海門經濟技術開發區、海門工業園區管委會，各區、鎮人民政府（管委會），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門市近期政務公開工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
海門市人民政府辦公室
2017年9月4日
海門市近期政務公開工作要點
近期，我市政務公開工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實省市決策部署，緊緊圍繞改革發展大局，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），加大政務發布、政策解讀、輿情回應力度，創新公開方式，擴大開放參與，增強公開實效，助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為促進經濟平穩健康發展、高水平全面建成小康社會提供有力支撐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、以政務公開助力經濟平穩較快增長
（一）加強預期引導，推進經濟社會政策公開透明
及時發布經濟社會發展的重大規劃、重大政策、重大工程項目等，圍繞積極的財政政策和穩健的貨幣政策加強地方政府、金融機構和社會公眾的交流溝通，及時傳達政策意圖，同步深入解讀，主動回應關切，增強宏觀經濟引導，提振市場信心，穩定社會預期。按月公開全市財政收支情況，預判財政收入走勢。（發改委、財政局、金融辦、人行分頭落實）
及時公布穩定和擴大就業的新一輪政策，并進行深度解讀。及時公開階段性降低社會保險費率、困難企業緩繳社會保險費、失業保險基金支持企業穩定崗位等政策執行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社會保險基金運行情況，按時向參保人員寄送個人權益記錄單。（人社局牽頭落實）
組織召開季度、年度國民經濟運行情況和主要調查數據新聞發布會、通氣會，及時公布月（季、年）統計資料，詮釋解讀社會關注的重要統計數據，注重反映經濟增長新舊動能轉換、新經濟發展、供給側結構性改革、社會民生以及經濟運行質量、效益、結構等成效方面的內容，增加可視化數據解讀作品，正確引導社會各方認識經濟形勢。（統計局牽頭落實）
做好國家、省、南通和我市重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計結果公開，尤其要加大問題和整改結果的公開力度，促進政策落地生根。（審計局牽頭落實）
及時公開規范性、政策性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已發布的原文件上作出明確標注。（法制辦牽頭落實）
（二）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。及時公開稅制改革、減稅降費政策措施，以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收政策，做好在政府網站集中發布、利用新媒體主動推送、加強政策宣講等工作，幫助市場主體將政策用好用足。定期編制和公布政府性基金和行政事業性收費項目目錄清單，實時更新年度內收費基金政策調整情況。做好便民辦稅春風行動、“互聯網+稅務”、納稅信用管理等事項的公開工作，大力推廣應用網上辦稅服務廳，持續推行“三證合一”“國地稅合作”“免填單”等，進一步簡并資料、減化流程，切實減輕納稅人的負擔。（財政局、國稅局、地稅局、物價局按職責分工分別牽頭落實）
及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地等要素成本各項政策措施以及執行落實情況，擴大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。發揮工業存量資產交易、中小企業金融服務平臺作用，及時公開各類存量資產、金融資源信息，服務實體經濟發展，鼓勵和支持企業借助多層次資本市場做大做強。及時公開外貿穩增長、調結構政策措施，加快國際貿易“單一窗口”建設，提升貿易便利化水平，支持企業開拓新市場、提升競爭力。（發改委、物價局、國土局、金融辦、商務局按職責分工分別牽頭落實）
（三）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。及時公布年度重大項目，做好投資項目審批、核準、備案結果信息公開，著力推進實施過程信息公開。及時公開公共資源交易公告以及資格審查、交易過程、成交、履約等信息，推進公共資源配置全流程透明化運行。推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，及時公開PPP工作最新進展、政策文件等信息，定期向社會發布最新的PPP項目入庫。（市發改委、財政局、行政審批局、公共資源交易中心按職責分工分別牽頭落實）
二、以政務公開助力重大改革事項落到實處
