2015年1月17日在市十六屆人代會第四次會議上
市長楊曹明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，在中共海門市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們團結依靠全市百萬人民，沉著應對復雜多變的宏觀形勢，始終保持奮發有為的工作干勁，緊緊圍繞“率先實現小康升級、率先融入蘇南發展”工作目標，克難求進、積極作為、奮力爭先，經濟社會發展保持穩定向上的良好態勢，省定升級版小康建設綜合得分95分，保持蘇中蘇北領先，名列“第十四屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣”第23位和“福布斯中國最佳縣級城市30強”第21位，較好地完成了十六屆人大三次會議確定的主要目標任務。
經濟運行穩中有進。積極應對經濟下行壓力，主要經濟指標持續保持兩位數增長。2014年，全市預計實現地區生產總值820億元，同比增長10.3%。實現財政總收入161.88億元，同比增長15.5%；實現一般公共預算收入68.57億元，同比增長12.1%，位列南通首位、全省第七。完成全社會固定資產投資501.4億元，同比增長18.4%，其中工業投資315.7億元，同比增長10.9%。新開工超億元項目74個,新竣工超億元項目49個，建成海工裝備等省級產業園6家。實現工業總產值1800億元，完成工業應稅銷售622億元，其中63個新增長點新增應稅銷售62.8億元，招商局重工完成應稅銷售超40億元。建立企業“健康體檢”制度，培育扶持企業做大做強，全年新增規模企業48家，全市超億元企業突破100家，其中超10億元企業6家。完成建安產值1300億元，4家企業躋身全國民企500強。深化政銀企合作，防范化解金融風險，縣級金融生態環境綜合評估位列全省首位，新增貸款增量增幅均居南通第一，招商銀行在海設立全省縣級市首家離岸金融服務中心，金輪股份“中小板”上市，華爾康醫療“新三板”掛牌。現代服務業發展勢頭強勁，全年實現服務業增加值320億元，占GDP比重達39%，完成入庫稅金52億元。新文峰大世界、商和商業廣場等服務業項目加快推進，新增應稅銷售超千萬元重點企業65家，完成服務業投資184.7億元，同比增長33.8%。實現社會消費品零售總額298億元，同比增長12%。成功舉辦“羊家樂”田園風光游等系列活動，海永鄉獲批南通市級旅游度假區。現代農業發展水平穩居全省第一方陣，八度蟬聯“江蘇省現代高效農業成效顯著縣”。蔬菜綜合標準化示范區、海門山羊養殖標準化示范區分別建成國家、省標準化示范區，海門山羊被國家工商總局注冊為地理標志集體商標，海門香芋被農業部認證為農產品地理標志產品。新增高標準農田4.7萬畝，新增南通市級以上農業產業化龍頭企業10家、示范性家庭農場30家、500畝以上農業全托管項目47個。縣鄉河道二輪疏浚整治基本完成，中央財政小型農田水利重點縣第二批項目通過省級驗收。啟動農村產權交易市場建設，農村土地承包經營權確權登記工作全國領先，建成全國農村集體“三資”管理示范縣。
發展質量不斷提高。成功舉辦經貿洽談會、科技人才節、質量節等系列活動，全市高新技術企業增至72家，實現高新技術產業產值820億元，占規模以上工業產值比重達46%。獲批省級以上各類科技項目54項，爭取扶持資金3000萬元，均創歷史新高。通光集團成功申報“中國創新標準貢獻獎”，慧聚藥業榮獲江蘇科技創業大賽成長企業組一等獎第1名，成為南通市首個省科技創新團隊，振康機器人RV減速器獲國家"863"項目扶持。30家企業參與85個國內外標準制修訂，新增省重點研發機構1家、南通市級以上工程技術研究中心12家。積極創建國家知識產權示范城市，萬人發明專利擁有量達11件。建立北美海外人才工作站，承辦“”專家聯誼會、長三角青商論壇，引進省級以上各類專家122名，其中頂尖人才10人，入選省雙創人才6人，每萬名勞動力中擁有高技能人才579人，繼續保持南通第一。品牌戰略成效顯著，獲批中國馳名商標4件、省著名商標25件、省名牌產品12個，龍信集團、京海禽業獲得南通市長質量獎。注重招商選資，引進中國能源、佳士工業機器人等一批優質項目，完成工商登記注冊外資6.1億美元，注冊外資實際到帳2.1億美元。完成進出口總額20.4億美元，進出口總額超千萬美元企業24家，其中高新技術企業占65%以上。新簽對外承包勞務合同額2.67億美元，實現營業額6.65億美元。園區支撐帶動作用進一步增強。海門經濟技術開發區主攻基地型、龍頭型項目，已有10家央企15個項目落戶，綜合實力位列全省國家級開發區第11位、南通市第1位。海門工業園區市場采購貿易方式試點加速推進，完成采購貿易聯網信息平臺建設，“旅游購物方式”先試先行，實現家紡出口區域通關第一單，疊石橋家紡市場成交額達550億元。海門港新區東灶港作業區獲批國家一類開放口岸，港口貨物吞吐量突破250萬噸，集裝箱裝卸量500標箱，中國（海門）海產品國際貿易中心建設全面啟動，國家級中心漁港、東灶新河套閘等重點工程加快推進。臨江新區時代伯樂健康醫藥科技園成功落戶，生物醫藥科創園一期注冊企業17家。海門高新區智能產業初具規模，合碩電子、東洲節能等超億元項目群形成新增長點。三廠工業園區中興能源裝備股份有限公司和廣東南風股份實現重組，中興復合鋼管、3D打印等項目陸續進駐，申海工業技術科技有限公司與無錫鷹普集團、英力科技發展有限公司與美國阿森納投資基金實現合并，容匯通用鋰業有限公司成為全國鋰業發展創新課題樣本。各鎮鄉經濟社會發展實現新突破。常樂鎮經濟發展、社會建設和城鎮打造齊頭并進，工業應稅銷售增幅居鎮鄉首位；悅來鎮堅持產鎮融合、特色發展，醫療器械、運動器材、綠色建材、健康產業為支撐的產業布局初步形成；四甲鎮重點推進高壓輸變電裝備、五軸聯動數控機床、高檔紡織梳理器材等項目，工業經濟實現量質提升；余東鎮堅持產鎮共興，工業園建設和古鎮開發同步推進；正余鎮高端精密機電和高端汽配產業集聚發展，主要經濟指標保持20%以上的增幅；海永鄉精致農業和生態旅游卓有成效。
城鄉面貌明顯提升。修編后的城市總體規劃成功獲省政府批準，躋身全國首批中德低碳生態試點示范市。城市防空規劃通過專家評審。新一輪城鎮總體規劃修編基本完成，城鎮專項規劃和控規編制扎實開展，中心鎮200畝成片居住小區修建性詳規編制完成。江海路兩側地塊城市設計工作不斷深化，長江路北延、富江路北延等21個市政工程同步實施。中新仁恒（海門）長江生態科技城項目簽約啟動。新開工安置房面積133萬平方米，竣工45萬平方米，交付2257套。天然氣進城有序推進，完成市區2.5萬戶的接入置換。組織實施園林綠化項目42個，啟動江海文化公園、城西公園、興港公園、民生公園、東洲河綠化景觀帶等“四園一帶”建設，新增城市綠地87.66萬平方米，省級園林城市創建通過驗收。投資1000余萬元的公共自行車服務系統投入使用。完成青海新村、海興小區等2個老小區改造，新增停車位1500個。組織實施海門河、青西河、民生河、十二號橫河“四河”整治工程，水環境治理有序推進。開展城區市容秩序和鎮區鎮容鎮貌“雙線”整治，拆除違章建筑8700多平方米，拆除違法廣告牌600多塊。完成19個小區280處垃圾箱（房）改造，實現垃圾收集桶裝化、機械化全覆蓋。長江中路、謇公湖社區分別被評為“省級示范路”和“省級示范社區”。開展大氣污染治理等16個主題環境整治工程，實施16個重點減排項目，查處違法企業62家，整改企業120家，關停企業7家。單位GDP能耗、萬元工業應稅銷售電耗和高耗能產業產值占比同步下降。建成省級生態村、三星級康居鄉村15個，新增成片造林2.23萬畝，全市林木覆蓋率超22%，建成“國家生態文明建設示范區”。總投資10億元實施19個交通重點工程。S336繞城段、疏港河大橋、瑞祥大橋建成通車，S335東灶新河大橋、通呂運河航道整治等工程穩步推進，《海門市干線公路網規劃修編》通過專家評審。全年供應各類建設用地近6000畝，盤活存量土地1997畝，獲得點供、獨立選址、未利用地指標3761畝。
