各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）、區(qū)各委辦局、區(qū)各直屬單位、各垂直管理部門（單位）：
根據(jù)工作實(shí)際需要，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將修訂后的《海門區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2018年5月印發(fā)的《海門市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2020年10月15日
海門區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案
(2020年修訂版)
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事件分級
1.5 工作原則
2 組織結(jié)構(gòu)
2.1 日常工作機(jī)構(gòu)
2.2 成員單位職責(zé)
2.3 現(xiàn)場工作小組的組成與職責(zé)
2.4 專家組的組成和職責(zé)
2.5 地方政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3 預(yù)警預(yù)防
3.1 預(yù)警信息監(jiān)測與報告
3.2 預(yù)警級別的確定和發(fā)布
3.3 預(yù)警預(yù)防措施
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
4.2 響應(yīng)措施
5 應(yīng)急終止
5.1 應(yīng)急終止的條件
5.2 應(yīng)急終止的程序
5.3 后期處理
5.3.1 善后處置
5.3.2 保險
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
6.2 通訊與信息保障
6.3 技術(shù)裝備保障
6.4 人力資源保障
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 教育與培訓(xùn)
7.3 應(yīng)急能力評價
8 責(zé)任與獎懲
9 附則
9.1 預(yù)案制定、管理與更新
9.2 預(yù)案解釋部門
9.3 預(yù)案實(shí)施時間
1 總則
1.1 編制目的
為切實(shí)做好全區(qū)集中式飲用水源污染防治工作，確保供水安全，建立健全應(yīng)對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，高效、有序地組織預(yù)防、控制和解除突發(fā)事件危機(jī)，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省集中式飲用水源突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《南通市集中式飲用水源突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《海門區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《海門區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用范圍為海門區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因環(huán)境污染威脅或造成集中式飲用水源地取水中斷的突發(fā)事件的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置。
1.4 事件分級
依據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的嚴(yán)重性和緊急程度，根據(jù)海門區(qū)實(shí)際情況，將海門區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件分為重大集中式飲用水源突發(fā)污染事件（Ⅱ級）、較大集中式飲用水源突發(fā)污染事件（Ⅲ級）和一般集中式飲用水源突發(fā)污染事件（Ⅳ級）三級。
（1）重大集中式飲用水源突發(fā)污染事件（Ⅱ級）：指因環(huán)境污染造成重要河流、沿海水域大面積污染，或海門城區(qū)水源地取水中斷的污染事件；
（2）較大集中式飲用水源突發(fā)污染事件（Ⅲ級）：指因環(huán)境污染造成主要河流、沿海水域較大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）水源地取水中斷或者供水中斷的事件；
（3）一般集中式飲用水源突發(fā)污染事件（Ⅳ級）：指因環(huán)境污染造成行政村、自然村、企業(yè)自備水廠等集中供水水源地取水中斷或者供水中斷的事件。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對集中式飲用水源地的監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立集中式飲用水源突發(fā)污染事件風(fēng)險防范體系，將應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高防范和處理突發(fā)事件的能力，盡可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾供水安全。
（2）分類管理，屬地為主。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，提高快速反應(yīng)能力。針對事件特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級響應(yīng)。
（3）平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置。積極做好應(yīng)對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的應(yīng)急救援力量的作用。
2 組織結(jié)構(gòu)
區(qū)政府成立區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮中心），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)飲用水源突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。成員單位包括紀(jì)委監(jiān)委、宣傳部（新聞辦）、區(qū)政府辦公室、發(fā)改委、財(cái)政局、海門生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、公安局、消防救援大隊(duì)、衛(wèi)健委、水利局、住建局、氣象局、交通運(yùn)輸局、海門海事處，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）等。發(fā)生重大、較大集中式飲用水源突發(fā)污染事件時，區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)處置工作需要，成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作。
區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)圖如下：
2.1 日常工作機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在海門生態(tài)環(huán)境局，主任由海門生態(tài)環(huán)境局局長兼任。主要職責(zé)：
（1）執(zhí)行區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示。
（2）負(fù)責(zé)全區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。
（3）建立全區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析水源地周邊水文、水質(zhì)、氣象等有關(guān)集中式飲用水源安全的各種重要信息，向區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的處理建議。
（4）聯(lián)系各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
（5）承擔(dān)組織編制、評估、修訂區(qū)政府集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案的具體工作。
（6）指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案和區(qū)級各有關(guān)部門集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。
（7）加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制。
（8）聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，組建集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置專家組。
2.2 成員單位職責(zé)
紀(jì)委監(jiān)委：參與集中式飲用水源突發(fā)污染事件的調(diào)查工作；負(fù)責(zé)調(diào)查處理未按規(guī)定履行職責(zé)，處置措施不得力、不到位，工作玩忽職守，失職、瀆職，違反國家政策、法律、法規(guī)等違法違紀(jì)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。
