——2011年1月6日在海門市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長姜龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作回顧和“十一五”主要成就
2010年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“全力決勝‘十一五’，進(jìn)軍基本現(xiàn)代化”工作主題，積極搶抓經(jīng)濟(jì)回暖機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持高位增長、持續(xù)攀升的良好態(tài)勢，較好地完成了市十五屆人大三次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。
一年來，我們堅(jiān)持加快發(fā)展與推進(jìn)轉(zhuǎn)型并舉，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展速度與效益的同步增長。全市預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，同比（下同）增長14.5%；財(cái)政總收入70.5億元，其中地方一般預(yù)算收入31.3億元，分別增長33%和37.6%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別達(dá)544億元和294億元，比年初新增110億元和66億元，增量和增幅列南通各縣市前列。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。高效農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先。全市中高效農(nóng)田面積占總耕地面積66%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積23萬畝，占總耕地面積的25.6%。新批省級高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，常樂官公島萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)先后被認(rèn)定為“全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園”和江蘇省第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。海門山羊肉成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。全面實(shí)施《海門市工業(yè)億級企業(yè)培育三年倍增計(jì)劃》，工業(yè)規(guī)模企業(yè)突破900家，工業(yè)金銀銅牌企業(yè)85家。工業(yè)應(yīng)稅銷售完成379.4億元，增長27.4%。在2010年全國民營企業(yè)500強(qiáng)排名中，我市有4家企業(yè)入圍，數(shù)量列南通各縣市第一。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流及服務(wù)外包等五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過500億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得新成效，被評為中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市,省級家紡優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)通過考核。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值170億元，增長15.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額174.3億元，增長18.8%。建筑業(yè)實(shí)力全省第一。施工產(chǎn)值在全省縣市中率先突破500億元。南通建筑工程總承包公司、南通三建集團(tuán)、龍信集團(tuán)等企業(yè)在全省建筑業(yè)“百強(qiáng)企業(yè)”排名中分別列第3、第5和第11位。二是先進(jìn)要素有效集聚。突出“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”主線，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，猛攻項(xiàng)目投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。實(shí)現(xiàn)新批工商登記注冊外資5.8億美元，注冊外資實(shí)際到賬3.6億美元，位居南通各縣市前列；引進(jìn)市外民資注冊資本78億元。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入275.5億元，其中工業(yè)投入227億元，規(guī)模以上投入和規(guī)模以上工業(yè)投入占比分別達(dá)94.6%和94.3%。全市在建超千萬元項(xiàng)目608個(gè)，其中超億元項(xiàng)目75個(gè)，平均單體規(guī)模近3億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37.9%，總量保持南通各縣市之首。專利申請6723件、發(fā)明專利申請785件、專利授權(quán)3440件，新建“三創(chuàng)”載體13萬平方米，較上年均實(shí)現(xiàn)翻番。新增省級工程技術(shù)研究中心18家，超過歷年總和。都市科技創(chuàng)業(yè)園成為國家級科技孵化器。獲批省級“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
一年來，我們堅(jiān)持構(gòu)筑平臺(tái)與提升產(chǎn)業(yè)并舉，江海開發(fā)有效突破。搶抓江蘇沿海地區(qū)發(fā)展與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大國家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，緊扣“園區(qū)開發(fā)提升年”主線，深入推進(jìn)江海岸線整治開發(fā)和配套建設(shè)，一批對海門未來發(fā)展具有重大拉動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)落戶“四大增長極”。沿海開發(fā)工作得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。一是平臺(tái)打造成效明顯。成功舉辦南通沿海開發(fā)百個(gè)超億元項(xiàng)目集中開工活動(dòng)。總投資7.2億元的東灶港5萬噸級通用碼頭完成水下作業(yè)施工；15平方公里的三期圍填海工程圍堤項(xiàng)目順利竣工。海門港新通海沙綜合整治工程順利竣工，獲得長江6公里深水岸線和萬噸級內(nèi)河港池，新圍成建設(shè)用地17000多畝。疊石橋三期工程第六代市場建設(shè)加快推進(jìn)，公共服務(wù)平臺(tái)、核心交易區(qū)、步行街等配套設(shè)施即將交付使用。疊石橋家紡市場成交額累計(jì)完成350億元。臨江新區(qū)建成全省首批生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有效提升。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，海新重工、海隆重機(jī)、海寶工業(yè)園等一批龍頭型、基地型項(xiàng)目全速推進(jìn)，總投資近300億元。園區(qū)成功躋身省級開發(fā)區(qū)綜合排名前八強(qiáng)；濱海新區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)威重工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，美國泰森食品、中石油海工鋼繩等項(xiàng)目即將竣工，南通紡院海門新校區(qū)、外商投資服務(wù)中心等功能性項(xiàng)目加緊建設(shè)；海門工業(yè)園區(qū)內(nèi)，廣億家紡、水星家紡等20多個(gè)重大項(xiàng)目加緊建設(shè)，園區(qū)在省級開發(fā)區(qū)中的綜合排名比上年前移了15位；臨江新區(qū)內(nèi)，以聯(lián)海生物為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，以瑞一醫(yī)藥、慧聚藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群初步形成，園區(qū)主要指標(biāo)增幅全市領(lǐng)先。
