——2009年1月5日在海門市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 姜 龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是改革開放30周年，也是國際國內(nèi)形勢(shì)變化最為復(fù)雜的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“提升小康新水平，構(gòu)建和諧新海門”工作主題，全力突出“小康上水平、項(xiàng)目出效益、城市展形象”三大任務(wù)，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在創(chuàng)新實(shí)踐中破解難題，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
1．綜合實(shí)力有了新提升。全市預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，同比（下同）增長14%。財(cái)政總收入完成41.03億元，其中地方一般預(yù)算收入16.51億元，分別增長28.7%和26%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超18500元，農(nóng)民人均純收入超9000元，分別增長15.2%和12%，繼續(xù)保持蘇中蘇北領(lǐng)先。海門作為蘇中地區(qū)惟一的縣市躋身“2008年度全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”，被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為“中國最具潛力十強(qiáng)縣市”之一，被中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等組織評(píng)為“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣(市、區(qū))”十強(qiáng)之一。
2．結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨協(xié)調(diào)。全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投入171億元，其中規(guī)模以上工業(yè)投入144億元，分別增長28.8%和31.1%，增幅均列南通六縣（市）之首。全市規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值800億元、銷售794億元、利稅96億元，分別增長29.1%、29.8%和38.8%，繼續(xù)保持遞次增長的良好態(tài)勢(shì)。全市新投產(chǎn)超千萬元項(xiàng)目245個(gè)，金銀銅牌企業(yè)數(shù)達(dá)50家，中興能源裝備股份有限公司入庫稅金突破億元大關(guān)，達(dá)1.2億元。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值116億元，增長14.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額126億元，增長23%。有效抵御年初雨雪冰凍災(zāi)害，畝產(chǎn)3000元以上中高效作物面積新擴(kuò)展4.5萬畝，全市累計(jì)54.7萬畝，占總耕地的比例達(dá)60%以上，中高效農(nóng)田占比和復(fù)耕指數(shù)在全省領(lǐng)先。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)17萬畝，新建200畝以上連片鋼架大棚生產(chǎn)基地14個(gè)。全市畜禽飼養(yǎng)規(guī)模化水平同比增長10%以上。生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全年完成成片造林6.4萬畝。在南通六縣（市）中率先被評(píng)為“省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”。建筑經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全省領(lǐng)先，建筑施工面積近5000萬平方米，施工產(chǎn)值340億元，分別增長17%和15%，獲得魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程獎(jiǎng)各1項(xiàng)，建筑鐵軍赴川援建創(chuàng)下六個(gè)全省第一，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“全國抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”。全市新增工商登記注冊(cè)外資6.4億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬3.1億美元；引進(jìn)南通市外民資55億元。完成外貿(mào)出口額7.2億美元；新簽對(duì)外承包工程合同額1.3億美元，完成營業(yè)額1.4億美元。全市三次產(chǎn)業(yè)的占比調(diào)整為7.7：60.1：32.2。自主創(chuàng)新有效推進(jìn)。三度蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，通過“全國科普示范市”復(fù)查。市財(cái)政安排1750萬元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，推動(dòng)了新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值237億元，增幅超過45%，位居南通六縣（市）第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)29.6%，比上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。加大對(duì)企業(yè)技改投入的激勵(lì)力度，全市企業(yè)共實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目254個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目68個(gè)，新授權(quán)專利850件，列南通市第一。高分通過省“質(zhì)量興市”先進(jìn)市驗(yàn)收，新申報(bào)省名牌產(chǎn)品17個(gè)，新增江蘇省著名商標(biāo)3件，南通市知名商標(biāo)5件，商標(biāo)注冊(cè)總量、培育名牌產(chǎn)品數(shù)繼續(xù)列南通六縣（市）之首。標(biāo)準(zhǔn)化工作全省領(lǐng)先，全國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在我市設(shè)置了1個(gè)分技術(shù)委員會(huì)和1個(gè)工作組，全市有15家企業(yè)參與了23個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。企業(yè)上市工作取得零的突破，中南控股已通過中國證監(jiān)會(huì)的審核，成為我市第一家上市公司。中興能源的材料已報(bào)送中國證監(jiān)會(huì)會(huì)審，通光集團(tuán)的材料已報(bào)送江蘇省證監(jiān)局會(huì)審。政銀企互動(dòng)成效明顯。著力創(chuàng)建金融生態(tài)市，積極組織政銀企合作互動(dòng)，先后2次組織較大規(guī)模的集中簽約活動(dòng)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為全市企業(yè)提供授信額超過80億元。成立了中疊貸款擔(dān)保公司，為全市中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保。積極籌建農(nóng)村小額貸款公司。常熟商業(yè)銀行來海設(shè)立支行，累計(jì)已有11個(gè)金融機(jī)構(gòu)在海開展信貸業(yè)務(wù)。年末各項(xiàng)存款余額329.9億元，比年初新增60.4億元；貸款余額154.9億元，比年初新增15.8億元。國土管理水平不斷提高。建立了基本農(nóng)田信息化管理和耕地質(zhì)量信息化管理系統(tǒng)，在全國率先啟用了基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)和使用有關(guān)標(biāo)志牌。切實(shí)加大耕地保護(hù)力度，簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》24.7萬份，獲得“省國土資源管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。全年共辦理建設(shè)用地供地手續(xù)89宗，批準(zhǔn)用地421公頃，其中工業(yè)項(xiàng)目供地增長率列南通六縣市第一。新農(nóng)村建設(shè)土地利用總體規(guī)劃全部調(diào)整到位。獲得“江蘇省土地執(zhí)法模范市”榮譽(yù)稱號(hào)。