民計民生持續改善。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達3.42萬元和1.75萬元，繼續保持南通領先。2014年度十大民生實事工程項目有序推進。積極實施就業促進計劃，新增城鎮就業1.35萬人，促進城鎮失業人員再就業3200人，新增農村勞動力轉移4460人，城鎮登記失業率2.76%。省級創業型城市建設成效列全省前茅，新增創業5300人，帶動就業1.58萬人。社會保障體系更加完善，城鎮五大保險參保率均超過98%。基礎養老金發放實現全覆蓋，為19萬名老年居民發放2.07億元。全面實施“即征即保”，發放被征地農民補助7900萬元。社會救助體系不斷健全。城鄉低保標準分別增至每月540元和370元，發放城鄉低保和重殘人員生活補助資金5040萬元。新型農村合作醫療籌資標準增至人均490元，其中財政補助390元，參合率達99.97%。建立支出型貧困家庭救助制度，開展“萬人幫萬戶、共走幸福路”扶貧活動，完成500戶農村困難家庭危房改造，實施慈善救助十大工程，獲評六星級“中國慈善城市”。市級養老中心開工建設，建成297個居家養老服務站，居家養老實現全覆蓋，2555人享受政府購買養老服務，為4.76萬名老人發放尊老金3665萬元。積極推進社會化養老，新增民辦養老床位450張。市殘疾人托養中心投入運行。教育發展水平全省領先，高分通過“省學前教育改革發展示范區”評估驗收，高考“本二”以上上線率達69.4%，18人達清華北大分數線，列全省同類地區第一。業余體校2名畢業生分獲仁川亞運會自行車比賽冠亞軍，海南小學足球隊連獲全國U12足球錦標賽冠軍和全國青少年校園足球冠軍杯賽總決賽亞軍。辦學條件持續改善，新建、加固校舍11.1萬平方米，15所學校建成塑膠化操場，張謇職業技術學校二期工程開工建設，機關幼兒園、海門港新區實驗幼兒園正式啟用，證大幼兒園等5所幼兒園主體工程竣工。啟動教育信息化工程建設，全市中小學校所有班級均配備標準化電子白板。全面實施縣級公立醫院綜合改革，成立醫療健康發展集團和6個醫療聯合體，藥品全部實行零差率銷售。人民醫院新院開工建設，第三人民醫院改造和標準化鄉鎮衛生院建設有序推進。新建成省級衛生鎮1家、衛生村21家。免費孕前優生健康檢查等人口計生優質服務廣泛開展，食品藥品安全監管水平持續提升。公共文化服務體系建設全省領先，區鎮鄉“八個有”、村（社區）“六個有”基本實現全覆蓋，萬人擁有公共文化服務設施面積超1700平方米，江海文化藝術展示周等群眾文化活動廣泛開展，三度蟬聯全國文化先進市。新聞出版創新管理全國一流，全民閱讀蔚然成風。成功舉辦中國音樂小金鐘獎“沈肇洲杯”全國琵琶大賽和全國“群星獎”獲獎優秀節目公益巡演海門行等活動。沈繡藝術傳承與創新等3個項目入選國家文化產業重點項目庫，文化產業增加值占比超4%。承辦第五屆“環太湖”國際公路自行車賽，成功舉辦第十六屆運動會，區鎮鄉體育健身中心實現全覆蓋。廣電網絡資源整合有序推進，婦女兒童服務能力持續增強。
自身建設全面加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央、省市改進作風各項規定，政府自身建設有了新的提高。政務服務體系建設持續深化，取消、調整、簡化行政審批事項32項，行政服務中心審批事項進駐率達90%，741個事項下放區鎮鄉辦理，成功承辦中國改革年會，行政服務“海門模式”全國推廣。改革企業登記制度，實行注冊資本認繳制，197項前置審批取消或改為后置，市場活力得到有效釋放，全市新登記公司同比增長45%。精簡會議、文件，嚴格規范公務接待行為，厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，各類會議同比減少20%，發文同比減少15%，調整清理辦公用房面積1.3萬平方米。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。高度重視群眾來信來電來訪工作，化解信訪積案38件，"12345"受理有效信息超7萬件，及時辦結率和群眾滿意率超95%。深入推進“六五”普法，積極構建公共法律服務體系，政府購買公共法律服務經驗全省推廣。涉法涉訴信訪體制改革全省領先，執法司法規范化建設不斷深化。重大行政決策嚴格執行各項程序，主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，辦理人大代表建議303件和政協委員提案241件，滿意和基本滿意率達100%。社會治理創新創優。文明城市創建成效顯著。全面建成農村技防監控系統，刑事發案率下降16.5%。實施社會治理五大專項行動和十項惠民項目，社會治理市鎮村三級平臺實現全覆蓋，平安法治融合發展“四個一體化”體系全面形成，公眾安全感、法治建設滿意度居南通前列，獲評全省社會管理綜合治理先進縣市。全面落實安全生產“一崗雙責”，常態化開展安全生產檢查，實施行業性區域性火災隱患、“九小場所”專項治理行動，安全生產形勢總體平穩。突發事件應急反應機制不斷完善，政府系統應急值守工作切實加強。經濟責任審計成果應用全省領先，公共資源交易行為進一步規范。稅務、統計、物價等部門服務發展成效明顯，人民武裝、民族宗教、機關事務、外事僑務、氣象、防災減災、老齡、檔案、關心下一代等工作取得了新的業績。
各位代表，剛剛過去的一年，我們齊心協力、眾志成城，克服了前所未有的困難和挑戰，取得了來之不易的發展成果。這些成績的取得，是全市上下在市委的正確領導下，團結一致、開拓創新、奮力拼搏的結果，凝聚了全市百萬人民的辛勞和智慧。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐海部隊、武警官兵，向關心和支持海門發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現在：經濟發展的動力活力有待進一步激發，部分經濟指標增速放緩，全市經濟繼續保持高位增長的壓力比較大；產業結構還有待進一步優化，能夠帶動和支撐又好又快發展的大項目、好項目儲備不多；生態持續改善的壓力加大，群眾對良好生產生活環境的要求日益緊迫；公共服務水平仍有待提高，有些民生需求還未能較好地得到滿足；部分重點工作落實還不夠到位，作風建設有待進一步加強等。對此，我們將在今后的工作中重點研究，采取有效措施，認真加以解決。
2015年主要目標任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是實現“十二五”規劃的收官之年，也是加快“兩個率先”的重要之年。新的一年，我們的各項工作承載著更多的希望與期盼，也面臨著更多的考驗與挑戰。當前，世界經濟仍處在深度調整期，總體上緩慢復蘇。我國經濟發展進入由高速增長轉向中高速增長的新常態，在新常態下，雖然有經濟增速放緩的陣痛，但經濟總體向好的基本面沒有改變。從我市情況來看，海門正處于轉型發展的關鍵時期，新常態、新形勢下的經濟發展和政策導向，對我們在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換發展動力上提出了新的更高的要求。我們要牢牢把握“一帶一路”、長江經濟帶、上海自貿區建設等國家戰略實施的重大機遇，統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險之間的關系，把握新形勢，適應新常態，激發新動力，不斷開創海門科學發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，按照市委十三屆五次全體會議的總體部署，堅持“穩中優進、改革創新、法治引領”總基調，緊扣“率先實現小康升級、率先融入蘇南發展”工作目標，以“五大體系”建設為抓手，以經濟轉型為主線，以改革開放為動力，以城鄉融合為指向，以民生幸福為根本，以法治建設為保障，促進經濟穩中優進、社會和諧穩定，奮力推動“十二五”發展邁上新臺階，為實現“兩個率先”奠定堅實基礎。