一年來，我們堅(jiān)持城市南進(jìn)和完善功能并舉，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。突出“城市南進(jìn)會(huì)戰(zhàn)年”主線，全力會(huì)戰(zhàn)新城區(qū)，全面提升老城區(qū)，著力建設(shè)新農(nóng)村。一是新城形象逐步顯現(xiàn)。抓好規(guī)劃編制引領(lǐng)，行政中心南側(cè)市民公園、中南集團(tuán)圩角河兩側(cè)成片開發(fā)等區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃編制完成。推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)框架，嘉陵江路南延、瑞江路南延等5條道路竣工通車，江海路南延、海興路南延、浦江路南延等6條道路加緊施工。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新行政中心、消防指揮中心、軍事指揮中心、政法大樓、殘疾人康復(fù)中心等一批公建項(xiàng)目交付使用，歐尚超市建成營業(yè)，東恒盛五星級酒店主樓結(jié)構(gòu)封頂，財(cái)富廣場、步行街二期、蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目順利推進(jìn)，新聞中心、質(zhì)監(jiān)局大樓奠基開工。二是老城功能有效提升。大力實(shí)施北入口綜合整治，新建了新海市場，拆除了寧啟高速德勝道口至北海路沿線破舊建筑并進(jìn)行了綠化、亮化、美化；啟動(dòng)了看守所異地遷建；完成了絲綢路綜合改造工程。日新河、十二號橫河綜合整治工程基本竣工。老小區(qū)改造工程基本完成。同時(shí)，大力推進(jìn)綠化工程建設(shè)，新增綠化面積68.6萬平方米，人均公共綠化面積達(dá)6.6平方米。多管齊下推動(dòng)房地產(chǎn)市場繁榮發(fā)展，房地產(chǎn)施工面積248.5萬平方米，其中新開工面積117.5萬平方米，竣工面積74.4萬平方米。完成城區(qū)拆遷59.8萬平方米，開工建設(shè)拆遷安置房40萬平方米。投資1000多萬元建設(shè)了數(shù)字化城市管理中心，有效提高城管水平，省“優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建通過驗(yàn)收。深入推進(jìn)化工企業(yè)整治入園工作，城區(qū)沿江化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。市財(cái)政累計(jì)投入5億多元用于新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施以“同路、同教、同醫(yī)、同保、同水、同樂”為主要內(nèi)容的“六同工程”。開展了臨海公路、336繞城線及疊港公路建設(shè)的前期工作。新建農(nóng)村公路156公里，改造農(nóng)橋180座。總投資2.5億元的區(qū)域供水管道北線和相關(guān)支線工程基本完成，農(nóng)村飲水安全工程惠及18.79萬人口。市污水處理廠二期工程和通呂線污水收集管網(wǎng)工程開工建設(shè)，天袁線和掘青線污水收集總管工程基本完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核名列全省縣級市第一。國家生態(tài)市創(chuàng)建通過省級考核。
一年來，我們堅(jiān)持民生普惠與和諧共建并舉，社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。堅(jiān)持把滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持富民優(yōu)先，使人民群眾更加普遍、更加充分地分享到改革發(fā)展成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷向好。不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)載體，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，提供有效就業(yè)崗位2.62萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8400人，幫助3100名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和598名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7％。完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12.6萬人次，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2800人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7300人。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，被評為全省促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進(jìn)縣（市）。二是社會(huì)保障水平不斷提升。擴(kuò)大保障范圍。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，全市13.3萬老年農(nóng)民到齡開始享有每月60元的“退休金”；繼續(xù)完善失地農(nóng)民保障制度，共發(fā)放補(bǔ)助金1900萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)保障對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99.4%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90.8%。提高保障標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)同比提高12%；建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助自然增長機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同比增長25%；百歲老人長壽金每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從120元提高到300元。全年市財(cái)政新增社會(huì)保障支出3.4億元。完善保障體系。廣泛開展重大疾病救助等十大慈善救助工程；積極實(shí)施殯葬惠民政策，殯葬改革經(jīng)驗(yàn)被全省推廣；居家養(yǎng)老服務(wù)工作有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；殘疾人服務(wù)和保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，獲“全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)市”稱號。三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。深入實(shí)施教育布局調(diào)整，撤并2所村小、1所初中；校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入4300多萬元拆除、新建、加固校舍12.9萬平方米。高考再創(chuàng)佳績，“本二”以上上線率超過省平均水平39個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率超過60%。穩(wěn)妥推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在145家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立了門診實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。改建了44個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完成農(nóng)村項(xiàng)目改廁3.5萬座。“海門之夏”廣場文藝演出、“激情江海風(fēng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)文藝巡演、“海門之春”節(jié)日系列文藝演出和全民讀書系列活動(dòng)等群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，完成送戲170場、送書1.5萬冊、送電影2840場。《江海之魂》、《春涌海之門》等公演作品引起廣泛反響。張謇紀(jì)念館、季方史料陳列館建成開館。區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)工作榮獲省五星工程創(chuàng)新服務(wù)金獎(jiǎng)，文化市場和“掃黃打非”管理工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。成功舉辦了市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，新增數(shù)字電視用戶20萬戶。城鄉(xiāng)“世代服務(wù)”體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對8600多名持獨(dú)生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工進(jìn)行了一次性獎(jiǎng)勵(lì)，通過了省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市檢查驗(yàn)收。扎實(shí)開展第六次全國人口普查工作，圓滿完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查并獲國家級先進(jìn)集體榮譽(yù)。深入開展食用油脂、“五小”行業(yè)食品安全專項(xiàng)整治，營造安全放心的飲食環(huán)境。四是維護(hù)穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。“平安海門”建設(shè)工作保持全省領(lǐng)先，世博安保工作圓滿完成，全省“社會(huì)治安安全（縣）市”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“七連冠”，被評為“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)（縣）市”，蟬聯(lián)全國“平安暢通縣（區(qū)）”稱號，人民群眾對社會(huì)治安滿意率超過99%。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序，覆蓋全市的應(yīng)急救援隊(duì)伍組織體系基本建成，“1+3”安全監(jiān)控體系工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)贤ㄊ型茝V。信訪穩(wěn)定工作成效顯著，獲“全省信訪工作‘三無’縣（市）”稱號。圓滿完成年度征兵工作，為部隊(duì)輸送482名優(yōu)質(zhì)兵員。妥善處理涉外勞務(wù)糾紛，全面整頓對外勞務(wù)市場。
