各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
經區政府研究同意，現將《海門區特色田園鄉村建設行動計劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹實施。
南通市海門區人民政府辦公室
2021年6月1日
海門區特色田園鄉村建設行動計劃（2021-2025年）
為認真貫徹習近平總書記十九大報告中提出的“實施鄉村振興戰略”部署，貫徹落實省、南通市關于特色田園鄉村建設的決策部署，扎實有效推進我區特色田園鄉村建設工作，根據《江蘇省特色田園鄉村建設管理辦法（試行）》（蘇田園聯發〔2020〕6號）及南通市《關于下達“十四五”及2021年特色田園鄉村建設任務的通知》（通田園辦[2021]1號）文件精神，結合本區實際情況，制訂我區“十四五”期間特色田園鄉村建設行動計劃。
一、總體思路
準確理解和把握省委、省政府關于特色田園鄉村建設的標準，結合我區示范村、先進村的創建，對現有農村建設發展項目進行整合升級，采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展特色田園鄉村建設工作，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村、文明鄉村，展現“生態優、村莊美、產業特、百姓富、班子強、民風好”的海門特色田園鄉村現實模樣，讓農村成為人們精神向往的家園。按照“點面結合”的工作思路，在我區推進省、市級特色田園鄉村試點取得初步成效的基礎上，積極推動省級特色田園鄉村面上創建工作。
二、基本原則
（一）規劃引領，協調聯動。堅持“多規合一”，高起點做好空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃，嚴格規劃管控，分期分批推進，實現生產、生活、生態同步改善。區相關部門要認真參與工作方案和規劃設計方案的制定工作，統籌涉農政策、項目和資金，協同各方力量合力推進，充分發揮村民主體作用，形成工作合力和內生動力。
（二）把準方向，科學推進。注重文化的挖掘和傳承、傳統肌理的尊重和保護，避免全新重建、大拆大建。要以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，突出農業特色，發展現代農業，促進產業融合，提升農業綜合效益和現代化水平。注重保持農村田園風光，留住鄉愁，實現可持續發展。
（三）改革創新，整合聚焦。注重集聚現有資源要素，整合各類涉農資金，聚焦特色田園鄉村整合使用，形成資金合力和機制合力。深入挖掘鄉村和村民潛力，要更加注重對鄉村建設、改革發展等方面的聯動思考和總體謀劃，建設注重村莊與周邊環境的依存關系，更加注重村民的參與性，更加注重服務村民，增強村民的獲得感。
三、目標步驟
（一）總體目標
“十四五”期間，計劃建設培育30個省級特色田園鄉村，2021年率先建成5個省級特色田園。具體目標如下：
1.生態優。鄉村生態環境得到有效保護、修復和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環的鄉村自然生態系統，擁有天藍、地綠、水凈的自然環境。
2.村莊美。村落與環境有機相融，保持傳統肌理和格局，村莊尺度適宜，建筑風貌協調，地域特色鮮明，基礎設施配套齊全。
3.產業特。農業供給側結構性改革有效推進，農業結構得到優化調整，經營體系不斷健全，生產水平和綜合效益大幅提高。打造“一村一業”“一村一品”升級版，形成特色產業和特色農產品地理標志品牌。
4.百姓富。產業富民、創業富民效應進一步凸顯，百姓收入顯著提高，職業農民隊伍不斷壯大，百姓在挖掘傳承傳統技藝的同時實現增收。
5.班子強。重點改革深入推進，村集體經濟活力充分激發，收入來源持續穩定，鄉村治理能力得到提升，基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強。
6.民風好。社會主義核心價值觀深入人心，家庭和睦、鄰里和諧，村民自治、干群融洽，傳統文化得到繼承和發揚，形成富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。
（二）實施步驟
