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市十七屆人大常委會工作報告（摘要）

來源: 海門日報 發布時間：2019-01-25 字體：[ 大 中 小 ]

2018年工作回顧

2018年，市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全體人大代表，堅持“四有六堅持”基本履職思路和要求，圍繞中心、服務大局，突出市委“三件大事”“四大專項行動”履行監督職責，為高質量建設“強富美高”新海門，進一步發揮人民代表大會制度優越性作出了新貢獻。一年來，召開常委會會議13次、主任會議15次，作出決定決議4項，聽取審議“一府兩院”專項工作報告51項，任免地方國家機關工作人員61人次，評議政府組成部門15個，測評27名人大及其常委會任命人員年度履職情況，組織專題視察23次，開展各類現場監督136次，提出審議意見45份，圓滿完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務。

始終堅持黨性原則，堅決貫徹執行市委重大決策部署

堅決體現黨管干部原則，按照法定程序及時將市委推薦的人選任命為國家機關工作人員，選舉產生首屆監察委員會班子成員，有效保障“一府一委兩院”工作力量迅速到位。緊緊圍繞市委重大決策統籌謀劃人大常委會監督重點，全年確立51項監督議題，涉及“三件大事”31項、“四大專項行動”35項。持續深入開展“打好項目建設、經濟運行翻身仗”“拆違拆破拆舊”和污染防治攻堅戰的督查，向市委常委會提交督查報告12篇。積極參加信訪接待和包案化解、文明城市創建、“走幫服”、重點項目及企業“雙掛鉤雙推進”、項目招商、扶貧幫困等中心工作，做到市委有部署，人大第一時間抓貫徹、助推進、促落實，確保黨的決策部署在人大得到堅決響應和有力執行。

始終堅持服務大局，助推經濟社會高質量發展

推動經濟發展提質增效。常委會在深入調研的基礎上，認真聽取和審議全市經濟社會發展計劃執行情況、“十三五”規劃實施中期評估、招商引資、項目建設、經濟運行、人才強市、旅游業發展、跨江通道規劃報批等專項報告23個，深入開展《產品質量法》執法檢查，持續督辦《科技成果轉化法》執法檢查審議意見辦理，重點督辦“推動經濟發展三大變革”議案，將“出臺國家級開發區創新發展政策”等代表建議列為重點建議予以交辦督辦，強化對綜合評議部門經濟發展指標和營商環境改善情況的監督。

促進民生持續改善。常委會綜合運用審議、視察、執法檢查等多種方式，對民生實事、醫療體制改革、物業管理、居民收入、安全生產、城鄉教育均衡發展、殘疾人保障等開展專項監督。

助力打好污染防治攻堅戰。常委會持續加大生態環境保護監督，首次聽取市政府關于環保法貫徹實施情況報告，作出《關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，專題審議市政府2018-2020年必須解決的突出環境問題清單，并向社會公示，引導全社會參與監督，匯聚攻堅合力。

推進城鄉融合發展。圍繞城市加快轉型、鄉村振興戰略實施，常委會集中力量對財政投資重大項目、北部新城規劃、城管執法力量下沉、“三拆”專項行動、耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設與運營、農村集體產權制度改革等工作進行深入監督，通過調研、視察、專題審議、約見、詢問等多種方式，全力支持和促進北部新城、江海路快速通道、原市政府地塊改造等重點工程建設。

始終堅持情系于民，更好地發揮代表作用

密切聯系代表和群眾。在全體人大代表中持續開展“訪社情、傳民意、督落實、樹形象”主題實踐活動。積極推進代表履職基地向區鎮便民服務中心延伸，組織全市各級人大代表在人民群眾辦事集中場所聽取民聲、了解民意，進一步密切代表與群眾聯系。

提高代表建議落實率。主任會議確定《關于構建海門城鄉一體化生態體系的建議》等13件建議為年度重點建議，由常委會分管副主任牽頭督辦、分管副市長領銜辦理。制定出臺《關于進一步提高代表建議落實率的意見》，明確“跨年辦、延期辦、不能辦”建議須由人大常委會相關委室、政府辦、代表三方共同確定，辦理結果評價由提出建議的代表個人評價改為組織相關領域的多名代表共同評價。