2015年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%左右；財政總收入178億元，一般公共預算收入76億元；城鎮和農村居民人均可支配收入均增長10%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；全社會固定資產投資增長16%左右；工業總產值增長11%左右；服務業增加值占GDP比重達40%；全社會研發經費占GDP比重達2.5%；萬元GDP能耗下降完成省定任務。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下四個方面工作：
一、以轉型發展為主線，實現經濟穩中優進
調優產業引領轉型。把做大做強做優產業作為推動轉型發展的關鍵和核心。量質并舉強工業。繼續突出工業經濟龍頭地位，著力建立健全現代工業體系。深入實施“510轉型升級”工程，完善“金銀銅牌”企業培育機制，全年新增規模工業企業60家，應稅銷售超億元企業突破110家，應稅銷售力爭突破700億元。大力發展戰略性新興產業，支持海工裝備、智能裝備、新能源新材料、汽車零部件、高壓輸變電設備、生物醫藥、工業機器人等新興產業集群發展，推進特色產業基地、優勢產業板塊、新興產業集聚區建設，加快佳士工業機器人、振康RV減速器、中興五軸聯動數控機床等重點項目建設，新興產業產值增幅達11%以上，創建國家級新型工業化示范基地。放大中興裝備和南風股份、申海科技和鷹普集團等合作效應，鼓勵本地企業通過兼并重組、股權轉讓、增資擴股、聯合開發等模式，與央企國企、行業龍頭、創投資本等合作，培育新的經濟增長點。繼續實施“1238”技改工程，技改投入占工業投資比重達50%以上。推動工業化和信息化深度融合，力爭建成南通市級以上“兩化融合”示范（試點）企業10家。加強對企業運行的監測，繼續開展“健康體檢”工作，提高企業防范風險的能力。產銷兩旺興農業。將產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動，建立健全現代農業體系，不斷提升現代農業發展水平。穩定糧油生產面積，實現糧食持續豐產豐收。大力實施休閑農業、品牌農業、生態農業建設工程，全面加快土地規模流轉工作，建設黑玫瑰羊莊、旺望果園等一批主題農莊和農業公園，建立農牧結合的有機化生產體系和農產品深加工體系。大力培育新型農業經營主體，新增南通市級以上農業產業化龍頭企業10家、家庭農場10家，培育市級以上農民專業合作社示范社12家、農地股份合作社自主經營示范社6家，新增社區股份合作社6家、農機專業合作社20家。積極發展田園風光游和江海風情游，打造具有海門特色的“羊家樂”集聚區、星期七觀光園、綠海智谷生態園、花香海永等旅游品牌。引育結合促三產。抓好270個超千萬元服務業項目建設，服務業總投資突破220億元，新增服務業重點企業80家，服務業應稅銷售達580億元。編制服務業重點產業專項規劃，布局發展現代物流、生態旅游、電子商務、科技服務等新興服務業態。加快沿江保稅物流園、沿海港口物流園等服務業集聚區建設，新增南通市級以上服務業集聚區2家。加大對電子商務的扶持力度，培育本土電子商務第三方平臺，疊石橋市場創建省級電子商務示范基地。強化需求帶動，促進消費活躍、市場繁榮，全年實現社會消費品零售總額340億元。內外并重抓建筑。圍繞建設“建筑之城”目標，在鞏固國內傳統市場的同時，著力實施建筑產業“走出去”戰略，支持優勢企業積極開拓海外市場，實現建安產值1400億元。引導鼓勵建筑企業開展PC技術、綠色建筑、被動式建筑、建筑打印等前沿技術的研究，提升我市建筑企業的科技競爭力。
完善平臺承載轉型。發揮江海聯動優勢，深入推進陸海統籌，加快完善轉型發展的新平臺。構建更完善的交通網絡。抓好啟海港區總體規劃報批、寧啟鐵路海門段和海啟高速海門段啟動等重要節點工程的相關工作，繼續積極推進崇海通道籌建工作。新常久線東延、S335東灶新河大橋建成投用，疊港公路南延、S336繞城東延、通啟高速（海門、疊石橋、悅來）收費站改擴建、老通呂線四甲段改道等工程全面開工。發揮好園區在轉型發展中的主力軍、主陣地作用。海門經濟技術開發區要圍繞躋身全省十強目標，著力打造裝備制造、汽車零部件、科研外包、建筑產業、軟件信息、保稅物流等特色園區，培育壯大招商局重工、佳鋁實業等行業引領型企業，加快形成優勢企業集群。海門工業園區要緊扣建設世界家紡生產貿易中心目標，突出“內外貿結合試點”和“市場采購貿易方式”落地兩大重點，規劃建設電子口岸、外貿專區等功能平臺，招引高端商務、國際物流等配套行業，發展離岸金融、跨境電子商務、家紡創意設計等新興業態，家紡市場成交額突破600億元。海門港新區要釋放港口通航效應，加速產業集聚度，發展能源裝備、航空裝備、物流倉儲等臨港型產業，加快建設海產品國際貿易中心和蠣岈山國家海洋公園，實施五湖家園、董竹君廣場、漁港風情街等功能項目，完善商貿、公交、金融等配套，加快創建省級開發區。臨江新區要突出高新技術特色，加快平臺載體建設步伐，生物醫藥科創園二期交付使用，國際中小企業科技園一期竣工投運。海門高新區要堅持做大做強智能產業和發展現代服務業齊頭并進，加快推進汽車產業園、東洲物流園、神舟科技園、都市科技創業園等集聚區建設。三廠工業園區要堅持產能規模和產業業態并重，深化與上海張江合作，做大做強新材料、裝備制造等產業。中心鎮要成為經濟增長新引擎。常樂鎮要加速推進弘謇工業園和麒麟紅木城兩大產業平臺建設，培育新型材料、紅木制作等優勢產業集群；悅來鎮要不斷壯大綠色低碳健康產業，做好農業接軌上海文章；四甲鎮要充分發揮臺灣中興電工集團的產業優勢，加速推進機電特色產業板塊提檔升級；余東鎮要堅持新型工業化和特色旅游業齊抓并舉，推進輕工、精密機械等產業園建設；正余鎮要大力發展工業機器人、高端汽配等新興產業，促進特色產業鏈條前延后伸；海永鄉要加快美麗中國·空間（建筑）設計產業園、江蘇紫光智能物聯網產業園、綠寶石精致農業園等重點項目建設，爭創省級旅游度假區。
聚合要素支撐轉型。實行資源使用的差別化政策，優化資本、土地、人力資源等要素配置，支持保障經濟轉型發展。將增加有效投入作為拉動經濟增長的重要抓手,鼓勵各類資本投向符合轉型發展方向的領域和項目，提高投資的質量效益。全年新開工超千萬元工業和服務業項目725個，重點抓好佳鋁新材料、德晉塑料、海隆石油裝備、申海精密機械、龍信現代建筑PC產業園等總投資近500億元的15個南通市級重大項目的實施。繼續實施市領導“雙掛鉤雙推進”制度，完善項目建設點評考核體系，形成項目建設良性滾動機制。實行差別化供地政策，優先保障重要產業、重大項目、重點企業的用地需求。強化土地集約節約利用，提高工業用地準入門檻。向上爭取和盤活利用相結合，盤活處置低效閑置用地1000畝以上。建設新型人力資源市場，破除人力資源跨區域、跨行業流動的瓶頸制約，促進人力資源有效配置。加快職業教育發展，基本完成張謇職業技術學校二期工程，啟動三期工程建設，發揮勞動技能培訓中心和高技能人才培養基地作用，培養符合海門產業需求的職業技術人才，全年新增高技能人才5000名，每萬名勞動力中擁有高技能人才數超過600人。
二、以改革創新為動力，增創區域發展優勢