3．發(fā)展空間有了新突破。繼續(xù)把打造“四大增長極”作為江海開發(fā)主陣地，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化重組各類資源。園區(qū)規(guī)劃編制取得突破。在開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，海門港工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已通過專家評(píng)審并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，臨江新區(qū)規(guī)劃已委托有關(guān)單位編制，疊石橋國際家紡城三期工程詳細(xì)規(guī)劃已通過專家評(píng)審。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。滬通鐵路前期工作進(jìn)展順利。崇海大橋籌建已建立江蘇方與上海方共同推進(jìn)機(jī)制。新通海沙東段、中段綜合整治工程全面竣工。濱海新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃獲得國家海洋局批準(zhǔn)，長江北支和東灶港港口規(guī)劃已通過交通部專家評(píng)審。寧啟高速公路悅來互通和疊石橋互通工程相繼竣工。開發(fā)區(qū)海門港工貿(mào)區(qū)內(nèi)“六縱七橫”道路框架已經(jīng)形成。濱海新區(qū)一期規(guī)劃內(nèi)“八通一平”、二期規(guī)劃內(nèi)“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位；污水處理廠、工業(yè)水廠完成設(shè)備安裝；職工宿舍樓二期、大東農(nóng)場(chǎng)拆遷安置樓已經(jīng)結(jié)構(gòu)封頂。海門工業(yè)園區(qū)內(nèi)疊石橋國際家紡城三期工程完成拆遷；污水管網(wǎng)建設(shè)一期工程全面竣工，疊石橋市場(chǎng)周邊5平方公里內(nèi)的污水排放已納入市污水處理系統(tǒng)；11萬伏星橋輸變電工程已投入運(yùn)行；疊石橋互通連接線等交通工程已建成通車。臨江新區(qū)內(nèi)靈甸污水處理廠已正式運(yùn)行；內(nèi)河碼頭物流工程完成施工；110千伏靈甸變工程已經(jīng)建成；東區(qū)供熱管道已建成供熱，西區(qū)創(chuàng)業(yè)大道等基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)取得突破。江蘇上鋼、希能重工、賜寶薄板、聯(lián)海生物等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)；海門港工貿(mào)區(qū)內(nèi)海新船務(wù)、海隆港機(jī)等項(xiàng)目已取得南通沿江辦岸線利用批復(fù)，并通過航道影響評(píng)價(jià)評(píng)審；國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、神舟電腦等一批重特大項(xiàng)目相繼落戶。濱海新區(qū)已吸引7個(gè)超億元工業(yè)項(xiàng)目，泰森食品項(xiàng)目已完成相關(guān)設(shè)計(jì)方案，近期將正式開工；南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、邊防海警大隊(duì)等項(xiàng)目已經(jīng)落戶。海門工業(yè)園區(qū)內(nèi)廣億紡織、明超家紡等一批超億元項(xiàng)目有序推進(jìn)，生產(chǎn)廠房正在施工。疊石橋國際家紡城市場(chǎng)成交額突破250億元。臨江新區(qū)內(nèi)陸江鋅材料、鑫海綠色制冷劑、慧聚藥業(yè)等11個(gè)超億元新建項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。
4．城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài)有了新改善。城市南進(jìn)框架基本拉開。完成了《海門市城市總體規(guī)劃》調(diào)整和《海門市城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》、《張謇廣場(chǎng)及周邊地塊概念性城市設(shè)計(jì)》，以及城區(qū)供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等10個(gè)專業(yè)規(guī)劃的編制，啟動(dòng)了沿江片區(qū)概念性城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、南進(jìn)軸區(qū)域城市設(shè)計(jì)工作。新城區(qū)內(nèi)新行政中心、黨校新校區(qū)、政法大樓、軍事指揮中心等14個(gè)公建項(xiàng)目全面推進(jìn)，張謇大道、上海路、政法中心配套道路等工程已竣工通車，長江路南延、浦江路南延等工程已開工建設(shè)。中心城區(qū)形象不斷提升。萬眾新世紀(jì)廣場(chǎng)、亞萍國際、郵政大樓、貴都之星等項(xiàng)目加快推進(jìn)。江海路、長江路綜合改造基本完成；東洲市場(chǎng)綜合改造和烈士陵園裝修改造有力推進(jìn)；實(shí)施了師山新村、海影新村等19個(gè)老小區(qū)改造工程；宏偉河、通沙河、日新河等河道污水截流和清淤、日新河出江閘重建等工程基本完成。綠化工程加快實(shí)施，綠化施工面積105萬平方米，張謇大道綠化工程、北京路綠化工程、東洲公園改擴(kuò)建、名人苑北側(cè)綠地、黃海路綠化帶、圩角河?xùn)|側(cè)綠化帶等工程初顯形象。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，市區(qū)房地產(chǎn)施工總面積293萬平方米，其中今年新開工面積142萬平方米，竣工面積71萬平方米。理想城、御林華府等一批高檔住宅項(xiàng)目全面開工，運(yùn)杰·龍馨園獲江蘇省優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎(jiǎng)。城區(qū)環(huán)境秩序持續(xù)改觀。新建了城東環(huán)衛(wèi)站，城區(qū)垃圾全面實(shí)行集中焚燒處理。高分通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)查。在國家環(huán)保部城市環(huán)境綜合整治定量考核中，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)市“四連冠”，并成為全省4個(gè)“國家環(huán)保模范城市”復(fù)查縣（市）中惟一通過復(fù)查的城市。被確定為“全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”。強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束，制訂明確了沿江化工企業(yè)整治搬遷方案，關(guān)停小造紙企業(yè)5家。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.72%，COD（化學(xué)需氧量）排放總量削減527噸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。交通工程建設(shè)力度加大，實(shí)施了湯正公路南段、疊港公路北延等43項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建一級(jí)公路33.3公里，修建市鄉(xiāng)兩級(jí)公路142公里，建設(shè)農(nóng)村公路247公里，實(shí)施危橋改造115座。區(qū)域污水處理工程加快推進(jìn)，建設(shè)污水管網(wǎng)11公里。農(nóng)村環(huán)境綜合整治切實(shí)推進(jìn)，建成全省首批“農(nóng)村河道疏浚達(dá)標(biāo)縣（市）”。通過省級(jí)“新農(nóng)村電氣化市”考核驗(yàn)收。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心。
5．社會(huì)建設(shè)有了新成效。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。區(qū)域教育現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到省定要求。教育質(zhì)量上臺(tái)階工程成效顯著，高考“本二”以上上線率和錄取率均居全省第二，海中學(xué)生實(shí)現(xiàn)了國際奧賽金牌“零”的突破。教育布局不斷優(yōu)化，撤并村小10所，改擴(kuò)建校舍5.4萬平方米。大力推進(jìn)農(nóng)民健康工程，完成二次改水管網(wǎng)33萬米，管網(wǎng)改造率達(dá)59％，完成項(xiàng)目村改廁2.1萬座，面上配套改廁1.3萬座。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本形成。妥善處置了三聚氰胺等食品安全問題，順利通過省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范市檢查驗(yàn)收。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，我市被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，海門山歌被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，余東古鎮(zhèn)被評(píng)為南通市首家“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。農(nóng)村文化建設(shè)有力推進(jìn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成達(dá)標(biāo)文化站，所有行政村均建成達(dá)標(biāo)農(nóng)家書屋。送科普、送戲、送電影“三下鄉(xiāng)”工程完成年度目標(biāo)，“海門之夏”文化廣場(chǎng)活動(dòng)豐富多彩。計(jì)生服務(wù)水平不斷提高，被評(píng)為“江蘇省人口和計(jì)劃生育示范市”，人口自然增長率為－2.99‰。農(nóng)村有線廣播、有線電視門樘入戶率不斷提高，新發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶1.5萬戶。體育強(qiáng)市和體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯，全民健身活動(dòng)廣泛開展。社會(huì)保障持續(xù)改善。建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全年提供有效就業(yè)崗位22968個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7800人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2376人，其中“4050”困難人員再就業(yè)548人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.52%。強(qiáng)化各類職業(yè)技能培訓(xùn)，市勞動(dòng)保障部門舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)人數(shù)7656人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力7150人。