各區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會、辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
南通市海門區(qū)人民政府辦公室
2022年4月5日
南通市海門區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃
序言
“十四五”時期，是海門在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，也是全力爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)、南通跨江融合先行區(qū)、大通州灣建設(shè)核心區(qū)”，不斷開拓“強富美高”新境界，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”領(lǐng)跑者的關(guān)鍵階段。城鎮(zhèn)住房發(fā)展與民生幸福、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，推動海門高質(zhì)量發(fā)展走在前列，離不開住房事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供的有力支撐。為更好地滿足人民群眾的住房需求，打造“更舒適的居住條件”，推動全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步，根據(jù)《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》《南通市海門區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期海門區(qū)城鎮(zhèn)住房發(fā)展的主要目標、重點任務和保障措施，是未來五年海門區(qū)城鎮(zhèn)住房發(fā)展的行動指引。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，海門區(qū)深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)住房工作的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，持續(xù)推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，城鎮(zhèn)住房發(fā)展成就顯著。
——城鎮(zhèn)居民居住條件不斷改善。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房面積達55.1平方米，較2015年提高10平方米。“十三五”期間，全區(qū)商品住房累計銷售逾600萬平方米、二手住宅累計成交近500萬平方米，約11萬戶家庭通過住房市場改善居住條件。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有力推進，“十三五”期間，全區(qū)累計動遷2.03萬戶、190.43萬平方米；整治城鎮(zhèn)老舊小區(qū)10.4萬平方米，惠及居民1047戶。制定下發(fā)《海門區(qū)深入開展城鎮(zhèn)老舊危房專項整治行動工作方案》，對全區(qū)既有房屋集中開展全覆蓋、兜底性排查治理，7處D級危房已全部解危。居住服務水平逐步提升，2020年，全區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到83.4%，超出全省平均水平。
——城鎮(zhèn)住房保障水平持續(xù)提升。健全完善“實物配租”和“貨幣補貼”相結(jié)合的保障機制，著力解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)和外來務工人員的住房困難，逐步形成具有海門特色的住房保障體系，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)住房保障體系健全率達到90%。不斷擴大住房保障受益面，每年調(diào)整收入線標準，2019年起將經(jīng)濟適用房保障對象納入公共租賃住房保障范圍，將環(huán)衛(wèi)工人作為單獨一類人群納入公共租賃住房保障對象。“十三五”期間，公共租賃住房租賃補貼累計發(fā)放183人次、62.8萬元，每年實物配租30—50戶。 超額完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造省定目標任務，“十三五”期間，全區(qū)棚改安置房累計新開工18991套、基本建成12483套， 2019年至今全區(qū)已累計爭取上級各類棚改補助資金2.35億元，同時2019年成功發(fā)行5年期棚改專項債券11億元。積極發(fā)揮住房公積金效能，“十三五”期間，全區(qū)累計向6064戶職工家庭發(fā)放住房公積金個人購房貸款26.62億元，累計提取住房公積金49.51億元。
——房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)發(fā)展。堅持因城施策、多措并舉，對房地產(chǎn)市場實施精準調(diào)控，著力完成去庫存和穩(wěn)市場的目標任務。“十三五”時期，全區(qū)商品住房累計開發(fā)投資281.13億元，累計上市550.5萬平方米，2019年以來全區(qū)商品住房庫存去化周期保持在半年以內(nèi)。注重提升開發(fā)品質(zhì)，積極發(fā)展與幼托、教育、養(yǎng)老、精裝等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的改善性住房，推動新材料、新技術(shù)、新標準的廣泛應用。制訂《商品房屋租賃合同備案工作規(guī)則》，加快培育發(fā)展住房租賃市場。
海門區(qū)城鎮(zhèn)住房發(fā)展基礎(chǔ)扎實，但仍存在一些短板和問題，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)住房保障體系有待健全完善，公共租賃住房、保障性租賃住房的實施機制有待探索完善，保障性住房的運營管理和信息化管理水平有待提升，安置房建設(shè)略顯滯后；房地產(chǎn)長效機制有待建立健全，商品住房價格存在上漲壓力，房地產(chǎn)市場風險依然存在，住房租賃市場發(fā)展有待規(guī)范；住房品質(zhì)提升速度有待加快，住房開發(fā)建設(shè)品質(zhì)有待提升，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造精細化水平不高，物業(yè)服務水平與居家生活服務需求相比存在差距。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，海門面對百年未有之大變局，面臨百年未有之新機遇，要加快把交通格局、區(qū)位優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，要積極應對人口結(jié)構(gòu)、行業(yè)政策調(diào)整帶來的不確定性，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，將機遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)住房高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對接上海、蘇南將帶來新增住房需求。北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口、海太、崇海、臨永過江通道等一批重大交通工程加快實施，多條城際市域軌道交通開工建設(shè)，海門“通江通海通上海連南通主城”的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，高端資源要素將加速向海門集聚，海門將成為長三角地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想之地。一方面大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將帶來大量的拆遷安置需求；另一方面，隨著過江通道及軌道交通建設(shè)，海門與上海、蘇南的聯(lián)系將進一步加強，海門對人才的吸引力也將加大，進而形成新增住房需求。
衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)尚有較大發(fā)展空間。撤市設(shè)區(qū)對海門區(qū)發(fā)展具有里程碑重大意義，也是千載難逢的發(fā)展機遇。海門區(qū)將以此為新起點，加快打造城市副中心，著力破除縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，加快推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著市區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)向通州及海門遷移的過程，全區(qū)住房市場必將迎來新一輪發(fā)展機遇。
城鎮(zhèn)居民對住房品質(zhì)要求日趨提升。隨著總體居住水平的不斷提高，城鎮(zhèn)住房發(fā)展已逐步從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房消費將更加關(guān)注住房的規(guī)劃建設(shè)、配套服務等軟硬件品質(zhì)。同時，在生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標要求下，需要推行綠色建造方式，實現(xiàn)住房的綠色可持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的新重點。綜合考慮1991—1999年住房數(shù)量及1990年前未拆遷住房量，全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)待改造總量超過8萬套，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高房屋內(nèi)在和外觀質(zhì)量方面具有較大施展空間，較為充裕的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住戶數(shù)量為保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。
居家養(yǎng)老和適老化改造需求增加。海門區(qū)已邁入深度老齡化社會，“十四五”時期，人口老齡化程度還將進一步加深。我國積極推動以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老模式，將逐步積聚發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)、開展既有住區(qū)適老化改造等新型住房需求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動城鎮(zhèn)住房高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化城鎮(zhèn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，加強城鎮(zhèn)住房保障體系和住房市場體系建設(shè)，推動實現(xiàn)更高水平的住有所居、住有宜居，為建設(shè)“強富美高”新海門提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅持以人為本。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點和落腳點，以保障和改善民生為優(yōu)先選擇，滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求和合理的改善需求，增強人民群眾居住生活的獲得感和幸福感。
——堅持房住不炒。落實房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，使市場在資源配置中起決定性作用，積極增加商品住房供應，規(guī)范存量住房市場發(fā)展，適度培育住房租賃市場，堅決遏制投機炒房，防范化解房地產(chǎn)市場風險，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的總體發(fā)展導向下，實現(xiàn)住房供應的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、時間節(jié)奏與居住需求匹配，促進住房發(fā)展與城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。從簡單追求數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向堅持品質(zhì)為先、綠色發(fā)展，推動綠色建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能、建筑信息模型等技術(shù)的應用集成，不斷提高住房的建設(shè)、服務品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，依托北沿江高鐵、海太過江通道以及南通新機場建設(shè)等重大工程，全面建設(shè)和完善南通城市副中心功能和框架，基本建立符合海門區(qū)特點的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，堅持“房住不炒”和“職住平衡”，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供放心、舒心的住房和居住服務，大力推動創(chuàng)新技術(shù)在住房領(lǐng)域的應用，滿足人民追求美好生活的新要求、新期待。
表1 海門區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要指標
序號 |
指標 |
單位 |
規(guī)劃目標 |
屬性 |
1 |
住房供應總量 |
萬平方米 |
1600 |
預期性 |
2 |
新建安置住房量 |
萬套 |
3.35 |
預期性 |
3 |
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造量 |
萬戶 |
3.08 |
約束性 |
4 |
城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率 |
% |
28 |
約束性 |
5 |
市場化物業(yè)管理覆蓋率 |
% |
90 |
預期性 |
6 |
新建綠色住宅占比 |
% |
100 |
約束性 |
第三章 完善城鎮(zhèn)住房保障體系
第一節(jié) 不斷健全城鎮(zhèn)住房保障體系
統(tǒng)籌住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能，堅持以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，加快建立以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。在城鎮(zhèn)戶籍居民住房困難家庭實現(xiàn)“應保盡保”的基礎(chǔ)上，加大對新市民、青年人特別是從事公交、環(huán)衛(wèi)、家政等基本公共服務行業(yè)人員住房困難群體的支持力度，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主逐步轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。建立健全保障性住房申請條件和保障標準動態(tài)調(diào)整機制，使住房保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。加大保障性安居工程財政資金投入，形成穩(wěn)定的財政支持機制，落實保障性住房稅收優(yōu)惠和金融支持，積極引導保險資金、社保基金等資金參與保障性住房建設(shè)與運營。
