各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處）、區各委辦局、區各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
經區政府同意，現將《2022年全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2022年5月10日
（此件公開發布）
2022年全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案
為持續推進本區農作物秸稈高效循環利用，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進耕地質量提升和農村生態環境改善，全面推進鄉村生態振興，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊抓住碳達峰碳中和重大戰略實施的機遇期，按照市場導向、政策扶持、科技支撐、農用優先、多元利用的原則，進一步推進秸稈多途徑、多層次的合理利用，加快構建秸稈零碳排放模式，逐步完善秸稈綜合利用長效機制，為全面推進鄉村生態振興、實現碳達峰碳中和目標提供堅實支撐。
二、總體目標
2022年全區農作物秸稈綜合利用率穩定在98%以上，其中稻麥秸稈機械化全量還田率80%以上，多種形式收儲利用農作物秸稈1.8萬噸以上，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局（任務分解詳見附件1）。
三、綜合利用方式及組織形式
（一）穩步提升秸稈機械化還田率
推進良法良機配套，農機農藝融合，加強秸稈機械化還田技術指導和培訓，擴大犁耕深翻、復式播種技術應用面積，穩定提高秸稈機械化還田作業質量。組織農機服務主體與農戶簽訂作業協議，科學調度作業機具，確保還田作業與農時生產有效銜接。拓展小農戶生產和現代農業發展有機銜接機制，健全油菜機械化收獲農業生產社會化服務體系，示范推廣油菜分段撿拾機械化收獲技術和聯合收獲技術，服務小農戶的同時實現油菜秸稈就地還田利用。
（二）因地制宜開展秸稈多種形式利用
1.進一步完善秸稈收儲體系。完善市場化運作的秸稈收儲體系，根據農作物面積、秸稈產量，合理布局秸稈收儲利用點，實現農作物秸稈就地消化和利用。鼓勵有條件的村集體建設秸稈打捆收儲點，緩解秸稈收儲壓力，增加村集體經濟收入。加強對收儲點指導與安全監管，督促收儲主體提前對現有打捆、粉碎等設備進行檢測和維護，組織收儲點開展防火、防風雨等安全檢查，做好操作人員入崗培訓，確保設施、設備、人員安全投入生產作業。
2.進一步引導秸稈利用提檔升級。鼓勵秸稈利用企業優化生產技術模式，加大安全生產設施設備投入，應用節能減排新工藝、新裝備，提升產能和產品附加值。秸稈收儲的綜合利用主體優先申報部、省級秸稈綜合利用建設項目。通過產學研結合，引導秸稈綜合利用模式提檔升級，示范推廣肥料化、飼料化、基料化等領域的秸稈綜合利用新技術、新裝備、新工藝，形成可復制、可推廣的區域典型模式。
3.進一步拓寬秸稈利用途徑。鼓勵開展稻秸稈離田利用，引導規模種植主體與秸稈收儲企業簽訂協議，合作開展秸稈打捆離田作業。進一步培育“農戶+村組秸稈經紀人+養羊場（戶）”的秸稈飼料化利用產業鏈，鼓勵青貯、氨化、微貯、顆粒等秸稈飼料化技術應用，提升秸稈“過腹還田”水平。鼓勵秸稈輕簡化堆肥技術應用，拓展秸稈生態循環利用模式。
四、扶持項目及標準
扶持項目及標準詳見附件2，安排工作經費80萬元，用于秸稈綜合利用管理、培訓、核查等工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立由區秸稈綜合利用工作領導小組牽頭，各區鎮和相關部門共同參與的工作推進機制。各區鎮人民政府是秸稈綜合利用工作的責任主體和實施主體，要統籌規劃，明確責任與任務，完善配套政策，調動各類主體參與秸稈綜合利用的積極性，確保秸稈綜合利用工作落到實處。區農業農村局要組織協調全區秸稈綜合利用工作開展，做好技術指導及督查考核等工作；區財政局要做好秸稈綜合利用扶持政策資金的預算安排與劃撥；區公安局要負責秸稈收儲期間交通安全管理，建立秸稈收運“綠色通道”；區消防救援大隊要指導和督查好秸稈利用企業的消防安全；區供電公司嚴格執行秸稈初加工電價政策；區自然資源和規劃局要審核與監督秸稈綜合利用項目用地；區稅務局要落實秸稈綜合利用減免稅政策；區安委辦要指導協調農作物秸稈綜合利用工作的安全生產綜合監管。
（二）營造濃厚氛圍。大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節約、環境保護等方面的重要意義，采取面向基層、貼近農民、生動活潑的形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，全面提高全社會參與秸稈綜合利用的意識和自覺性。
（三）強化督查考核。區農業農村局要制定考核辦法，完善秸稈綜合利用項目第三方核查評估機制，聯合財政、審計、監察等部門加強監督管理。要通過多種形式聽取社會公眾的意見，廣泛接受公眾的監督。區秸稈綜合利用工作領導小組辦公室組織對全區秸稈綜合利用工作督查，并對督查情況進行通報。對因工作不力，造成嚴重后果的，通報督查部門，追究相關責任人員的責任。