（一）推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權放權，各類清單都要及時向社會公開。落實權力清單標準化，全面實現“三級四同”，進行動態調整，在政府網站集中發布，開通在線反饋功能，主動接受公眾監督。圍繞年內實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標，匯總形成并統一公布市級隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，在企業信用信息公示系統及其他平臺及時公開抽查結果和查處情況。集中公布投資核準事項、國家職業資格目錄、政府定價或指導價經營服務性收費、中介服務事項、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可等各類清單。及時公開推進相對集中行政許可權改革試點情況，大力推進“互聯網+政務服務”，推廣“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，實行“證照聯辦”。全面梳理政務服務事項清單，向社會公布“不見面清單”和“見一次面清單”，年底實現80%以上政務服務事項在線辦理。（編辦、行政審批局、市場監管局、市有關部門負責落實）
（二）推進國資國企信息公開。依法依規公開國有資產監管制度；國有資產保值增值情況。做好國有產權交易和增資擴股項目的信息披露和結果公示工作；研究推進所出資企業信息公開的指導意見。（財政局、國資辦牽頭落實）
（三）推進農業供給側改革信息公開。做好農業經濟信息公開，定期發布主要農產品批發價格等信息，及時發布春耕生產、夏管、秋收秋種等關鍵時段農業生產指導信息，發布重要農產品面積、產量、進出口等經濟數據。加大農村產權制度改革、農村土地承包管理、農業補貼等促進農業農村改革發展的政策措施。按省要求，公布返鄉下鄉人員創業創新園區工作及新型職業農民培育工程項目進展情況。（農辦、農業局、物價局按職責分工牽頭落實）
（四）推進財稅體制改革信息公開。加大我市全面推開“營改增”相關配套措施、改革進展及成效的公開力度，密切跟蹤企業對“營改增”改革舉措的輿情反映，及時回應社會關心的熱點問題，助推“營改增”改革落實到位。逐步建立政府債務舉借情況隨同預算公開的常態機制。及時公開政府債務限額、政府債務余額、政府債券等有關信息。深入推進預決算公開，市政府各部門要按照規定做好部門預決算公開工作，細化公開部門收支總體情況、財政撥款收支情況、機關運行經費安排、政府采購和資產信息等情況。各部門在公開“三公”經費預決算的同時，公開會議費、培訓費預決算。在政府網站設立預決算公開統一平臺，集中公開政府預決算、部門預決算，方便公眾查閱和監督。（財政局、國稅局、地稅局按職責分工分別牽頭落實）
三、以政務公開助力供需結構優化升級
（一）推進發展新產業、新舊動能轉換工作信息公開。圍繞推進實施《中國制造2025江蘇行動綱要》、做大做強“3+3+N”現代產業，加大支持政策及實施進展情況的公開力度，及時推廣典型經驗做法。制訂鼓勵發展新產業、新動能政策時，擴大相關市場主體的參與度，使出臺的政策更加適應新產業發展，注重收集公眾對政策的反應，主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。健全去產能公示公告制度，分批次向社會公示化解過剩產能任務的企業名單，對完成任務企業享受的獎補資金分配情況進行公告。及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。督促指導在海中央企業、市屬企業做好去產能公示有關工作。（發改委、科技局、財政局、國資辦按職責分工分別牽頭落實）
（二）推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。每半年發布消費市場運行情況分析報告。推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。做好全市年度質量報告、特種設備安全狀況發布。分季度發布重點消費品質量監督抽查、市場民生熱點商品質量監測等質量監督抽查結果。進一步改革全市企業標準備案制度，逐步實現企業產品標準化網上自我聲明公開的全覆蓋，公開標準抽查評估結果。利用激光防偽二維碼等信息化手段公開電梯、液化氣瓶等民生熱點特種設備安全監管信息，提高公眾參與監督的水平。做好執法專項行動信息公開，加大社會群眾關注的農資、消費品等專項行動信息的公開力度，重點公開質量違法案件信息、缺陷產品召回名單及后續處理情況等。加大網絡市場監管，推進網絡市場監管協同治理信息公開。做好商品質量抽檢信息公開，發布電信、金融、旅游、住宅裝修、品牌消費集聚區等重點領域和行業放心消費創建信息。推進商標品牌戰略信息公開，推進農產品品牌創建，加強培育地理標志商標信息發布。加快推進全國12315互聯平臺的運用，做好消費者訴求數據分析結果公開工作。通過企業信用信息公示系統加大對查處假冒偽劣、虛假廣告欺詐等行為的公開力度。（商務局、市場監管局按職責分工分別牽頭落實）
