時間：2024年9月10日 下午2:30
主題：南通市海門生態(tài)環(huán)境局召開2024年度三季度新聞發(fā)布會
地點：南通市海門生態(tài)環(huán)境局218會議室
發(fā)布人：南通市海門生態(tài)環(huán)境局綜合科科長 黃琳淇
南通市海門生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長 卞策
南通市海門生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境應急科科長 蔡敏
主持人：南通市海門生態(tài)環(huán)境局總工程師 施波
其他嘉賓：海門區(qū)污染防治攻堅指揮部辦公室大氣工作組組長，各區(qū)鎮(zhèn)、江心沙農(nóng)場的生態(tài)辦公室主任，海門生態(tài)環(huán)境局各科室、部門負責人
邀請媒體：海門日報
圖文實錄：
施波：
各位新聞界的朋友們、同志們，大家好！歡迎出席南通市海門生態(tài)環(huán)境局2024年第三季度新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將圍繞聲環(huán)境、環(huán)境安全與應急聯(lián)動、生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管等三個方面展開。
參加今天新聞發(fā)布會的有：南通市海門生態(tài)環(huán)境局綜合科科長黃琳淇、大氣環(huán)境科科長卞策、生態(tài)環(huán)境應急科科長蔡敏，我是海門生態(tài)環(huán)境局總工程師施波。
參加今天新聞發(fā)布會的還有區(qū)污染防治攻堅指揮部辦公室大氣工作組組長，各區(qū)鎮(zhèn)、江心沙農(nóng)場的生態(tài)辦公室主任；宣傳部有關人員、媒體記者以及海門生態(tài)環(huán)境局各科室、部門負責人，歡迎大家的到來！
近期，南通市政府印發(fā)《關于印發(fā)南通市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定（2024年修訂版）的通知》，進一步優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分，營造良好人居環(huán)境。首先，有請大氣環(huán)境科科長卞策圍繞我區(qū)實際情況，對通報聲環(huán)境相關工作，解讀聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況。
卞策：
各位領導、朋友們:
大家好!
近年來，我區(qū)深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》，推進實施《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，切實改善全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，積極回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，集中力量加快解決人民群眾關心的突出噪聲污染問題，推進聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
一、全區(qū)噪聲環(huán)境情況通報
城市功能區(qū)聲環(huán)境方面。海門城區(qū)功能區(qū)共設有7個噪聲監(jiān)測點位，分別代表居住區(qū)（1個點）、商業(yè)區(qū)（3個點）、工業(yè)區(qū)（1個點）和交通干線道路兩側（2個點）。海門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站每季度對各功能區(qū)開展1次24小時的聲環(huán)境質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結果，我區(qū)前三季度各功能區(qū)監(jiān)測點位晝間、夜間噪聲值均達標。
區(qū)域聲環(huán)境方面。海門城區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位共有106個，點位覆蓋面積33.31平方公里。2024年，海門城區(qū)區(qū)域環(huán)境晝間平均等效聲級值54.0分貝。
道路交通聲環(huán)境質(zhì)量方面。海門城區(qū)共有城市道路交通噪聲監(jiān)測點位31個，監(jiān)測總路長為84.55km，2024年道路交通噪聲晝間平均等效聲級值為64.9分貝。
噪聲類信訪方面。2024年生態(tài)環(huán)境局聯(lián)動區(qū)檢察院、政協(xié)、鎮(zhèn)村等多部門通過“圍爐夜話”“環(huán)保老舅媽”等方式，搭建干群生態(tài)治理“連心橋”，激活基層噪聲環(huán)境治理“神經(jīng)末梢”，邀請村民、企業(yè)代表、黨員代表、政協(xié)委員、律師等共同參與，實現(xiàn)零距離傾聽百姓訴求，提高了噪聲信訪工作的精準性和群眾的滿意度。截至今年8月底，全區(qū)噪聲類信訪數(shù)量累計302起，較去年同期490起同比下降38.4%，噪聲污染治理取得階段性成效。