全面深化改革。按照全面深化改革的戰略部署，抓好上級各項改革政策在海門的落地和細化。試行政府購買公共服務等改革，鼓勵民營資本進入基礎設施、公益事業、社會事業、金融服務等投資領域，全年引進市外超億元重大民資項目20個以上。實施先照后證、三證合一等登記制度改革，加快審批由前置向后置轉變。實行中介政企分離，加強中介監督管理，促進中介服務市場規范有序發展。完善價格形成機制，對水、氣等事關民生的資源價格合理分類調整，形成節約資源的市場導向。健全城鄉發展一體化機制，積極落實戶籍、公共服務等重點領域改革。穩步探索土地市場改革。積極穩妥推進“三集中三置換”工作，動態調整征地補償標準，建立健全土地增值收益分配機制。深化財稅體制改革。強化預算管理和稅收征管，硬化支出預算約束，實現預算決算公開。優化財政支出結構，完善“三公”經費等支出管理辦法，財力重點向公共服務、民生和社會事業領域傾斜。2015年，全市民生支出占一般公共預算支出的比重達65%。加強政府專項資金使用管理和績效評估，更好地發揮財政政策導向作用，更好地支持實體經濟發展。創新融資機制，積極探索專項債、PPP模式等融資渠道。加快發展現代金融服務業，引導金融業集聚發展，依托長江路、開發區謇公湖科教城和臨江新區科創園，打造金融機構集聚區和創投機構集聚區兩大金融板塊，全力創建金融生態示范區。推動資本運作，通過鼓勵企業上市、場外市場掛牌、并購重組發展等多種模式，助推企業積極搶抓國家多層次資本市場發展機遇。2015年，新引進各類金融機構2-3家，力爭IPO上市企業1家，新增“新三板”掛牌企業3家，全年新增貸款超百億元。
強化創新驅動。增強自主創新能力，建設創新型城市，實現由投資驅動向創新驅動轉變。強化創新平臺建設。增強各類科技創業園、產業技術研究院等高端平臺的引領功能，海門產業技術研究院正式運行，生物醫藥科創園建成省級科技孵化器。扶持科技公共服務平臺建設，支持市內外高新技術成果入場交易，實現免費掛牌和零成本交易服務。強化創新成果轉化。深化產學研合作，探索設立產學研聯合資金，引進3-5家國內著名高校在我市設立研發基地、實驗室和技術轉移中心，加快把創新成果轉化為產業活動。全年新增省高新產品60個、科技項目60項，高新技術企業力爭突破100家，完成高新技術產業產值920億元。強化創新人才引進。圍繞生物醫藥、新能源新材料、海工裝備、工業機器人等重點產業，借助科技節、科技人才合作院校行等平臺，引進各類高層次人才，全年引進頂尖人才10人以上，科技領軍人才50人以上。強化創新環境建設。加強知識產權運用和保護，培育一批專利優勢企業和知識產權密集型產業。全年申請發明專利800件，每萬人發明專利擁有量超過12件，新增國家馳名商標2件、省著名商標6件、省名牌產品3個。
優化開放結構。堅持“引進來”與“走出去”相結合，對內對外開放相協調，進一步提高開放型經濟的質量和水平。積極對接上海自貿區建設。研究完善接軌、配套、服務自貿區的政策和措施，引進先進制造、總部基地、研發機構等優質溢出項目，借鑒復制投資管理制度、政府管理方式等方面的創新經驗。優化利用外資結構。精心組織各類招商活動，注重招企業和招業態并重，吸引更多資本投向高新技術產業、新興產業和現代服務業，全年完成工商登記注冊外資6億美元，注冊外資實際到賬3.35億美元。重視簽約項目的落地開工，重點抓好萬豪酒店、中興物流園、佳士工業機器人等項目落地。創新外貿發展方式。加速推進疊石橋市場采購貿易方式試點工作，積極爭取跨境電子商務試點，實現線上線下、有形市場與無形市場融合發展。加快東灶港通用碼頭驗收準備工作，力爭正式對外開放。整合江海資源，積極申報陸海統籌的一類獨立開放口岸。全年實現進出口總額24億美元。做大做強外經市場。積極參與“一帶一路”建設，鼓勵更多的企業“走出去”拓展境外新興市場，引導紡織服裝、輕工機械等優勢產業在境外建立加工基地、營銷網絡和自主品牌，全年實現外經營業額5.8億美元，境外投資1億美元。積極推動賽城集團在德國投資的歐洲家紡貿易中心建設，力爭獲批省級境外產業集聚區。加強勞務服務中心建設，規范出國勞務市場秩序。大力發展服務外包，重點培育醫藥研發、家紡創意設計、電子軟件等特色服務外包產業集聚區，全年新增服務外包企業3-5家，服務外包執行額增長20%。
三、以城鄉統籌為指向，建設宜居宜業城市
提高城市規劃、建設與管理水平。完善規劃體系引領城市發展。在城市總體規劃指引下編制好城市綠地系統、綜合交通、給水排水、電力工程、綠線藍線等專業規劃，實施南部新城沿江風光帶景觀設計，啟動北城概念性規劃和東城策劃研究，推動城市空間布局和形態功能的持續優化。實施城建項目完善城市功能。組織實施景觀綠化、基礎設施等67項城建重點工程，統籌推進老城改造和新城開發。實施新海路等道路改造和上海路東延、岷江路、紅海路等道路新建工程，進一步完善新老城區交通路網。持續推進城區排水防澇設施建設。江海文化公園基本建成，東洲河綠化景觀帶、興港公園、民生公園建設全面啟動，街區綠地、濱河景觀、道路配套綠化同步實施，全年完成綠化總面積210萬平方米，早日躋身國家園林城市。加快中新仁恒（海門）長江生態科技城等項目建設，新開工商品房150萬平方米，新上市80萬平方米，創建國家住宅產業現代化綜合試點城市。新開工公共租賃住房400套，基本建成600套，新開工城市棚戶區安置房4000套，基本建成3500套。逐步推進城區天然氣置換，力爭完成1.5萬戶的置換任務。開展綜合整治提升城市品位。按照"931"、"951"環境整治工作要求，繼續實施以戶外廣告、背街小巷、洗車經營場所、車輛修理點等為重點內容的城市環境綜合整治，高質量完成省環境綜合整治目標。完善物業管理機制，培育物業服務品牌，推動物業管理工作健康發展。繼續實施城中村、老舊小區改造和道路沿線綜合改造，新建2個便民疏導點，改善市民生活環境。
扎實有序推進新型城鎮化進程。緊抓新型城鎮化機遇，強化政策、資金等方面的扶持，支持推進中心鎮建設。進一步優化鎮村布局規劃，合理規劃村莊布點，推動鎮村建設科學有序高效開展。突出以人為本的要求，完善中心鎮道路綠化、污水處理等功能配套，優化教育衛生、文化體育等公共服務，穩步推進200畝集中居住小區建設，吸引更多的農民向鎮區集中，促進城鎮繁榮發展。統籌整合好美麗鄉村創建、農村危房改造、環境綜合整治、水利交通工程等涉農項目，提高農村建設水平。全年完成農村危房改造300戶，完成12個村的覆蓋拉網式環境綜合整治，疏浚河道18條段100萬方，對60%以上村居實施水系連通工程，新建改造農村公路120公里、橋梁50座，開通4個鄉鎮15條公交線路，建成1個省級美麗鄉村。大力發展村級集體經濟，年村營收入超30萬元村實現全覆蓋，超50萬元村達60%，超70萬元村達20%。
持續加強環境治理與保護。實施生態環境綜合治理，建立健全生態文明體系，讓優美宜居的生態環境成為海門的“金字招牌”。深化生態保護與修復。落實生態紅線區域保護規劃，控制生態空間開發強度，嚴格紅線區域環境監管，確保生態紅線面積占全市國土面積20%以上。挖掘江海生態資源，打造生態靚麗品牌，建設一批生態村、綠色學校、綠色社區和生態工業園區。新增成片造林2.6萬畝，林木覆蓋率達24%，創建“全國造林綠化模范縣”。加強生態基礎設施建設，完成東洲水處理三期工程，啟動四期工程，建設靈甸污水處理廠二期工程。鋪設污水管網180公里，實現全市污水收集管網全覆蓋，污水收集率90%以上。加強污水管網運行管理，嚴厲打擊污水偷排等環境違法行為。抓好重點領域的環境治理。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，組織開展專項整治行動，有效解決一批群眾反映強烈的環境問題。圍繞水資源管理、水環境修復、水污染治理、水源地保護四大重點，落實最嚴格的水資源管理制度，實施水環境綜合治理三年行動計劃，開展集中式飲用水源地達標建設工作，有效改善城鄉河道水環境質量。切實加強大氣污染防治，深入開展工業廢氣、建筑工地揚塵、渣土車運輸、餐飲業油煙污染等專項治理，落實高污染燃料禁燃區要求，扎實推進燃煤鍋爐淘汰工作，做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，完成淘汰黃標車800輛，保持良好的環境空氣質量。堅持綠色低碳發展。統籌節能減排和結構調整，實施30個節能減排項目。啟動新一輪園區外化工企業整治工作，推動園區外化工企業向園區集中。開展重金屬污染治理，全面整治電鍍等行業，關停淘汰重污染高耗能企業3家。嚴控新上項目環境準入，推廣綠色建筑、綠色交通等環保技術。
四、以普惠均等為重點，提高群眾幸福指數
