各區鎮（街道）政府（管委會、辦事處），區各委辦局，區各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》經區政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
南通市海門區人民政府辦公室
2023年8月5日
（此件公開發布）
南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃
前 言
“十三五”期間，全區堅決貫徹執行區委、區政府各項工作部署，依據海門消防工作“十三五”規劃，全面推進各項消防工作，圓滿完成“十三五”時期的目標任務。
隨著全區經濟結構和發展方式轉型升級，消防工作面臨新任務和新要求。科學編制和實施消防工作“十四五”規劃，對于堅持安全發展理念，進一步推進消防工作社會化，提升公共消防安全水平，遏制重特大火災事故，實現全區消防安全形勢持續穩定十分重要。
本規劃根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綜合防災規劃標準》《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》等國家、省、市有關城市消防的其它政策、法規和文件編制，主要闡明全區消防工作的發展思路、主要目標和主要任務，是政府履行消防工作職責的重要依據。
一、發展基礎和面臨形勢
（一）“十三五”消防工作的主要成就
“十三五”時期是我國消防工作實施重大改革、推進重大轉型 的重要階段。黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對消防工作體制機制作出科學制度設計，習近平總書記親手締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞，中央印發《關于深化消防執法改革的意見》，開啟新時代消防工作和消防救援隊伍建設發展新征程。“十三五”期間，在區委、區政府的正確領導下，經過各部門的共同努力，全區消防工作取得明顯成效。
1.消防安全責任更加落實
全區貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，消防安全主體責任進一步明晰，區政府通過常務會議、區長辦公會議及專題會議就消防重點工作進行研究部署，并強化監督考核，全區各地消防隊站相繼建成并投入使用，重大隱患按期整改，消防事業發展得到有力保障。行業監管部門加強聯動協作，實現優勢互補，住建部門主動通報建設工程消防驗收項目加強消防安全把關，督促符合條件的單位及時接入聯網監測系統，并制發了《關于規范全區住宅小區消防設施維護保養及使用住宅專項維修資金進行維修等有關事項的通知》，通過優化業主表決方式、引入第三方檢測機構，形成一整套規范的長效運行模式；公安部門制定了《進一步加強和改進新形勢下公安派出所消防管理工作方案》，明確了派出所“三大工作任務”和“六項工作機制”，確保消防改制后監督檢查力量不減、標準不降、管理不松；民政部門多次就養老機構消防審驗事項進行專題研究，促進了養老機構消防安全規范管理;文廣旅、衛生、城管等多個部門積極參與到行業系統消防專項整治，促進了整治成效的進一步提升。
2.消防設施布局更加完善
“十三五”期間，全區各地加快了屬地消防力量建設進度，截至2020年底海永鎮消防站主體工程完工，相關車輛器材逐步到位，“一鎮一站”規劃基本完成。全區“十三五”期間，2016年新建1個消防站；2017年新建1個消防站；2018年新建1個消防站；2019年新建 3個消防站；2020年新建 1個消防站。已有17支消防隊伍投入執勤，率先在全省實現縣級城市消防力量鎮區全覆蓋目標，配合中心、重點地區多個消防站“互為犄角”，全區消防布局更加科學合理，對經濟發展的保障作用不斷提升，為構建覆蓋全區的立體化防控網絡奠定了堅實基礎。
3.風險源管控取得實效