二、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》（2024年修訂版）解讀
為進一步加強噪聲污染防治工作，優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分（以下簡稱區(qū)劃），改善聲環(huán)境質(zhì)量，營造良好人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T 15190-2014）等相關規(guī)定和要求，結合《南通市海門區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》和土地利用現(xiàn)狀，對《海門區(qū)中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》（2020年修訂版）進行調(diào)整。根據(jù)《南通市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定（2024年修訂版）》，調(diào)整后海門區(qū)共設1類聲環(huán)境功能區(qū)單元8個，面積30.121平方公里，2類聲環(huán)境功能區(qū)單元13個，面積43.592平方公里，3類聲環(huán)境功能區(qū)單元18個，面積73.706平方公里，4a類聲環(huán)境功能區(qū)為區(qū)劃范圍內(nèi)交通干線邊界線外一定距離內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。在劃分4a類聲環(huán)境功能區(qū)時，根據(jù)交通干線聲源特性、兩側建筑物形式、地貌特征以及相鄰區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別，分別確定不同距離范圍。其中，當臨街建筑高于三層樓房以上（含三層）時，將臨街建筑面向交通干線一側至交通干線邊界線的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)相關規(guī)定和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量要求，本次區(qū)劃范圍內(nèi)不設4b類聲環(huán)境功能區(qū)。各類標準適用區(qū)域之間不設過渡地帶。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008），6:00至22:00之間的時段執(zhí)行晝間標準；22:00至次日6:00之間的時段執(zhí)行夜間標準。本規(guī)定將于2024年10月1日起施行，有效期至2029年9月30日。
下一步，我局將會同各有關部門和單位深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足發(fā)展新階段，細化聲環(huán)境管理措施，強化噪聲源頭管控和過程管理，深化工業(yè)企業(yè)噪聲和建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要加大交通運輸噪聲污染防治，會同公安機關科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間。推進社會生活噪聲污染防治，優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控，積極推動噪聲污染防治要求落實，不斷完善噪聲污染防治管理體系，持續(xù)健全聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，為公眾營造美麗、寧靜、宜居的生活環(huán)境。
施波：
長期以來，生態(tài)環(huán)境安全工作也得到了高度重視，生態(tài)環(huán)境部門在聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等方面深化合作，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。下面，有請生態(tài)環(huán)境應急科科長蔡敏介紹我區(qū)生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”工作情況。
蔡敏：
各位領導、媒體朋友：
大家下午好，根據(jù)省廳生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”三年行動工作部署，我局迅速制定了《南通市海門區(qū)生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”三年行動實施方案》，建機制、強基礎、提能力、補短板，全方位、多角度提升我區(qū)本質(zhì)環(huán)境安全水平。截至目前，已按時序進度完成“強基提能”三年行動多項重點工作，率先完成重點園區(qū)三級防控體系建設，“三橫五縱”8條重點河流應急處置方案完成編制，沿江沿河排污口整治完成、沿江工業(yè)企業(yè)污染截流措施落實到位，區(qū)域風險防控能力基本形成；環(huán)境風險企業(yè)“三落實三必須”“一圖兩單兩卡”推進有序，31家重大企業(yè)繪制應急預案“一張圖”，進一步提升了企業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平；環(huán)境應急專家?guī)煲?guī)范運行，構建全區(qū)應急物資儲備“一張網(wǎng)”，2支企業(yè)應急聯(lián)合救援隊伍編組完成，應急保障能力大幅提升；建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級多部門聯(lián)動機制，“崇啟?！睉甭?lián)動常態(tài)化進行，突發(fā)事件數(shù)量保持全市低位。具體完成情況包括以下幾點：