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增12236人和18427人；新農(nóng)保參保人數(shù)76008人，參保率達(dá)50%。健全失地農(nóng)民保障機(jī)制，為6557名符合條件的被征地老年農(nóng)民發(fā)放生活困難補(bǔ)助資金900多萬元。市財(cái)政補(bǔ)助1000多萬元為全市40多萬戶農(nóng)民實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，相關(guān)做法在全省推廣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，參合率97％以上。新提供廉租房30套、經(jīng)濟(jì)適用房67套，改造農(nóng)村草危房1401戶2845間。新募集慈善資金767.4萬元，建設(shè)城鄉(xiāng)“慈善超市”80多家，為1萬多戶家庭提供245萬元臨時(shí)救助和慈善援助。募集抗震救災(zāi)資金3000多萬元、物品折合590萬元，捐款捐物數(shù)額位居南通六縣（市）之首。城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進(jìn)，城市低保、農(nóng)村低保均已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為2096名重度殘疾人辦理了生活救助。為全市離休干部發(fā)放住房補(bǔ)貼575萬元。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。平安建設(shè)和法治創(chuàng)建力度加大，五度蟬聯(lián)“江蘇省社會(huì)治安安全縣（市）”，被評(píng)為全省首批“法治縣（市）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。不斷完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處理各類群體性事件，涉法涉訴及信訪老戶化解工作得到省委和省委政法委的充分肯定。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成征兵工作任務(wù)，為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員500多名，被省政府、省軍區(qū)評(píng)為“江蘇省征兵工作先進(jìn)單位”。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極實(shí)施公民文明素質(zhì)提升工程，四度蟬聯(lián)“江蘇省文明城市”。同時(shí)，監(jiān)察、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、糧食、物價(jià)、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、地震、地方志、老齡、關(guān)心下一代和民族宗教等政府其他工作均取得了新的發(fā)展。
回顧過去的一年，我們?cè)诮M織運(yùn)籌政府工作中，著重抓了四個(gè)方面：
一是堅(jiān)持把提升項(xiàng)目質(zhì)效作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。一年來，我們圍繞“項(xiàng)目建設(shè)效益年”要求，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。按照調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高層次、調(diào)大規(guī)模的要求，主攻國家鼓勵(lì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。全年在建超千萬元工業(yè)項(xiàng)目470個(gè)，平均單體規(guī)模4018萬元，比去年同期提高633萬元。依托“國家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基地”和“國家星火技術(shù)密集區(qū)”，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和孵化，大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)62%。繼續(xù)開展金銀銅牌企業(yè)和納稅大戶評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)骨干企業(yè)比產(chǎn)值規(guī)模、應(yīng)稅銷售、技改投入和入庫稅收，著力形成企業(yè)比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。全市形成銷售超億元企業(yè)193家，其中超10億元企業(yè)7家。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的開放型經(jīng)濟(jì)，大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、美國泰森等“中”字頭項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)先后落戶海門。面對(duì)金融危機(jī)影響，及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》等文件，積極應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破解企業(yè)發(fā)展難題，取得了明顯成效。搶抓國家、省擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極組織項(xiàng)目申報(bào)工作，獲得國家、省項(xiàng)目扶持資金3600萬元。
二是堅(jiān)持把提升城市形象作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有效抓手。一年來，我們圍繞“城市建設(shè)形象年”要求，進(jìn)一步加快建設(shè)速度，優(yōu)化管理機(jī)制，著力在規(guī)模上做大城市，在形象上做靚城市，在功能上做強(qiáng)城市。按照“城市向南”要求，實(shí)施了城市南進(jìn)軸——張謇大道等道路建設(shè)，形成了新城區(qū)道路主框架；推進(jìn)了新行政中心、黨校新校區(qū)、政法大樓等重點(diǎn)工程建設(shè)，展現(xiàn)了海門城市新的形象。按照“綠環(huán)水繞”要求，實(shí)施了東洲公園、黃海路綠地等公共綠地，以及沿圩角河等河畔綠地建設(shè)。按照“亮化美化”要求，實(shí)施了江海路、長江路、北京路等道路沿線及相關(guān)功能區(qū)的燈光景觀建設(shè)。按照“完善配套”要求，堅(jiān)持敞開城門搞建設(shè)，加快推進(jìn)城市供水、供氣、污水收集處理等市政工程建設(shè)，城市功能不斷強(qiáng)化。按照“規(guī)范有序”要求，不斷強(qiáng)化城市管理，成立了城管指揮部，大力推進(jìn)屬地化管理，形成了“上中下”立體推進(jìn)的大市容管理格局。深入開展“城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序百日整治”和戶外廣告整治等活動(dòng)，城區(qū)改造成果得到進(jìn)一步鞏固和提升。
三是堅(jiān)持把提升小康水平作為構(gòu)建和諧海門的重要途徑。一年來，我們圍繞“小康建設(shè)提升年”要求，堅(jiān)持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會(huì)作為政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民便民措施，促進(jìn)了人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的有效提升。在政府財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，大幅度提高公共財(cái)政投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。通過提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面增補(bǔ)與提標(biāo)同步，分期免費(fèi)為農(nóng)村特困戶安裝有線廣播，深入實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事和五大社會(huì)援助工程等途徑，盡全力解決涉及教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、優(yōu)撫安置等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，形成廣大人民群眾共建小康、共享和諧的生動(dòng)局面。全年市財(cái)政用于改善民生、社會(huì)事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金近10億元。
四是堅(jiān)持把提升行政能力作為加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求。一年來，我們按照“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效”的要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化效能建設(shè)，不斷提高政府部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。以落實(shí)市委和市人代會(huì)確定的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立健全工作責(zé)任體系，跟蹤問效、嚴(yán)格問責(zé)，堅(jiān)持在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層上出實(shí)招。以實(shí)施服務(wù)管理再優(yōu)化工程和審批流程再優(yōu)化工程為抓手，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。以提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理的滿意率和落實(shí)率為目標(biāo)，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷提升政府工作的形象。全年共辦理人大議案1件，人大代表建議281件，政協(xié)委員提案126件，滿意率分別達(dá)96%和99%以上。