宣傳部（新聞辦）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)集中式飲用水源突發(fā)污染事件信息發(fā)布和新聞報道工作及網(wǎng)絡(luò)信息安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
區(qū)政府辦公室：落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；組織協(xié)調(diào)各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進(jìn)展情況。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)當(dāng)出現(xiàn)重特大集中式飲用水源突發(fā)污染事件時，組織協(xié)調(diào)企業(yè)的限水、停水。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集中式飲用水源突發(fā)污染事件處置物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。
財(cái)政局：做好集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急所需區(qū)級經(jīng)費(fèi)以及區(qū)級工作機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。
海門生態(tài)環(huán)境局：加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測和污染源的監(jiān)控，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報，實(shí)施飲用水源地污染防治監(jiān)督管理；集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，做好水質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測工作；協(xié)助做好事故調(diào)查工作。
應(yīng)急管理局：加強(qiáng)對全區(qū)各類工商貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)是高危行業(yè)的安全監(jiān)管，會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促企業(yè)采取措施，實(shí)現(xiàn)限水、停水期間的安全生產(chǎn)；組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。
公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)依法對危害集中式飲用水源案件進(jìn)行偵破，打擊違法犯罪活動，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟埠偷缆方煌ㄖ刃颉?/p>
消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)防火滅火，參與搶險救援，在滅火過程中防治有害物質(zhì)泄漏污染水體和大氣。
衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)集中式供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)行出廠水、末梢水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；組織開展疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，提供涉及飲用水污染所致疾病防治等相關(guān)信息。
水利局：加強(qiáng)對飲用水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，依法發(fā)布水文預(yù)報，保障飲用水源地的水量供給；負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)度水利工程改善水源地水質(zhì)；指導(dǎo)啟用備用水源和應(yīng)急水源；參與相關(guān)善后處置和生態(tài)恢復(fù)等工作。
住建局：發(fā)生集中式飲用水源突發(fā)污染事件時負(fù)責(zé)組織啟動供水應(yīng)急預(yù)案，通過采取各項(xiàng)應(yīng)急處理措施，最大程度地保障城鎮(zhèn)飲用水安全。
氣象局：負(fù)責(zé)氣象情況監(jiān)測，分析氣象條件對飲用水源地水質(zhì)可能產(chǎn)生的影響，提出水源地水質(zhì)污染的氣象條件預(yù)警。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)除國家交通運(yùn)輸部直接管理以外的本區(qū)其他通航水域、港口的水上交通安全監(jiān)督、無主沉船打撈工作；負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)和船舶防污監(jiān)督管理工作；及時進(jìn)行船舶監(jiān)管、調(diào)度和必要的交通管制。
海門海事處：負(fù)責(zé)區(qū)管理水域的水上交通安全和防止船舶污染管理，調(diào)查處理管轄水域內(nèi)造成飲用水源突發(fā)事件的船舶污染事故。
2.3 現(xiàn)場工作小組的組成與職責(zé)
應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型及工作需要，設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組、飲水保障組、事故調(diào)查組、應(yīng)急保障組、善后處置組和應(yīng)急宣傳組。
應(yīng)急監(jiān)測組：由海門生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭，水利局、住建局、衛(wèi)健委和氣象局等部門聯(lián)合組成。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢，向現(xiàn)場指揮部提出控制和消除影響的科學(xué)建議。其中，海門生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測，水利局負(fù)責(zé)調(diào)水通道、飲用水源地的水量、水質(zhì)和流向情況的監(jiān)測，住建局負(fù)責(zé)取水口進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測，衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對集中式供水單位出廠水質(zhì)和末梢水水質(zhì)監(jiān)測，氣象局負(fù)責(zé)氣象要素的監(jiān)測。
應(yīng)急處置組：由水利局牽頭，海門生態(tài)環(huán)境局、住建局、衛(wèi)健委、消防救援大隊(duì)等部門聯(lián)合組成。其中水利局負(fù)責(zé)調(diào)度水利工程調(diào)水引流、引清釋污等措施，海門生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)污染源的排查，消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救援，住建局會同水利局啟用應(yīng)急和備用水源地，改善飲用水源地水體水質(zhì)，衛(wèi)健委負(fù)責(zé)應(yīng)急供水水質(zhì)監(jiān)測，對飲用水污染所致疾病進(jìn)行防治。
飲水保障組：由住建局負(fù)責(zé)牽頭，應(yīng)急期間通過采取各種應(yīng)急處置措施，保證出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障居民飲用水供應(yīng)。必要時采取停水措施，由發(fā)改委負(fù)責(zé)組織凈水供應(yīng)。
應(yīng)急保障組：由發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭，公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局等組成。發(fā)改委負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置提供物質(zhì)保障，公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安、保障道路交通暢通工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)撥事件應(yīng)急體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸。
善后處置組：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）屬地人民政府負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門開展生態(tài)修復(fù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。
