一、起草背景
海門地處長三角北翼、蘇中地區重要的縣級城市，素有“江海門戶”和“北上海”之稱。當前，在“長江經濟帶”“新型城鎮化”等一系列國家戰略的引領下，以及上海新一輪總規把海門納入一體化發展的“大都市區”并規劃崇海大橋和城際鐵路等區域因素的積極影響下，海門正面臨著歷史性的發展機遇和挑戰。隨著全區經濟結構和發展方式轉型升級，消防工作面臨新任務和新要求。科學編制和實施消防工作“十四五”規劃，對于堅持安全發展理念，進一步推進消防工作社會化，提升公共消防安全水平，遏制重特大火災事故，實現全區消防安全形勢持續穩定十分重要。
二、起草過程
2021年5月底，海門區消防救援大隊委托南通港城規劃建筑設計有限公司開始編制《海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》，2021年6月初，就編制技術思路框架、基礎資料收集、規劃編制的具體要求雙方進行了數次溝通討論。2021年6月上旬同步開展了基礎資料的收集。2021年6月至7月，項目團隊與消防救援大隊進行充分溝通與銜接，數次舉辦各種協調會、匯報會。從初步形成文本到基本確定成果，先后經歷多輪修改、調整和完善。2021年7月9日，海門區消防救援大隊主持召開了規劃成果專家論證會，并一致通過該規劃。后期經過項目組與海門區消防救援大隊多次溝通與銜接，再次修改完善，最終形成上報審議成果。
三、總體目標
1.消防安全形勢持續平穩可控。火災事故總量得到有效的控制，堅決遏制重特大和群死群傷火災事故，竭力防控較大以上火災事故，努力減少一般火災事故發生，保持全區消防安全形勢的持續平穩。
2.消防安全責任體系全面落實。明確黨委、政府、部門和社會的消防工作職責，落實常態化督導、責任目標考核和重大消防安全問題約談問責、失職追責機制，充分發揮消防安全委員會的議事協調作用，推動消防工作責任制全面落實。
3.社會化消防進程不斷推進。推進法治消防建設，完善社會消防安全治理體系，以落實社會單位主體責任為重點，以消防安全網格化管理、行業系統標準化管理為基礎，緊緊抓住構建社會消防信用體系和智慧消防建設契機，積極搭建各負其責、人人盡責的社會消防管理體系。
4.公共消防基礎設施建設不斷提升。修訂、落實消防專項規劃，消防設施建設內容納入城鎮國土空間規劃，并與城鄉建設、改造同步規劃、同步實施。消防站布局進一步優化、消防水源和市政消火栓建設補完欠賬、不欠新賬，建設管理維護機制更加健全。
5.滅火救援裝備結構不斷優化。著力加強用于完成執勤訓練、滅火救援、戰勤保障等任務的消防車輛器材裝備建設，進一步優化配備結構、提升質量性能、完善管理制度、推進科學用裝管裝，全面推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變，最大限度實現人與裝備的有機結合，促進滅火救援核心戰斗力有效提升。
6.綜合應急救援能力不斷提升。加強高層、地下、大跨度大空間建筑滅火救援技戰術研究，優化作戰行動模式；滅火應急救援力量體系進一步完善，推進應急救援響應機制和指揮體系高效運行；規范日常熟悉演練工作，加大熟悉演練力度，開展有針對性的滅火救援實戰演練，有效促進“全災種，大應急”救援能力提升。
7.“智慧消防”建設深度應用。加快大數據、云計算、虛擬化等先進技術在消防工作中的應用，以消防業務需求為出發點，推動信息化與消防業務工作的深度融合。聚焦滅火救援實際需要，充分利用衛星技術、移動互聯網、高速無線接入等手段，構建先進可靠的應急通信和調度指揮體系，滿足滅火救援行動中扁平化、可視化、移動化通信指揮的需要。
8.多種形式消防力量不斷加強。緊跟新型城鎮化建設步伐，堅持政府主導、社會參與、統籌發展、覆蓋城鄉的建設原則和職業化、規范化、專業化的發展方向，大力發展多種形式消防隊伍，深入推進專職消防隊規范化管理和職業化建設，努力構建覆蓋城鄉的消防力量體系。
9.全民消防安全素質明顯提高。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村、進網站工作效果明顯。消防志愿者隊伍穩定發展，消防宣傳公益活動廣泛開展，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓。
四、主要內容
《海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》編制的主要內容包括了“十三五”消防工作的主要成就和存在的問題，“十四五”消防工作指導思想和基本原則，“十四五”時期全區消防工作的主要目標和主要任務，包括對消防站建設，消防水源和消防車通道，消防信息化建設等分別做了細化規劃，明確了保障措施。
五、組織保障
由區政府統籌推進“十四五”消防事業發展規劃落實，將消防救援事業納入政府目標責任，定期召開消防工作會議，通報規劃實施情況和進度，研究解決工作中存在的重大問題；強化政府消防經費保障責任，全面落實應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》，對標“全災種，大應急”需要，完善業務經費保障措施，提高保障水平；將規劃確定的主要目標和主要任務納入工作任務指標設計，加強對規劃實施情況的跟蹤分析、調查研究，及時糾正發現的問題和偏差，并對下級政府及有關部門規劃實施進度和年度實施情況進行考評，健全規劃實施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度。
原文：區政府辦公室關于印發《南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》的通知