一、出臺(tái)背景
今年3月以來(lái)，國(guó)家、省、市陸續(xù)發(fā)布了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，目的是帶動(dòng)提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)先進(jìn)設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、綠色低碳轉(zhuǎn)型；激勵(lì)企業(yè)敢投資、居民愿消費(fèi)，加速鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭；幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升居民生活品質(zhì)和安全發(fā)展水平，增強(qiáng)民眾獲得感。
海門(mén)區(qū)根據(jù)上級(jí)要求和地方實(shí)際情況，經(jīng)前期摸底排查和會(huì)商研究，確定分別印發(fā)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新兩個(gè)方案，不出臺(tái)總體方案，總體要求以上級(jí)文件精神為指導(dǎo)。
接下來(lái)對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案進(jìn)行解讀。
二、大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案主要內(nèi)容
行動(dòng)方案包含總體要求、設(shè)備更新行動(dòng)、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)行動(dòng)、保障措施共5個(gè)部分。
（一）總體目標(biāo)
實(shí)施設(shè)備更新、回收循環(huán)利用、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升三大行動(dòng)，有力促進(jìn)投資，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，力爭(zhēng)到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)35%左右；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平、先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。
（二）主要任務(wù)
三項(xiàng)任務(wù)：設(shè)備更新行動(dòng)、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)行動(dòng)。其中設(shè)備更新行動(dòng)是主體?；厥昭h(huán)利用包含有序推進(jìn)裝備再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用等2項(xiàng)工作；標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)行動(dòng)包含推廣能耗排放安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、完善資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)等3項(xiàng)工作。
著重介紹大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)。包括6個(gè)領(lǐng)域，20項(xiàng)工作。
制造業(yè)領(lǐng)域。一是加快重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，聚焦船舶海工、紡織、輕工、機(jī)械、建材等重點(diǎn)行業(yè)，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為方向，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。二是加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，圍繞我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力。三是推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，通過(guò)實(shí)施診改聯(lián)動(dòng)、千企提升、標(biāo)桿培育、網(wǎng)聯(lián)賦能、生態(tài)完善五大工程，加快推動(dòng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，打造一批智能制造車(chē)間、智能制造工廠和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”標(biāo)桿企業(yè)。四是推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，應(yīng)用推廣節(jié)能、節(jié)水先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展電機(jī)、泵、變壓器、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，力爭(zhēng)達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效1級(jí)），加快構(gòu)建綠色制造體系。五是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全更新改造，切實(shí)淘汰更新一批年限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、自動(dòng)化程度低、低端低效的老舊裝置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到即知即改、應(yīng)改盡改，全面壓降安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)逐年開(kāi)展設(shè)備更新和工藝改造。
能源和環(huán)保領(lǐng)域。一是加快能源領(lǐng)域設(shè)備更新，推動(dòng)燃煤熱電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)展低碳節(jié)能技術(shù)改造和更新替代，力爭(zhēng)2026年底前完成海門(mén)鑫源環(huán)保熱電遷建任務(wù)。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新，實(shí)施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施提升改造，依法依規(guī)推動(dòng)企業(yè)淘汰更新不達(dá)標(biāo)環(huán)保治理設(shè)施。