第二節(jié) 規(guī)范發(fā)展公共租賃住房
通過集中建設(shè)、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源，加大公共租賃住房供給。堅持實物保障與租賃補貼并舉，對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。
第三節(jié) 增加保障性租賃住房供應
落實國家和省關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的要求，抓好保障性租賃住房試點工作，切實增加多層次多主體有效供給，科學設(shè)置保障條件及保障標準。保障性租賃住房以小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，由政府給予政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。
第四節(jié) 持續(xù)推進棚戶區(qū)改造
按照“盡力而為、量力而行”的原則分步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，“十四五”期末，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快棚改安置房建設(shè)力度，圍繞“房等人”宗旨，對安置房的規(guī)劃、布點，實行區(qū)級統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前考慮，合理確定安置房的供應量，優(yōu)先保證城建重大項目安置房需求。堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。對有異地安置意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務工作，加快剩余房源盤活，確保搬遷居民得到妥善安置。
第五節(jié) 建立人才安居保障體系
堅持以人的發(fā)展為中心，加大人才引進力度，進一步提升城市化水平。系統(tǒng)構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的全方位多層次人才安居保障體系，滿足高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、應屆大學生、大中專畢業(yè)生及實體經(jīng)濟管理、技能型人才、產(chǎn)業(yè)工人等各類人才來海居住需求，實現(xiàn)職住平衡。科學確定人才安居工程年度建設(shè)任務，在加大政府投入的同時，引導社會資本參與人才安居工程建設(shè)，確保到2025年末，完成100萬平方米建設(shè)目標。
第四章 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
第一節(jié) 夯實城市主體責任制
根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、住房供求關(guān)系等因素，穩(wěn)妥制定并實施“一城一策”工作方案，因地制宜、多策并舉，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標落到實處。堅持以居住為主，促進住房健康消費，完善住房市場體系，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，引導房地產(chǎn)業(yè)向有利于實現(xiàn)城市住房發(fā)展目標的方向發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化商品住房供應
按照“政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加強普通商品住房供應。根據(jù)人口凈流入規(guī)模和商品住房庫存消化周期，科學制定住房供應計劃，前瞻性地調(diào)整住房供應規(guī)模及住房新開工規(guī)模。深化部門協(xié)作，形成“人—地—房”掛鉤的聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，加強對已供住宅用地開發(fā)建設(shè)進展情況的動態(tài)監(jiān)測，綜合考慮閑置土地規(guī)模以及規(guī)劃容積率，確定年度住宅用地供應規(guī)模。結(jié)合城市有機更新，用市場化機制盤活存量土地和城鎮(zhèn)低效用地，部分用于城市綠地等，適當降低老城區(qū)的開發(fā)強度，提高居住環(huán)境質(zhì)量。加快存量住房用地開發(fā)進度，及時推出各類房源，滿足各類人民群眾的居住需求。
第三節(jié) 規(guī)范發(fā)展住房租賃市場
增加租賃住房供應。在年度住宅用地供應計劃中單列租賃住房用地，租賃住房用地供應量占比住宅用地供應量的比例原則上不低于10%。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將新建商品房項目中長期持有的部分房源用于租賃。支持物業(yè)服務企業(yè)拓展業(yè)務，配合業(yè)主出租空置房源。
繼續(xù)完善住房租賃信息化服務監(jiān)管平臺。依托住房租賃信息化服務監(jiān)管平臺，構(gòu)建中介企業(yè)發(fā)布和核驗租賃房源信息的便捷渠道，實施住房租賃合同網(wǎng)上備案，規(guī)范住房租賃交易流程，保護租賃雙方尤其是承租人的合法權(quán)益，建立健全各類租賃主體的信用信息共享機制。依托平臺加強對租賃市場動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)涵蓋信息采集、房源核驗等的一站式服務，為居民租房和政策制定提供大數(shù)據(jù)支撐。
將住房租賃管理與社區(qū)自治有效結(jié)合。健全區(qū)—街道—社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實屬地政府主體責任，將住房租賃納入街道網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)管理范圍全覆蓋。
第四節(jié) 加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度
推動房地產(chǎn)金融審慎管理。合理控制杠桿水平以及房地產(chǎn)價格的波動幅度，審慎推動重點房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則，嚴格執(zhí)行“三道紅線”和房地產(chǎn)貸款集中管理制度，防范房地產(chǎn)金融風險。促進內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系。強化房地產(chǎn)市場日常動態(tài)監(jiān)測，提高新建住房和存量住房網(wǎng)簽系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時性和準確性，重點完善二手住房價格備案制度。建立房地產(chǎn)開發(fā)、商品房交易、土地供應信息共享機制，加強對房地產(chǎn)市場運行情況及發(fā)展趨勢的分析研究，形成全面客觀反映房地產(chǎn)市場運行的監(jiān)測體系。
整頓住房銷售和租賃市場秩序。規(guī)范住房開發(fā)、銷售、中介等行為，嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、壟斷存量房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為。強化商品住房預售資金監(jiān)管，逐步將存量住房交易資金納入監(jiān)管范圍。加快完善住房租賃合同登記備案制度。