建設更完善的社會保障。始終堅持民生優先，加快建立健全民生保障體系。促進就業創業。完善就業公共服務平臺，動態消除“零就業”家庭，全年新增就業1萬人以上，城鎮失業人員再就業3000人以上。建立健全創業培訓、創業政策和創業服務“三位一體”扶持機制，推進創業孵化基地、大學生創業園、創業培訓基地和創業實訓基地建設，實施“東洲雁歸”工程，引導和扶持海門籍高校畢業生和在外能人返鄉創業就業。全年新增創業2000人，帶動就業1萬人，轉移農村勞動力4000人。提高保障水平。實施全民參保登記計劃，推行機關事業單位養老制度改革，鼓勵農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員等參加城鎮職工社會保險，確保主要險種覆蓋率達98%以上。適時調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，分類提高城鄉居民養老保險參保補貼標準。新型農村合作醫療籌資標準增至600元，其中財政補助480元。完善職工和居民大病保險制度，推行自費補充醫療保險，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，逐步實現城鄉居民基本醫療保險一體化運行。加快20萬張社會保障卡的發放和應用工作。健全救助體系。加大對社會弱勢群體的救助力度，穩步推進城鄉低保標準一體化，五保供養標準增至上年度農民人均可支配收入的50%。健全支出型貧困家庭救助工作機制，開展殘疾人庇護安養工作，做強做響慈善品牌。建設好市級養老中心，新建、擴建5家鄉鎮敬老院，引導社會力量參與養老事業，新增養老床位600張。
提供更優質的公共服務。辦好人民滿意的教育。全面深化教育領域綜合改革，爭創全省義務教育優質均衡發展市。實驗小學南校區、東洲小學南校區、弘謇初中、能仁小學新校區等加速建設，海門港新區實驗學校、臨江新區幼兒園建成啟用。完成新建加固校舍9.1萬平方米，完成12所學校運動場地塑膠化改造，實現學校塑膠操場全覆蓋。加快教育信息化建設，80%以上的學校建成數字化校園。構建現代醫療衛生體系。優化公立醫院管理運行機制，健全法人治理結構，完善醫療資源配置，加強市鎮村三級醫療衛生機構的分工協作和人員交流，推進分級診療、醫師多點執業，促進優質醫療資源橫向縱向流動。加快推進智慧醫療建設，完成衛生信息化二期工程。做好衛計整合工作，人均基本公共衛生服務經費增至50元，11類43項公共衛生服務公平高效供給，完成免費孕前優生健康檢查3200對。人民醫院新院主樓工程竣工，鄉鎮衛生院新建和改造工程基本完成。加快建設江海特色文化強市。完善和健全國有文化資產管理監督機制。探索廣電事業持續發展新模式，推動傳統媒體與新興媒體融合發展。開展全民閱讀活動，打響書香海門品牌，農家書屋建設水平繼續保持全國前列。加強江海文化傳承發展理論研究，拓展延伸江海文化藝術研究院，創建中國田園山水畫院，放大海門山歌藝術劇院影響力，積極培育地方特色文化品牌。健全現代公共文化服務體系，加快建設江蘇省江海博物館、市科技館，開工建設圖書館新館、文化館新館等文化項目。推進數字化文化和24小時自助圖書館建設，努力構建高效便捷的公共數字文化服務網絡。創新江海清廉風、江海文化藝術展示周、全民健身等群眾文體活動組織形式，實現全民參與、城鄉聯動。培育一批江海文化特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出、產業聚集能力較強的文化產業園區和基地，著力抓好投資超千萬元的30個重點文化產業項目建設，文化產業增加值占GDP比重力爭達5%。扶持引導健身服務業和體育休閑產業發展。理順市場管理體制機制，構建無縫銜接的監管模式，確保人民群眾飲食用藥安全。加強現代化服務型統計建設。繼續做好外事僑務、行政事務管理等工作。
打造更安寧的社會環境。全面推進依法治市，建立健全依法治理體系，用法治思維和方式來強化社會治理工作。加強基層基礎工作。推進“政社互動”實踐，實現基層群眾自治組織依法履行事項和協助政府工作事項“兩份清單”簽約全覆蓋。整合資源推動社區“一站式”服務公共平臺建設，城市和農村社區達標率分別達98%和95%。落實對社區服務類社會組織的直接登記制度，著力打造社會組織孵化園，培育和發展社會組織，力爭實現每萬人中有8個社會組織的目標。健全公共安全體系。全面深化公安改革，大力推進警務項目基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”，抓緊抓好維護社會穩定的各項工作，切實鞏固發展全市社會大局持續平穩的良好局面。完善基層安監機構，健全四級安全責任體系，打造一批國家級安全文化創建示范企業，推動小微企業安全標準化創建工作，實現安全生產形勢持續穩定好轉。健全完善應急反應體制機制，實現應急平臺與省、南通市互聯互通，不斷提高突發事件應對和處置能力。深化公共法律服務建設，提高全社會法治意識。依法化解社會矛盾。圍繞拆遷安置、就業保障、勞資矛盾、醫療糾紛、土地流轉、生態環境等民生領域，開展廣泛深入的排查研究，切實解決一批影響社會穩定的源頭性、根本性和基礎性問題。繼續總結推廣維護國防利益和軍人軍屬合法權益成功做法。優化“一綜多專”的大調解體系和效能，努力提高矛盾糾紛的預知預警率和調解成功率，把不穩定因素化解在萌芽狀態。
加強政府自身建設
依法履行政府職能。堅持在法治軌道上開展政府工作，進一步規范行政行為。全面梳理政府職權，精簡政府審批事項，制定行政權力、行政審批等5張清單，真正實現清單之外無審批、法無授權不可為、目錄之外無收費。繼續將部分審批事項下放區鎮鄉，最大限度激發基層活力。強化事項進駐、職能歸并、流程優化，將政務中心網上平臺建設成集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察等為一體的網上辦事大廳，實現網上大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”，將政務中心打造成全國一流、全省領先的市民服務中心，將海門建設為審批效率最高、審批事項最少、發展環境最優、市場活力最強的地區之一。
依法開展行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。對涉及公共利益的重大決策，通過聽證等方式廣泛征求社會各界意見。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。繼續做好市政府法律顧問團和領導干部“一對一”法律服務工作，吸收更多專家和律師加入法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。探索建立健全決策實施情況評估制度，定期組織決策評估工作。
依法深化高效執法。整合規范行政執法主體，進一步厘清行政執法主體的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，在公共衛生、安全生產等領域大力推進綜合執法，探索跨部門綜合執法機制。以市場監管體制改革為契機，推動市場監管重心下移，解決多頭執法，消除多層重復執法，規范市場執法行為，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。拓寬矛盾化解渠道。充分發揮行政調解、行政復議、行政訴訟等行政糾紛化解主渠道作用，做好行政機關負責人和“一把手”出庭應訴工作，更好回應市民百姓期盼訴求。