建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住人口和需求規(guī)模，力爭(zhēng)到2027年全區(qū)城鎮(zhèn)化率提升3個(gè)百分點(diǎn)以上。二是推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造，加快更新不符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯，支持按規(guī)定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金加裝更新電梯。三是推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快對(duì)使用年限長(zhǎng)、能效低、節(jié)能潛力大、存在安全隱患的建筑能源設(shè)備、外門(mén)窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等進(jìn)行更新改造。四是推進(jìn)城市生命線更新改造，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施設(shè)備、污水處理設(shè)施設(shè)備、液化石油氣充裝站等更新改造。五是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新，加快生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、建筑垃圾資源化利用設(shè)施設(shè)備等更新。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域。一是推動(dòng)運(yùn)輸車(chē)輛設(shè)備更新，加大公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用，支持老舊新能源車(chē)輛和動(dòng)力電池更新?lián)Q代，支持充電站（樁）更新改造，推廣安裝建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛主動(dòng)防御系統(tǒng)，引導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)有序推進(jìn)車(chē)輛更新使用新能源車(chē)。二是推動(dòng)船舶設(shè)備更新，推廣新能源和LNG等動(dòng)力船舶應(yīng)用，配套純電動(dòng)內(nèi)河集裝箱船舶充換電設(shè)備。三是推動(dòng)港口設(shè)備更新，鼓勵(lì)應(yīng)用新能源和清潔能源的港口裝備。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備更新，落實(shí)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢淘汰，加快高效低耗智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新，開(kāi)展老舊大棚、冷藏保鮮設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等升級(jí)改造，所有大中型漁船完成北斗終端安裝（更新）。
教育文旅醫(yī)療領(lǐng)域。一是推動(dòng)教學(xué)設(shè)備更新，開(kāi)展高校、職業(yè)院校（含技工院校）、中小學(xué)校教學(xué)裝備更新配備，提高設(shè)備數(shù)字化、智能化水平。二是推動(dòng)旅游景區(qū)、酒店賓館、文化場(chǎng)館、演藝場(chǎng)所、博物館、游樂(lè)園（場(chǎng)）等文旅設(shè)施設(shè)備更新。三是推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備更新，推動(dòng)醫(yī)療裝備更新，提升病房環(huán)境與設(shè)施條件，改善供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫(yī)療廢物處置。
（三）配套措施
主要有財(cái)政補(bǔ)助政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和供需對(duì)接服務(wù)。
財(cái)政補(bǔ)助方面。智能化技術(shù)改造、綠色化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等投入，可享受《市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持制造業(yè)倍增等政策實(shí)施細(xì)則（2023年修訂版）》《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見(jiàn)（2023修訂）》《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)促進(jìn)制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的若干政策措施》3個(gè)南通市級(jí)文件支持。同時(shí)海門(mén)區(qū)級(jí)層面，在貫徹落實(shí)上級(jí)政策的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策依然存在沒(méi)有完全覆蓋我區(qū)企業(yè)的情況，針對(duì)“遺漏”，我們近期將出臺(tái)補(bǔ)充意見(jiàn)，以“打補(bǔ)丁”形式擴(kuò)大對(duì)我區(qū)企業(yè)的支持力度。通過(guò)市級(jí)或區(qū)級(jí)政策支持，設(shè)備投資可享受從8%到15%不等的財(cái)政資金補(bǔ)助。
財(cái)政貼息方面。政策采取免申直享方式。企業(yè)可登錄省工信廳“數(shù)字工信”系統(tǒng)“項(xiàng)目貸款需求采集”模塊，據(jù)實(shí)填報(bào)項(xiàng)目貸款需求信息。系統(tǒng)自動(dòng)篩選后，將符合要求的項(xiàng)目貸款信息通過(guò)“貼息平臺(tái)”推送至合作銀行，由合作銀行將政策直達(dá)企業(yè)。企業(yè)在享受財(cái)政貼息政策期間，按照扣減財(cái)政2個(gè)百分點(diǎn)貼息后的利率進(jìn)行實(shí)際付息。貼息對(duì)象為在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，截至2023年底已正常經(jīng)營(yíng)1年以上，通過(guò)銀行貸款進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置與更新的制造業(yè)企業(yè)。貸款中用于設(shè)備(僅限新設(shè)備，不包括二手設(shè)備)購(gòu)置的金額應(yīng)不少于500萬(wàn)元，且該筆貸款中用于設(shè)備購(gòu)置的部分才可享受財(cái)政貼息。貼息貸款合同簽訂時(shí)間與貸款發(fā)放時(shí)間均須在政策實(shí)施期內(nèi)（2024年1月1日--2026年12月31日）。目前江蘇貸款總規(guī)模不超過(guò)300億元，先到先得，額度用完即止。
稅收優(yōu)惠方面。稅收優(yōu)惠政策方面，中央財(cái)政將加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。
金融支持方面。符合條件的設(shè)備投入可爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，金融機(jī)構(gòu)適度降低貸款利率，創(chuàng)新特色貸款產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同行業(yè)金融需求。稍后金融監(jiān)管局和銀行將做具體宣講。
供需對(duì)接方面。區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)查編制了全區(qū)先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)原輔材料供給能力清單，并動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)企業(yè)供需有效對(duì)接?？陕?lián)系區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)科索取，電話0513-82212076。
詳細(xì)政策解讀可以在南通市海門(mén)區(qū)人民政府網(wǎng)，“萬(wàn)事好通·馬上辦”平臺(tái)，“無(wú)線海門(mén)”App三個(gè)平臺(tái)回看直播。未盡事宜，請(qǐng)聯(lián)系區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)行業(yè)科，電話0513-82212097。
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