一、編制背景
2018年3月，機(jī)構(gòu)改革以后，由自然資源部門統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，明確提出統(tǒng)籌謀劃省級國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點(diǎn)工程等，逐步推進(jìn)國土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。
2020年11月，江蘇省自然資源廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，提出加快推進(jìn)市縣級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的編制工作，探索并深入推進(jìn)縣級國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制。
2021年5月，江蘇省自然資源廳制定《江蘇省縣級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南（試行）》，要求明確國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體格局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、保障措施等，為建設(shè)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”“強(qiáng)富美高”美麗新江蘇提供有力支撐。
二、編制過程
2023年7月中旬，南通市海門自然資源和規(guī)劃局編制了《南通市海門區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》。
2023年7月25日，南通市海門自然資源和規(guī)劃局把《南通市海門區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》發(fā)送給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街），征求各部門和鎮(zhèn)（街）的意見建議。其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建局、發(fā)改委等部門和海門區(qū)經(jīng)濟(jì)技區(qū)術(shù)開發(fā)管理委員會、包場鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街）書面說明無意見，采納區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局、海門港新區(qū)意見，修改完善形成第二次征求意見稿。
2023年11月7日，南通市海門自然資源和規(guī)劃局把《南通市海門區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（第二次征求意見稿）》發(fā)送給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街），區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）均無意見。
南通市海門自然資源和規(guī)劃局根據(jù)第二次收集的反饋意見，進(jìn)一步完善修改《南通市海門區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，形成報審稿，報請南通市自然資源和規(guī)劃局審查，于2023年12月14日通過南通市自然資源和規(guī)劃局組織的專家論證會的論證。
2024年3月29日，為更好地完善規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃的可操作性，南通市海門自然資源和規(guī)劃局將規(guī)劃公示，廣泛征詢公眾意見。公示期間公眾無意見。
2024年5月8日，區(qū)政府辦公室印發(fā)《南通市海門區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。
三、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞南通市海門區(qū)總體發(fā)展定位和南通市海門區(qū)國土空間規(guī)劃總體目標(biāo)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展，全面提升山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建海門區(qū)高品質(zhì)國土生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗海門。
四、主要內(nèi)容
1．規(guī)劃編制范圍和期限
南通市海門區(qū)行政區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積為1372.1203平方千米，其中陸域面積1120.5557平方千米，海域面積251.5646平方千米。
規(guī)劃期為2021-2035年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃近期為2021-2025年，規(guī)劃中期為2026-2030年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2031-2035年。
2．生態(tài)安全格局
銜接南通市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，以保障海門區(qū)生態(tài)安全和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建“兩帶十廊”生態(tài)安全格局。“兩帶”為沿江生態(tài)保育帶和沿海生態(tài)保育帶。“十廊”指依托通呂運(yùn)河、老運(yùn)河、通啟運(yùn)河和海門河四條東西橫向河道以及滸通河、圩角河、青龍河、三余豎河-大洪河、大新河、黃家港-靈甸河六條南北縱向河道建設(shè)的藍(lán)綠復(fù)合生態(tài)廊道。
3．修復(fù)分區(qū)
根據(jù)海門區(qū)生態(tài)安全格局和主要生態(tài)問題研究成果，將海門區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)分為北部海岸線修復(fù)區(qū)、中部農(nóng)業(yè)綜合整治區(qū)、南部城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治區(qū)和長江岸線保護(hù)區(qū)四個保護(hù)修復(fù)分區(qū)，開展針對性的保護(hù)修復(fù)工作。規(guī)劃主要任務(wù)是嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界、推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治和提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)。
4．重點(diǎn)區(qū)域和重大工程
依據(jù)海門區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及生態(tài)系統(tǒng)特征，在“四區(qū)”的修復(fù)分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)生態(tài)屏障、生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，省市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，規(guī)劃確定長江沿岸生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、河網(wǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、國土空間綜合整治重點(diǎn)區(qū)、濱海濕地生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)五大生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。
規(guī)劃期內(nèi)計劃重大工程項(xiàng)目12大類共計42項(xiàng)。其中，沿江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目3個；沿江生態(tài)帶建設(shè)工程項(xiàng)目2個；和美海島建設(shè)工程項(xiàng)目1個；水環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目19個；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目1個；農(nóng)村建設(shè)用地整治工程項(xiàng)目1個；占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地工程項(xiàng)目2個；濱海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目3個；海岸帶生態(tài)功能提升工程項(xiàng)目2個；城市綠地系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目3個；城鄉(xiāng)居住區(qū)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目3個；城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目2個。
五、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，明確責(zé)任主體和規(guī)劃要求，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程專項(xiàng)行動計劃和年度實(shí)施計劃安排，繪制時間表和路線圖，全面落實(shí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。
2．嚴(yán)格規(guī)劃管理
加強(qiáng)規(guī)劃銜接傳導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃橫向指導(dǎo)銜接，相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容的規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。落實(shí)規(guī)劃縱向剛性傳導(dǎo)，縣級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃應(yīng)以市級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢瑖?yán)格落實(shí)管控指標(biāo)和重大工程布局。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估。采用階段性檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況考核，定期總結(jié)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，評估規(guī)劃目標(biāo)完成情況，保障主要目標(biāo)任務(wù)落地顯效。
3．落實(shí)資金保障
保障政府資金投入。縣級人民政府建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投融資機(jī)制，繼續(xù)保障生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)財政投入力度。縣級人民政府應(yīng)把國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目資金列入各級財政預(yù)算，保障對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的資金支持力度。
拓寬投資融資渠道。鼓勵社會資本全方位投入國土空間生態(tài)修復(fù)，激勵和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、工商資本、金融資本等投資或參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)和管理，拓展多元化資金籌措途徑，形成資金投入合力。
強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究成果應(yīng)用，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)和生態(tài)產(chǎn)品收益，用于開展維護(hù)生態(tài)安全的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作良性循環(huán)。
4．加強(qiáng)科技支撐
同步開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。基于自然資源“一張圖”信息平臺，構(gòu)建縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化管理。
切實(shí)圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵問題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供全方位技術(shù)支撐。
5．鼓勵公眾參與
加大宣傳教育力度。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛開展習(xí)近平生態(tài)文明思想、國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策解讀等宣傳培訓(xùn)，建立生態(tài)修復(fù)成果展示基地，開展自然教育普及生態(tài)修復(fù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識。
引導(dǎo)公眾廣泛參與。主動公開規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)鼓勵公眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，加大公眾參與的深度和廣度，廣泛征求并合理采納公眾建議意見，營造全民共保、共建、共享的社會氛圍。
原文:點(diǎn)擊查看
視頻:點(diǎn)擊查看