各位代表，過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們和全市人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用勇氣和智慧、團(tuán)結(jié)和拼搏，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績(jī)，保持了海門經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此，我代表市政府向工作和生活在海門的全體市民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐海部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和群眾團(tuán)體、離退休老干部、老同志，向關(guān)心和支持海門發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難，工作中還有一些亟待解決的問題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題仍較突出；在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，新城區(qū)建設(shè)剛顯雛形，老城區(qū)改造矛盾較多，任務(wù)還很艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；在民生保障方面，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；在政府自身建設(shè)方面，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些工作人員的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)與人民群眾的要求還有差距。對(duì)此，我們必須認(rèn)真研究，并切實(shí)加以解決。
2009年主要工作
2009年是建國六十周年大慶之年，是全面建設(shè)橋港時(shí)代新海門的突破之年，也是由全面小康時(shí)代邁向基本現(xiàn)代化的起步之年，更是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、確立新定位、謀求新跨越的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，海門正面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變和迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快躋身全省十強(qiáng)內(nèi)在需要的雙重考驗(yàn)。今年將是海門經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的一年，同時(shí)也是蘊(yùn)含著更大希望和機(jī)遇的一年。一方面，國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。受國際市場(chǎng)需求減弱影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依然很大。另一方面，中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，果斷出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望保持8%以上的增速。省委、省政府也出臺(tái)了積極擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需的相關(guān)政策措施，江蘇經(jīng)濟(jì)有望保持10%的增速。從海門的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇看，30年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全市人民海納百川、強(qiáng)毅力行的精神風(fēng)貌為克服困難增強(qiáng)了必勝信心。特別是大橋大港的有效突破和江海開發(fā)的深入推進(jìn)，為下階段進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級(jí)、加快發(fā)展速度提供了新的契機(jī)。實(shí)踐昭示我們，越是困難越要堅(jiān)定發(fā)展信心、堅(jiān)持發(fā)展為本，越是困難越要善于把握大勢(shì)、善于轉(zhuǎn)危見機(jī)，越是困難越要密切關(guān)注民生、切實(shí)強(qiáng)化保障，只要我們不斷推進(jìn)解放思想和改革開放，不斷做到齊心協(xié)力和眾志成城，就一定能變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，就一定能營造起海門立足新起點(diǎn)、加速攀新高的小氣候，開創(chuàng)海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展新局面。
2009年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，按照市委十二屆四次全體會(huì)議的總體部署，圍繞“全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快躋身全省十強(qiáng)”這一主題，緊扣“重大項(xiàng)目突破年”、“城市南進(jìn)推動(dòng)年”和“企業(yè)發(fā)展促進(jìn)年”三條主線，著力優(yōu)化發(fā)展方式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力保障改善民生，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為全面建設(shè)橋港時(shí)代新海門、率先進(jìn)軍基本現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2009年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5％；財(cái)政總收入47億元，其中地方一般預(yù)算收入19億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、著力優(yōu)化發(fā)展方式，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上謀求更大突破
1．加快江海開發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)。抓住長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“橋港并進(jìn)、四區(qū)聯(lián)動(dòng)”，加速江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)。加快大橋大港建設(shè)進(jìn)程。積極推進(jìn)滬通鐵路早日開工建設(shè)；崇海大橋完成江蘇方和上海方的預(yù)可合編，盡早取得國家立項(xiàng)批文；通海港區(qū)總體規(guī)劃確保通過交通部評(píng)審，全面推進(jìn)新通海沙西部綜合整治工程和新江海河5000噸級(jí)港池工程建設(shè)；加快推進(jìn)東灶港建設(shè)用海東區(qū)圍墾、小廟洪航道萬噸級(jí)碼頭和中心漁港碼頭區(qū)建設(shè)。提升“四大增長極”建設(shè)水平。開發(fā)區(qū)要瞄準(zhǔn)“綜合實(shí)力躋身全省十強(qiáng)”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“優(yōu)二進(jìn)三”工作，努力打造全市接軌上海的樣板區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。海門港工貿(mào)區(qū)按照“打造千億港區(qū)，建設(shè)工業(yè)新城”的目標(biāo)，加快道路管網(wǎng)、服務(wù)大樓、景觀工程等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶和海洋工程建造、大型物流配送和新能源基地等臨港型產(chǎn)業(yè)，確保引進(jìn)世界500強(qiáng)或國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)不少于5個(gè)，盡快開工建設(shè)海隆港機(jī)、海新船務(wù)等超10億元項(xiàng)目和賜寶薄板二、三期等一批超億元項(xiàng)目，加快推進(jìn)神舟科技園、東方智慧谷等項(xiàng)目建設(shè)，開工現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目不少于3個(gè)。濱海新區(qū)按照“突破港口、集聚產(chǎn)業(yè)、打造新城”的思路，著力構(gòu)建以“一城四中心”為主體框架的現(xiàn)代化新區(qū)。加快啟動(dòng)外商投資服務(wù)中心、海鮮城、港池兩側(cè)景觀改造、旅游開發(fā)等重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)泰森禽業(yè)、南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、海警大隊(duì)等項(xiàng)目建設(shè)，盡早落地西飛集團(tuán)、韓國STX等重特大項(xiàng)目，盡早形成新城港區(qū)與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的格局。