近日，南通市海門區人民政府根據《江蘇省殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《南通市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》，結合我區實際，制定印發《海門區殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現將《行動計劃》解讀如下：
一、制定背景
殘疾預防關系全民健康，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。習近平總書記強調“要增強全社會殘疾預防意識”，省委明確要求“加強殘疾預防”。2022年省、南通市先后下發了《江蘇省殘疾預防行動計劃（2021-2025年）的通知》《南通市殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知》，對加強殘疾預防工作進行了全面系統地部署。為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，深入推進健康海門建設和新時代殘疾人工作，幫助殘疾人恢復或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，根據省、市文件精神及相關政策法規，結合海門實際和相關部門職責，制定了《海門區殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》。
二、工作目標
《行動計劃》提出了25個主要指標預期值，明確了牽頭單位和責任部門，其中“婚前醫學檢查率”等10個指標高于全省目標，其他15個指標與全省目標一致，確保我區主要致殘因素得到有效控制。
三、重點任務
《行動計劃》針對遺傳、發育、外傷、疾病、環境、行為等致殘危險因素，以及省、市殘疾預防行動計劃中的相關要求、目標任務，從“實施殘疾預防宣教行動”“實施出生缺陷和發育障礙致殘防控行動”“實施疾病致殘防控行動”“實施傷害致殘防控行動”“實施康復服務促進行動”等五個方面，提出了明確要求，以及相關工作推進的預期目標。為了確保各項工作目標的順利完成，從“加強組織領導”“統籌要素保障”“廣泛宣傳動員”“開展監測評估”四個方面入手，提出相應措施，確保工作按期高質量完成。
（一）實施殘疾預防宣教行動
創新殘疾預防宣教形式，開展重點宣傳教育活動，加強殘疾預防法律法規和殘疾預防知識專題宣傳，加大殘疾預防專業培訓力度，重點人群殘疾預防知識普及率不低于80%。
（二）實施出生缺陷和發育障礙致殘防控行動
落實《江蘇省出生缺陷防治辦法》，加強婚前、孕前保健，做好產前篩查、診斷，婚前醫學檢查率不低于90%，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率、孕產婦系統管理率不低于93%，產前篩查率不低于98%。加強兒童致殘性疾病早期篩查和早期干預，建立完善新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率、新生兒聽力篩查率不低于99%，3歲以下兒童系統管理率不低于97%。
（三）實施疾病致殘防控行動
加強慢性病致殘防控，推廣健康生活方式，開展全民健身行動，高血壓患者基層規范管理服務率不低于68%，2型糖尿病患者基層規范管理服務率不低于68%，百萬人口白內障復明手術率不低于3000。加強社會心理服務和精神疾病防治，建成1所政府辦二級精神病專科醫院。推進精神障礙社區康復機構建設，以社區為單位心理咨詢室或社會工作室建成率不低于80%，登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率≥97%。加強傳染病及地方病致殘防控，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率不低于95%，控制和消除重大地方病的縣（市、區）實現全覆蓋。加強職業病致殘防控，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率不低于90%。
（四）實施傷害致殘防控行動
加強安全生產和消防安全監督管理，生產安全事故起數下降比2020年下降15%以上。加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控，兒童用品質量安全指標抽查批次合格率達到95%以上，兒童大型游樂設施檢驗合格率和定檢率達到100%，持續推進兒童友好城區建設。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。加強道路交通和運輸安全管理，健全防災減災救災防治體系，加強農產品和食品藥品安全監管，保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理，聲環境功能區夜間達標率不低于85%。
（五）實施康復服務促進行動
貫徹落實《“健康南通2030”規劃綱要》《南通市“十四五”康復醫學事業發展規劃》《落實健康中國行動推進健康海門建設實施方案》，提高康復醫療服務能力，加強康復醫療人才教育培養。推進康復醫療服務，加強康復醫療人才教育培養，每10萬人口康復醫師人數大于8人，推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸。保障殘疾人基本康復服務，完善殘疾兒童康復救助制度，開展殘疾人社區康復，著力推進精神障礙社區康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率不低于98%，開展精神障礙社區康復服務率達南通標準。開展精神障礙社區康復服務的居家患者接受社區康復服務比率不低于60%。持續深化完善長期照護保險制度體系，65歲以上失能老年人健康服務率不低于80%。提升無障礙設施建設水平，公共建筑無障礙設施建設率達100%。
四、主要特點
《行動計劃》在全面貫徹江蘇省、南通市殘疾預防行動計劃的基礎上，結合實際，突出了一定的海門特色。
（一）堅持對標對表，立足區情實際
全面貫徹落實省、市《行動計劃》的要求，結合我區部門職責分工和殘疾人工作發展現狀，逐項細化實化，增強指導性和操作性。
（二）堅持問題導向，提升服務水平
針對殘疾預防基本情況，在殘疾預防宣傳、防控、康復服務推進等方面，研究提出能操作可實施的相應措施，努力提升服務水平。
（三）堅持創新思路，注重協同配合
整合社會資源，加強部門溝通協作，創新監管機制和方式，在明確部門職責分工的基礎上，強化行業管理部門和綜合管理部門的協同協作，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的預防工作新格局。