各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經區政府同意，現將《南通市海門區關于科學綠化暨2022年國土綠化重點工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2022年1月29日
（此件公開發布）
南通市海門區關于科學綠化暨2022年國土綠化重點工作的實施意見
為貫徹中央、省委和南通市委關于林長制工作要求，落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》《省政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》文件精神，用好第三次全國國土調查（以下簡稱國土“三調”）成果，結合實際，現就我區科學綠化暨2022年國土綠化重點工作提出如下意見：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，高質量推行林長制，走科學、生態、節儉的國土綠化之路，為建設“強富美高”新海門厚植綠色本底。
二、2022年重點工作
（一）科學編制國土綠化相關規劃
開展林草濕數據與國土“三調”數據對接融合，編制新一輪林地保護利用規劃，與國土空間規劃相銜接，疊加至國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。按照控制總量、優化質量、保障發展原則，綜合考慮生態生產生活等因素，以國土“三調”未標注屬性林地為限（詳見附表，ArcGIS矢量數據另行分發，下同），科學確定新一輪林地保護利用規劃范圍，嚴格保護，嚴禁擅自占用。以國土“三調”未標注屬性林地和2020年森林資源管理“一張圖”重疊區域為主，優化調整公益林區劃落界。新一輪林地保護利用規劃公益林原則上納入政府一般租地造林，林木轉為區屬國有資產，提高公益林管護標準，提升森林資源質量。
（二）科學安排國土綠化用地
根據國土“三調”成果，綜合考慮土地利用結構等因素，新增國土綠化以沿江沿海宜林荒地荒灘、退化林地為主。國土“三調”標注即可恢復和工程恢復的林地，苗木采挖、移植后原則上用于耕地“進出平衡”。建設項目使用林地占補平衡，以國土“三調”未標注屬性園地為主。
遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。2020年9月10日后違規占用耕地和永久基本農田新造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助。2021年9月1日后非法占用永久基本農田發展林果業的，按照新修訂的《土地管理法實施條例》依法查處。
（三）科學推進重點區域國土綠化
按照沿江沿海生態景觀帶建設規劃，見縫插綠、拆違復綠，消除沿江沿海防護林“天窗”、宜林荒地，構建綠色廊道，夯實江海生態屏障。依法合規開展鐵路、公路、河道沿線綠化建設。結合高標準農田建設，因害設防建設農田林網。積極采用鄉土樹種進行國土綠化，鼓勵農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)種植鄉土珍貴樹種，提倡使用多樣化樹種營造混交林。
（四）科學管理森林資源
貫徹《森林法》等法律法規和相關政策規定，加強林業行政執法，建立行政執法、刑事司法、公益訴訟相銜接的工作機制。推進林地草地濕地建設，加強自然保護地和陸生野生動物保護管理。規范建設項目使用林地、占用濕地和林木采伐審核審批，落實林地濕地“占補平衡”管理，使用林地定額管理和森林采伐限額管理。
開展林草濕生態綜合監測評價，摸清林草濕資源種類、數量、質量、結構和分布情況，建立圖斑監測、樣地監測和統計成果數據庫，分析生態系統狀況、功能效益、演替階段和發展趨勢，形成年度監測評價報告，服務山水林田湖草沙系統治理和實施碳達峰碳中和戰略。
鞏固林長制和農村公共基礎設施管護體制改革成果，對2019年以來政府租地造林補助資金的申報發放情況進行核查，實地調查林木管護情況，實行常態化考評，提高財政資金績效。
（五）科學防控林業災害
健全森林防滅火聯防聯控機制，根據第一次全國自然災害風險綜合普查工作統一部署，按照江蘇省森林火災風險普查工作方案、實施細則和技術規程等要求，精心組織，高質量完成全區森林火災風險普查工作。持續開展森林火災風險排查隱患整治，提升森林火災綜合防控能力。
健全重大林業有害生物災害防治責任制。編制和實施重大林業有害生物災害應急預案，開展松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性有害生物防控工作，嚴格森林植物檢疫管理，穩妥處置突發疫情。
三、保障措施
（六）加強組織領導