一年來，我們堅(jiān)持績效管理與職能轉(zhuǎn)變并舉，政府效能不斷提高。深入開展績效管理和爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的創(chuàng)造力、執(zhí)行力和公信力。一是服務(wù)發(fā)展主動(dòng)高效。全面對接、跟蹤好國家、省出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級政策措施，及時(shí)出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步扶持四大園區(qū)發(fā)展的意見》、《海門市項(xiàng)目建設(shè)提速行動(dòng)實(shí)施方案》等多個(gè)政策文件，在企業(yè)融資、稅費(fèi)收繳、技改創(chuàng)新等方面予以幫扶。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)測等制度，深入開展“作風(fēng)建設(shè)月”、市領(lǐng)導(dǎo)“雙掛鉤雙推進(jìn)”、“千人聯(lián)千企”、“走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)車間”等活動(dòng)，著力提升服務(wù)品質(zhì)，營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。以行政服務(wù)中心南遷為契機(jī)，著力構(gòu)建“事項(xiàng)受理一站式、便民服務(wù)一條龍、收費(fèi)透明一歸口、管理監(jiān)督一體化”的服務(wù)機(jī)制，全年受理審批事項(xiàng)28.52萬件，辦結(jié)28.49萬件，辦結(jié)率99.9%，群眾滿意度達(dá)99.8%。為四大園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)開通“綠色通道”，建立健全行政服務(wù)中心與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決審批難題，加快項(xiàng)目辦理速度，行政服務(wù)中心獲評“江蘇省工人先鋒號”。進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，成功舉辦2期“金融超市”活動(dòng)，努力幫助企業(yè)化解融資難題。新引進(jìn)浦發(fā)銀行、建信村鎮(zhèn)銀行等2家商業(yè)銀行，海門農(nóng)村信用社改組為海門市農(nóng)村商業(yè)銀行。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，海門市證大小額貸款有限公司、中合嘉信小額貸款有限公司開業(yè)運(yùn)營，新成立了金波擔(dān)保和東洲擔(dān)保兩家中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭取到現(xiàn)代制藥等省點(diǎn)供地項(xiàng)目4個(gè)，連續(xù)4年榮獲“江蘇省土地執(zhí)法模范市”稱號。組織實(shí)施“名校攬才”工程，招引各類緊缺人才19名。大力實(shí)施中小企業(yè)人才需求對接工程，先后21次組織200多家（次）企業(yè)赴外地招聘，協(xié)議引進(jìn)1300多名本科以上學(xué)歷的專業(yè)人才。二是效能建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。順利完成市級政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。圍繞市委和市人代會(huì)確定的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，建立健全工作責(zé)任體系，跟蹤問效，狠抓落實(shí)，并對部分政府部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了執(zhí)法、效能和廉政監(jiān)察。以實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行為契機(jī)，對全市45個(gè)行政權(quán)力部門4270個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行清理、規(guī)范和審核，并逐步實(shí)施網(wǎng)上辦理，提高行政審批效率。電子政務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府信息公開工作在南通各縣市名列前茅。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、政府投資、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，處理違法違紀(jì)公務(wù)員18人。三是民主法制建設(shè)大力推進(jìn)。高度重視并切實(shí)抓好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理人大議案1件，人大代表建議275件，政協(xié)委員提案221件，滿意率和基本滿意率分別達(dá)97.8%和100%。深入推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審查、公布、備案和定期清理、評估報(bào)告等制度，圓滿完成“五五”普法階段性目標(biāo)任務(wù)，“法治海門”取得新突破，被評為首批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證制度，不斷提高科學(xué)民主決策水平。
各位代表，2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成績，為“十一五”篇章劃上了圓滿句號。回顧“十一五”發(fā)展，主要取得了五個(gè)方面的成就:
一是綜合實(shí)力位次躋身全省十強(qiáng)。“十一五”期末，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.3倍，財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別是“十五”期末的4倍和4.1倍。2007年率先在蘇中蘇北建成了全面小康達(dá)標(biāo)市。在去年公布的“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣”排名中，海門列第31位，位居全省第9。在江蘇省縣級市可持續(xù)發(fā)展綜合排名中，我市位居第6。在“2010年福布斯中國最佳縣級城市”評比中，海門在全省入圍城市中位居第8。
二是產(chǎn)業(yè)競爭能力持續(xù)全面提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比由“十五”期末的10.7:58.8:30.5調(diào)整為“十一五”期末的7.4:58.6:34。中高效農(nóng)作物面積占總耕地面積的66%，比“十五”期末提高23個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)入庫稅金18.5億元，是“十五”期末的2倍。三產(chǎn)增加值是“十五”期末的2倍。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)值分別是“十五”期末的8.5倍和8.4倍，高新技術(shù)企業(yè)凈增21家。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，“十一五”時(shí)期累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000億元，注冊外資實(shí)際到帳18.6億美元，分別是“十五”時(shí)期的3倍和3.3倍,引進(jìn)市外民資突破300億元。
三是江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)取得歷史突破。充分發(fā)揮海門有江有海的區(qū)位優(yōu)勢，舉全市之力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)。新建立了臨江新區(qū)和濱海新區(qū)，三星工貿(mào)園區(qū)升格為江蘇海門工業(yè)園區(qū)，成為我市第2個(gè)省級開發(fā)區(qū)。實(shí)施了新通海沙綜合整治工程和東灶港圍填海工程，新增陸域面積11.4平方公里和15平方公里。東灶深水港岸線獲得交通運(yùn)輸部批文，5萬噸級通用碼頭獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，并完成水下作業(yè)施工，崇海大橋籌建工作提升到省級層面，海門有海無港、有江無橋的歷史即將結(jié)束。一批對海門未來發(fā)展具有重大拉動(dòng)力的臨港新興產(chǎn)業(yè)落戶沿江沿海，到去年底，全市64%的注冊外資實(shí)際到帳、60%的在建超億元項(xiàng)目、55%的工業(yè)應(yīng)稅銷售和46%的財(cái)政收入來源于四大園區(qū)。沿江實(shí)力不斷彰顯、沿海優(yōu)勢強(qiáng)勁突破的區(qū)域發(fā)展新格局正在形成，海門正闊步邁入橋港新時(shí)代。