強化行業(yè)信用管理。構(gòu)建包含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)的房地產(chǎn)信用系統(tǒng)，完善信用檔案記錄和評價辦法，建立守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)企業(yè)信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，并與社會信用系統(tǒng)對接。發(fā)揮媒體作用，加強社會監(jiān)督。
第五章 引導住房空間布局優(yōu)化
第一節(jié) 引導居住布局優(yōu)化
以產(chǎn)業(yè)為導向，基本實現(xiàn)主城各片區(qū)職住平衡。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園布局以及蘇錫通園區(qū)、家紡城城區(qū)、南通現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)，依托國土空間規(guī)劃中居住用地及公共服務設(shè)施的用地分布，從海門區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，選擇適合規(guī)劃期內(nèi)實施建設(shè)的居住及配套用地，與海門區(qū)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)相互促進、有機融合。
依托公共交通系統(tǒng)，完善住房空間均衡分布。優(yōu)化軌道交通和城市公交、城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)交通出行的便利性和公共設(shè)施的均好性，促進海門副城與南通主城之間更充分的連接、人員更便捷的流動。加大力度發(fā)展城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交，構(gòu)建鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)區(qū)兩級通勤圈，促進鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)更充分的連接、人員更便捷的流動，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求。
優(yōu)化安置房建設(shè)布局。按照區(qū)塊平衡原則，以街道為單位，以街道拆遷安置量為基礎(chǔ)布局，盡量保證拆遷居民就近安置。安置房建設(shè)用地布局應考慮與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，布置在建設(shè)用地范圍內(nèi)，且做好與控規(guī)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。結(jié)合拆遷安置房的布局，完善相關(guān)的基本公共服務設(shè)施配套，保障拆遷居民的生活需求。
第二節(jié) 劃定住房近期發(fā)展重點空間
濱江主城：
——北部新城。按照“統(tǒng)籌銜接、科技引領(lǐng)、適度超前”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)具有海門風格、現(xiàn)代氣息的城市地標建筑，提升城市形象。發(fā)展以總部經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代高端服務業(yè)，完善片區(qū)綜合服務功能、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和教育資源布局，助推信息技術(shù)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)孵化園區(qū)發(fā)展，強化生產(chǎn)性服務業(yè)在北部新城的重要產(chǎn)業(yè)地位。該片區(qū)商品住房供給以中高端商品住房為主，著重滿足外來人口首次置業(yè)和本地區(qū)首此改善需求。住宅供應重點區(qū)域為G228以南、海門河以北、江海路以東、瑞江路以西。
——西部綜合商貿(mào)片區(qū)。搶抓通常高速、如通蘇湖城際、江海快線等機遇，重點研究海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及三和片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通產(chǎn)業(yè)園等周邊區(qū)域的一體化發(fā)展，著力打造濱江現(xiàn)代制造業(yè)和三和商貿(mào)服務業(yè)，積極融入南通主城。西部綜合商貿(mào)片區(qū)宜重點滿足南通主城外溢人員居住需求及本地首改居住需求，住宅供給宜以中高端商品住房為主。住宅供應重點區(qū)域為岸角12號橫河路以南、畢經(jīng)路以東、南海西路以北、富江路以西。
——老城更新賦能片區(qū)。注重城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊區(qū)域的生活圈配套工程改造，完善社區(qū)、企業(yè)醫(yī)療保健站及文化設(shè)施建設(shè)。實施老城改造、“綠環(huán)水繞”貫通等重點工程，針對不同時期建設(shè)的居住區(qū)實際狀況，因地制宜、分類推進宜居示范區(qū)建設(shè)。
——南城商務創(chuàng)智片區(qū)。結(jié)合核心區(qū)服務功能的打造，與城市景觀系統(tǒng)錯位協(xié)調(diào)，突出水、綠、城交融一體的城市特色，加快謇公湖周邊開發(fā)進度，進一步優(yōu)化府南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。謇公湖區(qū)域以現(xiàn)代智慧科教功能為核心，以濱江生態(tài)特色休閑旅游功能和高能級的公共服務為主導功能，打造海門面向上海大都市圈的濱江特色服務型功能區(qū)。府南片區(qū)以生態(tài)環(huán)境塑造為重點，通過中央綠軸公園、道路景觀廊道及若干景觀節(jié)點和地標建筑，打造長三角獨具江河風韻的生態(tài)濱水綠廊。南城商務創(chuàng)智片區(qū)宜著重打造大面積高端住宅，滿足高層次人才和本地再改住房需求。住宅供應重點區(qū)域為南京中路以南、岷江南路以東、上海路以北、江海南路以西。
——濱江綠色科創(chuàng)片區(qū)。以重點發(fā)展海工裝備及高端船舶制造、新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代建筑等主導產(chǎn)業(yè)，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動。濱江綠色科創(chuàng)片區(qū)宜圍繞海門西站配套部分商住混合用地，重點滿足海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作人員和外地臨時出差的居住需求，住宅供給宜以中端商品住房為主。住宅供應重點區(qū)域為杭州路以南、川江路以東、香港路以北、揚子江路以西。
——三廠工業(yè)園區(qū)。積極策應南通濱江片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，以青龍港、張謇國際公園為先行區(qū)，整體規(guī)劃建設(shè)58公里沿江岸線生態(tài)景觀帶。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和文化底蘊優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進人才、資本、科技成果等創(chuàng)新要素向沿江集聚，實現(xiàn)自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合，重點滿足三廠工業(yè)區(qū)就業(yè)人員居住需求為主，住宅供應重點區(qū)域為海門河以南、大腳河路以東、三級河路以北、青龍河以西。