一、加強企業(yè)環(huán)境風險源頭把控。一是強化責任落實。嚴格落實“三落實三必須”要求，不斷壓緊壓實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，將“三落實三必須”執(zhí)行情況納入環(huán)境隱患排查內(nèi)容，對執(zhí)行不到位的一律作為重大隱患整治。二是落實環(huán)境安全要求。根據(jù)《江蘇省環(huán)境影響評價文件環(huán)境應急相關內(nèi)容編制要點》要求，確保重點建設項目做到環(huán)境風險識別、典型事故情形、風險防范措施、應急管理制度和竣工驗收內(nèi)容“五個明確”。三是加強預案管理。加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理，明確落實省廳新出臺的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》規(guī)定，今年110家新備案企業(yè)全部對照“一圖兩單兩卡”管理要求組織開展預案編制，繪制應急預案“一張圖”。四是緊抓隱患排查。明確較大以上環(huán)境風險企業(yè)隱患排查內(nèi)容和頻次要求，指導企業(yè)開展隱患排查。常態(tài)化隱患排查同專項排查行動相結合，緊盯重要時段、重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)，組織開展春節(jié)、兩會、清明、五一、端午期間隱患排查、冶金鑄造行業(yè)隱患排查、蓄熱式焚燒爐安全專項和汛期“排隱患保安全”等專項行動，共計排查環(huán)境隱患問題311個、發(fā)現(xiàn)安全隱患線索181條，建立隱患清單，實行動態(tài)管理。五是加強培訓宣傳。在對生態(tài)環(huán)境部門和第三方機構環(huán)評培訓課程中增加環(huán)境應急培訓內(nèi)容。
二、增強區(qū)域環(huán)境風險防控。建立全區(qū)排放有毒有害大氣污染物企業(yè)名錄，取消化工定位園區(qū)建立環(huán)境風險分級分類管理清單、風險物質(zhì)信息清單和環(huán)境敏感保護目標清單。涉危涉重工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃環(huán)評文件中設置環(huán)境風險評價專章，指導園區(qū)建立環(huán)境風險防控和應急目標任務清單，對落實情況開展跟蹤評估。全區(qū)工業(yè)園區(qū)均落實了應急預案編制和環(huán)境風險評估。靈甸工業(yè)園區(qū)完成突發(fā)水污染事件三級防控體系建設，完成“一園一策一圖”，開展檢驗性演練，8條重點河流完成應急處置方案編制。通過“一河一策一圖”工作建設實現(xiàn)了全境重點河流“三橫五縱”的應急保護網(wǎng)，同步開展了測試性演練。
三、提升部門監(jiān)管和應急保障能力。一是增強聯(lián)防聯(lián)動。定期召開生態(tài)環(huán)境、消防救援、應急管理聯(lián)席會議，完善實體化運行機制，與消防救援、應急部門簽訂了聯(lián)動協(xié)議、組建應急聯(lián)合隊，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、消防救援與應急管理全覆蓋。二是組建應急隊伍。形成了區(qū)鎮(zhèn)、園區(qū)應急聯(lián)合隊為第一梯隊，社會化環(huán)境應急隊伍為第二梯隊的環(huán)境應急救援處置隊伍，三廠慧聚與常海?；窇碧幹藐?、臨江光大固廢與威奇達應急處置隊組織開展區(qū)域應急聯(lián)動。三是加強演練拉練。定期舉辦“崇啟?！笨缌饔蛲话l(fā)環(huán)境事件聯(lián)合拉練。制訂了《突發(fā)環(huán)境事件無腳本拉練評分細則》，不定期開展園區(qū)、企業(yè)應急拉練，對重點企業(yè)應急能力進行檢驗評價。
下一步，我們將會同有關部門和單位持續(xù)深入抓好生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”三年行動，落實各項措施，凝聚工作合力，強化能力建設、積極宣傳引導，推動我區(qū)環(huán)境安全與應急管理工作取得更好成效！
施波：
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。有請綜合科科長黃琳淇介紹生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管工作情況。
黃琳淇：
各位領導、記者朋友們：
大家好！