依法強化權力制約。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化行政監察和審計監督，加強對重點領域、重點資金、重點項目的審計力度，嚴肅查處各類違紀違法行為。全面執行中央八項規定和國務院“約法三章”，嚴格貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴控“三公”經費支出，努力降低行政成本，把有限的資源和財力更多地用在發展經濟和改善民生上。認真落實市委的決策部署，主動接受人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協的民主監督，重視群眾監督和輿論監督。強化督查督辦機制，提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理水平和落實成效。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步推進政府門戶網站建設，整合網站欄目資源，提高在線咨詢辦理效率和質量，將政府門戶網站群打造成更加準確、公開、透明的政府信息發布平臺。暢通民意表達渠道。充分發揮“12345”服務熱線、“政風行風在線”等交流平臺作用，積極回應社情民意、網絡輿情，有效疏導和妥善解決群眾訴求。
各位代表，轉型跨越時不我待，率先發展重任在肩。讓我們在中共海門市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，群策群力謀發展，同心同德干事業，為實現“兩個率先”、建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新海門而努力奮斗！
附件一
名詞解釋
1.全托管：指農戶將土地委托給有能力的農業合作組織或個人全權生產經營，經營所得全部歸托管者所有，農戶以收取定額地租費的方式獲取土地收益；也指農戶向托管者支付定額托管費，托管者全權生產經營，所收獲的農作物按約定數量交給農戶。
2.863：指國家高技術研究發展計劃（863計劃），是我國的一項高技術發展計劃，于1986年3月啟動實施。
3.市場采購貿易方式、旅游購物方式：市場采購貿易方式指符合條件的境內外企業和個人在經國家相關部門認定的市場集聚區采購商品，并在相應的主管地海關或口岸海關報關出口的貿易方式。旅游購物方式指對外國旅游者或外商采購貨值在5萬美元以下(含5萬美元)以貨物運輸方式出口的小批量訂購的貨物商品出口申報采取簡化歸類辦法辦理通關手續。
4.四個一體化：一是提出11個大項、40個小項的一體化工作措施，二是積極構建一體化推進格局；三是推進平安法治系列創建活動聯創共建，完善一體化工作體系；四是建立健全鎮、村兩級平安法治建設競賽辦法，形成一體化評價機制。
5.九小場所：指小商場、小學校（幼兒園）、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業。
6.一帶一路：指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是我國為主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，對推進我國新一輪對外開放和合作伙伴共同發展意義重大。
7.五大體系：市委十三屆五次全體會議提出要加快建立健全五大體系，即現代工業體系、現代農業體系、民生保障體系、生態文明體系、依法治理體系。
8.510轉型升級工程：全市工業轉型升級要達到5個10的目標，即“10個產業園區”、“10條主導產業鏈”、“10個省級以上服務業集聚區”、“10個省級以上科技創新平臺”、“10家上市企業”。
9.兩化融合：指信息化和工業化的高層次深度結合，是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，實現可持續發展。
10.PC技術、被動式建筑:PC是PrefabricatedConcrete的縮寫，是英文“預制裝配式混凝土結構”的簡稱。即以預制混凝土構件為主要構件，經裝配、連接、結合部分現澆而成的混凝土結構，PC構件是以構件加工單位工廠化制作而形成的成品混凝土構件。被動式建筑是基于被動式設計而建造的節能建筑物,可以用非常小的能耗將室內調節到合適的溫度，非常環保。
11.三集中三置換：三集中“，就是產業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向規模經營集中；”三置換“第一個置換是換股，就是村級集體資產和土地經營股份化，第二個置換是換保，就是土地換保障，第三個置換是換房，就是農民的宅基地住宅置換成城鎮公寓房。
12.PPP模式：即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。
13.IPO、新三板：IPO是首次公開募股（InitialPublicOfferings）的簡稱，是指股份公司首次向社會公眾公開招股的發行方式。新三板即全國中小企業股份轉讓系統（俗稱“新三板”）是由國務院批準設立的全國證券交易場所，其運營管理機構以有限責任公司形式設立，為非上市股份公司股份的公開轉讓、融資、并購等相關業務提供服務。
14.931、951：分別為省、南通對城市環境綜合整治提出的要求，省為“九整治”、“三規范”、“一提升”，南通為“九整治”、“五規范”、“一提升”。“九整治”即整治城郊接合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道環境、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場；“五規范”即規范占道經營、車輛停放、戶外廣告設置、洗車場經營行為、車輛修理場所管理；“一提升”即提升城市長效管理水平。
15.政社互動：指政府及其部門與基層群眾自治組織、社會組織,通過銜接互動，理順社會管理職能、結構、方式,依托村、社區平臺開展工作。
16.5張清單：指為進一步加快政府職能轉變，出臺的簡政放權、深化行政審批制度改革清單，包括行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資項目目錄清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單。
附件二
2014年為民辦實事項目完成情況
1.積極推進“省級創業型城市”創建，新增創業3000人，帶動就業1.5萬人。
成功創建“省級創業型城市”。新增創業5300人，帶動就業1.58萬人。
2.城鎮登記失業率控制在3%以內。
全市城鎮登記失業率為2.76%。
3.切實解決離校未就業高校畢業生、“零就業家庭”、“雙失業職工”、被征地農民等重點群體的就業問題。
落實各項就業優惠政策，針對就業困難和重點人群舉辦專場招聘會，開展就業技能培訓、創業技能培訓，切實解決重點群體的就業問題。
4.努力緩解企業用工需求矛盾，制定出臺服務企業用工辦法，組織供需對接洽談50批次。
制定出臺了《市政府關于加強工業企業用工服務的意見》，成功舉辦人力資源交流洽談會46期，1182家（次）單位進場招聘，提供就業崗位1.93萬個，赴外招聘5次。
5.加強技能培訓，完成就業技能培訓、創業技能培訓、崗位技能提升培訓2萬人次。
全面落實創業提升計劃，完成城鄉勞動者就業技能培訓、創業技能培訓、崗位技能提升培訓2.13萬人次。新增高技能人才7216名，每萬名勞動力中擁有高技能人才數達579人，列南通第一。
6.開工建設實驗小學南校區、東洲小學南校區、弘謇初中、能仁小學、包場小學、海門工業園區小學、海門港新區初中等7所義務教育標準化學校。
實驗小學南校區已完成搬遷、即征即保、方案設計，正在進行工程招標;東洲小學南校區正在進行規劃方案比選、搬遷；弘謇初中已基本完成搬遷、即征即保，正在進行施工圖設計招標；能仁小學已完成工程招投標，正在平整場地，搭建臨時設施，即將開工建設；包場小學場地已平整，正在進行方案比選；海門工業園區小學先實施老校區擴建工程，適時啟動新校區建設；海門港新區初中已進場施工。
7.完成新建、加固校舍11.8萬平方米。
完成新建、加固校舍11.1萬平方米。
8.完成17所城鄉學校運動場地塑膠化建設工程。
學校運動場地塑膠化建設工程有15片場地已建成啟用，海門港新區初中、包場小學由于學校異地新建，納入學校建設工程同步實施。