空港新城（海門區(qū)部分）：圍繞“長三角北翼門戶空港、國際化產(chǎn)業(yè)開放高地、臨空型活力樞紐新城”的發(fā)展定位，主要發(fā)展國際商貿(mào)、綜合保稅、航空科技、現(xiàn)代消費四大產(chǎn)業(yè)集群，國際家紡城可以為新機場提供早期配套服務。家紡城居住組團應以國際品質(zhì)生活區(qū)為引領(lǐng)，多策并舉，構(gòu)建多樣居住體系，著力提升居住品質(zhì)，同時科學把握土地和住房供應節(jié)奏，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并依據(jù)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等住房需求，合理確定住宅用地供應和新開工住房規(guī)模，完善配套服務設(shè)施。優(yōu)化居住用地供給結(jié)構(gòu)，以職住均衡發(fā)展為原則，圍繞家紡城各重點功能片區(qū)進行居住用地配置，在產(chǎn)業(yè)單元內(nèi)加大居住用地供給力度，提升產(chǎn)城融合水平。通過設(shè)置城鎮(zhèn)住宅與商業(yè)混合用地，倡導不同居住類型混合布局，可探索在商品住房中少量配建人才公寓，提供多樣靈活的居住產(chǎn)品，滿足不同收入層次人員的住房需求，分層供給居住空間。商品住宅供應重點區(qū)域為三星大道以南、震蒙大道以東、G40以北和全西路（規(guī)劃道路）以西區(qū)域，現(xiàn)代大道以北、太益路以南、鎮(zhèn)邊界以東、秀竹路以西區(qū)域，以及太益路以北部分區(qū)域；安置房供應重點區(qū)域為通啟運河以南、G40以北。
海港新城：以海門港新區(qū)為主體，以打造千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和百億級臨港裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、臨港制造業(yè)、保稅物流、商貿(mào)服務和濱海居住休閑為一體的綜合性港區(qū)。緊扣“大通州灣建設(shè)核心區(qū)、海門高質(zhì)量發(fā)展增長極”目標，支持海門港新區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，按照“鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈—鋼鐵產(chǎn)業(yè)園—鋼鐵產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展方向，著力打造世界一流的鋼鐵新材料基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以重點企業(yè)為先導，推動住房集約化建設(shè)，滿足港區(qū)企業(yè)工作人員居住需求，以中小戶型剛需住宅為主。
第三節(jié) 推動住房有序建設(shè)
“十四五”期間，按照住房市場需求，發(fā)展重點片區(qū)的商品住房供應，全區(qū)計劃新建商品住房9萬套左右；高度重視拆遷安置房的規(guī)劃布局，計劃新建拆遷安置房3.35萬套，按照前三年集中開發(fā)、后兩年逐步放緩的方式安排；以開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、三星鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，配置適當?shù)娜瞬虐簿幼》浚媱澬陆ㄈ瞬虐簿幼》?萬套以上。
第四節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域住房一體化發(fā)展
促進南通家紡城融合建設(shè)。南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體定位為世界級家紡產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)先進、貨通天下、宜商宜業(yè)宜居宜游的家紡商貿(mào)新城，是“十四五”期間南通市重點打造的新城；南通新機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體定位為面向國際、區(qū)域服務的綜合性現(xiàn)代化航空城，為園區(qū)預留城市新組團。家紡城內(nèi)主要為城區(qū)舊城改造、村莊拆遷改造以及南通新機場、北沿江高鐵和繞城高速等重要基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷安置，對三星、天補等片區(qū)進行科學布局，以建設(shè)60—120平方米中小戶型、高層住房為主，保障拆遷居民的就近安置，為國際家紡城和臨空區(qū)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
保持濱江主城協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“西聯(lián)、北展、南優(yōu)”的城市空間布局思路，進一步拉大城市框架、導入人口，增強城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端功能配套的集聚力和吸引力，逐步形成“一核四片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。北部新城主要以滿足外來人口、重大項目安置人口及本地首改人口的住房需求，以建設(shè)60—140平方米（中等及中小戶型）、高層住房為主；西部綜合商貿(mào)片區(qū)宜重點滿足南通主城外溢人員居住需求及本地首改居住需求，以建設(shè)90—140平方米（中等戶型）、小高層及高層住房為主；老城更新賦能片區(qū)宜優(yōu)先推動公共設(shè)施配套缺乏地段的城市更新，完善老舊住區(qū)服務配套，實現(xiàn)綠色低碳更新，促進社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；南城商務創(chuàng)智片區(qū)可依托府南CBD、謇公湖及長江岸線資源，以滿足高端科技人才、企業(yè)管理人員和南通及本地再改需求為主，以建設(shè)120—200平方米（中等及大戶型）、高層或多層住房為主；濱江綠色科創(chuàng)片區(qū)宜圍繞海門西站配套部分商住混合用地，重點滿足海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作人員和外地臨時出差的居住需求，住宅品質(zhì)以中端住宅為主，以建設(shè)60—120平方米（中等及中小戶型）、高層住房為主。
推動海門主城與周邊毗鄰區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。圍繞“人口集聚、產(chǎn)業(yè)承載、就業(yè)服務、文旅休閑、生態(tài)涵養(yǎng)”總目標，通過系統(tǒng)謀劃人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等城市要素分布，不斷優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進主城區(qū)與臨近區(qū)鎮(zhèn)住房建設(shè)。依據(jù)城市新框架布局，加快主城區(qū)與臨近區(qū)鎮(zhèn)空間整合，放大主城區(qū)龍頭引領(lǐng)作用：東延至三廠，進一步拓展人口集聚和就業(yè)空間，匹配與之對應的住房需求；西拓至三和，進一步打造銜接南通主城區(qū)新窗口；北展至常樂，進一步提升空港樞紐區(qū)輻射效應和文化休閑旅游品質(zhì)，以“常樂—北部新城15分鐘生活旅游便利圈”為發(fā)展目標，著力構(gòu)建中心城區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活圈。其中，北部毗鄰區(qū)宜開發(fā)中高端產(chǎn)品，主要以滿足外來人口、重大項目安置人口及本地首改人口的住房需求，以建設(shè)60—140平方米（中等及中小戶型）、高層住房為主；西部毗鄰區(qū)主要以滿足南通主城外溢人口、本地首改人群的住房需求，以建設(shè)90—140平方米（中等戶型）、高層及小高層住房為主；東部毗鄰區(qū)宜開發(fā)中低端產(chǎn)品，主要以滿足三廠工業(yè)區(qū)就業(yè)人員居住需求為主，以建設(shè)60—120平方米（中小戶型）、高層住房為主。