根據中央綜治辦、公安部對疊石橋地區“三合一”場所火災隱患大量存在下發的書面警示，提請區、鎮兩級政府部署開展持續性區域性火災隱患綜合治理，累計清退違規住宿人員3000余人，拆除、搬離住宿設施2200余件，清除廣億、臺鼎、銀庭產業園占用防火間距、消防通道的違章搭建6300余平方米，完成643家經營性“三合一”商鋪改造，配合簡易消防設施普及應用及長效管理機制，有效遏制了該地區“三合一”隱患蔓延趨勢；累計完成16家政府掛牌督辦重大火災隱患整改，部署開展多個行業領域專項整治，圓滿完成黨的十九大、國慶70周年大型活動安保任務，并在與各級政府、職能部門協作中摸索出打造整治合力、發揮監管優勢的一套方式方法，推動制定完善相關舉措機制，為實現火災隱患長效管控創造了良好條件。
4.主動探索技防措施應用
著眼火災防控實際需要，為彌補人力監管的不足，大隊在人員密集場所等符合要求的單位積極推廣電氣火災監控系統應用，結合工業園區火災隱患整治，累計安裝電氣火災監控系統1044套；在養老、宗教、教育培訓機構等多類場所推廣安裝簡易噴淋裝置235套，安裝獨立式感煙探測器846個；推動三廠、臨江化工園區內20家化工企業全部接入DCS、PLC遠程聯網監控系統，實現化工企業生產過程中本單位安全指標數據自動采集、預警;以破解人民群眾重點關注問題為抓手，提請政府將建設住宅小區電動自行車充電區列入為民辦實事工程項目，全區171個小區累計建成充電區634處，配備充電系統908套，從源頭上有效消除因電動自行車違規停放充電引發火災事故。
5.規范完善長效管理機制
（1）推動基層消防網格化管理實體化運行。會同區域治理指揮中心，試點“鐵腳板”消防網格長工作機制，采取“1+N+X”（1個總網格長、N個專職網格員、X個網格信息員）工作模式，加強消防網格員“建、管、用”，強化對基層火災隱患動態監管。
（2）建立健全區域聯防機制。建立以化工企業、商業單位為核心的4個區域聯防組織，形成各區域聯防組織成員單位工作例會制度，對涉及聯防聯勤的實體化運行機制進行了明確，組織區域內單位開展交叉檢查、聯動演練，有效整合社會資源發揮更大作用。
（3）提高“微型消防站”建設水平。全區566家消防重點單位、30個社區初步完成微型消防站建設，大隊及各派出所對微型站值班人員進行培訓指導，推動微型消防站向“有人員、有器材、有機制、有訓練”模式發展。
（4）試點推進消防安全社區創建。指導物業管理單位落實自身消防安全管理職責，分批組織對物業管理人員進行消防業務培訓，督促單位將社區消防工作常態化、制度化。目前，全市共103個居民小區已有93個達標。
（5）積極貫徹高層建筑樓長制。以每棟樓為單位，逐棟明確消防樓長，開展針對性消防業務集中培訓，發動物業管理部門和轄區派出所對高層建筑進行檢查，現場指導樓長工作開展，逐步將樓長群體打造成“懂消防、能管理”專業群體，有效緩解高層火災事故防控壓力。目前，全市高層建筑已任命消防樓長327名，專職經理人49人，取得了較好成效。
（6）規范消防設施維護保養。聯合住建部門組織全區95家物業單位、消防設施維保機構就有關問題進行專題研究，要求單位規范相關工作機制，定期組織對建筑消防設施、電氣系統進行維護保養。目前，全市各物業單位、消防設施維保機構均已簽訂責任狀，按標準進行維護保養工作。
6.消防宣傳呈現多樣化
（1）面向各類消防排查人員、消防控制室值班操作人員、社會群眾等細分人群開展宣傳培訓，提高針對性，并組織消防控制室值班人員參加從業資質考試，全區751名消控室值班人員已有500人完成有關培訓，并有324人取得職業資質；
（2）借助電視、報刊、廣播、網絡等媒體平臺傳播民眾關注的消防安全知識；
（3）建立多功能培訓中心，聘請專業講師對固定消防設施的操作、維護、應急處置等進行授課教育；
（4）借助消防專用宣傳車深入居民社區、活動場所開展走街串巷式的宣傳，滾動播放關于“三合一”隱患危害、日常防火要點等消防知識的宣傳視頻，營造了全民關注參與的良好氛圍；
（5）防災教育館、消防站定期向公眾開放，通過加大體驗式宣傳力度，吸引更多市民主動參與消防宣傳活動；
（6）在安全生產月及“119”消防宣傳月等活動期間組織社會單位開展聯動演練、警示案例剖析等活動，通過直觀的現場演示提高人民群眾消防安全意識。