9.加快推進張謇職業技術學校二期工程，主體工程竣工。
張謇職業技術學校二期工程全面開工，圖文大樓樁基完成，進入土建施工階段；系館樓群進行到主體二層；實訓車間樓群正在進行基礎施工。
10.推進高中學校晉星創星工程，創建一所四星級高中、一所三星級高中。
實驗學校對照三星級高中的辦學標準，進行逐項落實。目前，各項指標已基本達到三星級高中辦學要求。
11.提升教育信息化水平，建設15所數字化合格校園。
大力實施“班班通”電子白板配套項目，全市中小學的所有班級均配備了電子白板、多媒體，成功創建15所南通試點數字化校園。
12.加快推進人民醫院新院建設工程，主體工程竣工。
人民醫院新院住院部大樓已建到十層。
13.積極穩妥地推進公立醫院改革。
從2014年7月1日起，公立醫院改革正式啟動，藥品實行零差率銷售；組建成立了海康集團，設立了6個醫聯體，制定出臺了《海門市醫療健康發展集團運行管理（試行）辦法》。目前海康集團及各醫聯體已明確了負責人，進入正式運行階段。
14.加快市人民醫院三級醫院創建步伐，提升辦院水平。
人民醫院抓住公立醫院綜合改革的契機，對照三級醫院評審標準，進一步優化內部管理，拓展服務內涵，提升服務水平。
15.完成第三人民醫院改造工程。
第三人民醫院改造項目正在進行方案論證，辦理環評、穩評手續。
16.按照省級標準化鄉鎮衛生院建設標準，完成海門高新區、三廠工業園區、臨江新區、四甲鎮衛生院異地新建工程，完成開發區、海門工業園區、海門港新區、余東鎮衛生院改造工程。
正余鎮衛生院主體工程竣工，開始室內裝修；海門港新區（包場鎮）衛生院改造工程已基本完成；開發區第二社區衛生服務中心、余東鎮衛生院改造和海永鄉衛生院新建工程全面開工；臨江新區衛生院新建工程選址已確定，土地已平整，施工圖已出；悅來鎮衛生院、三廠工業園區社區衛生服務中心新建和四甲鎮衛生院改造工程正在進行方案深化設計。
17.新型農村合作醫療籌資標準提高到490元，參保率超過99%。
新型農村合作醫療人均籌資標準提高到490元，其中個人籌資人均100元，各級財政補助人均390元，參保率達到99.97%。
18.完成衛生信息化建設二期工程。
衛生信息化二期工程已完成專家論證，即將進行招投標。
19.建設市食品、農產品安全綜合檢測中心。
由于機構調整，食品安全檢驗檢測中心項目暫緩實施。
20.推進江蘇省江海博物館、人民大劇院建設。
博物館展陳施工一體化工作方案已確定，委托江蘇省國際招投標公司完成了概念設計的招投標工作。文物征集工作已全面展開。省級館名稱（江蘇省江海博物館）已經省編辦核定。土建施工方案已編制完成。根據新形勢新要求，人民大劇院暫緩籌建。
21.開工建設市體育中心。
體育中心建設前期已完成選址、立項、規劃等，根據新形勢新要求暫緩實施。
22.推進江海文化公園建設，啟動市興港公園建設。
江海文化公園已開工建設，投入2500萬元完成20%的工程量。興港公園完成了方案選址和設計方案比選工作，進入方案深化設計階段。
23.完成張謇墾牧文化公園一期工程。
張謇墾牧文化公園一期工程已完成施工圖設計、工程預算、項目立項、土地流轉等工作，正在進行標底預審。
24.完成鄉鎮（區街）“八個有”、村（社區）“六個有”和鄉鎮（區街）5000平方米體育健身場所建設工程。
各鄉鎮、區街“八個有”建設基本完成。226個村、社區達到“六個有”建設要求，達標率超96%。所有鄉鎮、區街均完成了5000平方米體育健身場所建設工程。
25.做好圖書館新館、文化館新館、徽州會館保護區遷建、田園山水美術館新館、東洲河文化休閑帶文物點復建等籌建工作。
圖書館新館、文化館新館等公益性文化設施籌建工作正在進行中。
26.創設“百姓大舞臺”，廣泛開展第二屆中國（海門）江海文化藝術節、市第十六屆運動會等群眾性文化體育活動。
第二屆江海文化藝術展示周、“海門之春”、“激情江海風”、“海門之夏”、第五屆全民讀書節、城鎮化建設20周年“逐夢江海”、全國一流書畫家作品展、全國群星獎節目巡演等群眾性文化活動蓬勃開展。成功舉辦了海門市第十六屆運動會。
27.繼續實施免費孕前優生健康檢查項目，完成免費孕前優生健康檢查4000對。
完成了4266對夫婦孕前優生健康檢查，占年度目標任務的106.65%。
28.繼續落實2011年以來持獨生子女父母光榮證退休企業職工一次性獎勵政策。
一次性獎勵金發放到位。
29.進一步擴大社會保險覆蓋面，各類社會保險參保率動態保持在98%以上。
主要險種參保率保持在98%以上。
30.將被征地農民納入社會保障體系，做到即征即保。
全面實施即征即保，發放被征地農民補助7900萬元。
31.切實做好中心鎮建設進程中進鎮農民社會保障工作。
完成前期調研工作，起草了《關于推進農民進城進鎮工作的實施意見》（征求意見稿）。
32.努力提高社會保險參保待遇，按上級政策及時調整城鄉居民和企業退休職工養老金待遇。
自2014年1月起，城鄉居民基礎養老金從每月80元調整到每月90元，企業退休職工養老金人均增加203.4元/月。
33.擴大醫保個人賬戶使用范圍，建立職工住院補充保險制度。
已建立職工住院補充醫療保險制度，個人賬戶歷年累計結余超過2000元的人員可按自愿原則，參加本市職工住院補充醫療保險。
34.建立健全城鎮居民和職工大病保險制度，減輕重特大病人的個人負擔。
已建立職工和城鎮居民大病醫療保險制度，一個自然年度內，個人負擔的屬于基本醫療保險支付范圍內的醫療費用超過1萬元以上的部分再按一定比例支付。
35.有效推進生育保險南通市級統籌。
前期準備工作已完成，從2015年1月起與南通市區并網運行。
36.全市發放社會保障卡10萬張以上。
發放社會保障卡11.2萬張。
37.新開工安置房面積150萬平方米，竣工面積58萬平方米。
已開工項目13個，建筑面積133萬平方米，竣工面積45萬平方米。
38.經濟適用住房新開工80套，基本建成110套。
經濟適用住房新開工80套，基本建成110套。
39.廉租住房租賃補貼40戶，公共租賃住房新開工500套，基本建成800套。
廉租住房租金補貼已全部完成，共發放補貼43戶103494元。公共租賃住房新開工516套，基本建成1047套。
40.對2-3個老小區進行綜合改造。
已對2個老小區進行了改造，完成總工程量的90%，今年1月底可全部完工。
41.完成老城區2.5萬戶管道氣用戶的天然氣置換工作。
完成北上海經典廣場、張南小區、城東花園等居民小區共計2.5萬戶天然氣置換工程。
42.完善技防城和農村技防監控工程建設。
農村技防監控工程全面建成，新建監控點位2714個，平均每村布建8個以上視頻探頭。
43.按照鎮村公交規劃中的農路優先安排、鎮鄉之間的“斷頭路”優先安排、中心鎮建設農路優先安排的原則，新建和提檔升級農路100公里。
完成提檔升級農路141公里，其中新建34公里、拓寬改建61公里、路肩硬化39公里、增設錯車道7公里。
44.優化城區交通體系，建設便民公共自行車系統。
62個公共自行車站點全部建設完畢，1600輛自行車全部到位，自行車服務系統已向社會開放。
45.優化園區交通體系，完善城鄉便民公交系統。
開通運營城市公交1條、定制公交4條；購置了38輛新能源公交車，完成了8條公交線路的加密工作；新建成余東、湯家客運站并已投入運營。
46.全市新增養老床位1000張，其中市級新增養老床位600張，鄉鎮（園區、街道）新增養老床位400張。
新增養老床位1170張，其中公辦720張、民辦450張。
47.開工建設市養老中心工程。
市級養老中心工程已全面開工。
48.實施市第二污水處理廠三期工程和中水回用工程。
市第二污水處理廠三期工程已完成工程總量的90%；中水回用工程已開工建設。
49.實施城鎮污水處理主管網工程。
四甲至常樂主管網建設已完成；三廠至湯家主管網建設完成總工程量的90%；常樂至麒麟主管網建設已進入施工招標階段；上海路主管網建設已完成施工和監理招標，正在進行搬遷。
50.實施鎮區（集中居住區）污水收集管網工程和污水處理設施建設，實現污水達標處理率達90%。