（三）推進創新生態系統工作信息公開。加大科技創新政策及落實情況、主要科技創新指標年度完成情況等公開力度，調動全社會創新創業的積極性。完善科技大數據平臺，推進科技政務信息資源的開放和開發利用，提升數據分析能力。及時公開發布年度專項資金項目指南，接受社會監督，并根據有關意見建議改進工作。（科技局、財政局、市有關部門分別牽頭落實）
四、以政務公開助力民生保障和改善
（一）推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，組織開展建檔立卡回頭看和低收入家庭與人口的動態調整工作，對低收入農戶、幫扶責任人在村、組進行全面長期公示，接受群眾監督。逐級公開低收入人口脫貧計劃，脫貧農戶名單在鄉、村、組全面公示。全面建立扶貧公告公示制度，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、決算、公告等管理制度和監管程序，管好用好扶貧資金。適時開展扶貧第三方評估，提高社會扶貧公信力和美譽度。做好困難群眾救助信息公開。進一步細化社會救助信息公開目錄范圍，突出做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開，對救助政策、工作規程、對象人數、補助標準、救助水平、資金支出等情況定期公開，強化社區（自然村、組）一級救助對象長期公示制度。積極做好防災減災救災信息公開工作，及時準確發布災情信息和救災工作開展情況，定期公開災害應急救助、冬春臨時生活困難救助、救災資金物資調撥使用等情況。貫徹落實慈善法要求，推動慈善組織信息公開。（農辦、民政局按職責分工分別牽頭落實）
（二）推進環境保護信息公開。實行環境保護例行新聞發布會制度，加強重大環境政策解讀，及時公開大氣、水、土壤等環境治理工作進展情況，主動回應社會關注的熱點問題。扎實做好環境質量公開工作。實時發布大氣環境質量，城市空氣環境質量預報提前至48小時。每月公開集中式飲用水源地水環境質量。公開重點排污單位名錄，依托省重點監控企業自行監測信息發布平臺，組織國控重點企業及時準確發布環境信息。加大環境違法行為的曝光力度，全面公開行政處罰決定。開展企業環境信用評級，評級結果公開。做好重特大或敏感突發環境事件調查報告公開工作。及時公開海門全面推進河長制實施意見和相關配套制度，做好政策解讀工作，定期公開江河治理保護情況。開展新一輪水環境綜合整治三年行動，定期公布河道治理進度和結果。（環保局、住建局、水利局、行政審批局按職責分工分別牽頭落實）
（三）推進教育衛生領域信息公開。進一步推進高中教育、義務教育、學前教育等重點項目的信息公開，有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展、農村義務教育學生營養改善計劃、對政府教育工作督導考核報告等。推進義務教育招生入學政策公開，公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。針對部分適齡兒童或少年延緩入學、休學或自行實施義務教育等特殊需求，做好政策解讀工作。推動教育財務信息公開，主動公開預決算信息，收費項目、依據、標準與投訴方式，物資設備采購和重大基建工程的招投標，以及學生獎助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的管理規定等。（教育局牽頭落實）
推行衛生計生重大民生決策事項民意調查制度。做好醫療機構院務公開和改善醫療服務行動計劃落實情況公開工作，利用“互聯網+”，把傳統預約渠道與網絡、移動客戶端等新興預約渠道相融合，加強網絡號源管理公開工作，更好地方便群眾就醫。指導轄區內醫療機構公開單病種主要醫療服務信息、常規醫療服務價格、醫療服務效率、次均醫療費用、常用藥品等信息。推進醫德醫風建設，建立違規違紀問題處理結果公開機制，改善群眾就醫感受。（衛計委牽頭落實）
（四）推進食品藥品安全領域信息公開。加大食品藥品監管信息公開力度，及時公開行政許可、監督檢查、行政處罰等信息。建立食品安全定期常態性抽檢信息公開機制，每周公布食品安全抽檢信息、每季度公布藥品質量公告，及時公布相關違法廣告公告、產品召回、暫停銷售、收回或撤銷證書等信息，增強公眾獲取抽檢結果、了解食品知識的便利度。推進實施保健食品生產企業分類分級管理，積極創建省食品安全示范縣，全市取得備案登記證的小作坊建立安全信息公示欄。按照國家要求，建立醫藥代表登記備案制度，備案信息及時公開。（市場監管局牽頭落實）
五、以政務公開助力風險防范和市場穩定
（一）圍繞防范金融風險推進公開。做好中央、省、南通和我市金融改革發展政策的解讀和輿論引導，做到同步聯動，防止脫節。密切關注銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融、政府債務等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重發揮主要新聞媒體的作用，多用事實和數據說話，及時開展有理有據的回應，防止風險預期自我實現。加強防范非法集資宣傳教育，針對非法集資高發領域、重點群體，以豐富的內容和多樣的形式開展宣傳教育活動，提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。及時發布金融領域違法違規案件查處情況和稽查執法工作動態，及時公開行政處罰、市場禁入和行政許可等決定，不斷提高執法公信力和透明度。（金融辦、財政局、人行按職責分工牽頭落實）
