一、出臺背景
綜合執法改革以來，特別是新《中華人民共和國土地管理法》實施后，海門區農業農村局、海門自然資源和規劃局、城管局、屬地政府之間一直就違法建設管轄問題爭議不斷，導致部分違建行為得不到及時有效處置，引發群眾投訴。近年來12345熱線已轉交區司法局辦理多起涉及違法建設主體爭議的工單，多數工單涉及案件雖然最終化解了，但是相關爭議依然沒有解決。區人大多次在質詢法治政府過程中，要求區司法局牽頭相關部門徹底解決此類問題，2023年人大代表建議再次要求理順農村違規建房處罰權限。同時今年區委營商環境任務清單明確要求區司法局出臺相關文件，該事項列入大督查辦重點督查事項。
二、出臺目的
為進一步明確職責邊界，避免推諉扯皮，海門區司法局結合理論研究和執法實務，在充分調研論證的基礎上，推動海門區人民政府在2023年12月16日出臺了《關于進一步明確違法建設查處執法主體與職責劃分的意見（試行）》（海政發〔2023〕19號）（下簡稱《意見》）。《意見》主要是按照有關法律法規對5個部門11個鎮街道行使違建處罰權的范圍進行了指定管轄，避免再出現因同時具有行政處罰主體資格而相互推諉的情形。
三、出臺過程
《意見》先后三次向區委編辦、區人民法院、人民檢察院、交通運輸局、水利局、農業農村局、城管局、海門自然資源和規劃局8個機關部門和11個鎮（街道）征求了意見，后組織召開專家論證會審議完善，最終稿經過海門區司法局法律顧問（江蘇平帆律師事務所）合法性審查形成送審稿。11月22日經海門區政府會議審議通過，12月16日正式發文施行。
四、主要內容
《意見》主要分兩部分內容，一是職責劃分，二是政策解讀。職責劃分中主要明確了5個部門和11個鎮街管轄的情形以及具體適用優先管轄的原則，政策解讀主要對《意見》中重要名詞的解釋。
五、預期成效
《意見》出臺后，有望在整體面上極大程度化解違法建設管轄權爭議。
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