（7）提請政府將海門區東海綠廊公園作為消防主題公園進行建設，已在2020年12月完工。通過打造具有消防知識普及、文化展示、模擬演示等一體的消防體驗場所，更好宣傳普及消防安全知識技能。
（二）消防工作存在的問題
依據國家省市相關文件要求，結合海門區消防建設現狀，全區消防工作仍存在一些問題和不足。
1.消防安全責任體系尚不完善
部分社會單位消防安全自我管理水平不高。個別社會單位消防安全主體責任意識不強，消防安全管理制度不健全，消防管理人員更替頻繁、能力不足，內部員工消防培訓流于形式、敷衍了事，部分社會單位習慣于安全監管、行業部門的“保姆式”服務，消防安全管理沒有主動作為，圍繞用火、用電、用氣和消防設施方面的“習慣性”消防違法行為和火災隱患仍然存在。
2.火災潛在風險仍然存在
隨著全區城鎮化、工業化步伐加快，消防工作面臨許多新情況、新問題，影響消防安全的傳統、非傳統致災因素紛繁復雜、相互交織，新材料、新工藝、新產品廣泛應用，人流、物流加劇，高層建筑、地下設施和各類大型綜合性商場、大跨度廠房等大體量、大空間建筑越來越多，危化品生產、儲存、運輸、使用總量與日俱增，對火災事故預防和應急救援提出了新課題、新挑戰。
3.消防裝備建設仍有差距
特種裝備器材儲備不足。自2018年全國消防隊伍從現役轉入地方后，承擔的職能進一步拓展，涉及抗震防汛、水上救援等全新領域，但現有消防隊站器材裝備在上述方面存在較大缺口，導致極端情況下無法有效開展相關工作。
4.公眾消防安全意識有待整體提高
多層次、立體化的消防宣傳教育網絡體系有待進一步拓展完善，消防宣傳教育社會化、公益化程度有待加強。部分居民缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，習慣性消防安全違法行為久治不絕。有的單位內部消防宣傳教育流于形式，員工消防法制觀念和安全生產意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業等人為因素仍是企業火災事故多發的主要原因。農村家庭火災防范能力有待進一步提高。
5.消防安全監管力量較為薄弱
全區消防安全重點單位、場所數量不斷攀升、規模日益擴大。受消防現役編制的限制，消防救援機構監督管理人員數量沒能隨著監管對象數量的增長而增長，容易出現失控漏管現象。各鄉鎮、街道和行政村、社區居民委員會等基層消防組織機構不健全，機制不完善，消防安全管理和宣傳教育工作還不能實現常態化、制度化、規范化開展。
（三）機遇和挑戰
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期；是全力構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動形成中國特色應急管理和消防救援體制的關鍵時期；總體看，全區消防救援工作處于社會宏觀形勢的深刻變革期，重大消防安全風險的集聚疊加期和消防救援體系建設的全新開局期，也是海門融入長三角，實現高質量發展的加速期。“十四五”時期全區消防救援工作，應牢固樹立底線思維和憂患意識，不斷鞏固提升全社會的消防安全韌性和風險管控水平。
二、“十四五”消防工作指導思想和基本原則
（一）編制依據
《中華人民共和國消防法》
《“十四五”國家應急體系規劃》
《江蘇省消防條例》
《江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃》
《江蘇省消防安全責任制實施辦法》
《省級安全發展示范城市評價細則》（2020縣級城市版）
《南通市“十四五”社會消防救援事業發展規劃》
《南通市海門區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
《南通市海門區關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的意見》（海辦〔2020〕18號）
《海門市安全生產專項整治三年行動工作方案》（海辦〔2020〕81號）等
《海門市城市消防規劃（2015—2030）》
