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立足發展實際，推進市域治理現代化

來源: 海門日報 發布時間：2020-01-22 字體：[ 大 中 小 ]

全面從嚴治黨，筑牢高質量發展根基

市政協委員、余東鎮政協聯絡委主任江建生：事業發展，關鍵在黨，關鍵在人。去年，全市“不忘初心、牢記使命”主題教育取得扎實成效，得到中央督導組充分肯定。“百場黨課下基層”“千名書記進黨校”“萬名黨員走進烈士紀念館”的“百千萬”活動扎實開展，全市黨員干部理想信念得到進一步錘煉。

縱深推進全面從嚴治黨，是高質量發展的堅強保證。要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真落實新時代黨的建設總要求，以高質量黨建推動“強富美高”新海門實現新提升。各級黨組織和廣大黨員干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，在學習新思想中錘煉政治品格、形成統一意志、開拓發展境界，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保一切工作都在新思想指引下前進。把學深悟透新思想與貫徹落實黨中央決策部署一體領會、一體把握、一體踐行，確保上級有要求、我們快行動、落實見成效。

縱深推進基層組織建設和干部隊伍建設。持續開展基層黨支部規范化建設，動態整頓軟弱渙散基層黨組織，筑牢黨建引領基層治理的組織基礎；推動基層組織設置和活動方式創新，加快形成一批具有海門特色的黨建工作品牌。進一步強化干事擔當的鮮明導向，全面落實“三項機制”“海門辦法”，健全完善年輕干部發現儲備、墩苗培養、適時使用、嚴格管理選用機制，全面激發基層隊伍活力。同時，突出黨性鍛煉，加強干部思想理論教育、黨性教育和專業化能力培訓，自覺在政治上做明白人、清醒人、帶頭人。市級層面繼續旗幟鮮明為改革創新者遮風擋雨、撐腰鼓勁，真心實意關愛干部，理直氣壯保護干部，在全社會形成干部為事業擔當、組織為干部擔當的良好局面。

繼續壓緊壓實黨風廉政建設“兩個責任”，大力推動全面從嚴治黨向基層延伸。深化“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項行動，整治不作為、慢作為、虛作為、亂作為等問題。構建紀律、監察、派駐、巡察“四位一體”監督體系，精準運用監督執紀“四種形態”，不斷加強對安全生產、生態環境、扶貧惠民等重點領域的監督檢查，持續推進掃黑除惡“打傘破網”。持之以恒落實上級巡視巡察整改任務，從嚴抓好對村（社區）巡察反饋問題整改。始終以零容忍態度懲治腐敗，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，為高質量發展營造風清氣正的政治生態。

優化體制機制，激發園區生機活力

市人大代表、濱江街道人大工委主任杜宏華：園區是海門經濟發展的主戰場。這次人代會確立了今年發展的新目標，而要實現這個目標，關鍵在園區。目前，我市園區總體發展水平是好的，而且形成了各自的發展優勢。開發區加快打造豪華郵輪產業、智能制造、現代建筑三大主導產業，這幾年一大批重特大項目紛紛落地建設。海門工業園區以家紡特色小鎮建設為契機，打造全球家紡中心。臨江新區生物醫藥產業加速崛起等等。然而，我市園區發展的支撐力還不強，貢獻度還不高，歸根到底是園區的體制機制還不活。

去年以來，開發區在全市園區率先實施體制機制創新，按照機構設置綜合、管理架構扁平、運行機制靈活的總體方針，在堅持開發區黨工委統一領導的前提下，著力推動開發區、濱江街道雙輪齊轉、同向發力，促進構建以“綜合協調”“經濟發展”“社會治理”三大工作版塊為主體的經濟社會事務運行管理基本架構，10個內設機構、4個派出機構、兩個事業單位經調整優化后“重新亮相”。同時，對開發區40個中層科級職位以及58個股級職位實施了首次聘任，在內部提拔重用了一批能力強、實績好、作風硬的同志；著眼優化開發區領導干部隊伍年齡和專業結構需要，從市級機關部門和其他區鎮向開發區輸入優秀干部8人，指導開發區面向社會公開擇優選聘專業型人才17名，較好形成了干部適崗適用、人才逐步集聚的生動局面。改革在開發區激起千層浪，黨員干部干事創業的激情空前高漲，有力助力開發區高質量發展。

從開發區的成功實踐看，優化園區發展體制機制，要以“去行政化”改革為切入口，對園區機構進行再造，通過機構再造使得發展經濟的職能更加突出、發展重心更加聚焦。開發區強化了經濟發展板塊，除了組建相關經濟職能部門外，還成立了豪華郵輪裝備制造產業園辦公室、智能裝備制造產業園辦公室、現代建筑產業園辦公室和謇公湖科創中心辦公室這四個產業園辦公室，加強了對產業發展的組織力度和現場服務力度。產業園辦公室既服務產業園內的企業，又負責招商引資。

園區體制機制優化的另一個重要方面是人事制度改革，園區要實現高質量發展，干部干事創業激情是關鍵。開發區按照市委的總體部署，實施了干部全員聘任制，聘期三年，在中期進行研判；同時實行績效考核，績效獎與工作業績掛鉤，使干部工作激情空前提高。