海門工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)市場(chǎng)功能區(qū)、集居示范區(qū)、新型工業(yè)區(qū)等三大功能片區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升園區(qū)形象。重點(diǎn)實(shí)施疊石橋國際家紡城三期工程和客運(yùn)中心、國際物流中心等配套工程，加快推進(jìn)廣億紡織、水星家紡等重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好紡都大道東延、現(xiàn)代大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉開園區(qū)框架，拓展發(fā)展空間。家紡城市場(chǎng)成交額突破300億元。臨江新區(qū)按照“國際化、特色化、精品化”的要求，實(shí)現(xiàn)由單一工業(yè)園區(qū)向一二三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)開發(fā)向新區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變、由注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向經(jīng)濟(jì)人文建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮慧聚藥業(yè)、聯(lián)海生物、陸江鋅材料等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造新材料、生物醫(yī)藥和機(jī)械電子等三大產(chǎn)業(yè)集群。
2．突破重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。今年是我市的“重大項(xiàng)目突破年”，要突出抓好重大項(xiàng)目的招引、落地、開工和產(chǎn)出。做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，重點(diǎn)圍繞電子及通訊設(shè)備制造、生物醫(yī)藥化工及新材料、船舶工程及鋼結(jié)構(gòu)制造、新能源裝備及電力設(shè)備制造、汽車零部件及配套等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、培育產(chǎn)業(yè)基地等多種方式，進(jìn)一步整合要素資源，擴(kuò)大規(guī)模總量，提升發(fā)展層次。推進(jìn)績(jī)效管理科學(xué)化。逐步建立以畝均有效投入、產(chǎn)出規(guī)模、財(cái)稅收益、科技創(chuàng)新、資源能耗等為重要標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和考核激勵(lì)機(jī)制，在金銀銅牌企業(yè)中開展“比擴(kuò)張、比帶動(dòng)、比貢獻(xiàn)、比節(jié)能減排”競(jìng)賽，在百家成長型企業(yè)中開展“比投入、比發(fā)展、比創(chuàng)新、比創(chuàng)牌”競(jìng)賽，在廣大中小企業(yè)中開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選。全年規(guī)模以上工業(yè)投入超200億元；應(yīng)稅銷售超10億元企業(yè)力爭(zhēng)突破10家，超億元企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)突破70家；金銀銅牌工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)突破70家，其中金牌企業(yè)15家。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)品牌化。鼓勵(lì)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，提升海門制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)質(zhì)量興市先進(jìn)縣（市）。爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)5件，中國名牌產(chǎn)品1個(gè)，省名牌產(chǎn)品3個(gè)。繼續(xù)做好對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。中興能源、通光集團(tuán)力爭(zhēng)上市，金輪針布、金呢集團(tuán)、三鑫電子等后備企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)梯隊(duì)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標(biāo)，加快形成特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化。依托過江通道建設(shè)和江海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)疊石橋國際物流中心、全通商（海門）城、長揚(yáng)物流配送中心、全國供銷總社參與投資的大千物流配送中心等現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；依托制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，抓好科技創(chuàng)業(yè)園、都市創(chuàng)業(yè)園和生物醫(yī)藥港等服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)連鎖化。結(jié)合城市現(xiàn)代化進(jìn)程，著力引進(jìn)法國歐尚大賣場(chǎng)等國際知名商貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新育峰果品市場(chǎng)、江蘇三和汽車廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)群、亞萍國際、貴都商業(yè)中心等現(xiàn)代商貿(mào)型項(xiàng)目建設(shè)，加快形成富江路物流服務(wù)區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)品牌化。抓住世博會(huì)契機(jī)，加快編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快發(fā)展疊石橋購物、濱江和濱海觀光、余東古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等特色旅游產(chǎn)業(yè)。全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長18%。加速經(jīng)濟(jì)外向化。繼續(xù)把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，高起點(diǎn)謀劃，高目標(biāo)追求，高壓力推進(jìn)。創(chuàng)新招商方式。圍繞橋港時(shí)代，加大推介力度，大力運(yùn)用委托招商、主題招商、精準(zhǔn)化和專業(yè)化招商、以商招商等方式，開展全方位、多層次、不間斷的招商活動(dòng)。舉辦好第十四屆金花節(jié)活動(dòng)。理清招商思路。圍繞新能源、新醫(yī)藥、新材料和大型港機(jī)、船舶建造等臨港型產(chǎn)業(yè)，組織攻關(guān)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭型、基地型項(xiàng)目。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“四大增長極”招引項(xiàng)目，引導(dǎo)大項(xiàng)目向四大園區(qū)集聚。全年工商登記注冊(cè)外資4.2億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬2.6億美元，引進(jìn)市外民資55億元。不斷提升外經(jīng)外貿(mào)檔次，完成自營外貿(mào)出口額7.5億美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)營業(yè)額1.5億美元。
3．優(yōu)化服務(wù)措施，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。今年是“企業(yè)發(fā)展促進(jìn)年”，要突出圍繞“抓生產(chǎn)、保速度、增效益”的主線，不斷創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。做大企業(yè)規(guī)模。圍繞規(guī)模工業(yè)“雙千雙領(lǐng)先”目標(biāo)，進(jìn)一步制訂完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)骨干企業(yè)快發(fā)展，中小企業(yè)進(jìn)規(guī)模。集中力量抓好冠東車燈、鑫海綠色制冷劑等一批重點(diǎn)項(xiàng)目快投產(chǎn)，希能重工、賜寶薄板等重大項(xiàng)目快達(dá)效，形成一批銷售收入超億元的“旗艦型”企業(yè)群體。以能創(chuàng)新、會(huì)適應(yīng)、有技術(shù)的中小企業(yè)為抓手，加快培育和催生一批年銷售超500萬元的規(guī)模企業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)施投入超千萬元工業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上，其中超5000萬元項(xiàng)目100個(gè)以上，超億元項(xiàng)目50個(gè)以上。做優(yōu)幫扶措施。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，開展“政企聯(lián)動(dòng)、克難攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和“問題解決月”活動(dòng)。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目掛鉤服務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，開展針對(duì)性、個(gè)性化幫扶。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，通過校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，為企業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力。做強(qiáng)信貸支持。繼續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，確保通過省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣市考核。加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，修訂完善金融考核辦法，鼓勵(lì)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度。全市各金融單位對(duì)企業(yè)的新增信貸額度不少于30億元，并要高于南通六縣（市）的平均信貸規(guī)模2個(gè)百分點(diǎn)。