（二）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和重要訓詞精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持黨的集中統一領導，堅持人民至上、生命至上，堅持依法精準治理，全面深化改革，實施專業救援，強化科技支撐，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，切實提升防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故能力，結合海門“十四五”創建省級安全發展示范城市，為建設強富美高新海門，提供優質的消防安全環境。
（三）規劃原則
1.堅持改革創新，全面完善消防治理機制
深入推進消防安全責任制落實，全面推進消防安全標準化管理，提升消防工作社會化水平，形成以防為主，防消結合的應急管理機制，努力構建適應全省社會主義現代化建設示范區需要的火災防控體系。
2.堅持統籌兼顧，突出夯實消防安全基礎
科學開展火災風險評估，合理配置公共消防設施，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設，提升城市抵御各類災害事故整體水平。
3.堅持問題導向，著力破解消防發展難題
瞄準重大火災隱患和區域性火災隱患突出、動態性火災隱患監管困難、城鄉消防設施“欠賬”等難題，科學分析深層次原因，制定切實可行措施，解決制約我區消防事業發展的源頭性、根本性、基礎性問題。
4.堅持服務民生，積極創造優質消防環境
著力提高群眾消防安全意識，著力提升社會消防技術服務水平，著力規范消防監督執法服務，積極構建和諧有序的消防人文環境。
三、“十四五”時期全區消防工作的主要目標和主要任務
（一）主要目標
1.消防安全形勢持續平穩可控
火災事故總量得到有效的控制，堅決遏制重特大和群死群傷火災事故，竭力防控較大以上火災事故，努力減少一般火災事故發生，保持全區消防安全形勢的持續平穩。
2.消防安全責任體系全面落實
明確黨委、政府、部門和社會的消防工作職責，落實常態化督導、責任目標考核和重大消防安全問題約談問責、失職追責機制，充分發揮消防安全委員會的議事協調作用，推動消防工作責任制全面落實。
3.社會化消防進程不斷推進
推進法治消防建設，完善社會消防安全治理體系，以落實社會單位主體責任為重點，以消防安全網格化管理、行業系統標準化管理為基礎，緊緊抓住構建社會消防信用體系和智慧消防建設契機，積極搭建各負其責、人人盡責的社會消防管理體系。
4.公共消防基礎設施建設不斷提升
修訂、落實消防專項規劃，消防設施建設內容納入城鎮國土空間規劃，并與城鄉建設、改造同步規劃、同步實施。消防站布局進一步優化、消防水源和市政消火栓建設補完欠賬、不欠新賬，建設管理維護機制更加健全。
5.滅火救援裝備結構不斷優化
著力加強用于完成執勤訓練、滅火救援、戰勤保障等任務的消防車輛器材裝備建設，進一步優化配備結構、提升質量性能、完善管理制度、推進科學用裝管裝，全面推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變，最大限度實現人與裝備的有機結合，促進滅火救援核心戰斗力有效提升。
6.綜合應急救援能力不斷提升
加強高層、地下、大跨度大空間建筑滅火救援技戰術研究，優化作戰行動模式；滅火應急救援力量體系進一步完善，推進應急救援響應機制和指揮體系高效運行；規范日常熟悉演練工作，加大熟悉演練力度，開展有針對性的滅火救援實戰演練，有效促進“全災種，大應急”的救援能力。
7.“智慧消防”建設深度應用
加快大數據、云計算、虛擬化等先進技術在消防工作中的應用，以消防業務需求為出發點，推動信息化與消防業務工作的深度融合。聚焦滅火救援實際需要，充分利用衛星技術、移動互聯網、高速無線接入等手段，構建先進可靠的應急通信和調度指揮體系，滿足滅火救援行動中扁平化、可視化、移動化通信指揮的需要。
8.多種形式消防力量不斷加強
緊跟新型城鎮化建設步伐，堅持政府主導、社會參與、統籌發展、覆蓋城鄉的建設原則和職業化、規范化、專業化的發展方向，大力發展多種形式消防隊伍，深入推進專職消防隊規范化管理和職業化建設，努力構建覆蓋城鄉的消防力量體系。
9.全民消防安全素質明顯提高