應(yīng)急宣傳組：由宣傳部（新聞辦）牽頭負(fù)責(zé)，做好事件相關(guān)信息發(fā)布和新聞報道工作。
事故調(diào)查組：由區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、住建局、水利局、衛(wèi)健委、海門生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位協(xié)助，對事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析并對責(zé)任單位和個人提出處理意見。
為了便于各個工作組的日常工作，各有關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確一名聯(lián)絡(luò)員。
2.4 專家組的組成和職責(zé)
設(shè)立區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置專家組（以下簡稱專家組），根據(jù)需要聘請區(qū)內(nèi)知名集中式飲用水源安全危機(jī)的應(yīng)急處置專家、各專項(xiàng)應(yīng)急工作部門和單位的高級專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員組成專家組。其主要職責(zé)是：
（1）為全區(qū)集中式飲用水源安全提出中長期規(guī)劃建議。
（2）為集中式飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置提供意見和建議。
（3）為重大、較大集中式飲用水源突發(fā)污染事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢提出救災(zāi)方案、處置辦法。
（4）向區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提供科學(xué)有效的決策方案。
（5）對危機(jī)解決后的災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究評估，并提出相關(guān)建議。
2.5 地方政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
集中式飲用水源突發(fā)污染事件的處置堅(jiān)持屬地為主的原則，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）成立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制地方集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，在區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的預(yù)警和應(yīng)急處置。
3 預(yù)警預(yù)防
3.1 預(yù)警信息監(jiān)測與報告
（1）區(qū)有關(guān)部門和各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，開展對集中式飲用水源預(yù)警信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作。
（2）監(jiān)測工作必須按照國家有關(guān)監(jiān)測規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方法、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定與要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水利、住建等相關(guān)部門的聯(lián)動，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)外和取水口安裝的水質(zhì)在線監(jiān)測儀器要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時共享；進(jìn)一步提高水質(zhì)監(jiān)測自動化水平，增強(qiáng)水質(zhì)污染變化預(yù)警能力和應(yīng)急防范能力，實(shí)時監(jiān)測部分水質(zhì)指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對原水的監(jiān)測，并根據(jù)存在的安全隱患情況，加大對特征污染物的監(jiān)測頻率；發(fā)現(xiàn)飲用水源地水量、水質(zhì)不達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)立即向區(qū)政府報告，并及時通報有關(guān)部門和可能受到影響的供水單位。
3.2 預(yù)警級別的確定和發(fā)布
集中式飲用水源突發(fā)污染事件的預(yù)警分級與事件分級相一致共三級，分別用橙色（Ⅰ級，重大）、黃色（Ⅱ級，較大）、藍(lán)色（Ⅲ級，一般）表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。
Ⅰ級預(yù)警由區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，報請區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)布。Ⅱ級預(yù)警由區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并發(fā)布。Ⅲ級預(yù)警由事發(fā)地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，報請區(qū)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
3.3 預(yù)警預(yù)防措施
收集到的有關(guān)信息證明集中式飲用水源污染事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即采取措施。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，政府和有關(guān)部門應(yīng)采取以下預(yù)警預(yù)防措施：
（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）發(fā)布預(yù)警公告。
（3）組織對飲用水源的加密監(jiān)測，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對水源的影響。
（4）指令各應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
（5）針對事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
（6）根據(jù)事件情況迅速落實(shí)備用水源及自來水應(yīng)急處理措施。
（7）調(diào)集事件應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作。
（8）消防部門在滅火過程中要做好消防廢水的收集、圍堵等工作，避免造成因消防廢水引發(fā)的飲用水突發(fā)事件。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
發(fā)現(xiàn)集中式飲用水源突發(fā)污染事件后，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）應(yīng)立即向同級人民政府和上一級相關(guān)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，同時應(yīng)向同級宣傳部門通報情況。緊急情況下，可越級上報。
事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處）接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告，抄送上一級集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
信息報告內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：
（1）事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)，簡要經(jīng)過，初步判斷事件原因。
（2）事件造成的危害程度，受影響的范圍，有無傷亡，事件發(fā)展趨勢。
（3）事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事件控制情況。
（4）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關(guān)事宜及其他需上報的事項(xiàng)。
應(yīng)急處理過程中，要及時續(xù)報進(jìn)展情況。
4.2 響應(yīng)措施
根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件等級，堅(jiān)持分類、分級響應(yīng)原則，各級人民政府和相關(guān)部門在本級應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本級應(yīng)急預(yù)案的要求，針對事件類型采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。主要包括：