1.啟動實施階段（2021年）。準確把握特色田園鄉村建設的目標內涵，廣泛動員、提前謀劃、好中選優，選取具有競爭優勢的村莊，先行完成5個省級特色田園的創建工作，同步啟動其余25個村莊的特色田園規劃設計工作。2021年計劃啟動海門街道三南村、常樂頤生村、官公河村、余東富民村、四甲頭橋村、正余昌盛村6個村莊的創建工作，在11月底前全面完成規劃建設工作，達到省級特色田園的驗收標準。
2.全面建設階段（2022-2025年）。各區鎮按照一次規劃分步實施的原則，分年度持續推進特色田園創建工作，全區每年完成6-8個省級特色田園的創建，2025年6月底前全面完成30個省級特色田園的建設任務。
四、重點任務
（一）科學規劃設計。堅持“多規合一”，高水平編制村莊規劃，實現空間、生態、基礎設施、公共服務和產業規劃有機融合。做好重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，彰顯田園鄉村特色風貌。梳理提煉傳統民居元素，發動原住民積極參與建設方案的確定，確保新建農房、建筑與村莊環境相適應，體現地域特色和時代特征，使規劃設計方案成為廣大農村居民想要的方案。
（二）培育發展產業。根據市場需求，因村制宜，調整結構，培育發展多種形式、多種業態的特色產業。依托高標準農田和新型合作農場，大力發展“一村一品”特色農業、訂單農業、功能農業，通過農村電商、直播帶貨、“交郵合作”、中央廚房等配送模式，實現產業基地與消費市場的供需對接。大力培育職業農民，壯大新型農業經營主體，建設區域性農業生產服務聯盟，讓農民成為體面的職業。
（三）保護生態環境。實施河道溝塘生態保護和修復工程，構建生態廊道，保護、修復、提升鄉村自然環境，促進“水田林人居”和諧共生。注重中央財政小型農田水利重點縣項目、高標準農田建設以及農村河道疏浚、岸坡整治、水系溝通等工程向特色田園鄉村傾斜。開展農村環境綜合整治，嚴格管控和治理農業面源污染，實施農村河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優美和諧的田園景觀。
（四）彰顯文化特色。保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局，延續鄉村和自然有機融合的空間關系，保護農業開敞空間、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑。傳承鄉土文脈，保護非物質文化遺產和傳統技藝，加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，培養鄉村技能人才。大力推進基層綜合性文化服務中心建設，提高村民文化素質，豐富文化生活，繁榮鄉村文化。
（五）改善公共服務。按照城鄉一體化和均等化要求，推動義務教育、健康養老、就業服務、社會保障等基本公共服務建設，在城鄉之間逐步實現布局合理、質量相近、方便可達性大致相同的公共服務布局體系。堅持問題導向，加大鄉村基礎設施建設力度，著力完善供電、通信、垃圾處理等配套設施，適當增加旅游、休閑、停車等服務設施，同時建立科學管理、持續運營的新機制，努力滿足鄉村發展需要。
（六）增強鄉村活力。積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。加強新型職業農民創業載體建設，積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創業，吸引人才、資源、技術等要素向鄉村回流，提升鄉村內生活力，使鄉村成為事業興旺、產業興旺、人丁興旺的活力村。完善村民自治機制，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進鄉村實現有效治理。
五、激勵機制
（一）政府資金引導機制。區財政每年安排部分資金用于特色田園鄉村建設。成功申報并通過省級特色田園鄉村命名的村莊，除省級補助外，區財政再補助300萬元(如創建的村莊已享受南通市級及海門區級鄉村振興示范村獎補資金的，不再予以重復獎補)。
（二）人才培育激勵機制。鼓勵海門自然資源與規劃、區財政、住建、農業、水利等職能部門機關科室工作人員，積極主動報名到特色田園鄉村試點村任職。凡是相關人員在任職期間所在村的面貌得到大幅度改善，產業特色更加明顯，村級集體經濟得到明顯壯大的，將在年終考核評先評優時優先考慮，對工作成效顯著的優先考慮提拔使用。