落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村、進網站工作效果明顯。消防志愿者隊伍穩定發展，消防宣傳公益活動廣泛開展，消防安全重點人群普遍接受消防教育培訓。
（二）主要任務
1.全面依法落實消防安全責任
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神和《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，構建“八位一體”的消防安全責任制。實體化運行消防安全委員會，所有鎮（街道）明確消防監督管理工作機構及人員，規范運行消防安全委員會日常工作。
（1）強化黨委政府領導責任落實。細化各級黨委、政府及領導干部的消防安全工作領導責任，明確區鎮人民政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。將消防安全工作納入黨委政府議事日程，定期召開黨委常委會議、政府常務會和專題會議，研究部署海門區消防安全工作，每年逐級簽訂消防工作目標責任書、開展消防工作考核，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和發展城市創建考評范圍，檢查考評結果作為對各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
（2）發揮部門消防工作職能作用。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確各行業、系統主管部門消防安全監管職責，住建、文化、教育、民政、衛生、商務等部門要結合本部門、本行業實際，制定行業性消防安全標準化管理制度，積極開展消防安全檢查和教育培訓，發現火災隱患及時查處或移送相關部門處理。各有關部門要督促所屬單位健全消防安全管理制度，嚴格落實各項消防安全措施，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，加強消防安全培訓，增強員工消防安全意識，提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個能力”。各級消防救援機構依法加強消防安全監督管理，住建、應急管理、市場監管、文化、教育、民政、衛生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時將消防安全狀況作為重要依據。人力資源和社會保障部門要加強有職業標準崗位的從業人員職業資格培訓、鑒定和職稱考評工作，切實提高消防從業人員職業素質和工作能力。供水管理部門將市政消火栓建設納入年度工作計劃，加強維護保養。市場監管部門、消防救援機構要依法加強對消防產品質量監督管理，建立適應市場經濟要求的監督檢查機制，及時互通監督執法信息。完善落實政府部門消防工作協調機制，規范事前、事中、事后聯動工作程序，推進落實各項消防工作任務。充分發揮政府電子政務網絡和信息公共服務平臺等作用，加強消防機構與有關部門、單位之間的資源共享、信息互通。消防救援機構嚴格履行職責，依法對本行政區消防工作實施監督管理；每半年對消防安全形勢進行分析評估，并報告本級政府。
（3）強化社會單位主體責任落實。督促指導社會單位嚴格履行法定責任和義務，健全消防安全管理制度，加大消防資金投入，完善消防基礎設施，實現消防控制室規范管理和消防控制室值班人員持證上崗，鞏固提升“四個能力”。督促重點單位落實“六加一”措施，即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，并建立一支志愿消防隊。設有建筑自動消防設施的單位，每年委托有資質的檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測，年度檢測報告要向當地消防救援機構備案。火災高危單位嚴格落實消防安全管理措施，加強消防安全宣傳教育培訓工作，開展滅火和應急疏散預案的制定、演練工作。加強重大消防安全違法行為“黑名單”制度運用，構建社會消防安全信用體系。