大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。常樂“張謇”主題小鎮(zhèn)強化與北部新城的深度融合，發(fā)揮常樂的區(qū)位環(huán)境、名人文化和特色田園品牌等優(yōu)勢，高起點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代、高效、智慧的農(nóng)文旅綜合發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，打造成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化品質(zhì)小城鎮(zhèn)，部分開發(fā)低密度高品質(zhì)商品住房；正余機器人小鎮(zhèn)重點構(gòu)建“一核心引領(lǐng)（機器人小鎮(zhèn)創(chuàng)造核心）、一圈層服務（商業(yè)、文化等高品質(zhì)生活配套）、四區(qū)域協(xié)同（機智生活、機智生產(chǎn)、機智文旅、機智融合）”的發(fā)展新格局，加快提升“三生”融合，部分開發(fā)科技感強的商品住房；悅來鎮(zhèn)以瞄準“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變”目標，深入構(gòu)建“一心一園三片”的發(fā)展格局，重點打造“悅來糧倉”“省級特經(jīng)特糧示范基地”，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗區(qū)，短期內(nèi)避免大規(guī)模成片開發(fā)商品住房；四甲依托空港協(xié)同發(fā)展機遇，規(guī)劃建設(shè)空港物流產(chǎn)業(yè)園，承載空港配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以中航科技航空輕合金新材料項目為依托，打造航天新材料及配套產(chǎn)業(yè)基地，探索發(fā)展軍民融合新模式，需加快建設(shè)商業(yè)配套及人才公寓配套；余東古鎮(zhèn)圍繞“中國歷史文化名鎮(zhèn)”發(fā)展定位，強化歷史文化保護，全面做好古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、文保單位修繕，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺打造為抓手，全力把余東打造成“具有全國影響力的日用品智造集聚區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”，短期內(nèi)避免大規(guī)模商品住房開發(fā)。
保持臨江-海永組團與崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，圍繞“一江兩岸”組團發(fā)展，共建長江口生態(tài)保護戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。臨江新區(qū)以生態(tài)景區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)校區(qū)、高尚社區(qū)“四區(qū)融合”為抓手，深化與上海的交流合作，創(chuàng)建省級高新區(qū)，全力打造長三角一體化融合發(fā)展示范區(qū)，以玲瓏湖和江景資源為依托開發(fā)高端住宅產(chǎn)品；海永鎮(zhèn)以建成國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)公園為目標，堅持綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展，突出“生態(tài)+”理念，創(chuàng)建國家級生態(tài)文旅特色小城鎮(zhèn)，避免大規(guī)模商品住房開發(fā)。
第六章 全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
第一節(jié) 用城市更新理念推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
加大城市更新力度，積極探索漸進式、可持續(xù)的城市更新模式，科學實施“留改拆”，推進街區(qū)整體塑造，打造一批生態(tài)美、形態(tài)優(yōu)、功能全的美麗街區(qū)、美麗社區(qū)。按照公園城市的規(guī)劃建設(shè)理念，塑造街道整體風貌形象，在國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的指導下，明確規(guī)劃范圍內(nèi)待改造或閑置地塊的功能布局和空間形態(tài)。全面梳理轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)類型、分布及規(guī)模，綜合分析產(chǎn)業(yè)布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施配套、生態(tài)綠化、景觀環(huán)境等現(xiàn)狀，在對區(qū)域綜合評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市“功能修補、生態(tài)修復”和“微治理”更新理念，提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及破舊片區(qū)改造的規(guī)劃目標和策略方向，科學開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作。
第二節(jié) 編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃
進一步摸清全區(qū)既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目儲備庫。在充分了解居民訴求，區(qū)分輕重緩急的基礎(chǔ)上，科學編制全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2021—2025年度改造計劃，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造，并列入年度城建計劃。按照國家和省里要求，將全區(qū)2000年底前建成的居民小區(qū)按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類不同類別明確相應改造內(nèi)容。在前期改造基礎(chǔ)上，通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，形成一套較成熟的經(jīng)驗做法，至2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造應遵循易識別、易到達、無障礙、易交往和生態(tài)化原則，從硬件設(shè)施和軟件配套設(shè)施進行綜合考慮。加強設(shè)備設(shè)施適老化改造，主要包括多層住宅電梯化改造、小區(qū)車行道路系統(tǒng)改造、無障礙化改造、公共區(qū)域改造以及可識別性改造五個方面。建設(shè)以信息化為支撐的智慧小區(qū)，增加安全防護監(jiān)控設(shè)施；基于智慧醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)采集，在小區(qū)公共區(qū)域增設(shè)自助式健康采樣終端；基于互聯(lián)網(wǎng)、移動通信的GPS定位系統(tǒng)，提供老人定位服務，并和小區(qū)物管的應急中心聯(lián)動。提升針對老年人群的社區(qū)服務水平，提供陪護、家政服務、小區(qū)食堂及外賣、建立健康檔案等，結(jié)合老年人的身心特點，從休閑娛樂、醫(yī)療保健、終身學習等方面配置公共設(shè)施。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施機制