（二）圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。按照國家、省、南通和我市統一布置安排，做好房地產市場信息發布工作，加強房地產市場監測分析，跟蹤關注房地產市場和房地產金融運行動態，因地制宜做好房地產政策宣傳和解讀，正確引導社會輿論，穩定市場預期和信心。推動房地產市場監管信息公開，開展房地產市場主體“雙隨機”抽查及專項督查活動，市住建局聯合市場監管局、物價局等部門，加大對房地產開發、中介違法違規行為的查處力度，及時向社會曝光一批典型案例。嚴格規范房地產開發和中介市場秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。推進棚戶區改造和保障性住房信息公開。深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造等相關政策措施執行情況的公開工作，及時公開棚改項目征收（拆遷）補償方案，公開安置住房建設信息和分配情況。做好征收（拆遷）安置領域信息公開，及時公開住房配套基礎設施項目和建設進度情況，公開保障性安居工程年度目標任務相關項目和實施進度。及時規范發布土地供應計劃、出讓公告、成效公示和供應結果信息，按季度公布房地產用地供應數據、城市地價動態監測數據等。（住建局、國土局、人行按職責分工分別牽頭落實）
（三）圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。及時發布重特大事故預警信息和安全提示，做好掛牌重大風險隱患排查信息公開工作。重點推進安全生產監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程序、結果。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度，并向社會公布。（安監局牽頭落實）
六、完善公開工作機制切實增強公開實效
（一）全面落實“五公開”工作機制。加快建立完善政務公開各項制度，深入貫徹中辦國辦《關于全面推進政務公開的意見》，制訂相關配套制度。將“五公開”納入辦文辦會程序。按照統一部署，組織實施好基層政務公開標準化規范化試點，盡快形成市、鎮政府政務公開標準規范。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網絡、新媒體直播等向社會公開。進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督。
（二）進一步健全解讀回應機制。各區鎮各部門負責同志年內對政策解讀工作至少進行1次專題研究，學習貫徹國家、省、南通和我市關于加強政策解讀的一系列部署，堅持問題導向，明確本單位政策解讀的工作任務和措施。對市政府或市政府辦公室出臺的涉及經濟社會發展大局、關系群眾切身利益的重大政策，相關部門原則上都要開展政策解讀，按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。各單位主要負責同志是“第一解讀人和責任人”，要主動帶頭解讀政策，傳遞權威信息。建立政務輿情回應交辦督辦制度，推動回應工作規范化、制度化、實效化。嚴格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確保回應不超時、內容不敷衍。
（三）加強政務公開平臺建設。進一步加強和改進政府網站內容建設，推進政府網站集約化，切實提高管理水平。依托市政府門戶網站，提供一站式信息公開服務。要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發布審核機制，強化互動和服務功能。打造“全媒體”互動服務載體，建立群眾與政府互動辦事的城市虛擬社區。適應互聯網發展要求，積極推進政府公報同步上網，加快歷史公報數字化工作。
（四）依法規范依申請公開工作。依法依規做好依申請公開工作，嚴格按照法定時限答復，答復形式要嚴謹規范。進一步完善政府信息公開申請網上受理系統，暢通網上服務渠道，健全依申請公開會商協調機制，依法保障公眾合理的信息需求。對依申請公開工作中發現的依法行政方面問題，要及時向相關單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，應當主動公開。
各區鎮各部門要結合實際，制定具體實施方案或工作安排。加強督查評估，各區鎮、有任務分工的部門年內對本地區、本系統政務公開專項督查評估不少于1次。建立政務公開績效評價指標體系，探索開展第三方評估。市政府辦公室適時對落實情況進行督查。強化公開隊伍建設，各區鎮、市政府各部門明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強專門工作人員。