生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)服務及生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間。劃定并嚴守生態(tài)保護空間，對維護區(qū)域生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展意義重大。在生態(tài)空間的基礎上實施分區(qū)域、差異化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，能夠保障生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量。
近年來，我局高度重視生態(tài)管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，嚴守分區(qū)管控制度。一方面，著力推動解決環(huán)境問題，防范環(huán)境風險；另一方面，騰出環(huán)境容量、拓展發(fā)展空間，支持綠色低碳轉型。
一、基本情況
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，從這個名字我們就能看出，這項工作的基礎是“分區(qū)”，手段是“管控”。“分區(qū)”就是根據(jù)生態(tài)空間保護區(qū)域以及大氣、水、土壤、地下水等環(huán)境質(zhì)量狀況，銜接國土空間規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等，把國土空間分為三類：優(yōu)先保護單元、重點管控單元與一般管控單元；“管控”就是在“分區(qū)”的基礎上，精準化編制差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險，提出高資源能源利用效率等要求。
2021年，海門區(qū)印發(fā)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，劃定環(huán)境管控單元54個。其中，優(yōu)先保護單元24個（生態(tài)空間管控區(qū)域和生態(tài)保護紅線），依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復；重點管控單元18個（區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)），以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為主；一般管控單元12個（除優(yōu)先保護單元、重點管控單元之外的其他區(qū)域，銜接街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邊界形成管控單元，如農(nóng)田），落實生態(tài)環(huán)境保護一般要求。2021年、2023年海門區(qū)對管控區(qū)域先后進行了兩次優(yōu)化調(diào)整，均獲得江蘇省自然資源廳復函。根據(jù)最新調(diào)整情況，6處生態(tài)管控區(qū)的部分區(qū)域被調(diào)出管控區(qū)域，調(diào)出面積共139.8675公頃；部分骨干河道及零散濕地劃入海門骨干河道清水通道維護區(qū)、重要濕地及生態(tài)公益林生態(tài)空間管控區(qū)域，補劃面積共139.8775公頃，調(diào)整后管控區(qū)域面積增加0.0100公頃。
二、取得成效
一是疑似生態(tài)破壞問題即查即改。海門局逐一核查上級下發(fā)的問題，配合執(zhí)法條線每周調(diào)度整改情況，明確存在問題、責任單位、整改目標、整改措施、整改時限、整改進展等。對南通市下發(fā)的長江干流一公里范圍內(nèi)的1條重點、4條一般線索，及公益林的6條線索進行現(xiàn)場核查，最終確認并非生態(tài)破壞問題，無需整改銷號。
二是編制完成管控區(qū)域自評報告。從制度建設、監(jiān)督管理、保護成效、突出工作等方面開展管控區(qū)自評工作，將結果納入污染防治攻堅考核。今年，海門局自行編制完成海門區(qū)2023年度管控區(qū)域監(jiān)督管理自評報告及佐證材料。
三是始終嚴把項目準入關口。根據(jù)最新管控區(qū)域劃定成果，今年已核實擬轉征用地塊、劃撥地塊、出讓地塊等30余個。逐一核對項目四至范圍和項目基本情況與分區(qū)管控、準入要求的符合性，形成初判結果，做好項目前期決策。對于不符合分區(qū)管控要求的項目，主動溝通對接并解釋相關規(guī)范依據(jù)，在取得相關部門和企業(yè)理解認可后進行合理勸退。發(fā)揮分區(qū)管控源頭預防作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。
四是優(yōu)化選址助力項目合規(guī)落地。分區(qū)管控不僅便于項目開展前期初篩，還幫扶優(yōu)質(zhì)項目合規(guī)落地，解決歷史項目遺留問題。對于一些有助于民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要項目引導企業(yè)優(yōu)化選址布局、完善工藝設備、強化污染治理設施等。對于位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城鎮(zhèn)集中建設區(qū)，生態(tài)功能已實際滅失的項目、省級以上人民政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目等確實無法避讓管控區(qū)域的項目，配合自規(guī)部門現(xiàn)場核查、匯總上報、爭取調(diào)整。