4．強(qiáng)化科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。積極完善以科技創(chuàng)業(yè)園為主體，科技企業(yè)孵化器及中介平臺(tái)建設(shè)為特色的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利代理機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。確保新增南通市以上工程技術(shù)研究中心和公共服務(wù)平臺(tái)2家以上。提高產(chǎn)業(yè)占比。積極實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入占全市規(guī)模工業(yè)投入的比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比例比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。用足用好自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，確保金銀銅牌企業(yè)都有技改項(xiàng)目，80%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)有技改投入。新增省高新技術(shù)企業(yè)5家以上，省高新技術(shù)產(chǎn)品15項(xiàng)以上。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保50%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。全年完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50個(gè)，專利申請(qǐng)1500件以上。注重集約發(fā)展。完善節(jié)能降耗考核機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究和應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能改造、減排治污，強(qiáng)化水污染防治和大氣污染治理，有序?qū)嵤┭亟て髽I(yè)整治搬遷。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施項(xiàng)目不少于20個(gè)。全面推行清潔生產(chǎn)，單位GDP能耗再下降4個(gè)百分點(diǎn)。不斷提高土地的投資強(qiáng)度和土地的產(chǎn)出效益，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目“增資不增地”。進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，大力開展土地復(fù)墾整理和萬頃良田建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪全市土地利用總體規(guī)劃修編和第二次全國土地調(diào)查工作。同時(shí)，注重各類優(yōu)秀人才的引進(jìn)，促進(jìn)多種形式的人才流動(dòng)，不斷提升人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和支撐度。
二、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在提高城區(qū)與農(nóng)村建設(shè)的特色和水平上謀求更大突破
1．打造現(xiàn)代城市形象。加速城市南進(jìn)。城市南進(jìn)是今后城市發(fā)展的根本方向，城市建設(shè)的重心將進(jìn)一步向南部新城區(qū)傾斜。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃編制。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，高起點(diǎn)編制沿江片區(qū)概念性城市設(shè)計(jì)、南進(jìn)軸區(qū)域修建性詳規(guī)。全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快新城區(qū)內(nèi)新行政中心、黨校新校區(qū)、政法大樓、軍事指揮中心、消防指揮中心、康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|洲國際學(xué)校、新人民醫(yī)院、新聞中心等新建項(xiàng)目。鼓勵(lì)老城區(qū)尤其是解放路兩側(cè)有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公樓南遷，盡快形成以新行政中心為龍頭的公建項(xiàng)目群。加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，大力推進(jìn)長江路南延、珠江路南延、嘉陵江路南延、瑞江路南延和南京路、匯智路等“四縱兩橫”道路工程和新城區(qū)供水、排水、供氣、供電等市政公用設(shè)施建設(shè)。傾力打造城市特色。加快推進(jìn)“綠環(huán)水繞”工程，抓好青西河、圩角河等沿河景觀帶建設(shè)和以市民廣場(chǎng)、龍韻水系為重要節(jié)點(diǎn)的綠化、亮化、美化工程。同時(shí)，抓好中南世紀(jì)城、首開理想城二期、御林華府等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造更多的精品居住小區(qū)。房地產(chǎn)施工面積達(dá)250萬平方米，其中新開工面積超過120萬平方米。提升老城功能。加快推進(jìn)老城區(qū)改造，不斷改善人居環(huán)境，提升功能品位。加快推進(jìn)解放路兩側(cè)郵政大樓、貴都之星、數(shù)碼城等項(xiàng)目建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、注重實(shí)效”的思路，全年投入不少于1000萬元，實(shí)施青海新村、長江新村等老小區(qū)改造。啟動(dòng)老干部活動(dòng)中心建設(shè)。優(yōu)化城市管理。大力推進(jìn)“數(shù)字化城管”建設(shè)，以科技化、集約化、精細(xì)化手段提高城市管理水平。深入推進(jìn)物業(yè)管理提升工程，著力形成以點(diǎn)帶面、以典型帶動(dòng)整體的推進(jìn)格局。進(jìn)一步完善屬地化管理辦法，逐步建立區(qū)域性“公眾城管”體系。加大公有資產(chǎn)管理力度，對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性房屋、土地實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理。積極探索城市管理領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)化管理體制，在停車場(chǎng)管理、戶外廣告管理、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等方面的市場(chǎng)化運(yùn)作上取得新突破。
2．推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。全面提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大財(cái)政扶持和政策引導(dǎo)力度，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市新增設(shè)施栽培面積2萬畝以上，建成100畝以上大棚生產(chǎn)基地65個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增設(shè)施栽培面積800畝以上，建成1個(gè)以上百畝連片大棚園區(qū)。畝產(chǎn)值3000元以上的中高效農(nóng)田占比超過63%，其中畝產(chǎn)值5000元以上的高效農(nóng)田占比超過22%，畝產(chǎn)值1萬元以上的特高效農(nóng)田占比超過8%。大力發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好5個(gè)萬頭豬場(chǎng)、2個(gè)5萬羽蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)、3個(gè)千頭羊場(chǎng)、3個(gè)百頭奶牛場(chǎng)的新建擴(kuò)建工作。突出龍頭帶動(dòng)，著力推進(jìn)與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高、連接面廣、用工量大的精深加工型、市場(chǎng)流通型項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到60家以上，扶持2家國家級(jí)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)建南通市以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)以上，申報(bào)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品6個(gè)以上。