四是城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。城市“南進(jìn)戰(zhàn)略”全面啟動(dòng)，發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)由“背向長江”向“面向長江”的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃更加完善，在完成《城市總體規(guī)劃》修編的基礎(chǔ)上，完成了《海門建設(shè)濱江宜居城市概念性規(guī)劃研究》、《海門市城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想》以及綜合交通、水環(huán)境綜合整治等80多個(gè)規(guī)劃的編制認(rèn)證工作。新城區(qū)形成了以張謇大道為主軸，新城區(qū)、老城區(qū)、濱江新城區(qū)三區(qū)互動(dòng)、各具特色、對接融合的新格局。新增城市建成區(qū)面積14.6平方公里，新增綠化覆蓋面積474.9萬平方米，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目520萬平方米，城市不斷長高變美，城市化率超過50%，比“十五”期末提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。老城區(qū)功能不斷提升，實(shí)施了解放路、人民路、絲綢路等主干道路改造，實(shí)施了16個(gè)老小區(qū)綜合改造，三年改造任務(wù)順利完成。通過了“國家衛(wèi)生城市”復(fù)查，在蘇中蘇北率先建成了“國家級生態(tài)示范市”。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)成果斐然。國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五是人民生活水平得到大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅13.3%和10.9%，分別超過2.2萬元和1.1萬元，比“十五”期末翻了近一番，繼續(xù)名列蘇中第一。全市居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)365億元，列南通各縣市之首。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，連續(xù)10年好于全省。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，社會(huì)公平得到落實(shí)，促進(jìn)了人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
各位代表，走過“十一五”，我們欣喜地看到海門的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，百姓生活更加殷實(shí)，社會(huì)建設(shè)更加和諧。我們深知，這些成績的取得得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，凝聚著全體代表和委員的智慧和力量，傾注了全市百萬人民的心血和汗水。在此，我代表市政府向工作和生活在海門的全體市民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐海部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和群眾團(tuán)體、離退休老干部、老同志，向關(guān)心和支持海門工作的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到海門發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)、困難和不足。主要是：新興產(chǎn)業(yè)占比不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，支撐發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)繁重；社會(huì)管理創(chuàng)新壓力加大，政府公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高；一些工作人員的公仆意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識與人民群眾的要求還有差距。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，采取更加有力的舉措認(rèn)真加以解決。
“十二五”發(fā)展目標(biāo)和2011年主要任務(wù)
“十二五”是海門加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵期。綜合分析海門目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是發(fā)展機(jī)遇持續(xù)積累。長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放是我們面臨的最為重要、最富含金量的發(fā)展機(jī)遇。長三角地區(qū)一體化的強(qiáng)勁發(fā)展特別是直面上海的北拓輻射，有利于海門與上海、蘇南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、體制機(jī)制等方面的全方位對接，全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快轉(zhuǎn)型升級；江蘇沿海開發(fā)的深度推進(jìn)和沿江開發(fā)的全面升級，有利于海門崛起長三角，加快國際化，集成各種大發(fā)展的能量，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造十分有利的外部條件。二是發(fā)展基礎(chǔ)歷史最好。經(jīng)過“十一五”的努力，我們?nèi)〉昧顺鲱A(yù)期的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越，海門已晉升全省十強(qiáng)縣市行列。江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的深入推進(jìn)，沿江萬噸碼頭和深水海港的建設(shè)，海門正闊步邁入“江海時(shí)代”。特別是這幾年我們在體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、載體等諸多方面累積的發(fā)展能量、創(chuàng)造的比較優(yōu)勢，在今后一段時(shí)期將集中回報(bào)，加上全市上下圍繞全局、緊貼中心、勇于開拓、不斷創(chuàng)新，這些都為海門率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。三是發(fā)展期盼與時(shí)俱進(jìn)。隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民群眾對提高生活質(zhì)量、豐富精神文化生活等產(chǎn)生了新的追求，對政府的期望值和目標(biāo)值也越來越高，我們正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期、綜合實(shí)力趕超期、民生保障全覆蓋期、社會(huì)管理變革期，因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等民生保障和社會(huì)管理方面的任務(wù)將十分繁重。我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃海門更加美好的明天。
綜合考慮海門未來發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委提出的“加速轉(zhuǎn)型、全面跨越”工作主題和“爭先崛起長三角，搶先跨江進(jìn)八強(qiáng)，率先基本現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)，以及“江海同興、城鄉(xiāng)同步、民生同享”發(fā)展方略，堅(jiān)定不移地走跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，努力在蘇中地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一大目標(biāo)”，即綜合實(shí)力躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）”江蘇前八強(qiáng)，力爭在蘇中地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)兩番”，即工業(yè)應(yīng)稅銷售、財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入三大指標(biāo)均比“十一五”期末翻兩番，分別突破1600億元、280億元、125億元。實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)提升”，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，占GDP的比重達(dá)41%；國際化水平不斷提升，五年累計(jì)注冊外資實(shí)際到帳超過25億美元，累計(jì)外貿(mào)自營出口突破40億美元；城市化水平不斷提升，城市化率達(dá)62%，城市綠化覆蓋率達(dá)45%；市民幸福程度不斷提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破4萬元、2萬元，五大保險(xiǎn)覆蓋率均保持在98%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境水平不斷提升，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在90以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降17%。