（1）加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測力度，發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)測和信息共享作用，根據(jù)需要確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測頻次，及時掌握事件產(chǎn)生的原因、危及的范圍、影響的程度和發(fā)展趨勢，為區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮和決策提供科學(xué)依據(jù)。
（2）采用調(diào)水引流、設(shè)置圍堰等措施，改善受污水域的水質(zhì)。
（3）啟動供水應(yīng)急預(yù)案，通過切換水源、自來水應(yīng)急處理等措施，保證出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，必要時采取停水措施，組織提供純凈水、礦泉水等其他可飲用水。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)督檢查，采取輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段，減少自來水的消耗和污染物的排放，從嚴(yán)從重處理違法行為。
（5）在區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，啟用戰(zhàn)略備用水源，使用地下水應(yīng)急供水等措施保證飲用水安全。
（6）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，對因飲用水污染可能導(dǎo)致的疾病、疫情進(jìn)行應(yīng)急處置。
（7）實(shí)施停水措施的同時，由區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向相關(guān)區(qū)域的工業(yè)企業(yè)提前發(fā)出通知，避免因突然停水增加工業(yè)企業(yè)的潛在風(fēng)險。
5 應(yīng)急終止
5.1 應(yīng)急終止的條件
集中式飲用水源突發(fā)污染事件得到控制，緊急情況解除后，區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果作出應(yīng)急處置報告，報區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
應(yīng)急處置符合下列條件之一的，即可終止應(yīng)急程序：
（1）本次事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除，污染情況得到完全控制，發(fā)生事件的水系水質(zhì)基本得到恢復(fù)。
（2）本次事件造成的對供水系統(tǒng)的影響已經(jīng)消除，供水系統(tǒng)全面恢復(fù)正常。
5.2 應(yīng)急終止的程序
集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急終止應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
（1）專家組根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)控快報，確認(rèn)事件已具備應(yīng)急終止條件后，報請區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
（2）應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部接到區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急終止通知后，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
（3）必要時，由區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會發(fā)布事件應(yīng)急終止的公告。
（4）應(yīng)急終止后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控和評估工作，直至本次事件的影響完全消除為止。
5.3 后期處理
5.3.1 善后處置
（1）區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制重大、較大事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后15天內(nèi)，將重大、較大事件總結(jié)報告上報區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送區(qū)有關(guān)部門。
（2）應(yīng)急過程評價。由區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。
（3）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并及時修訂應(yīng)急預(yù)案。
（4）參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
5.3.2 保險
集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門在第一時間對事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例進(jìn)行理賠。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
用于集中式飲用水源突發(fā)污染事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置、工作機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行以及生態(tài)修復(fù)的經(jīng)費(fèi)，按照分級負(fù)擔(dān)原則提供必要的資金保障。
6.2 通訊與信息保障
各級有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門及現(xiàn)場各應(yīng)急分隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.3 技術(shù)裝備保障
有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、物資的儲備研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保在發(fā)生突發(fā)事件時能有效防范應(yīng)對。
6.4 人力資源保障
各有關(guān)主管部門要建立突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)各級應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測、防控等現(xiàn)場處置工作。
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
一年至少組織一次《海門區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》演練或推演，切實(shí)提高防范和處置突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
7.2 教育與培訓(xùn)
通過授課、操作演練和模擬演習(xí)等學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使集中式飲用水源突發(fā)污染事件預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)人員掌握相關(guān)知識和技能，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容主要為有關(guān)預(yù)警和應(yīng)急處置的法律、法規(guī)；國家和區(qū)的各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；預(yù)警和應(yīng)急處置程序及其運(yùn)行；預(yù)警及應(yīng)急處置的專業(yè)知識和技能；預(yù)警和應(yīng)急處置報告的編制和上報程序等。
7.3 應(yīng)急能力評價
為保障全區(qū)集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在應(yīng)急能力評價體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督、檢查和評價。
8 責(zé)任與獎懲
集中式飲用水源突發(fā)污染事件預(yù)警和應(yīng)急工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。對在突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中，反應(yīng)迅速，措施妥當(dāng)，貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按規(guī)定履行職責(zé)，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失職、瀆職的依照法紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9 附則
本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。