（4）強化公民參與消防工作責任。引導公民自覺維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。嚴厲查處損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，謊報火警等消防違法行為。探索建立公民消防誠信檔案，將公民消防安全違法行為納入個人信用檔案。發展、壯大、鞏固消防志愿者隊伍，充分發揮消防志愿服務的專業優勢，深入開展消防宣傳教育、預防和整改火災隱患、消防安全救助等公益活動。設立“119”消防獎，對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的個人，予以大力宣傳表彰。
2.加強公共消防設施建設
（1）認真編制、實施城鄉消防專項規劃。結合海門區新一輪國土空間規劃修編及城鄉發展實際，及時修訂城市消防專項規劃，并將消防站、公共消防基礎設施等內容納入城鎮國土空間規劃，確保公共消防設施建設與城鄉基礎設施建設同步。進一步推動落實消防專項規劃，將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算；建立規劃實施督查和評估機制，落實消防規劃實施情況年報制度，確保規劃落實到位。
（2）加強消防站建設。各級人民政府要加大新建、改建消防站建設力度，新建城區、開發區和舊城改造的消防站建設與其他市政設施同步規劃、同步建設；加強對功能不完善消防隊站及危舊營房升級改造，滿足火災預防、滅火救援的需要。十四五期間，北海路、四甲消防站遷址重建，新建長陽路西、福州路北消防站及謇公湖消防站。
（3）加強消防裝備建設。按照《城市消防站建設標準》，結合海門區滅火救援實際要求，全面推進裝備達標建設。逐步加大車輛裝備建設投入，穩步優化消防車輛裝備結構，個人防護裝備、搶險救援器材和消防車輛達到《城市消防站建設標準》配備要求。開展大空間大跨度建筑、高層建筑及地下空間裝備建設評估論證；登高平臺（云梯）消防車、中重型水罐（泡沫）消防車配備達標。按照“全災種、大應急”的要求，除消防裝備器材以外，要配齊地震、防洪、防汛等自然災害類救援專勤器材裝備。
（4）加強消防水源和消防車通道建設。根據海門區規劃人口規模按同一時間火災次數和單次滅火用水量的乘積確定城市消防用水量，結合城市水源情況，合理確定、設置消防供水管網；消防供水管網應采用環狀布置，管徑不小于150毫米；市政消火栓沿街道按照間距不大于120米、保護半徑不大于150米，且寬度大于等于60米街道沿兩側設置消火栓。同時，在城市主干道和主要路口，根據實際情況，宜考慮設置消防水鶴等取水設施；在天然水源充足的地區，應考慮設置天然水源取水碼頭以及相應的道路設施，作為城市自然災害或戰時的消防備用水源。舊城區、居民社區和農村地區因地制宜建設消防水池、消火栓、消防車通道等消防設施。建設工程設計方案應結合城市消防專項規劃，明確消防車通道應建設成環狀，道路應考慮滿足消防車通行的要求，確保消防車通道及回車場地符合要求。優化完善路網結構，改善消防車應急通行狀況，結合城市路網建設，消除斷頭路、盡端路。對于老舊小區，規劃采取開辟防火間距、打通消防通道、取締占道經營、改造供水管網、增設消火栓和消防水池，改善消防安全條件，消除火災隱患。
3.提升滅火和應急救援能力
（1）加強消防隊伍建設。大力發展政府專職消防隊，全面貫徹落實《專職消防隊伍建設管理辦法》，解決政府專職隊隊伍性質和人員身份問題，推動政府專職消防隊納入公益類事業單位；強化政府專職消防隊員征召，確保消防中隊不少于30人，鄉鎮消防隊人員不低于《鄉鎮消防隊標準》規定人數。政府專職消防隊員實行統招、統管、統訓，規范隊員招錄，規范合同用工，規范檔案管理，建立健康檔案；提升專職消防隊員工資待遇，確保與從事的高危險性職業相適應，工資水平高出我區城鎮非私營單位在崗職工平均工資30%以上，改革隊員薪酬體系，規范崗位津貼、訓練津貼、高危補貼和夜間執勤補貼，實行績效工資制度。