實(shí)施“科技富農(nóng)”和“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范和推廣力度，加大對(duì)四青作物、特色瓜蔬、海門山羊、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等四大特色農(nóng)業(yè)品牌的營銷推薦力度，努力培育一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌、重點(diǎn)龍頭企業(yè)品牌和名特優(yōu)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市新認(rèn)定南通市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上，省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)以上。全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有序推進(jìn)土地向高效園區(qū)、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大政策扶持力度，積極壯大各類專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、職責(zé)分明、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益合作機(jī)制，新發(fā)展合作組織20家，總量達(dá)200家，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到3.5萬人。扎實(shí)開展適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的金融服務(wù)，積極組建農(nóng)村小額貸款公司，加快推進(jìn)市供銷總社創(chuàng)辦農(nóng)信擔(dān)保有限公司開展農(nóng)村小額貸款擔(dān)保，切實(shí)解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，投保面超過80%。深入開展“萬人幫萬戶”、“千企聯(lián)百村”活動(dòng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作。全面改善農(nóng)民生活環(huán)境。實(shí)施規(guī)劃覆蓋工程。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，逐步形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施路網(wǎng)通達(dá)工程。推進(jìn)包臨公路、湯正公路北延、王川公路中段等交通工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路150公里，建設(shè)農(nóng)橋100座，做好蘇336線繞城段、常久線東段、疊港公路南段、王川公路東延等道路的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。實(shí)施區(qū)域供水工程。制訂和完成區(qū)域供水規(guī)劃。開工建設(shè)南通區(qū)域供水沿蘇335線海門段總管項(xiàng)目和海門市內(nèi)主干管道項(xiàng)目，從根本上解決三陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水不安全問題。通過幾年努力，讓全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都能用上安全放心水。加快推進(jìn)二次改水工程，管網(wǎng)改造率達(dá)70％以上。實(shí)施河道凈化工程。疏浚市級(jí)河道50萬方，鄉(xiāng)級(jí)河道60萬方，實(shí)施配套建筑物1000座以上，拆壩建橋40座；各行政村溝河疏浚不少于5000方。科學(xué)規(guī)劃全市水系，實(shí)施海門港閘達(dá)標(biāo)改造工程，啟動(dòng)西部水系整治工程，爭(zhēng)創(chuàng)“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣市”。實(shí)施環(huán)境整潔工程。健全完善農(nóng)村生活垃圾處理工作機(jī)制，落實(shí)長效管理。實(shí)施綠化造林工程。新增成片造林2.5萬畝，建成村莊綠化合格村105個(gè)。同時(shí)，加快農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，努力建成一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生活舒適便捷的現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“國家生態(tài)市”創(chuàng)建工作，加快形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀、生態(tài)文化四大體系。建設(shè)“一橫兩縱”區(qū)域污水管網(wǎng)工程，以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)工程、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地治污工程。全面開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村10個(gè)。加大電力設(shè)施配套力度，新建500千伏南通東－新豐變線路，以及220千伏六匡變、110千伏四甲變和南通東送出工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。
三、著力保障改善民生，在提高人民群眾的幸福感和社會(huì)秩序的和諧度上謀求更大突破
1．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。拓寬就業(yè)渠道。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制，完善被征地農(nóng)民就業(yè)政策，最大可能拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12.6萬人次，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人以上。放大建筑業(yè)強(qiáng)企富民作用，大力實(shí)施升級(jí)戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，釋放建筑經(jīng)濟(jì)新活力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高建筑業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、致富百姓的貢獻(xiàn)份額。全年施工產(chǎn)值力爭(zhēng)360億元，爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程各1項(xiàng)，省優(yōu)工程50項(xiàng)以上。強(qiáng)化就業(yè)援助。積極開發(fā)公益性崗位，采取有效的政策扶持措施，幫助就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力消除“零就業(yè)家庭”。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，努力增加人民群眾的經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入。全年凈增個(gè)體工商戶2000戶，凈增私營企業(yè)1500家。
2．提升社會(huì)保障水平。完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新農(nóng)保力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)“金保工程”，實(shí)施“五保合一”征繳模式，確保社會(huì)保險(xiǎn)安全運(yùn)行。落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極探索外來人員綜合保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)人均每天1美元目標(biāo)。穩(wěn)步提高優(yōu)撫撫恤、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建“全國基層低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣（市）”。建立健全分層分類救助辦法，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。發(fā)揮市慈善基金會(huì)作用，扎實(shí)開展慈善募捐、慈善救助活動(dòng)，全力打造海門“愛心之城”的慈善品牌。加大拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)力度，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難。全市經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房建設(shè)面積不少于20萬平方米。
