各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會(huì)、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南通市海門區(qū)關(guān)于科學(xué)綠化暨2022年國土綠化重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年1月29日
（此件公開發(fā)布）
南通市海門區(qū)關(guān)于科學(xué)綠化暨2022年國土綠化重點(diǎn)工作的實(shí)施意見
為貫徹中央、省委和南通市委關(guān)于林長制工作要求，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《省政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》文件精神，用好第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱國土“三調(diào)”）成果，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)科學(xué)綠化暨2022年國土綠化重點(diǎn)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，高質(zhì)量推行林長制，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的國土綠化之路，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門厚植綠色本底。
二、2022年重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)編制國土綠化相關(guān)規(guī)劃
開展林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。按照控制總量、優(yōu)化質(zhì)量、保障發(fā)展原則，綜合考慮生態(tài)生產(chǎn)生活等因素，以國土“三調(diào)”未標(biāo)注屬性林地為限（詳見附表，ArcGIS矢量數(shù)據(jù)另行分發(fā)，下同），科學(xué)確定新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍，嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁擅自占用。以國土“三調(diào)”未標(biāo)注屬性林地和2020年森林資源管理“一張圖”重疊區(qū)域?yàn)橹鳎瑑?yōu)化調(diào)整公益林區(qū)劃落界。新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃公益林原則上納入政府一般租地造林，林木轉(zhuǎn)為區(qū)屬國有資產(chǎn)，提高公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提升森林資源質(zhì)量。
（二）科學(xué)安排國土綠化用地
根據(jù)國土“三調(diào)”成果，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)等因素，新增國土綠化以沿江沿海宜林荒地荒灘、退化林地為主。國土“三調(diào)”標(biāo)注即可恢復(fù)和工程恢復(fù)的林地，苗木采挖、移植后原則上用于耕地“進(jìn)出平衡”。建設(shè)項(xiàng)目使用林地占補(bǔ)平衡，以國土“三調(diào)”未標(biāo)注屬性園地為主。
遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2020年9月10日后違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田新造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助。2021年9月1日后非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)的，按照新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》依法查處。
（三）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國土綠化
按照沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)規(guī)劃，見縫插綠、拆違復(fù)綠，消除沿江沿海防護(hù)林“天窗”、宜林荒地，構(gòu)建綠色廊道，夯實(shí)江海生態(tài)屏障。依法合規(guī)開展鐵路、公路、河道沿線綠化建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。積極采用鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行國土綠化，鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，提倡使用多樣化樹種營造混交林。
（四）科學(xué)管理森林資源
貫徹《森林法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，建立行政執(zhí)法、刑事司法、公益訴訟相銜接的工作機(jī)制。推進(jìn)林地草地濕地建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地和陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地、占用濕地和林木采伐審核審批，落實(shí)林地濕地“占補(bǔ)平衡”管理，使用林地定額管理和森林采伐限額管理。
開展林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，摸清林草濕資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，建立圖斑監(jiān)測(cè)、樣地監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)成果數(shù)據(jù)庫，分析生態(tài)系統(tǒng)狀況、功能效益、演替階段和發(fā)展趨勢(shì)，形成年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，服務(wù)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。
鞏固林長制和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革成果，對(duì)2019年以來政府租地造林補(bǔ)助資金的申報(bào)發(fā)放情況進(jìn)行核查，實(shí)地調(diào)查林木管護(hù)情況，實(shí)行常態(tài)化考評(píng)，提高財(cái)政資金績效。
（五）科學(xué)防控林業(yè)災(zāi)害
健全森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，根據(jù)第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合普查工作統(tǒng)一部署，按照江蘇省森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作方案、實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程等要求，精心組織，高質(zhì)量完成全區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作。持續(xù)開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查隱患整治，提升森林火災(zāi)綜合防控能力。
健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治責(zé)任制。編制和實(shí)施重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性有害生物防控工作，嚴(yán)格森林植物檢疫管理，穩(wěn)妥處置突發(fā)疫情。
三、保障措施
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹上級(jí)林長制工作要求，區(qū)級(jí)設(shè)立林長，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)立副林長，由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，掛片包干、分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)域以區(qū)鎮(zhèn)（街道）為單位。成立區(qū)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。設(shè)立區(qū)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，區(qū)政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、海門自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。區(qū)鎮(zhèn)（街道）和村（居）根據(jù)實(shí)際設(shè)立各級(jí)林長。構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長制體系。