創(chuàng)新資金籌措機制。以街道為單位堅持項目靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡相結(jié)合，守住區(qū)域平衡、動態(tài)平衡底線。加大財政支持力度。海門街道老舊小區(qū)改造資金由區(qū)本級和開發(fā)區(qū)按1:1比例分擔，其他區(qū)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金由屬地政府自行負擔。注重盤活土地、房屋等存量資源，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌運營。積極爭取政策性金融支持，探索市場化開發(fā)改造模式，對片區(qū)及周邊進行統(tǒng)籌規(guī)劃，適當擴大商業(yè)開發(fā)收益，沖抵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成本。按照“誰受益、誰出資”原則，對加裝電梯等完善類改造需求，由業(yè)主按比例分攤或全額負擔。供水、供電、供氣、郵政、網(wǎng)絡(luò)通信、有線電視等有關(guān)部門和經(jīng)營單位，進一步明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實改造責任，通過直接投資、落實資金產(chǎn)權(quán)收益等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
創(chuàng)新民意協(xié)調(diào)機制。尊重群眾意愿，調(diào)動居民支持改造、參與改造的積極性，實現(xiàn)共謀、共建共管、共享。通過入戶訪談、召開座談會、進行問卷調(diào)查等多種方式，梳理匯總?cè)罕妼Τ擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的各種需求，以此為基礎(chǔ)開展規(guī)劃設(shè)計。堅持開門改造，住建部門、街道、設(shè)計單位做好規(guī)劃設(shè)計方案的公示、解讀，聽取群眾意見，完善設(shè)計方案。推選群眾基礎(chǔ)好、政治素質(zhì)過硬、組織能力強的群眾代表，組建義務宣傳隊、矛盾調(diào)解組，促進鄰里交流，全程參與前期入戶調(diào)查、政策宣傳、方案完善、施工監(jiān)督、矛盾調(diào)解、竣工驗收等工作。
創(chuàng)新長效管理機制。鞏固城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成果，創(chuàng)新小區(qū)管理模式，提升社區(qū)治理能力，實現(xiàn)改造一個、管好一個。支持有條件的小區(qū)引入物業(yè)管理企業(yè)，實行專業(yè)化物業(yè)管理。對條件不具備的小區(qū)，實行“準物業(yè)”管理模式，社區(qū)居委會成立社區(qū)物業(yè)管理委員會、組建非盈利性的物業(yè)管理辦公室，由社區(qū)干部兼職，并吸納有關(guān)業(yè)主代表參加，為小區(qū)提供基本物業(yè)管理服務。統(tǒng)一小區(qū)廣告牌設(shè)置及對外招租，增加房屋共用部位、小區(qū)共用設(shè)施經(jīng)營收入，為后續(xù)維修養(yǎng)護提供資金積累。充分發(fā)動群眾參與。組織小區(qū)內(nèi)的黨員、人大代表政協(xié)委員及公職人員帶頭繳納物業(yè)費，主動參與小區(qū)日常管理；鼓勵小區(qū)內(nèi)的老技工、老模范等發(fā)揮自身技能特長，認領(lǐng)小區(qū)公共設(shè)施日常維護保養(yǎng)事務，提供志愿服務，打造共建共治共享的小區(qū)治理格局。
第七章 加快城鎮(zhèn)住房品質(zhì)提升
第一節(jié) 促進居住物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展
優(yōu)化物業(yè)服務行業(yè)運行機制。以滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)物業(yè)服務需求為目標，進一步完善政策法規(guī)框架體系，理順物業(yè)管理機制，按照“居住舒適安全、設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美宜人、服務優(yōu)質(zhì)便捷”的目標，打造共建、共治、共享的住宅小區(qū)治理新格局。加強物業(yè)行業(yè)指導，相關(guān)職能部門各司其職，形成合力，共同加強物業(yè)管理事中事后監(jiān)管，引導全區(qū)物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)良好發(fā)展。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，重點開展住區(qū)環(huán)境維護和電梯、消防安全“421”專項整治行動。加強物業(yè)服務企業(yè)信用管理，完善優(yōu)化物業(yè)服務企業(yè)誠信檔案制度，建立物業(yè)服務信用管理與招投標管理銜接機制。
提升物業(yè)服務品質(zhì)。推動省、市兩級物業(yè)管理示范項目創(chuàng)建，通過示范引領(lǐng)提升全區(qū)物業(yè)服務整體水平。加快物業(yè)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建一體化智慧物業(yè)服務管理信息平臺，推動物業(yè)服務線上線下服務的全覆蓋。積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、保障房小區(qū)、安置房小區(qū)以及失管小區(qū)物業(yè)服務新模式，通過新建、重組、引進等方式組建公益性物業(yè)服務實體。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”的品牌化、連鎖化和智能化的新型居家養(yǎng)老服務模式。
第二節(jié) 提升公建配套設(shè)施服務水平
合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實完善居住社區(qū)建設(shè)標準。研究制定《海門區(qū)新建住宅區(qū)配套用房管理規(guī)定（試行）》實施細則，完善具體監(jiān)管過程、明確監(jiān)管主體，確保公共配套設(shè)施與新建住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付政策目標的落地執(zhí)行，構(gòu)建“15 分鐘社區(qū)服務圈”“5 分鐘便民生活圈”。結(jié)合宜居示范街區(qū)（住區(qū)）創(chuàng)建和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有住區(qū)公共配套設(shè)施短板。
第三節(jié) 加強房屋安全管理