（三）惠農政策整合機制。進一步優化整合各類涉農資金，集中用于扶持特色田園鄉村建設。進一步優化海門區現代農業扶助政策，在充分調查研究的基礎上，在農業產業化、農業種養園區、現代農業建設等方面，有針對性地出臺扶助政策，明確凡涉及到特色田園鄉村建設的所有項目一律優先考慮、優先立項、優先評審。進一步優化整合農村土地整理、農田水利建設和管護、農作物秸稈綜合利用等專項政策，優先用于扶持特色田園鄉村建設，區級招商的農業發展項目優先落戶于特色田園鄉村。
（四）項目用地支持機制。加大對特色田園鄉村的土地利用總體規劃布局調整的傾斜力度，優先支持特色田園鄉村開展土地綜合整理，整合建設用地空間，在符合土地利用總體規劃的前提下，整理出的增減掛鉤新增建設用地指標在村域范圍內統籌使用。用足用好農村集體建設用地，建立農村集體建設用地流轉機制，讓農村集體建設用地有償、公開、透明。
六、保障措施
（一）強化組織領導。建立區特色田園鄉村建設工作聯席會議制度，加強創建工作的統籌協調，及時研究解決重要問題。區政府分管領導擔任召集人，海門自然資源和規劃局、海門生態環境局、區住建局、農辦、發改委、民政局、財政局、交通局、水利局、文廣旅游局、商務局等部門分管領導為成員（詳見附件1）。聯席會議辦公室設在區住建局，視情況抽調人員集中辦公，各相關部門定期交流匯報情況，加強會商研究，統籌協調推進特色田園建設、驗收等工作。各區鎮人民政府是具體實施主體，負責規劃設計方案的制定，具體項目的推進落實，要突出村集體和村民的主體地位，積極引導村民群眾參與建設，確保各項工作按照時間節點和計劃要求有序推進。
(二)強化資金保障。各區鎮要將特色田園鄉村建設與鄉村振興示范村、先進村的培育有機結合，優先在示范村、先進村中選擇規劃發展類村莊創建特色田園，將市、區級獎補資金用到刀口上，同時，各鄉鎮園區要將特色田園鄉村建設所需資金列入每年財政預算，強化資金保障，并積極申報省級特色田園鄉村，爭取省級補助資金，確保創建任務圓滿完成。
（三）強化用地保障。各區鎮開展特色田園鄉村建設要符合鎮村布局規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃，挖掘潛力用好存量土地。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或通過入股、聯營等方式興辦符合特色田園鄉村建設產業規劃的企業，鼓勵盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房。農村土地整治新增的增減掛鉤建設用地指標，在符合規劃的前提下，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合產業。
（四）強化技術支撐。區聯席會議辦公室牽頭建立專家咨詢和技術指導制度，組織熟悉鄉村情況的專家學者、優秀技術人員等，參與各區鎮特色田園鄉村規劃設計和項目實施。同時加強業務指導，及時研究解決建設過程中存在的問題，適時總結經驗做法。區聯席會議各成員單位要定人定點全過程跟蹤參與項目建設。
（五）加強宣傳發動。積極運用傳統媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉村建設的重要意義、總體思路、基本原則和重要任務，切實把區級相關部門、各區鎮、社會各界的思想認識統一到區委、區政府的決策部署上來，把廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性充分激發出來，把各方資源和力量凝聚到特色田園鄉村建設中來。
（六）嚴格督查考評。各相關部門、各區鎮主要負責同志要加強學習研究，親自部署推動，把握好特色田園鄉村建設的內涵、方向和路徑，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進、不斷取得實效。區政府將把特色田園建設情況納入各鄉鎮園區高質量發展和鄉村振興考核任務中，實行“月調度，季考評”，對工作不力影響海門考核成績的，將予以追責問責。
附件：1.海門區特色田園鄉村建設工作聯席會議制度