五是規(guī)劃環(huán)評回頭看“全覆蓋”。海門局組織區(qū)鎮(zhèn)對所轄園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）開展規(guī)劃環(huán)評落實情況自查工作，從空間管控、空間布局、提升環(huán)境質(zhì)量、準入清單要求、清潔生產(chǎn)審核、污水處理、集中供熱、固廢處置、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境風險防控等多個方面推進園區(qū)自查全覆蓋。對于未按規(guī)劃環(huán)評或批復要求完成的整改事項或未達時序要求的事項，督促指導園區(qū)提出整改方案。
三、下一步工作
一是深化突出環(huán)境問題排查整改。狠抓問題排查與整改，確保環(huán)境風險可控，嚴防出現(xiàn)反彈回潮。
二是實現(xiàn)分區(qū)管控體系全域覆蓋。根據(jù)上級部署要求，更新海門區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，明確編制主體、發(fā)布實施及更新調(diào)整等具體要求。
三是實施生態(tài)環(huán)境差異化管理。根據(jù)三類管控單元不同特點，落實“一單元一清單”環(huán)境管理要求。把好項目準入關，嚴守資源環(huán)境準入門檻。
施波：
下面進入提問環(huán)節(jié)，有請媒體記者就關心的生態(tài)環(huán)境保護工作的問題進行提問。提問前請先通報所在的新聞機構，謝謝。
海門日報：
請問，今年海門生態(tài)環(huán)境局在環(huán)境安全與應急聯(lián)動工作方面有哪些新舉措？
蔡敏：
根據(jù)省、市、區(qū)三級應急聯(lián)動新要求，我們同消防、應急、公安、交通、海事、城管等部門和崇啟毗鄰區(qū)域，就環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控達成共識。一是持續(xù)推進“輪值、磋商、會議、聯(lián)絡、緊急會商”五項應急聯(lián)動機制，通過召開聯(lián)席會議及時研判本地區(qū)環(huán)境安全形勢，優(yōu)化調(diào)整合作事項、合作機制，夯實區(qū)域環(huán)境安全管理薄弱環(huán)節(jié)，深化跨區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動良好格局。二是聯(lián)防領域“再拓寬”。充分發(fā)揮多部門、跨區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控合作優(yōu)勢，加強環(huán)境安全領域“人防、物防、技防”的資源共享和協(xié)同配合，將合作領域拓展至“海陸統(tǒng)籌”，聯(lián)合應急、智慧聯(lián)動和突發(fā)輻射事故等領域，推動海門環(huán)境應急聯(lián)合體多維合作。三是聯(lián)動成效“再壓實”。細化“黨建引領環(huán)境應急管理、環(huán)境應急信息互通互聯(lián)、跨區(qū)域應急物資共享、環(huán)境應急技術互助共建、環(huán)境應急聯(lián)演聯(lián)訓、突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同作戰(zhàn)”六大合作事項，“精、深、實”開展跨區(qū)域聯(lián)合演練、聯(lián)合培訓等工作，逐步提升整體環(huán)境應急管理水平，確保合作機制落地見效。四是聯(lián)合模式“再創(chuàng)新”。時刻繃緊環(huán)境應急“思想弦”，不斷跟進國家、省、市在環(huán)境安全領域的新政策、新要求，探索環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控新模式，不斷推動合作形式再創(chuàng)新、成效再突破。五是環(huán)境拉練“再豐富”。開展無預警應急拉練常態(tài)化行動，按照“建機制、強基礎、提能力、補短板”總體思路，深刻吸取各類突發(fā)應急事故教訓，主動擔當作為，認真履職盡責，組建聯(lián)合隊伍，拉練企業(yè)能力，落實落細環(huán)境安全措施，將問題和隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實筑牢海門區(qū)生態(tài)環(huán)境安全防線。
施波：
感謝各位媒體的提問。由于時間關系，答記者問就到這里。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。借此機會，對各級領導、各界朋友長期以來對海門生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持，表示衷心的感謝！今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！