（2）加強實戰攻堅能力建設。堅持“訓戰一致”的原則，以實戰化、模擬化、基地化訓練為主線，健全完善實戰化訓練長效機制和系統化培訓機制，突出整建制合成訓練和區域性實戰演練，全面提升部隊實戰攻堅能力。立足滅火救援實戰需要，加強人員、高新裝備配備及應急救援物資儲備,強化與公安機關、供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、民政、環保、氣象、地震等部門、相關專業力量的協調聯動、應急響應。
（3）區域聯防和微型消防站。深化基層消防網格化管理實體運作，鄉鎮、農村按標準建立志愿消防隊。健全區域聯防機制，街道、社區、社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，構建“防救結合、點多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會救援隊伍建設，有效補充消防救援力量。
（4）建立集中、統一、高效的應急聯動機制。完善事前防范、事中響應、事后監護并重的應急救援體系，構建綜合性應急救援領導指揮機構，統籌協調各專項指揮部和相關部門重大災害事故預警響應、指揮決策、應急處置同頻共振。建立健全應急救援聯動協作、聯席會議、會商研判、情況通報、新聞發布等工作機制，形成“大應急”合力。整合城市管理信息和119、110、120等應急服務資源，實現突發事件信息共享。逐級建立災害事故應急救援專家組，實行專家組參與輔助決策指揮機制，切實發揮專家組“智囊團”作用。加強區域滅火救援的互援互助，構筑南通市、海門區、各鄉鎮一體化災害防御應急體系。
4.加強消防信息化建設
（1）完善網絡信息系統建設。推動指揮調度網并網工作，完成原消防指揮調度網整體接入應急指揮信息骨干網。逐步全區政府專職隊政務網接入工作，規范運行使用。進一步完善網絡安全工作機制，持續做好網絡安全等級評測和安全加固建設，健全大隊、消防站兩級信息系統運維體系。加強與區域治理現代化指揮中心數據共享，信息聯動。
（2）推進應急通信裝備升級。一是對標“全災種、大應急”， 提升應急通信保障能力。按照適當超前、應配盡配的原則全面加 強兩級應急通信保障分隊人員、裝備配備，嚴格落實實體化運作，在重大災害事故救援中發揮“偵察連、先鋒隊、傳令手、測繪員” 的作用，為中央領導決策提供信息支撐。二是推進前突裝備提檔升級。三是規范通信規程。綜合運用4G、5G、無線、衛星等多種手段構建適應不同災種、各類環境的應急通信保障模式。
（3）推動智慧消防提檔升級。一是推進消防感知網絡建設，豐富“數字城市”感知面。實現滅火救援、火災防控前端感知設備數據匯聚，完善監測、預警、核查、處置工作閉環，營造更好的群眾消防安全環境；二是完善網格平臺消防模塊，夯實消防治理基本面。繼續推進消網融合，升級網格平臺消防模塊，提升網格員排查消防隱患能力，完善隱患處置閉環。三是搭建數據中心，提升應急救援支撐力。拓展基于“一張圖”的信息匯聚、指揮調度、輔助決策等功能，推動作戰指揮模式由“傳統經驗型”向“智能精準型”轉變，確保救援更加科學、高效、安全。
（4）完善調度體系智能化管理。加強全區接處警指揮平臺建設。強化調度指揮能力建設，將專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等聯動力量納入聯席調度系統，健全與政府職能部門、行業主管部門的信息共享、會商研判機制。實行資源共享和信息互通，構建上下貫通、反應迅速、左右聯動的調度指揮體系。構建智慧聯動的消防業務應用體系。綜合運用大數據、人工智能等技術手段，對社會面火災防控相關數據開展建模分析，創新開展火災風險預知預警，推進單位消防安全評估、區域性火災風險評估更加科學高效，提升火災防控智能化水平。適應“全災種、大應急”職責需要，充分共享地震、氣象、水利、自然資源等數據，開展智能接處警系統、智能指揮系統和“一張圖”等系統建設和迭代應用，優化應急響應、分工協作、指揮調度流程，打造科學、高效、敏捷的接處警指揮平臺。
5.加強消防宣傳工作
（1）推進消防宣傳城鄉均衡發展。注重農村和鄉鎮消防宣傳教育，逐步提高廣大農村地區群眾消防安全應急處置能力。在健全城鎮消防科普教育基地的基礎上，借助鄉村振興發展戰略，開展鄉村消防宣傳工作，滿足60%以上的行政村（社區）都有消防體驗內容。