創新治理模式，構建高效基層管理體制

市人大代表、市委組織部副部長、編辦主任尹建東：基層治理是國家治理的基礎單元，決定著黨執政的社會基礎和執政能力、國家治理的根基和水平。2020年，要助力海門高質量發展，體制機制創新是重要一環。要深入貫徹落實十九屆四中全會“推進國家治理體系和治理能力現代化”的部署要求，以我市作為全省首批推進基層整合審批服務執法力量試點市為契機，優化創新基層治理模式，構建簡約高效的基層管理體制，真正打通服務群眾“最后一公里”。

加強黨的全面領導。通過完善基層黨委運行機制、優化鎮（街道）職責權限、建強基層黨的組織體系、深化基層黨建共駐共建、選優配強基層黨務工作者，全面加強基層黨的建設，以基層黨建引領基層治理，實現基層黨建與基層治理深度融合。

推進“一窗式”受理。在原有基礎上優化組建區鎮為民服務中心，推動公安、民政等市直部門設在鎮（街道）的服務窗口以及涉及供水供電等民生服務窗口全部進駐，通過深化審批流程再造和政務服務創新，建立完善辦事指南和工作規程，實現“一口受理、一窗通辦、集成服務”，讓群眾辦事少跑腿。

實行“一隊伍”執法。在所有區鎮統一組建綜合行政執法局，以市容市貌、環境衛生等為重點，相對集中城市管理、市場監管、安全生產、生態環境等領域部分行政處罰權和監督檢查權，在原有城管執法力量下沉的基礎上，加大人員力量配備，以鎮（街道）名義開展綜合行政執法工作，讓基層治理有權有責，真正實現看得見又管得著。

推行“一張網”治理。根據人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則和“全要素”定位，統一劃分設置綜合網格，將黨的建設、社會保障、平安穩定、應急管理、安全生產、生態環境、城鎮管理、社會救助等工作納入網格化服務管理工作范圍，實現“多網合一、一網管理”，通過定人、定崗、定責，強化網格隊伍建設，推動實現基層治理“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮”。

實現“一中心”指揮。組建市鎮兩級社會治理現代化指揮中心，實行市鎮“兩級平臺、兩級指揮”，打通網格化管理、城管監督指揮、“政務12345”、應急管理等信息資源和事項數據，實行重點監管部門人員進駐，打造“一口受理、一體派單、一臺運行”的綜合指揮平臺，確保問題及時發現、矛盾迅速處理，提升社會治理現代化水平。

加強黨建引領，提升城市社區治理能力

市政協委員、海門高新區黨工委副書記錢雷中：推進治理現代化，基層是基礎。沒有基層治理的現代化就沒有市域治理現代化。前不久召開的市委十四屆九次全會要求進一步加快推動市域治理現代化走在前列，就是要做好城市社區治理現代化的工作，這為做好基層治理工作提出了更加明確的目標，對社區干部既是機遇，又是挑戰。提升城市社區治理能力，要牢牢把握“黨建引領”的工作思路，主動應對城市化發展新形勢和創新社會治理新要求，用黨建統領各方思想、統籌各類資源、統合各方力量，以“服務改革、服務發展、服務黨員、服務群眾”為目標，打造城市黨建綜合體，構建形成共建共融共享的城市基層黨建工作新格局，有效引領和推進社會治理創新，系統推進社區基層黨建高質量發展。

“并網融合”建強黨建統領能力。實施網格化管理，打造精細化服務。依托現有的社區管理體系和信息平臺，將社區劃分成若干個網格，每個網格區域內成立一個黨支部，網格長由社區書記擔任，宣傳員、助理員、治安巡查員、消防宣傳員、矛盾糾紛調解員、衛生監督員等6類人員擔任網格員，對所轄區域存在的安全隱患、百姓訴求、社情民意、影響穩定因素、社區建設意見等問題進行摸底，實時采集網格內居民家庭情況，實現對網格內居民的全覆蓋、全方位、全天候、零距離動態管理和服務。

實施黨員區域化管理，以點帶面。網格內每個樓棟根據區域黨員的特點和特長進行分類編排，再組建成“N”個特色黨小組（綠色環保、文學藝術、愛心服務、健康文明、助學幫帶、平安溫馨）。實行網格化管理模式，縮小服務面積，擴大服務密度，真正實現黨組織核心作用。

“聯動聯合”提升社區精細化治理實效。強化統籌協調和督導指導，形成上下貫通、整體推進的工作體系。共駐共建單位充分發揮各自優勢，可提供政務一站式服務、居家養老服務、創業指導、文藝宣傳、扶貧助困、醫療服務、未成年人教育、金融服務、心理咨詢、法律援助等，與社區建立需求、資源、項目清單，聯辦活動、共推服務。

實行志愿服務積分制。針對轄區內志愿者服務隊品牌形式多樣化的特點，可建立“社區志愿者積分制”，通過社區與轄區的商戶聯動，使其為轄區參與志愿活動的居民提供相應的積分禮品，同時也可邀約商家一同參與到志愿服務中來，提高他們參與黨建服務的榮譽感、責任感和使命感，讓社區更加文明和諧。