2011年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的工作意義十分重大。2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照市委十二屆六次全體會(huì)議的總體部署，圍繞“奮力開啟‘十二五’，闊步邁向現(xiàn)代化”主題，突出“科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”兩大抓手，緊扣“四大園區(qū)出力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出彩、社會(huì)管理出新”三大重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人民富裕安康，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上；財(cái)政總收入82億元，其中地方一般預(yù)算收入36億元；新批登記注冊外資6億美元，注冊外資實(shí)際到帳4億美元；引進(jìn)市外民資70億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%以上；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上；萬元GDP能耗下降4%。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將著力抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）以“轉(zhuǎn)型升級”為引領(lǐng)，進(jìn)一步加大調(diào)整力度，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力
基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力。
1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善“5＋3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)政策支持和資源優(yōu)先配置，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施海新重工、亞洲新能源等一批牽動(dòng)力強(qiáng)的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值50%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極提升生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)疊石橋家紡市場、和洲汽車產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)疊石橋物流中心、大千物流中心、東洲物流產(chǎn)業(yè)園等綜合物流基地。大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、紡織設(shè)計(jì)研發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，加快培育一批“省級服務(wù)外包示范區(qū)”、“服務(wù)外包集聚區(qū)”和“重點(diǎn)外包企業(yè)”。研究出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，積極引進(jìn)各類大企業(yè)來我市設(shè)立區(qū)域綜合型總部和研發(fā)、金融等職能型總部，做大我市總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模。著力打造“一中心四片區(qū)”旅游特色品牌，形成以城區(qū)旅游綜合服務(wù)中心、沿江風(fēng)情帶、濱海海洋旅游度假區(qū)、疊石橋家紡旅游購物區(qū)、海永休閑度假區(qū)和常樂張謇文化旅游、余東古鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)的旅游片區(qū)。大力發(fā)展醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂、托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比上年增長16%。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)“全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一強(qiáng)市”的目標(biāo)，加速打造官公島、沿江（海門鎮(zhèn)至三和鎮(zhèn)）、三廠臨江片、通呂河沿線四大“萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。全年中高效農(nóng)田面積占比超過68%。提高農(nóng)民組織化程度，注重推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品與大城市農(nóng)貿(mào)市場及大型超市的對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全年新增30家，總量超300家。重視特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。力爭新建成南通市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)6家、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范村各10個(gè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一手抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品；一手抓科技創(chuàng)新，用裝備現(xiàn)代化、管理信息化提升建材電子、家紡服裝、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)建筑業(yè)向多元化、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值575億元，全行業(yè)綜合實(shí)力繼續(xù)保持全省第一。
2.加快重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商選資。堅(jiān)持利用外資、引進(jìn)國資與激活民資“三資”齊抓，著力引進(jìn)一批對產(chǎn)業(yè)形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起引領(lǐng)作用的旗艦型、科技型項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以好項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)強(qiáng)化以金花節(jié)為龍頭的節(jié)會(huì)招商，精心組織新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等專題性招商會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、國資央企、上市公司、國內(nèi)知名企業(yè)的對接，高度關(guān)注北京、上海大企業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張信息，集中力量招引一批龍頭型、基地型項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)浙江、廣東等南方民資活躍地區(qū)，大力招引一批資源占用少、生態(tài)效益好、投資強(qiáng)度高、收益見效快的“短平快”項(xiàng)目。強(qiáng)化組織推進(jìn)。積極應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)通脹壓力，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，千方百計(jì)保障生產(chǎn)要素供給。確立“項(xiàng)目論英雄、招商比實(shí)績”的鮮明導(dǎo)向，在考核內(nèi)容上更加側(cè)重項(xiàng)目開工、外資到帳，在激勵(lì)機(jī)制上更加注重項(xiàng)目質(zhì)態(tài)、綜合效益。進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)“雙掛鉤”工作制度，落實(shí)集中會(huì)辦、現(xiàn)場辦公等工作機(jī)制，加強(qiáng)要素調(diào)控，加大服務(wù)力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，全年實(shí)施超億元項(xiàng)目100個(gè)。力爭再引進(jìn)2-3家股份制商業(yè)銀行。
3.強(qiáng)化優(yōu)勢企業(yè)支撐。做大骨干企業(yè)規(guī)模。大力實(shí)施“10億級企業(yè)培育”工程，重點(diǎn)培植中興能源裝備、金雪集團(tuán)、通光集團(tuán)、金輪科創(chuàng)、聯(lián)海生物等一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，靠大聯(lián)強(qiáng)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。支持優(yōu)勢企業(yè)改制上市，借助資本市場做大做強(qiáng)，力爭有1~2家企業(yè)成功上市。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)積極申請自主商標(biāo)，爭創(chuàng)品牌和參與標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成知名品牌，把優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，新培育中國馳名商標(biāo)1~2件，省名牌產(chǎn)品2~4個(gè)，省著名商標(biāo)5件以上。充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，激勵(lì)中小企業(yè)做精、做特、做新、做優(yōu)，與骨干企業(yè)共同形成各有特色、功能互補(bǔ)、格局合理的優(yōu)勢企業(yè)群。