一、背景依據
2006年7月，我區出臺了《海門市城市房屋搬遷補償安置實施細則》（海政發〔2006〕65號），為了保障房屋搬遷工作順利推進，我區又先后出臺了《海門市城市房屋拆遷補償安置實施細則補充規定》（海政發〔2010〕39號）、《海門市城區集體土地房屋征收補償安置若干意見》（海政規〔2011〕5號）、《市政府關于進一步規范城區政府定銷房銷售管理的意見》（海政規〔2016〕7號）等文件。
在海政發〔2006〕65號文件實施期間，2011年1月國務院頒布施行《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號），明確2001年實施的《城市房屋拆遷管理條例》廢止。《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》也分別于2019年、2021年進行了修訂，這些法律法規都對集體土地上房屋搬遷工作提出了新的要求。
二、起草過程
根據區政府主要領導的要求，由區住房建設服務中心負責牽頭起草集體土地上房屋搬遷補償安置實施辦法。為確保順利完成起草任務，區住房建設服務中心對2006年以來所有涉及房屋搬遷的政策文件進行梳理，對各類會議備忘進行查詢分析，同時對與房屋搬遷工作息息相關的土地征用、建房管理、戶籍管理等各類文件進行學習了解，盡量細化實化集體土地上搬遷對象的搬遷權益。同時，認真學習兄弟縣市的相關政策，先后赴海安、如皋、張家港等地，學習了解當地出臺的最新政策，汲取他們房屋搬遷工作好的經驗和做法。起草過程中，區住房建設服務中心先后召集各有關部門、相關區鎮進行了5次論證，兩次書面征求意見，收到征求意見稿12份，區住房建設服務中心內部討論十余次，就提出的意見不斷修改完善，優化文稿。
三、目標任務
為了規范我區集體土地上的房屋搬遷補償安置工作，區住房建設服務中心牽頭起草了《南通市海門區集體土地上房屋搬遷補償安置實施辦法》，這既是貫徹落實上級文件精神、決策部署的需要，又是推進我區房屋搬遷工作合法、規范、有序的需要。
四、主要內容
本辦法共五章，四十條內容。
第一章“總則”，總體闡述了制定依據、規定了實施范圍以及明確了責任主體。
第二章“搬遷管理”，規定了集體土地上房屋搬遷應當遵循的程序，在制定集體土地上房屋搬遷補償安置方案的內容和相關規定。
第三章“搬遷補償”，主要明確了房屋搬遷評估辦法以及房屋搬遷補償的組成。
第四章“搬遷安置”，規定了房屋搬遷安置方式和房屋搬遷安置有關規定，以及一些特殊情況如何處理。
第五章“附則”，明確了自辦法實施后，有關文件廢止，同時印發之日前已實施的房屋搬遷項目按原規定執行。
五、解決問題
由于《海門市城市房屋搬遷補償安置實施細則》（海政發〔2006〕65號）文件實施時間跨度長達17年之久，相關的上位法律法規均作了修訂調整，加上后續的補丁太多，已嚴重影響政策的宣傳解釋和房屋搬遷的操作實踐，亟需進行調整。
本次搬遷政策的調整，充分考量了原政策對搬遷對象的最大利益，在對補償安置體系調整的同時，充分考慮了調整前后的相對平衡性和連貫性。補償與安置價格同房地產市場行情相接軌，使被搬遷房屋更加體現市場價值，保證了政策調整優化的科學性。