積極創(chuàng)新舉措，探索解危方式。加強危險房屋治理和監(jiān)督工作，督促既有建筑使用安全責任人主動承擔解危責任，落實解危措施。對成片房屋超過設(shè)計使用年限或者經(jīng)鑒定為危險房屋的，可考慮優(yōu)先納入城市更新或棚戶區(qū)改造范圍；對危險房屋治理需要使用住宅專項維修資金的，在管理規(guī)定范圍內(nèi)提供便利；對建筑使用安全責任人確實無力承擔或者無法全部承擔解危費用的，鼓勵設(shè)立解危救助資金，按規(guī)定給予使用安全責任人支持。
開展常態(tài)排查，實行閉環(huán)管理。落實《海門區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，按照“全覆蓋、無遺漏”的標準，持續(xù)深入開展好全區(qū)城鎮(zhèn)老舊危房專項整治行動。進一步加大排查治理力度，切實做到逐一排查，不漏一戶，不留盲區(qū)。建立完善房屋安全管理檔案，對危房按照“一樓一檔”的標準建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，形成動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。對排查出的可疑隱患房屋，加快房屋專業(yè)安全鑒定進度，逐一明確房屋處置類型、整改措施、時限要求和整改責任人，督促限期整改，逐一銷號清零，做到閉環(huán)管理。
明確解危模式，注重分類治理。按照“一房一策”要求，根據(jù)危險程度，對全區(qū)危房進行分類治理，明確解危措施和解危時限，實行銷號管理，不斷消化危房存量。全面落實日常巡查和網(wǎng)格化管理制度，制定完善應急管理預案，加強動態(tài)管理，落實專人定期巡查，密切關(guān)注風險變化，切實防范安全事故。
第四節(jié) 推動建設(shè)高品質(zhì)住宅
提升住房規(guī)劃建設(shè)水平。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，推進建筑設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升住宅建筑設(shè)計水平。充分考慮海門的文化和自然特征，繼承和發(fā)揚江海文化特色的居住文化，推動住宅建筑與城市整體特色風貌相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民生活水平提高相適應。
推廣綠色建材認證與住宅性能認定。積極發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用。發(fā)展引用綠色環(huán)保、低碳智能建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，積極推行技術(shù)成熟、綠色低碳的建筑產(chǎn)品、構(gòu)件廣泛應用于工程建設(shè)項目。推廣應用太陽能與建筑一體化、結(jié)構(gòu)保溫裝修一體化、門窗保溫隔熱遮陽一體化、成品房裝修與整體廚衛(wèi)一體化，以及地源熱泵、空氣源與新風系統(tǒng)等綠色低碳成套技術(shù)和被動式超低能耗技術(shù)。推行采用BIM等智能信息技術(shù)，強化技術(shù)集成創(chuàng)新和應用效果，為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐。健全住宅性能認定制度, 建立第三方認定服務及其監(jiān)督管理機制，推動住宅性能認定與居住建筑評優(yōu)評先和試點示范項目申報有機銜接。
大力發(fā)展成品住房。充分發(fā)揮重點項目、大型項目、龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，積極推行住宅一體化集成設(shè)計和數(shù)字化設(shè)計，推廣住宅工業(yè)化、數(shù)字化、智能化建造方式，建立以標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系，推動住宅建設(shè)綠色發(fā)展。落實《關(guān)于進一步加強全區(qū)新建成品住房建設(shè)管理的辦法》，加大政策實施的事中事后評價制度。到2025年末，全區(qū)采用裝配化建造方式的新建住宅比例達到50%以上，新建成品住房比例達到80%以上。
推廣工程質(zhì)量保險制度與“兩書”制度。以政府引導、市場運作、先行先試、逐步推廣為原則，逐步建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。嚴格落實住宅質(zhì)量保證書和使用說明書制度，建立“兩書”信息服務與監(jiān)管平臺，加強“兩書”印制發(fā)放監(jiān)管。
第八章 實施保障
第一節(jié)強化組織協(xié)調(diào)
強化房地產(chǎn)業(yè)主管部門的工作職責，提升其統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)住房發(fā)展中重大問題的能力。建立區(qū)住房發(fā)展聯(lián)席會議機制，加強對住房發(fā)展相關(guān)問題的日常溝通，增強規(guī)劃落實的協(xié)同性和有效性，提升綜合效應。整合組建房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)、政策研究，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 落實政策支持
在土地、金融、財稅方面給予政策支持。在土地方面，優(yōu)先保障安置房建設(shè)用地，完善土地出讓方式，結(jié)合住宅市場存量與去化周期，前瞻性的調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)與時序，穩(wěn)定地價預期。在金融方面，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，提高房地產(chǎn)企業(yè)財務穩(wěn)健性，增強企業(yè)融資的市場化、規(guī)則化和透明度，防止房地產(chǎn)企業(yè)無序“加杠桿”，確保房地產(chǎn)金融安全、穩(wěn)定。在財稅方面，加大對保障性安居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等方面的財政資金投入，形成穩(wěn)定的資金籌措機制。
第三節(jié) 實施監(jiān)測評估
對政策實施全過程評估，建立健全由預評估、實施過程評估和后評估組成的完整規(guī)劃評估體系，采取定性與定量兩種分析手段，通過自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，規(guī)范完善現(xiàn)有評估工作。強化區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，健全和完善公眾參與制度與社會組織的第三方績效評估機制，充分發(fā)揮督查部門與社會公眾的督查作用。
第四節(jié) 注重宣傳引導
推行規(guī)劃政務信息公開，廣泛動員社會各方面積極支持、主動參與、形成合力。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時總結(jié)和宣傳可復制可推廣的成功經(jīng)驗，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。準確傳遞規(guī)劃目標和政策導向，提高人民群眾對城鎮(zhèn)住房發(fā)展的認識，合理引導預期。
解讀：《南通市海門區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》
圖解：《南通市海門區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》
南通市海門區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃.doc
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