協辦督辦信訪矛盾化解。建立人大代表與信訪戶的聯系制度，組織人大代表通過主動下訪、定期接訪、信訪“代言”等活動，引導代表帶著感情和責任參與信訪問題的處理和調解。加強人大信訪督辦，有針對性地與代表視察、執法檢查和工作評議有機結合，不斷發揮人大代表在信訪矛盾化解中的積極作用，維護社會和諧穩定。

始終堅持尊崇法治，著力深化法治海門建設

依法討論決定重大事項。認真落實中央和省委、南通市委關于健全人大討論決定重大事項制度等有關文件精神，堅持在黨的領導下，推動市政府及有關職能部門在確定重大事項、重大決策出臺前廣泛征求人大代表意見。

推進依法行政。專題審議法治政府建設、權力清單編制和執行、普法責任制落實等情況，要求增強權力清單執行嚴肅性，克服選擇性、隨意性執行，牢固樹立“法定職責必須為”的強烈意識，推進干部隊伍擔當作為。

促進公正司法。審議人民陪審員制度改革情況，要求認真做好選任和推薦工作，提高基層群眾比例，健全完善參審陪審、案件評議工作機制，讓更多的人民群眾直接參與和監督司法審判活動，維護社會公平正義。

始終堅持務實創新，積極推動社會治理進步

實質性推進預算編制及執行的審查監督。首次組織財政經濟委員會成員、部分市人大代表參加預算初審，并由常委會會議對部門預算編制進行審議，提出具體修改建議。強化部門預算執行和專項資金使用績效的審查監督，結合綜合評議、執法檢查、聽取專項工作報告，對8個綜合評議部門預算、12項政府專項資金開展實質性審查，部門接受人大預算審查監督和預算績效意識明顯增強。

深化綜合評議。2018年，常委會組織對市政府辦公室等8個部門進行綜合評議，更加突出了貫徹上級重大決策部署、落實市委中心工作、執行法律法規、提升專項資金使用績效等十個方面的監督，評議的內容和標準更加系統和清晰。

強化跟蹤問效。建立健全跟蹤督辦機制，主任會議專題聽取歷年重點監督議題如高標準農田建設、《食品安全法》執法檢查情況等審議意見辦理和代表建議續辦情況報告，提出了43條督辦意見。

始終堅持塑優形象，不斷提高依法履職能力和水平

全面加強黨的建設。全面貫徹黨要管黨從嚴治黨要求，制定常委會黨組履行全面從嚴治黨主體責任清單，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”。組織常委會組成人員舉行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想專題學習，并就加強常委會政治建設提出明確要求。

切實提高專業素養和專業能力。全面推行“每周學習日”制度，堅持每周一下午集中組織學習法律法規、人大業務和經濟社會各方面知識，全年組織學習《預算法》等法律法規43部，舉辦財經、法制委員會專題培訓，努力使每位機關干部成為人大工作的行家里手，加快適應新時代人大履職新要求。

不斷改進工作作風。更加嚴格落實中央、上級黨委和海門市委關于作風建設各項規定，連續兩年第一時間召開貫徹市委作風建設大會專題會議，開展作風建設自查自糾和形式主義、官僚主義集中整治。

積極推進鎮街人大工作和建設。召開鎮街人大工作會議，明確工作目標和任務，推動鎮街人大會議更加規范，監督工作更具實效，代表履職更有活力。

2019年工作打算

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。2019年市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委十四屆七次全會確定的總目標總要求總任務，全面履行人大常委會各項職責，把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，把以人民為中心的發展思想貫穿始終，把高質量做好人大工作的標準貫穿始終，把依法履職盡責的追求貫穿始終，把“兩個機關”建設的目標貫穿始終，進一步增強履職自信，提升履職境界，抓好履職主業，注重履職效果，更好發揮人大根本政治制度優勢，努力為高質量建設“強富美高”新海門作出新的更大貢獻。