全市應(yīng)稅銷售超億元工業(yè)企業(yè)突破100家，其中應(yīng)稅銷售超50億元企業(yè)1家、超20億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)5家以上。金銀銅牌工業(yè)企業(yè)突破100家。做強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建“創(chuàng)新型城市”為龍頭，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。完善多元化科技投入機(jī)制，以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，鼓勵(lì)更多的民間資本投向科技創(chuàng)新。研發(fā)投入占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重均有明顯提高。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目80項(xiàng)，省高新產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品50個(gè)。新增孵化器面積超10萬平方米，新建省級以上科技孵化器2家，新建省企業(yè)院士工作站、南通市級以上工程技術(shù)研究中心20個(gè)。加快創(chuàng)新載體建設(shè)，啟動(dòng)海門科技創(chuàng)業(yè)園、海永生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園、復(fù)華科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)臨江生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園、神舟科技創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)65%。深入實(shí)施“520名校攬才”和“550企業(yè)聚才”工程，大力引進(jìn)一批科技創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新人才。制定完善創(chuàng)新人才的評價(jià)、激勵(lì)和配置機(jī)制，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。
（二）以“集聚先導(dǎo)”為特征，進(jìn)一步加大開發(fā)力度，傾力打造跨越平臺(tái)，全面提升江海資源優(yōu)勢效應(yīng)
基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)是突出優(yōu)勢載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。沿江沿海開發(fā)區(qū)域要成為優(yōu)勢企業(yè)集聚、各種資源功能優(yōu)化配置的高地，進(jìn)一步彰顯在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐性、創(chuàng)新性和先導(dǎo)性作用。
1.在打造大港口上實(shí)現(xiàn)新突破。東灶港以建設(shè)“上海中心港北翼重要組合港”為目標(biāo)，加快推進(jìn)兩個(gè)5萬噸級通用碼頭建設(shè)，三期吹填工程全面竣工。加速啟動(dòng)臨港物流園區(qū)、疏港運(yùn)河及套閘工程、廣東路東延、濟(jì)南路南延、臨海高等級公路等配套建設(shè)，抓緊實(shí)施新中心漁港的建設(shè)。海門港建設(shè)充分利用新通海沙綜合整治工程獲得的岸線和土地資源，加快打造萬噸級深水碼頭群、新江海河萬噸級挖入式港池和保稅物流園區(qū)。同時(shí)，加快推進(jìn)沿江沿海口岸開放的報(bào)批和籌建工作。持之以恒推進(jìn)崇海大橋籌建，力爭取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。配合上級部門做好寧啟鐵路二期工程前期工作，力爭開工建設(shè)。
2.在發(fā)展大園區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，著力推進(jìn)“四大增長極”做大做特做優(yōu)，四大園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全市的占比提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。開發(fā)區(qū)按照“連接蘇通、趕超蘇南、融入上海”的思路，深入實(shí)施“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)以寶鋼鋼構(gòu)、寶鋼磁業(yè)為先導(dǎo)工程的海寶工業(yè)園等各類“區(qū)中園”項(xiàng)目建設(shè)，力爭年底前竣工投產(chǎn)；全面加快海新重工、中遠(yuǎn)鋼構(gòu)、江蘇數(shù)字技術(shù)學(xué)院、江海商務(wù)大廈等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高招商選資成效，迅速壯大園區(qū)實(shí)力。注冊外資實(shí)際到帳1.4億美元，引進(jìn)市外民資10億元，新開工超100億元項(xiàng)目1個(gè)，為躋身國家級開發(fā)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。濱海新區(qū)瞄準(zhǔn)“江蘇沿海開發(fā)先行軍”的目標(biāo)，加快中國建材、中復(fù)集團(tuán)、中船重工、中博重工等項(xiàng)目建設(shè)，確保泰森食品、中石油海工鋼繩等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力爭引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)或央企8-10個(gè)，注冊外資實(shí)際到帳8000萬美元，引進(jìn)市外民資10億元。海門工業(yè)園區(qū)把疊石橋家紡城三期市場作為提升園區(qū)形象、放大領(lǐng)先優(yōu)勢的重點(diǎn)，抓好市場招商等后續(xù)工作，傾力打造國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、輻射最廣的家紡之都。加快推進(jìn)水星家紡、廣億家紡和賽城科技園、核心交易區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。注冊外資實(shí)際到帳5500萬美元，引進(jìn)市外民資10億元。疊石橋家紡市場成交額突破400億元。臨江新區(qū)堅(jiān)持“國際化、特色化、精品化”發(fā)展定位，加快新港醫(yī)藥、現(xiàn)代制藥等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)海生物、鑫海制冷劑等項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)增效。注冊外資實(shí)際到帳6000萬美元，引進(jìn)市外民資6億元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。
3.在優(yōu)化大機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。深化園區(qū)合作。積極吸引北京、上海、蘇南等地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源組團(tuán)進(jìn)駐，聯(lián)合開發(fā)“轉(zhuǎn)移式園區(qū)”、“共建式園區(qū)”，努力打造特色鮮明的“區(qū)中園”、“園中園”。完善共建機(jī)制。繼續(xù)舉全市之力，按照園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信息共享、平臺(tái)共用、合作共贏”的原則，全力推動(dòng)政策資源向園區(qū)聚焦、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向園區(qū)集中。推進(jìn)市場運(yùn)作。用市場化的方式優(yōu)化園區(qū)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，吸引各類資本以多種形式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)和招商引資，全面增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和競爭力。
（三）以“南進(jìn)提速”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，著力推進(jìn)同步建設(shè)，全面提升城市鄉(xiāng)村整體品質(zhì)