（七）加強(qiáng)部門協(xié)同
區(qū)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，區(qū)公安局根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋，查處涉及林業(yè)的侵犯財(cái)產(chǎn)案（毀壞林木、盜伐林木、非法占用林地等）等刑事案件；區(qū)財(cái)政局整合上級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)國土綠化重點(diǎn)工作進(jìn)行扶持，相關(guān)資金納入年度財(cái)政預(yù)算；海門自然資源和規(guī)劃局牽頭編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，做好森林資源管理、林業(yè)有害生物防治等工作；區(qū)住建局做好城市公共綠化管護(hù)工作；區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同海晟控股集團(tuán)做好鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線管養(yǎng)范圍內(nèi)綠化管護(hù)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)做好農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)工作；區(qū)水利局做好江海堤防、涵閘和骨干河道等水工用地范圍內(nèi)綠化管護(hù)工作；區(qū)應(yīng)急管理局履行森林防滅火指揮部辦公室職責(zé)；其它單位根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。
（八）完善綠化投入機(jī)制
健全國土綠化動(dòng)員機(jī)制，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，區(qū)財(cái)政投入從增加植樹造林?jǐn)?shù)量向提升森林資源質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
1.2022年新造沿江沿海防護(hù)林驗(yàn)收合格后，區(qū)財(cái)政按照每畝每年800元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助5年。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：江堤海堤背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)（不占用耕地和永久基本農(nóng)田），選擇米徑3厘米以上杉類、櫸樹等喬木樹種，株行距不大于3米×3米，小班面積不小于1畝或合并至相鄰造林小班。
2.歷年政府租地造林租金和各類綠化工程補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、年限按照區(qū)政府原文件執(zhí)行。區(qū)財(cái)政根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收申報(bào)資料和相關(guān)主管部門審核情況，及時(shí)下?lián)苜Y金。
（1）規(guī)范政府一般租地造林。歷年政府一般租地造林的土地租期原則上續(xù)租到2027年底終止，林木所有權(quán)（除公益林外）無償劃歸屬地區(qū)鎮(zhèn)。其中位于國土“三調(diào)”耕地中，且不在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內(nèi)，又不符合政府一般租地造林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)財(cái)政不再撥付土地租金及其管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。
2021年底區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收申報(bào)政府一般租地造林租金及其管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)的地塊中，不符合區(qū)政府歷年造林綠化政策的，2022年由屬地區(qū)鎮(zhèn)報(bào)區(qū)政府審批，海門自然資源和規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政按照區(qū)政府審批意見辦理。
（2）取消區(qū)鎮(zhèn)合租造林。其中在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內(nèi)的、不在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內(nèi)但在國土“三調(diào)”林地的，納入政府一般租地造林。區(qū)財(cái)政按規(guī)定撥付土地租金及其管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。
（3）規(guī)范苗圃式租地造林。2027年底土地租期期滿后一律終止，留存林木無償劃歸屬地區(qū)鎮(zhèn)；土地租期內(nèi)，采挖、移植林木后違規(guī)新造林的，區(qū)政府補(bǔ)助政策自動(dòng)終止。2013年、2014年造林主體繳納的履約保證金，海門自然資源和規(guī)劃局根據(jù)造林面積按比例分割后，區(qū)財(cái)政將款項(xiàng)劃撥至相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)。2021年底仍未簽訂造林合同、未確定土地租金置換林木留存數(shù)量、未繳納履約保證金的，2022年屬地區(qū)鎮(zhèn)與造林主體補(bǔ)簽造林合同、確定林木留存數(shù)量、收取履約保證金，并報(bào)區(qū)財(cái)政局、海門自然資源和規(guī)劃局備案。否則，區(qū)財(cái)政不再撥付區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收申報(bào)的上述地塊土地租金。
（4）規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)綠化。2027年底土地租期期滿后一律終止，保留林木或果樹無償劃歸屬地區(qū)鎮(zhèn)；土地租期內(nèi)，采挖、移植林木或果樹后違規(guī)新造林的，區(qū)政府補(bǔ)助政策自動(dòng)終止。2021年底仍未簽訂造林合同、未明確保留林木或果樹的數(shù)量和規(guī)格的，2022年屬地區(qū)鎮(zhèn)與造林主體補(bǔ)簽造林合同、確定保留林木或果樹的數(shù)量和規(guī)格，并報(bào)區(qū)財(cái)政局、海門自然資源和規(guī)劃局備案。否則，區(qū)財(cái)政不再撥付區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收申報(bào)的上述地塊土地租金。
2021年底區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收申報(bào)休閑農(nóng)業(yè)綠化租金的地塊中，不符合《市政府關(guān)于2015年度造林綠化工作的實(shí)施意見》（海政發(fā)〔2014〕33號(hào)）、《市政府關(guān)于2016年全市造林綠化工作實(shí)施意見》（海政發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神的，2022年起區(qū)財(cái)政不再補(bǔ)助區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收申報(bào)的上述地塊土地租金。
3.政府一般租地造林管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持2020年總額不變，區(qū)鎮(zhèn)提高林木管護(hù)水平，重點(diǎn)提升公益林質(zhì)量。其中基本費(fèi)用實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)年度總額控制、季度預(yù)撥、定期核查；考核經(jīng)費(fèi)實(shí)行全區(qū)年度總額控制、統(tǒng)籌使用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)工作成效明顯、投入較大、經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)村實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)鎮(zhèn)加大村莊綠化投入，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
解讀：《南通市海門區(qū)關(guān)于科學(xué)綠化暨2022年國土綠化重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》
圖解：《南通市海門區(qū)關(guān)于科學(xué)綠化暨2022年國土綠化重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》