高質量加強政治建設，在提升人大履職站位上彰顯新境界

堅定不移堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和完善人民代表大會制度重要思想，自覺以新思想武裝頭腦、指導實踐，無論是作出決議決定、進行人事任免，還是確定監督議題、提出建議意見，都要始終保持政治清醒，充分體現政治要求，堅守政治底線，把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面。

高質量開展監督，在服務全市發展大局上實現新作為

選準監督議題。推進“實力海門”建設，聽取經濟社會發展、計劃執行情況，專題審議高質量發展監測評價指標體系與實施辦法執行情況，開展財稅、市場監督、審批、金融、供電、電信等職能部門和公用事業單位服務實體經濟發展情況專題調研，助推深化“放管服”改革，改善營商環境，支持民營經濟發展，提高經濟發展質量和效益。推進“活力海門”建設，聽取審議沿江沿海生態保護和綠色發展、口岸工作、國有資產管理、民營醫院規范發展、普通高中教育改革落實和“上海北大門”建設等情況，推動重點領域大力度深化改革、高水平擴大開放。推進“富裕海門”建設，加強對民生實事項目實施情況的全程監督，專題審議農村電子商務發展、海門山羊保護與開發利用、遠洋漁業和建筑裝潢業發展等情況，推動特色富民產業發展，豐富優質公共服務產品供給。推進“宜居海門”建設，聽取審議財政投資重大項目計劃與建設情況，組織對重大交通、城建規劃落實情況進行集中視察，開展海綿城市建設、停車場建設、“12345”平臺服務專題調研，推動城市和交通加快轉型。推進“生態海門”建設，依法開展年度環境報告審議工作，重點聽取審議突出環境問題整改、環保基礎設施建設和城市黑臭水體治理情況，推動打好污染防治攻堅戰。推進“魅力海門”建設，聽取審議文化體育設施建設與管理情況，推動文化事業繁榮和文化產業發展，更好滿足人民群眾的精神文化生活需求。推進“平安海門”建設，專題審議社會治安、信訪積案化解等情況，維護社會和諧穩定。

全面深入推進法治進步。全面落實人大法律監督工作“七大要點”和“九項任務清單”，審議年度法治政府建設情況，開展綜合執法體制改革專題調研，促進依法行政。

著力加強財政資金使用績效實質性監督。深入貫徹中央、省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見精神，將預算監督重點向財政資金使用績效和政策實施效果聚焦，逐步消除“重投入、輕管理”“重使用、輕績效”現象。

健全完善監督工作機制。常委會將進一步優化審議、專題詢問、執法檢查、評議、約見等監督方式，強化跟蹤監督，更加重視主任會議推動重點工作反饋落實方面的針對性、實效性。

高質量做好代表工作，在發揮代表主體作用上取得新成效

拓寬聯系渠道。進一步深化和做實“一對一”代表與委員、代表與“一府兩院”的聯系制度，推動代表與選民和選區保持經常性聯系，及時反映群眾意見和訴求。豐富聯系內容。持續深入開展“訪社情、傳民意、督落實、樹形象”主題實踐活動，引導全市各級人大代表在“三件大事”“四大專項行動”中當先鋒、打頭陣、爭排頭。增強聯系實效。繼續抓好代表履職培訓，增強代表履職意識，提升代表履職能力和水平。強化聯系保障。加強代表履職日常服務，規范人大代表活動經費使用和管理，保障好全市五級人大代表依法履職。全面推行使用代表履職APP，建立代表履職檔案，協助代表主動履職、規范履職、高效履職。

高質量建設“兩個機關”，在加強自身建設上實現新突破

加強常委會黨組和機關黨組建設，把政治建設擺在首位，確保“兩個機關”建設正確政治方向。立足學習型常委會和機關建設，常態化組織常委會和人大機關深入學習政治理論、法律和人大業務知識，持續提升人大干部隊伍政治站位，培養專業能力和專業精神。大力營造研究型工作氛圍，把研究和解決實際問題、推進人大制度健全完善作為人大高質量履職的關鍵來抓，努力提高建言獻策質量和集體議事水平。加強和改進調查研究，深入基層、沉入一線，全面了解掌握第一手資料，努力把情況摸實、建議提準、監督到位。