2.海門區特色田園鄉村建設任務表（2021-2025）
附件1:
海門區特色田園鄉村建設工作聯席會議制度
為貫徹落實《江蘇省特色田園鄉村建設管理辦法（試行）》（蘇田園聯發〔2020〕6號）的通知要求，進一步加強組織領導，統籌推進我區特色田園鄉村建設，區政府決定建立海門區特色田園鄉村建設工作聯席會議制度。聯席會議具體成員名單如下：
召 集 人：周國強 區政府副區長
副召集人：葛小軍 區委外事工作委員會辦公室副主任
（掛職）、江蘇海鴻投資控股集團有限公司副董事長、總經理
施 泉 區住建局局長
成 員：仇錦梅 區住建局副局長
莊一斐 區委農辦專職副主任
陳 帥 區發改委總工程師
茅雷明區民政局副局長
沈國龍 區財政局副局長
徐海斌 區交通局副局長
李忠平 區水利局副局長
黃 華 區商務局副局長
瞿 丹 區文化廣電和旅游局副局長
崔 勇 海門自然資源和規劃局副局長
施 波 海門生態環境局總工程師
海門區特色田園鄉村建設工作聯席會議辦公室設在區住建局，施泉同志兼任辦公室主任，副主任由區住建局、農辦、財政局分管領導兼任。
海門區特色田園鄉村建設工作聯席會議成員單位工作職責明確如下：
1．區住建局：承擔聯席會議辦公室日常工作，具體協調跟進特色田園鄉村建設的方案制定、試點開展和面上推進等工作。牽頭做好項目落實、規劃編制、技術支持、跟蹤服務和指導，制定工作目標。推動相關工作和項目聚焦特色田園鄉村建設。
2．區發改委：指導特色田園鄉村建設項目立項工作。積極爭取農口相關上級預算內投資，統籌運用并重點支持特色田園鄉村建設。推進特色田園鄉村完善村莊信息基礎設施，提升“互聯網+”發展水平。推動相關工作和項目聚焦特色田園鄉村建設。
3．區委農辦、農業農村局：研究“三農”支持政策，探索有利于特色田園鄉村建設的體制機制，探索新型農村經濟有效實現形式，指導“四位一體”長效管護體系建設，將特色田園鄉村建設納入農業農村工作目標考評；指導主導產業和農村產業融合發展；統籌抓好農村人居環境改善提升。
4．區民政局：推進特色田園鄉村社區治理，創新村民自治機制，指導試點村推進村規民約建設和村民自我監督、自我管理。實施民主協商，保障村民知情權，引導村民有序參與特色田園鄉村建設。
5．區財政局：分年度籌集并下達特色田園鄉村建設市級財政獎補資金，整合其他各類涉農資金向創建村傾斜，建立特色田園鄉村建設投入機制。
6．海門自然資源和規劃局：指導區鎮做好實用性村莊規劃編制和特色田園規劃建設工作，加強用地保障,統籌安排用地指標,優先保障特色田園鄉村建設用地需求。指導創建村莊盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房依法用于特色田園鄉村建設。
7．海門生態環境局：針對特色田園鄉村特點，保護、修復、提升鄉村自然環境，推動相關工作和項目聚焦特色田園鄉村建設。
8．區交通局：做好交通規劃布局優化并與特色田園鄉村建設規劃有效銜接。指導推進“四好”農村公路建設，加快實施村莊范圍內的農路提檔升級，提升規劃村莊的道路通行能力。推動相關工作和項目聚焦特色田園鄉村建設。
9．區水利局：參與特色田園鄉村建設規劃編制，做好與水系規劃充分銜接，指導推進農村河道整治。推動相關工作和項目聚焦特色田園鄉村建設。
10．區商務局：負責指導農村電子商務建設等。
11．區文廣旅游局：挖掘試點村莊歷史文化、民俗民間文化和地域特色文化，做好文化的傳承發展和保護利用。指導鄉村旅游產業發展、旅游設施建設，指導村莊做好景觀塑造、文化陣地建設等。推動相關工作和項目聚焦特色田園鄉村建設。
附件2：
海門區特色田園鄉村建設任務表
（2021-2025）
序號 |
鄉鎮（園區） |
任務數 |
1 |
海門街道 |
3 |
2 |
三廠街道 |
2 |
3 |
海門港新區 |
3 |
4 |
臨江新區 |
3 |
5 |
三星鎮 |
3 |
6 |
常樂鎮 |
3 |
7 |
余東鎮 |
3 |
8 |
四甲鎮 |
3 |
9 |
正余鎮 |
3 |
10 |
悅來鎮 |
3 |
11 |
海永鎮 |
1 |
合計 |
30 |
解讀：《海門區特色田園鄉村建設行動計劃（2021-2025年）》
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