各鄉鎮、區街污水收集管網工程已基本完成方案設計、施工圖設計工作，進入施工圖審圖階段，即將進行施工招標。開發區、海門高新區、海門工業園區、海門港新區、臨江新區等5個區街污水達標處理率超過90%，其余鄉鎮、區街均達到85%。
51.實施靈甸污水處理廠化工類廢水處理二期工程。
靈甸水務有限公司二期工程報審方案評比結束，已確定投資建設方。目前，該項目進入中試階段，征地工作已完成。
52.開展全市15家橡膠企業廢氣專項整治行動。
已投入630多萬元增設了16套廢氣治理裝置，整治工作取得了階段性成效，橡膠異味類環境信訪件總數下降近50%。
53.開展水環境綜合整治工作，集中整治海門河、民生河、十二號橫河、青西河等4條河流。
已完成海門河、民生河、十二號橫河、青西河等4條河流的疏浚整治、綠化配套工程，排澇泵站即將開工。
54.推進海西片區、北海路以北區域兩個區域的雨污分流排水改造工程。
海西片區雨污分流排水改造工程已基本完成；北海路以北區域雨污分流排水改造工程已完成50%的工程量。
附件三
2015年為民辦實事項目
一、扶貧幫困工程
1.把扶貧幫困工作擺在突出位置，以“省低收入農戶脫貧奔小康工程”為抓手，全年完成所有建檔立卡農戶脫貧，累計脫貧率達100%。
2.繼續深入開展“萬人幫萬戶，共走幸福路”主題活動，切實安排好困難群眾的基本生活，同時加大開發式扶貧力度，采取“輸血”與“造血”相結合的方式，切實增強貧困戶的自身發展能力。
3.加大對貧困殘疾人的幫扶力度，為全市250名貧困殘疾人配發康復生活輔助器具。
4.開展全市城鄉低保標準一體化試點工作。
二、就業服務工程
5.大力實施“萬人創業計劃”和“創業帶動就業”戰略，實施更加積極的就業政策，促進高校畢業生、就業困難人員和農村勞動力就業創業，努力實現更加充分更高質量的就業。
6.全年新增創業2000人，帶動就業1萬人；新增就業1萬人，城鎮失業人員再就業3000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。
7.積極實施人才市場智能化、信息化改造，提供就業崗位1.5萬個以上，其中高校畢業生就業崗位5000個，確保困難家庭大學生就業率100%。
8.加大就業技能培訓、創業技能培訓和崗位提升培訓的力度，完成各類技能培訓2萬人次以上，每萬名勞動力中擁有高技能人才數達600人。
三、社會保障工程
9.不斷擴大各項社保覆蓋面，確保主要險種覆蓋率達98%以上。
10.全面做好被征地農民社會保障工作，將符合條件的被征地農民全部納入企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險實施范圍。
11.努力提高社會保險參保待遇，及時調整企業退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險基礎養老金。
12.提高城鄉居民養老保險參保補貼標準。
13.進一步完善職工和居民大病保險、住院補充保險制度，推行自費補充醫療保險制度，適時整合城鄉居民基本醫療保險制度，逐步實現城鄉居民基本醫療保險制度一體化運行。
14.進一步完善大病救助制度。
15.建立完善重性精神疾病救助制度。
16.做好生育保險、工傷保險南通市級統籌工作。
17.全年發放社會保障卡20萬張以上。
18.推進公共法律服務保障，實現城鄉法律服務全覆蓋，確保每名困難群眾在遇到法律問題或權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
四、富村強基工程
19.繼續開展經濟薄弱村整頓轉化工作，市四套班子領導與全市47個經濟薄弱村掛鉤聯系，實現集體經營性年收入全部達到30萬元以上，其中50%的經濟薄弱村達到50萬元以上。
20.大力發展富民合作經濟組織，培育市級以上農民專業合作社示范社12家、農地股份合作社自主經營示范社6家，新建社區股份合作社6家，新發展示范家庭農場10個。
五、學校建設工程
21.大力建設張謇職業技術學校二期工程，啟動三期工程建設。
22.加快建設實驗小學南校區、東洲小學南校區、弘謇初中、能仁小學新校區、海門港新區實驗學校等學校工程。
23.啟動幼兒園校舍鑒定加固工作，完成新建、加固校舍9.1萬平方米，完成12所農村學校運動場地塑膠化改造。
24.完成證大幼兒園、龍信幼兒園、海西幼兒園、月亮灣幼兒園、浦瑞幼兒園、首開幼兒園、海門港新區幼兒園、臨江新區幼兒園等8所幼兒園建設工程，公辦幼兒園占比達到70%。
25.加快推進教育信息化工程，基本完成“三通兩平臺”建設，80%以上的學校建成數字化校園。
六、文化體育工程
26.推進江海文化公園建設，實施民生公園、興港公園、東洲河綠化景觀帶綠化工程，盡早啟動城西公園建設。
27.加快建設江蘇省江海博物館、市科技館，開工建設圖書館新館、文化館新館等工程。
28.鞏固新一輪鎮村文化陣地和鄉鎮體育中心建設成果，人均擁有公共文化設施、體育設施面積分別達0.19平方米、2.61平方米，公共文化設施覆蓋率達95%。
29.繼續實施文化民生“五送一建”工程，全市送戲300場、送電影3000場、送書5萬冊、送展覽20場、送培訓5000人次，50個村“農家書屋”建設達到省三星標準。
30.組織開展第三屆江海文化藝術展示周、全民健身運動等群眾性文化體育活動，實施數字化文化服務工程，探索文化養老新模式，努力實現公共文化服務均等化、普惠化、優質化的目標。
七、醫療衛生工程
31.大力推進市人民醫院新院建設工程。
32.按照省級標準化鄉鎮衛生院建設標準，基本完成三廠工業園區、臨江新區、悅來鎮、常樂鎮、海永鄉衛生院異地新建工程，基本完成海門工業園區、四甲鎮、余東鎮衛生院、濱江街道第一、第二社區衛生服務中心改造工程。
33.深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務質效。
34.新型農村合作醫療籌資標準提高到600元，各級財政補助480元，優化完善補償方案，提高群眾受益水平。
35.公共衛生服務項目公平高效供給，人均基本公共衛生服務經費最低標準提高到50元/人，完成農村婦女“兩癌”免費篩查2.5萬人，完成免費孕前優生健康檢查3200對。
36.完成應急公益救護培訓1萬人。
八、敬老養老工程
37.推進養老服務業發展，全市新增養老床位600張，年底全部投入運行。
38.市養老中心建設年內完工并投入運營。
39.三廠街道敬老院、海門工業園區敬老院、臨江鎮敬老院、四甲鎮敬老院、海永鄉敬老院新建、擴建年內完工并投入運營。
40.探索公建民營的經營方式，實現民辦養老機構和民營養老機構床位占比達到70%。
九、暢行安居工程
41.提高道路交通基礎設施投入力度和建設速度，不斷改善人民群眾出行條件。建設改造農村四級公路120公里，建設改造橋梁50座；加快農村公交體系建設，開通4個鄉鎮15條鎮村公交線路，鎮村公交開通率達到50%。
42.健全住房保障體系，逐步改善人民群眾住房條件。公共租賃住房計劃新開工400套，基本建成600套；城市棚戶區安置房建設計劃新開工4000套，基本建成3500套。
43.逐步推進城區天然氣置換工作，力爭完成1.5萬戶天然氣入戶置換任務。
44.提升小區物業管理水平，對2個老小區進行綜合改造，重點解決老小區下水道堵塞、道路破損、機動車停車難等問題。
45.新城區范圍內新增公共廁所5座。
46.新建2個便民疏導點。
47.基本建成城發鄰里中心。
十、生態環境工程
48.加快城鎮污水處理設施和污水管網建設，加強運行管理，實現全市污水收集管網全覆蓋，污水收集率達90%以上。
49.做好應急水源城區應急深井建設和應急水源鄉鎮深井接管工程。
50.全市新建4家環保科普教育基地（站）。
51.對全市四級以上（含）河流進行全面清理，進一步暢通河道水系，凈化河道環境，年內完成不少于60%的村居任務。
52.完成運鹽河、靈甸河等2條市級河道，海南河、江淤河等16條段鄉級河道整治。
53.全市淘汰黃標車800輛。