一、《實施意見》出臺背景
1．上級要求
2020年9月10日，《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）要求：嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道，違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。2020年11月４日，《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）要求：嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。禁止占用永久基本農田從事林果業等破壞耕作層的行為。
2020年11月28日，《省政府辦公廳關于嚴格耕地保護 堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（蘇政辦發〔2020〕77號）也提出了相應要求。
2021年5月18日，《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）明確要求：科學編制綠化相關規劃，合理安排綠化用地，科學推進重點區域植被恢復，節儉務實推進城鄉綠化，鞏固提升綠化質量和成效。
2021年4月21日，國務院第132次會議修訂通過《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定：違反《土地管理法》第三十七條的規定，非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規定處罰。
2．海門現狀
海門區第三次國土調查林地9.48萬畝，其中：喬木林地0.74萬畝、竹林地0.39萬畝、其他林地8.35萬畝。2021年森林資源管理“一張圖”范圍內林地6.1萬畝，其中：喬木林地4.84萬畝、竹林地和灌木林地0.485萬畝、其他林地0.775萬畝。海門區森林資源管理“一張圖”林地小班落界開始于2012年，落界依據的林地數據是海門區2008年林業二類調查數據。因此，科學劃定全區的國土綠化空間，統籌推進全區的國土綠化工作。
二、《實施意見》起草過程
2021年9月中旬，南通市海門自然資源和規劃局起草了《實施意見（征求意見稿）》。
2021年9月22日，南通市海門自然資源和規劃局把《實施意見（征求意見稿）》發送給區財政局、農業農村局、交通運輸局、應急管理局等有關部門和各區鎮，征求各部門和區鎮的意見建議。其中區財政局書面說明無意見，采納區農業農村局、交通運輸局、應急管理局、海門港管委會、海門街道意見后，修改完善形成第二次征求意見稿。
2021年10月25日，南通市海門自然資源和規劃局把《實施意見（第二次征求意見稿）》發送給區紀委監委、區公安局、財政局、住建局、交通運輸局、農業農村局、水利局、審計局、應急管理局等有關部門和各區鎮，區紀委監委，區公安局、住建局、農業農村局、水利局、審計局、應急管理局書面說明無意見，區財政局、交通運輸局被采納，海門街道辦事處意見未采納，其余各區鎮均無意見。
南通市海門自然資源和規劃局收到反饋意見后，進一步完善修改《實施意見》，形成討論稿，于2021年11月 9日報請區政府審議。
2021年12月18日，區政府討論通過了《實施意見》。
2022年1月29日，區政府辦公室印發《南通市海門區關于科學綠化暨2022年國土綠化重點工作的實施意見》。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》共分指導思想、2022年重點工作、保障措施三個方面，主要內容如下：
1．明確指導思想為：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，高質量推行林長制，走科學、生態、節儉的國土綠化之路，為建設“強富美高”新海門厚植綠色本底。
2．明確2022年主要任務為：科學編制國土綠化相關規劃，科學安排國土綠化用地，科學推進重點區域國土綠化，科學管理森林資源，科學防控林業災害。
3．明確科學確定新一輪林地保護利用規劃范圍，嚴格保護，嚴禁擅自占用。以國土“三調”未標注屬性林地和2020年森林資源管理“一張圖”重疊區域為主，優化調整公益林區劃落界。新一輪林地保護利用規劃公益林原則上納入政府一般租地造林，林木轉為區屬國有資產，提高公益林管護標準，提升森林資源質量。
4．明確新增國土綠化區域以沿江沿海宜林荒地荒灘、退化林地為主。國土“三調”標注即可恢復和工程恢復的林地，苗木采挖、移植后原則上用于耕地“進出平衡”。建設項目使用林地占補平衡，以國土“三調”未標注屬性園地為主。
5.明確區財政投入從增加植樹造林數量向提升森林資源質量轉變。2022年新造沿江沿海防護林驗收合格后，區財政按照每畝每年800元的標準，補助5年。歷年政府租地造林租金和各類綠化工程補助的標準、年限按照區政府原文件執行。歷年政府一般租地造林的土地租期原則上續租到2027年底終止。對位于國土“三調”耕地中，且不在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內，又不符合政府一般租地造林管護標準的，區財政不再撥付土地租金及其管護補助費；對區鎮合租造林在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內的、不在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內但在國土“三調”林地的，納入政府一般租地造林。對苗圃式租地造林、休閑農業綠化，2027年底土地租期期滿后一律終止，土地租期內，采挖、移植林木后違規新造林的，區政府補助政策自動終止。政府一般租地造林管護補助經費維持2020年總額不變，區鎮提高林木管護水平，重點提升公益林質量。
四、《實施意見》注重問題說明
1．注重落實國家新的政策要求。為落實2020年《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，明確提出了：遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。2020年9月10日后違規占用耕地和永久基本農田新造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助。2021年9月1日后非法占用永久基本農田發展林果業的，按照新修訂的《土地管理法實施條例》依法查處”。為落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》，明確提出了“新增國土綠化以沿江沿海宜林荒地荒灘、退化林地為主。
2．注重林長制各部門協作配合。明確區林長制工作領導小組成員單位職責分工為：區公安局根據法律法規和相關司法解釋，查處涉及林業的侵犯財產案（毀壞林木、盜伐林木、非法占用林地等）等刑事案件；區財政局整合上級林業專項資金，對國土綠化重點工作進行扶持，相關資金納入年度財政預算；海門自然資源和規劃局牽頭編制新一輪林地保護利用規劃，做好森林資源管理、林業有害生物防治等工作；區住建局做好城市公共綠化管護工作；區交通運輸局會同海晟控股集團做好鐵路、高速公路、國省道、縣鄉道沿線管養范圍內綠化管護工作；區農業農村局履行林業行政執法職責，指導區鎮做好農田林網管護工作；區水利局做好江海堤防、涵閘和骨干河道等水工用地范圍內綠化管護工作；區應急管理局履行森林防滅火指揮部辦公室職責；其它單位根據職責做好相關工作。
3．注重科學管理森林資源。為加強森林資源管理，明確提出：貫徹《森林法》等法律法規和相關政策規定，加強林業行政執法，建立行政執法、刑事司法、公益訴訟相銜接的工作機制。推進林地草地濕地建設，加強自然保護地和陸生野生動物保護管理。規范建設項目使用林地、占用濕地和林木采伐審核審批，落實林地濕地“占補平衡”管理，使用林地定額管理和森林采伐限額管理。