3．加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鞏固提高區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)成果，確保順利通過省級(jí)驗(yàn)收。繼續(xù)實(shí)施“教育質(zhì)量上臺(tái)階”工程，推進(jìn)基礎(chǔ)教育品牌化、高中教育普及化、職業(yè)教育社會(huì)化，嘗試名校集團(tuán)化辦學(xué)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差異，確保2009年秋季市區(qū)初中招生人數(shù)占比提高到35%以上。整合農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，撤并5所村小，實(shí)施常樂初中、劉浩中心小學(xué)等農(nóng)村學(xué)校改造工程。加大教師培訓(xùn)和引進(jìn)力度，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的基本衛(wèi)生保健制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均參保標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，參合率達(dá)98%以上。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“省農(nóng)民健康工程先進(jìn)縣（市）”的目標(biāo)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，確保覆蓋率達(dá)到100%；積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，逐步完善“六位一體”功能。項(xiàng)目村改廁完成4萬座。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，不斷完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，提高人民群眾身體素質(zhì)和競(jìng)技體育水平。以爭(zhēng)創(chuàng)“省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）”為抓手，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育“世代服務(wù)”品牌建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機(jī)制，鞏固農(nóng)村文化陣地。繼續(xù)開展好“海門之夏”廣場(chǎng)文藝演出和送科普、送戲、送電影“三下鄉(xiāng)”工程，豐富群眾精神文化生活。傳承和發(fā)展江海特色民俗文化，深化山歌劇團(tuán)改革。發(fā)掘狀元文化資源，推動(dòng)張謇文化研究，舉辦第五屆張謇國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。加快推進(jìn)廣播電視“雙入戶”工程，著手實(shí)施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，完成農(nóng)村特困戶免費(fèi)安裝有線廣播工程。
4．保持社會(huì)和諧安定。推進(jìn)“法治海門”建設(shè)。深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、單位等七大系列創(chuàng)建和“陽光、天平、春風(fēng)”三大系列行動(dòng)，大力實(shí)施“五五”普法，法治建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為困難人群提供更有效的法律援助。推進(jìn)“平安海門”建設(shè)。進(jìn)一步加大“打防控”一體化力度，努力提高社會(huì)化管理水平，確保蟬聯(lián)“全省社會(huì)治安安全縣（市）”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查和專項(xiàng)整治，安全監(jiān)管向企業(yè)和行政村延伸，有效遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制，暢通信訪渠道，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全省信訪工作“三無”縣（市）。大力開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)“文明海門”建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的觀念。大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，鞏固江蘇省文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)和推廣志愿者服務(wù)，努力塑造開放、文明、包容、大氣的城市新形象。以政務(wù)信用為關(guān)鍵、商務(wù)信用為重點(diǎn)、社會(huì)信用為基礎(chǔ)，建立和完善社會(huì)信用體系。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢(shì)、新任務(wù)，需要我們加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷提升行政能力和管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一是堅(jiān)持依法行政，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)決服從市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺報(bào)告工作和接受監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，主動(dòng)聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，虛心接受社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查、公布、備案和定期清理、評(píng)估報(bào)告制度。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公示、征求意見和聽證制度，強(qiáng)化政府的公共決策和公共服務(wù)職能。加快電子政務(wù)建設(shè)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，探索建立新聞發(fā)言人制度，在政府和市民間形成良性溝通機(jī)制。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高工作效能。結(jié)合全省縣市級(jí)開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)踐，以“企業(yè)發(fā)展促進(jìn)年”為抓手，進(jìn)一步解放思想，千方百計(jì)為基層、企業(yè)創(chuàng)造寬松優(yōu)質(zhì)的辦事環(huán)境，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通，運(yùn)用政府的有形之手幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，更多地深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀規(guī)律、更加符合群眾意愿。弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行，把各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施真正落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，爭(zhēng)取早到位、早見效。非常時(shí)期要有非常之策，做到“快事快辦，特事特辦”，抓住戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的契機(jī)，使我們辦事的風(fēng)格、審批的規(guī)范，有所改革、有所創(chuàng)新。深入開展行政效能建設(shè)，以重點(diǎn)目標(biāo)、重要工作、重大事項(xiàng)的落實(shí)為著力點(diǎn)，建立健全工作責(zé)任體系，跟蹤問效、嚴(yán)格問責(zé)，切實(shí)提高行政效能。倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)實(shí)干的作風(fēng)，堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人心，做到思想上合心，決策上合謀，行動(dòng)上合拍，對(duì)事業(yè)盡心盡力，對(duì)工作盡職盡責(zé)。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，不斷提高會(huì)議、文件質(zhì)量。
三是堅(jiān)持節(jié)儉清廉，不斷打造良好形象。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)肅預(yù)算管理，嚴(yán)格公務(wù)接待，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)增長，將更多的財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高公共服務(wù)水平上。深化行風(fēng)評(píng)議和糾風(fēng)治亂工作，促使政府公務(wù)人員恪守廉政準(zhǔn)則，清明政務(wù)，切實(shí)維護(hù)良好的政府形象。加強(qiáng)保廉制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，做到關(guān)口前移、制約在先，使權(quán)力在陽光下操作、在約束下運(yùn)行、在監(jiān)督下運(yùn)作。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資、政府采購、工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)交易、房屋拆遷等行為，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，強(qiáng)化對(duì)政府公共工程、財(cái)政性資金的審計(jì)監(jiān)督。
各位代表，政之所興，在順民心。全市人民的信任、重托和支持，給了我們前進(jìn)的動(dòng)力和必勝的信心。讓我們攜起手來，在中共海門市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，埋頭苦干，全力構(gòu)建海門更加美好的明天，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國成立60周年！