一、出臺背景
1．2024年3月1日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，于3月7日，正式印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。
2．2024年3月27日，按照《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）要求，在全國范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”，商務部等14部門印發了《推動消費品以舊換新行動方案》。
3．2024年5月29日，省商務廳等14部門印發《江蘇省推動消費品以舊換新行動方案》，在全省推動汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”。
4．2024年6月11日，南通市商務局等15部門印發《南通市推動消費品以舊換新實施方案》。
二、起草過程
6月下旬，海門區商務局牽頭起草了《南通市海門區推動消費品以舊換新行動方案（征求意見稿）》。
7月8日，征求了發改委、公安局、財政局、市場監督管理局等17個部門意見建議。
7月19日，通過公平競爭審查。
7月26日，海門區人民政府辦公室正式印發《南通市海門區推動消費品以舊換新行動方案》。
三、主要內容
（一）開展汽車以舊換新。提出四方面政策措施：一是加大報廢換新支持力度。落實商務部等7部委《汽車以舊換新補貼實施細則》，對符合條件的汽車報廢更新給予定額補助（補貼政策將依據上級部門的政策調整相應變化）。同時，海門區同步開展2024年度汽車促消費補貼活動，自2024年6月8日至12月31日，對符合條件購買新車的，分檔分別給予1000和4000元的數字人民幣消費紅包。鼓勵金融機構合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限，鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理確定新能源汽車保險費率。到2025年，我區汽車消費總量較2023年增長20%以上。二是完善報廢車回收拆解體系。引導我區報廢機動車回收拆解企業提升回收服務水平，便利車主交車。加強報廢車回收拆解監管，規范固廢處置行為，強化危廢處置全流程監管。三是促進二手車放心便利交易。支持我區汽車銷售企業拓展二手車置換業務，鼓勵二手車銷售企業提供車輛質保服務。支持在二手車交易中引入第三方評估機構。鼓勵二手車經銷企業開展二手車出口，積極拓展海外市場。四是推動汽車流通消費新場景。積極推進公共充電基礎設施建設，持續優化新能源車輛使用環境。至2027年，全區每年平均新增新能源汽車公共充電樁150個以上。組織開展新能源汽車下鄉活動，推動新能源汽車進園區、進機關、進企業。推動汽車改裝、汽車租賃等行業規范發展，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。
（二）推動家電以舊換新。提出三方面政策措施：一是發揮惠民政策引導作用。支持家電銷售企業完善家電銷售與服務網絡，支持開設以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。引導家電銷售企業開展綠色節能家電促消費活動和以舊換新促銷活動。支持金融機構推出綠色智能家電消費金融產品，鼓勵開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。二是提升家電售后服務水平。引導家電銷售企業積極參與家電售后服務提升行動，推動售后維修服務進社區、進商場、進平臺。鼓勵家電銷售企業積極參與線下無理由退貨承諾活動，營造安全放心的消費環境。鼓勵家電售后服務企業提供在線下單、預約上門、配件自選等服務。三是推動廢舊家電循環利用。鼓勵支持“換新+回收”“互聯網回收”“以車代庫”等新模式，實現網上預約、上門回收，擴大回收網絡覆蓋面。將廢舊家電等再生資源回收網點納入“小修小補”便民地圖，方便居民查詢回收渠道。
（三）推動家裝廚衛“煥新”。提出三方面政策舉措：一是加大惠民便民支持力度。引導大型家裝企業積極參與“蘇新消費·家電家裝嘉年華”活動，提供家裝廚衛產品優惠讓利。支持將舊房裝修、廚衛改造等列入適老化改造項目清單。指導金融機構優化審批流程，合理確定貸款利率和還款期限，支持智能家居、家庭裝修等消費。二是培育家居新增長點。積極推廣省級數字家庭建設技術體系標準。引導更多家庭開展適老化改造，促進適老產品消費。支持家裝企業打造體驗式、交互式家居消費場景，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。三是提升家居消費服務。鼓勵家裝企業常態化開展優惠團購、免費設計等優質服務活動。引導家具生產企業提供家具廚衛上門“送新”、返程“收舊”，優化線上線下交易服務。加快建設家政服務、裝飾設計、物業管理等專業化、職業化家居從業人員隊伍。
（四）組織實施。一是加強組織領導。區商務局要牽頭有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，調度情況，協調解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。細化落實舉措，層層壓實責任，扎實推進消費品以舊換新工作。二是加強要素保障。區商務局、區財政局要加強對各級財政資金的使用管理，讓消費者感受到“真金白銀”的優惠。海門自然資源和規劃局要加大對再生資源回收企業項目建設用地保障力度。區公安局要保障廢舊家電、家具等回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。三是加強宣傳督導。區商務局要統籌各部門資源，做好政策解讀，對汽車、家電等消費品建議使用年限、維修保養周期、超期使用安全隱患等標準和信息開展宣介。要跟蹤研判政策實施成效，嚴防企業借機漲價、違規騙補等行為。要加強價格監測和提醒告誡，對市場價格異常波動的及時跟進處置。對弄虛作假、騙補等行為，要追回已發放補貼資金并依法依規嚴肅查處。
四、解決問題
推動消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼高質量發展大局作出的重大決策部署，通過制定印發《海門區推動消費品以舊換新行動方案》，進一步強化政策激勵、完善回收體系、疏通流通堵點、持續推動釋放消費品換新潛力，不斷推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”，共同掀起“換新”熱潮，激發消費市場“一池春水”。
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