貫徹上級林長制工作要求，區級設立林長，由區委、區政府主要領導擔任，設立副林長，由區委、區政府相關領導擔任，掛片包干、分區負責，責任區域以區鎮（街道）為單位。成立區林長制工作領導小組，由區委、區政府主要領導擔任組長，區政府分管領導擔任副組長，區相關部門主要負責人為成員。設立區林長制工作領導小組辦公室，由區政府分管領導兼任辦公室主任，區政府辦公室分管領導、海門自然資源和規劃局主要領導兼任辦公室副主任。區鎮（街道）和村（居）根據實際設立各級林長。構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林長制體系。
（七）加強部門協同
區林長制工作領導小組成員單位加強協同配合，區公安局根據法律法規和相關司法解釋，查處涉及林業的侵犯財產案（毀壞林木、盜伐林木、非法占用林地等）等刑事案件；區財政局整合上級林業專項資金，對國土綠化重點工作進行扶持，相關資金納入年度財政預算；海門自然資源和規劃局牽頭編制新一輪林地保護利用規劃，做好森林資源管理、林業有害生物防治等工作；區住建局做好城市公共綠化管護工作；區交通運輸局會同海晟控股集團做好鐵路、高速公路、國省道、縣鄉道沿線管養范圍內綠化管護工作；區農業農村局履行林業行政執法職責，指導區鎮做好農田林網管護工作；區水利局做好江海堤防、涵閘和骨干河道等水工用地范圍內綠化管護工作；區應急管理局履行森林防滅火指揮部辦公室職責；其它單位根據職責做好相關工作。
（八）完善綠化投入機制
健全國土綠化動員機制，創新全民義務植樹盡責形式，區財政投入從增加植樹造林數量向提升森林資源質量轉變。
1.2022年新造沿江沿海防護林驗收合格后，區財政按照每畝每年800元的標準，補助5年。建設標準：江堤海堤背水坡堤腳外100米范圍內（不占用耕地和永久基本農田），選擇米徑3厘米以上杉類、櫸樹等喬木樹種，株行距不大于3米×3米，小班面積不小于1畝或合并至相鄰造林小班。
2.歷年政府租地造林租金和各類綠化工程補助的標準、年限按照區政府原文件執行。區財政根據區鎮驗收申報資料和相關主管部門審核情況，及時下撥資金。
（1）規范政府一般租地造林。歷年政府一般租地造林的土地租期原則上續租到2027年底終止，林木所有權（除公益林外）無償劃歸屬地區鎮。其中位于國土“三調”耕地中，且不在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內，又不符合政府一般租地造林管護標準的，區財政不再撥付土地租金及其管護補助費。
2021年底區鎮驗收申報政府一般租地造林租金及其管護補助費的地塊中，不符合區政府歷年造林綠化政策的，2022年由屬地區鎮報區政府審批，海門自然資源和規劃局、區財政按照區政府審批意見辦理。
（2）取消區鎮合租造林。其中在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內的、不在2020年森林資源管理“一張圖”范圍內但在國土“三調”林地的，納入政府一般租地造林。區財政按規定撥付土地租金及其管護補助費。
（3）規范苗圃式租地造林。2027年底土地租期期滿后一律終止，留存林木無償劃歸屬地區鎮；土地租期內，采挖、移植林木后違規新造林的，區政府補助政策自動終止。2013年、2014年造林主體繳納的履約保證金，海門自然資源和規劃局根據造林面積按比例分割后，區財政將款項劃撥至相關區鎮。2021年底仍未簽訂造林合同、未確定土地租金置換林木留存數量、未繳納履約保證金的，2022年屬地區鎮與造林主體補簽造林合同、確定林木留存數量、收取履約保證金，并報區財政局、海門自然資源和規劃局備案。否則，區財政不再撥付區鎮驗收申報的上述地塊土地租金。
（4）規范休閑農業綠化。2027年底土地租期期滿后一律終止，保留林木或果樹無償劃歸屬地區鎮；土地租期內，采挖、移植林木或果樹后違規新造林的，區政府補助政策自動終止。2021年底仍未簽訂造林合同、未明確保留林木或果樹的數量和規格的，2022年屬地區鎮與造林主體補簽造林合同、確定保留林木或果樹的數量和規格，并報區財政局、海門自然資源和規劃局備案。否則，區財政不再撥付區鎮驗收申報的上述地塊土地租金。
2021年底區鎮驗收申報休閑農業綠化租金的地塊中，不符合《市政府關于2015年度造林綠化工作的實施意見》（海政發〔2014〕33號）、《市政府關于2016年全市造林綠化工作實施意見》（海政發〔2015〕50號）精神的，2022年起區財政不再補助區鎮驗收申報的上述地塊土地租金。
3.政府一般租地造林管護補助經費維持2020年總額不變，區鎮提高林木管護水平，重點提升公益林質量。其中基本費用實行區鎮年度總額控制、季度預撥、定期核查；考核經費實行全區年度總額控制、統籌使用、以獎代補，對工作成效明顯、投入較大、經濟薄弱的鎮村實行獎補。區鎮加大村莊綠化投入，打造生態宜居鄉村，助力鄉村振興戰略。
解讀：《南通市海門區關于科學綠化暨2022年國土綠化重點工作的實施意見》
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