng)急響應(yīng)，各部門強化聯(lián)防聯(lián)控工作機制，進一步完善預(yù)案和各類相關(guān)工作技術(shù)方案。
2.醫(yī)療機構(gòu)加強預(yù)檢分診，加強發(fā)熱門診對發(fā)熱病人、不明原因肺炎、流感樣病例的監(jiān)測和新冠核酸檢測，依據(jù)疫情發(fā)展變化和防控需求，開展風(fēng)險評估，提出防控建議。
3.做好疑似病例報告、隔離留觀和院感控制，嚴防院內(nèi)感染事件的發(fā)生。
4.立即對疑似病例、確診病例、無癥狀感染者和聚集性疫情病例的可能感染來源等開展流行病學(xué)調(diào)查。
5.對疑似病例、確診病例和無癥狀感染者的密切接觸者開展排查和追蹤，實行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。
6.在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定核酸檢測采樣點，對相關(guān)人群開展核酸檢測。
7.根據(jù)病例接觸的空間和人員范圍確定防控區(qū)域，學(xué)校以班級、樓房以單元、工廠以工作間、工作場所以辦公室、農(nóng)村以戶為最小防控單元。
8.對劃定的防控區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理，對可能受病例污染的環(huán)境和物品實施終末消毒。
9.對劃定的防控區(qū)域近14天內(nèi)有發(fā)熱、呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者進行主動搜索，并送醫(yī)排查。
10.在防控區(qū)域范圍內(nèi)采取停工、停業(yè)、停課等管控措施。
11.防控區(qū)域范圍內(nèi)商場、超市等公共場所采取限流等方式營業(yè)。影劇院等密閉式娛樂休閑場所暫停開放，暫停舉辦會議、會展活動等。
12.全區(qū)養(yǎng)老院、福利院、監(jiān)所、精神病院等重點場所實行封閉管理。
13.在高速公路出入口、省縣道設(shè)置檢疫站，實行機動車有效管控，對駕乘人員進行體溫檢測，應(yīng)急物資運輸車輛優(yōu)先通行。
14.根據(jù)省、市公安部門提供的大數(shù)據(jù)信息，提前對入境人員開展摸排，安排好集中隔離場所，按要求開展集中醫(yī)學(xué)觀察。
15.有針對性地開展健康教育，提高人群自我防護意識，引導(dǎo)科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、做好手衛(wèi)生和通風(fēng)消毒等常規(guī)防控。
16.對醫(yī)務(wù)人員等開展新冠肺炎防控技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對能力。
17.根據(jù)風(fēng)險等級，落實其他相應(yīng)的防控措施。
（二）國家、省級、市級響應(yīng)
參照《江蘇省新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案（試行）》，根據(jù)國家、省、市響應(yīng)的要求采取相應(yīng)措施。
十、應(yīng)急保障
（一）組織保障。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把新冠肺炎疫情防控工作作為一項中心工作，都要成立由主要負責(zé)同志牽頭的防控工作指揮機構(gòu)及其工作機構(gòu)。區(qū)人民醫(yī)院作為定點救治醫(yī)院要成立醫(yī)療救治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及救治專家組。
（二）制度保障。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，研究制定保障新冠肺炎疫情防控工作順利開展的各項制度，重點強化重點環(huán)節(jié)、重點人群、重點場所等防控工作方案。
（三）人員保障。衛(wèi)生健康行政部門在成立新冠肺炎防控專家組和醫(yī)療救治專家組的同時，要組建本地醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)備隊伍，隨時待命參加病人的救治和疫情防控工作。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要按各自職責(zé)組建專業(yè)隊伍，并開展培訓(xùn)，隨時準備應(yīng)戰(zhàn)。
（四）技術(shù)保障。衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)疫情發(fā)展不同階段，加強對專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高防控人員流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測、消毒和實驗室檢測工作能力；提高醫(yī)務(wù)人員診斷、治療及病例管理水平，強化醫(yī)務(wù)人員早期發(fā)現(xiàn)意識。
（五）經(jīng)費保障。財政部門應(yīng)安排落實專業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳教育、疫情監(jiān)測、定點醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、隔離場所設(shè)置、醫(yī)療救治、調(diào)查處理、醫(yī)療設(shè)備耗材購置、防護物資儲備調(diào)撥等所需經(jīng)費，保障各項防控工作順利開展。加強醫(yī)療救治費用保障，全力以赴確保患者不因費用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響收治。
（六）物資保障。加強醫(yī)用物資特別是緊缺醫(yī)用防護物資的統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任體系，加大資金投入，實施精準調(diào)度，引導(dǎo)合理使用，強化監(jiān)督管理，確保把緊缺物資用在刀刃上。
（七）加強督導(dǎo)。建立督導(dǎo)檢查制度，強化對轄區(qū)疫情防控工作的全面督查，特別是各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門履行防控職責(zé)的情況、重點措施落實情況、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控機制執(zhí)行情況的督查，及時對發(fā)現(xiàn)的問題落實整改、及時解決。