基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的顯著特征是城市現(xiàn)代化。突出“城市南進(jìn)提速年”重點(diǎn)，全力擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市形態(tài)，完善城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)一體發(fā)展，全面加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.提升城區(qū)形象。加速推動(dòng)城市南進(jìn)。加快推進(jìn)江海路南延等道路建設(shè)。以張謇大道兩側(cè)為核心區(qū)，突出光華南側(cè)、圩角河兩側(cè)、張謇廣場三大區(qū)域，加快圩角河成片開發(fā)啟動(dòng)區(qū)一期、西部集團(tuán)西部灣、東恒盛國際公館等地塊建設(shè)速度，推進(jìn)黨校南側(cè)地塊、光華苑南側(cè)地塊等區(qū)域的商住開發(fā)，鼓勵(lì)南通三建、中南集團(tuán)、農(nóng)村商業(yè)銀行等企業(yè)總部落戶新城區(qū)，加快人民醫(yī)院新院區(qū)、公共衛(wèi)生中心等14個(gè)公建項(xiàng)目建設(shè)，著力形成新城區(qū)高樓聳立、道路寬暢、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化形象。積極鼓勵(lì)金融資本和民間資本多渠道、全方位參與城市開發(fā)，全面提升城市建設(shè)的市場化、資本化運(yùn)作水平。全年房地產(chǎn)開發(fā)面積250萬平方米以上，其中新開工面積150萬平方米。加速美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市景觀規(guī)劃，推動(dòng)人文、景觀、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。啟動(dòng)老城區(qū)原政府大院的鳳凰文化城項(xiàng)目、原公安局地塊商業(yè)項(xiàng)目、文峰大世界改造項(xiàng)目建設(shè)，將主城區(qū)的核心區(qū)域建成業(yè)態(tài)高端、繁榮有序的現(xiàn)代商業(yè)圈。啟動(dòng)市老干部活動(dòng)中心建設(shè)。有序推進(jìn)珠江路、師山路等道路改造，實(shí)施銀海橋重建及通源片區(qū)綜合改造，增加綠化、場地、路燈及樓道便民燈等配套設(shè)施投入，持續(xù)改善老城區(qū)環(huán)境。加大海易大橋周邊整體開發(fā)整治力度，進(jìn)一步改善北入口形象。加速優(yōu)化城市管理。努力提升城市公共服務(wù)功能，加快完善交通、環(huán)衛(wèi)、通訊、電力等設(shè)施，加大對城市公交的投入，不斷提高城市在提供公共服務(wù)方面的效率和水平。進(jìn)一步鞏固發(fā)展“國家衛(wèi)生城市”和“省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，破解管理難點(diǎn)，完善“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理長效化、現(xiàn)代化水平。
2.構(gòu)建一體格局。構(gòu)建互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)格局。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)疊合”，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)、人口、功能與生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中。圍繞有“一個(gè)整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、一個(gè)多種業(yè)態(tài)的商業(yè)中心、一個(gè)功能齊全的文化中心、一個(gè)設(shè)施完善的休閑廣場、一個(gè)便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)舒適宜居的現(xiàn)代小區(qū)”的“六個(gè)有”目標(biāo)，大力實(shí)施建制鎮(zhèn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升建制鎮(zhèn)的檔次和品位。統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、供水、供電、廣電、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治。構(gòu)建共同繁榮的發(fā)展格局。深入開展“整治村莊環(huán)境，共建美好家園”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾處理、道路養(yǎng)護(hù)保潔、河道環(huán)境治理、村莊田園綠化四大環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真做好通呂河、通啟河疏浚整治，深入推進(jìn)第二批農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程，完成縣鄉(xiāng)級河道疏浚土方100萬方，每村完成河道疏浚土方5000方，農(nóng)村河道拆壩建橋40座。新建農(nóng)村公路150公里，改造農(nóng)橋50座；完成成片造林3萬畝，建成綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、綠化示范村20個(gè)。農(nóng)村生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極盤活集體資產(chǎn)，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化股份合作改革，不斷增強(qiáng)村級實(shí)力。持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷完善對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，努力為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助合作社等新型農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。加大基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)力度，大力推進(jìn)海門鎮(zhèn)、臨江新區(qū)和海永鄉(xiāng)的“萬頃良田建設(shè)工程”。建成國家生態(tài)市。
（四）以“富裕安康”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大保障力度，致力創(chuàng)新社會(huì)管理，全面提升人民群眾幸福指數(shù)
基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本目的是人民生活現(xiàn)代化。著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建充滿活力、更加和諧的社會(huì)發(fā)展新格局。
1.健全增收機(jī)制，讓人民生活更加富裕。積極實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。突出創(chuàng)業(yè)富民。把鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，不斷提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在居民收入中的比重。開展“創(chuàng)業(yè)海門”系列活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、全民創(chuàng)業(yè)資金、信用擔(dān)保專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，努力幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)富裕起來。推動(dòng)就業(yè)富民。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過開發(fā)就業(yè)崗位、延伸服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等措施，幫助群眾實(shí)現(xiàn)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人。完善機(jī)制利民。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，形成增長有序、結(jié)構(gòu)合理的收入格局。切實(shí)提高集體合同制度、工資協(xié)商制度的建制率，不斷完善欠薪預(yù)警機(jī)制，努力增加一線職工的收入。繼續(xù)實(shí)施盯人幫扶、托底安置的城鄉(xiāng)一體就業(yè)援助機(jī)制，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”。
2.完備保障體系，讓人民生活更有尊嚴(yán)。擴(kuò)大保障范圍。圍繞“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保全覆蓋。深入開展慈善救助，逐步完善困難群眾結(jié)對幫扶制度，將低收入和特困職工家庭全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步解決困難群體的后顧之憂。加大公租房建設(shè)力度，不斷完善全市保障性住房體系，全市配建公租房150套，新增經(jīng)濟(jì)適用房80套，新開工安置房45.3萬平方米，新增廉租房10套。提高保障水平。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一提升到一類醫(yī)保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政投入人均增加40元，大幅提高報(bào)銷比例和最高支付限額。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。開展社會(huì)保險(xiǎn)“數(shù)據(jù)質(zhì)量年”活動(dòng)，確保基金依法征收、嚴(yán)格監(jiān)管、有效使用。
