一、修訂背景及過程
《南通市海門區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）修訂主要基于以下背景：一是以習近平同志為核心的黨中央把突發(fā)事件防范應對能力作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，對應急管理工作做出了一系列重要指示。為適應當前黨委政府對應急管理工作提出的新要求，與人民群眾對高質(zhì)量安全發(fā)展的需求相適應。二是隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和應急管理工作的不斷深入，特別是本輪機構改革后，《總體預案》中涉及的指揮機構、預防預警、應急處置等方面發(fā)生了重大變化和調(diào)整，且《南通市突發(fā)事件總體應急預案（2020年修訂版）》也已制定出臺，為做好上下銜接，亟需予以修訂完善。
根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，2021年，區(qū)應急管理局組織開展了預案修訂工作，在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，經(jīng)區(qū)政府區(qū)長辦公會議審議通過，2021年10月11日，區(qū)政府印發(fā)《南通市海門區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。
二、預案的總體框架
《總體預案》修訂后共九個部分，其中：第一部分總則，第二部分組織體系，第三部分風險防控、監(jiān)測與預警，第四部分應急響應，第五部分后期處置，第六部分保障措施，第七部分預案管理，第八部分附則，第九部分附件。
三、修訂的主要內(nèi)容
本次修訂著重明確全區(qū)突發(fā)事件應急指揮體系及各方在應急管理工作中的職責定位，規(guī)范分級響應標準，明確監(jiān)測預警、信息報告流程，細化風險防控、指揮協(xié)調(diào)、善后處置、應急保障等具體要求。具體修訂情況如下：
一是總則。修訂后總則包含目的和依據(jù)等七節(jié)內(nèi)容。明確了《總體預案》“本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由區(qū)人民政府負責處置的突發(fā)事件的應對工作，以及配合上級應急處置指揮機構對發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的特別重大、重大或較大突發(fā)事件應急處置工作。”的基本定位，增加了工作手冊和事件行動方案，確保《總體預案》的基本要求簡潔明確、重點突出。
二是組織體系。修訂后組織體系包括領導機構、專項應急指揮機構、工作機構等6節(jié)內(nèi)容。明確區(qū)政府是負責突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，區(qū)應急管理局是區(qū)政府負責應急管理的工作部門，負責指導全區(qū)應急預案體系建設，統(tǒng)籌全區(qū)應急能力建設，協(xié)助區(qū)政府組織較大災害應急處置工作。明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府職責”和 “現(xiàn)場指揮部”內(nèi)容。
三是風險防控、監(jiān)測與預警。修訂后包括風險防控、監(jiān)測和預警等2節(jié)內(nèi)容。明確建立健全突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度、網(wǎng)格化風險防控體系等要求，對預警級別、預警信息發(fā)布、預警措施進行了細化。
四是應急響應。修訂后的內(nèi)容涵蓋信息報告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)等6節(jié)內(nèi)容。規(guī)范了信息報送、首報續(xù)報的流程，細化了先期處置責任主體和處置措施，明確了分級響應主體與原則，對組織指揮、現(xiàn)場指揮和協(xié)同聯(lián)動的銜接關系進行了界定，對應急響應處置措施進行了細化，對應急結束程序和內(nèi)容進行了規(guī)范。進一步明確了信息發(fā)布主體、時間、形式。
五是后期處置。修訂后的后期處置包含善后處置、恢復重建、調(diào)查評估等3節(jié)內(nèi)容。突出善后處置要以解決矛盾糾紛、疫病防治、環(huán)境污染及責任理賠為重點，充分體現(xiàn)以人為本的原則，提供心理輔導與司法援助等內(nèi)容。
六是保障措施。著重從基礎保障、硬件保障、軟件保障三個層次展開。明確了財力、物資、安全防護及治安保障的責任主體與保障要求，細化了醫(yī)療衛(wèi)生應急力量建設、交通應急協(xié)調(diào)機制、應急通信能力提升、公共設施運維管理、社會動員五個方面的要求，明確了基礎信息服務、科技發(fā)展、區(qū)域合作等軟件保障要求。
七是預案管理。結合上位法最新要求和南通市突發(fā)事件總體應急預案修訂精神，對各類應急預案編制、修訂等進行了明確，對預案演練、宣傳教育和培訓等進行了完善。
八是附則。明確了《總體預案》需報區(qū)人民政府批準后實施。
九是附件。包括南通市海門區(qū)突發(fā)事件種類、各類突發(fā)事件處置響應部門分工、南通市海門區(qū)突發(fā)事件應對組織體系結構圖、南通市海門區(qū)突發(fā)事件應急響應流程圖等，直觀展現(xiàn)了我區(qū)突發(fā)事件種類、應對的牽頭部門、組織體系架構和全過程響應程序。