3.發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民生活更具品質(zhì)。突出“優(yōu)質(zhì)均衡、公平發(fā)展”關(guān)鍵，狠抓“名校群體、名師團(tuán)隊(duì)、名品教育”重點(diǎn)，全面提升教育的協(xié)調(diào)均衡水平。深入實(shí)施教育布局調(diào)整，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)幼兒園、海門工業(yè)園區(qū)小學(xué)和幼兒園、海永學(xué)校建設(shè)工程。著力推進(jìn)校舍安全工程，完成改拆建面積23萬平方米。加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所政府舉辦的公立醫(yī)院。全面實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品“零差率”銷售。推進(jìn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，對群眾到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站看病進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。切實(shí)推進(jìn)食品安全整治。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完成農(nóng)村項(xiàng)目改廁2.5萬座。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，抓好市民科學(xué)素質(zhì)的提高。繼續(xù)開展“海門之春”、“激情江海風(fēng)”、“海門之夏”、“東洲好家園”、全民讀書活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)等群眾性文體活動(dòng)，進(jìn)一步加快鎮(zhèn)村文化陣地建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持鳳凰文化城、家紡創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鞏固提高數(shù)字電視建設(shè)水平，積極發(fā)展數(shù)字電視互動(dòng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮“世代服務(wù)”和“青蘋果之家”的功能，不斷提升人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平。同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加大節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，全面提升生態(tài)文明水平。
4.維護(hù)社會(huì)秩序，讓人民生活更為安寧。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開展文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建和價(jià)格調(diào)控監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)市場秩序。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社區(qū)管理陣地建設(shè)，確保城鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)都有足額的管理用房；深入開展無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪、無群體性事件的“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“無矛盾上交村”創(chuàng)建活動(dòng)；不斷完善嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管的大防控體系，進(jìn)一步提高群眾安全感，力爭蟬聯(lián)“全省社會(huì)治安安全縣（市）”。扎實(shí)開展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立社會(huì)管理信息系統(tǒng)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)隱患始終處于可控狀態(tài)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重大事故的發(fā)生。
（五）以“務(wù)實(shí)高效”為關(guān)鍵，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升勤政優(yōu)政廉政形象
基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、行政行為法制化、機(jī)關(guān)效能高效化”方向，以改革創(chuàng)新精神努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的政府。
1.牢記宗旨，建設(shè)情系百姓的為民政府。堅(jiān)持把服務(wù)百姓、造福百姓放在第一位，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺站穩(wěn)群眾立場，始終堅(jiān)持群眾路線。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更多地關(guān)注民計(jì)民生；在加快城市建設(shè)中，更多地考慮利民為民；在強(qiáng)化社會(huì)管理時(shí)，更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡龅絾栒诿瘢粚θ罕娙粘Ｉ詈颓猩砝婷芮邢嚓P(guān)的社會(huì)事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示和聽證制度，做到聽政于民；繼續(xù)抓好政務(wù)信息公開和新聞發(fā)布，辦好“中國海門”門戶網(wǎng)站和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到議政于民。
2.善謀實(shí)干，建設(shè)創(chuàng)新求進(jìn)的務(wù)實(shí)政府。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)新手段和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面的學(xué)習(xí)研究，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步明確工作著力點(diǎn)和突破口，使工作更加具有預(yù)見性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步解放思想，銳意改革，敢為人先。倡導(dǎo)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，主動(dòng)深入一線了解情況，更多地現(xiàn)場辦公解決問題，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施符合實(shí)際、順應(yīng)民意、富有創(chuàng)新。進(jìn)一步精簡會(huì)議、文電，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓發(fā)展上。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，確保市委的決策部署落到實(shí)處，在全市形成察實(shí)情、干實(shí)事、求實(shí)效的濃厚氛圍。
3.提升效能，建設(shè)勤政快捷的高效政府。積極轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來，著力解決影響行政效能的突出問題，為企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，建成網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提效。加強(qiáng)部門協(xié)作和效能問責(zé)，堅(jiān)決克服推諉扯皮、各自為政現(xiàn)象，堅(jiān)決查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，打造一流的發(fā)展環(huán)境。
4.從嚴(yán)治政，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的意見》要求，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和討論決定的機(jī)制，規(guī)范政府重大決策行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。認(rèn)真接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行政問責(zé)制度。切實(shí)加強(qiáng)對政府財(cái)政資金運(yùn)行的績效審計(jì)，加大審計(jì)結(jié)果報(bào)告公示和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問責(zé)力度，確保政府資金運(yùn)行安全有效。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金及工程建設(shè)的監(jiān)督，確保重點(diǎn)工程成為優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，節(jié)約辦一切活動(dòng)。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，新的一年，海門將步入又一個(gè)黃金發(fā)展期。美好藍(lán)圖鼓舞人心，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們在中共海門市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市百萬人民的智慧和力量，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的工作，開拓進(jìn)取，爭先攀高，共同開創(chuàng)更加美好的明天！