（2）開展多種消防宣傳形式。充分依托報刊、廣播、影視、網絡等大眾傳播媒介積極開展消防宣傳，開設消防專版、專欄和專題網頁，定期無償發布消防公益廣告、消防安全提示。教育部門將消防知識納入學生安全素質教育內容，將消防安全納入學校教材、課表，中小學每學期開展1個課時的消防安全教育。加快城鄉消防教育基地建設。每年在119消防日、重大節假日前后和火災多發季節對老幼病殘等特殊人群開展有針對性的集中宣傳教育活動。發揮消防站、消防科普教育基地作用，規范、完善開放制度，每月至少對外開放2次，組織社會群眾參觀學習。
（3）加強城鄉消防科普教育基地建設。以東海綠廊消防主題公園為基礎，注重社會消防文化和消防基地和科普場館建設，加快鄉鎮及行政村消防文化基地建設。落實消防宣傳“有載體、創品牌、樹形象”宣傳要求，逐步建設適應“全災種、大應急”消防宣傳文化品牌，打造消防文化宣傳精品。深化消防宣傳“五進”工作，將消防元素融入城鎮公園、市民廣場、村口及村莊綠地等建設，推進主題公園、科普基地、體驗站（點）建設，90%以上鄉鎮（街道）均建成消防科普基地（場館）。
四、保障措施
（一）加強組織領導
區政府要進一步強化責任意識，組織制定“十四五”消防事業發展規劃，將消防救援事業納入政府目標責任、嚴格督查考評。每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責任書。每半年召開一次消防安全委員會成員單位全體會議，通報規劃實施情況和進度，通報消防安全形勢，研究解決工作中存在的重大問題。
（二）落實經費保障
按照現行財權、事權劃分的原則，強化政府消防經費保障責任，全面落實應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》，對標“全災種，大應急”需要，完善業務經費保障措施，提高保障水平。
（三）加強督導檢查
把本規劃確定的主要目標和主要任務納入工作任務指標設計，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析、調查研究，及時糾正發現的問題和偏差。區政府要將下級政府及有關部門規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容，加強監督檢查。健全規劃實施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度。
（四）強化工作問責
按照《消防安全責任制實施辦法》要求，嚴格落實行政問責制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關單位負責人和人員的責任。發生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人、當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，依法追究有關單位、主管部門和有關政府負責人的責任。
表1
海門區“十三五”期間新（改、擴）建消防站一覽表
行政區 |
名稱 |
等級 |
面積 |
位置 |
備注 |
開發區 |
經濟技術開發區站 |
一級普通站 |
4500 |
海門區新安江路33號 |
2016年建成 |
工業園區 |
疊石橋國際家紡產業園區二站 |
一級普通站 |
3132 |
海門區三星鎮寶成路44號 |
2017年建成 |
常樂 |
常樂站 |
二級普通站 |
1806 |
海門區常樂鎮長興社區長興路22號 |
2018年建成 |
開發區 |
大千站 |
二級普通站 |
2161 |
海門區人民西路1066號 |
2019年建成 |
正余 |
正余站 |
二級普通站 |
1853 |
海門區正余鎮岸橋西路120號 |
2019年建成 |
悅來 |
悅來站 |
二級普通站 |
2288 |
海門區悅來鎮三陽鎮泰山東路77號 |
2019年建成 |
海永 |
海永站 |
一級普通站 |
6615 |
海門區海永鎮沙南村7組 |
2020年建成 |
表2
“十四五”規劃改建、新建消防站一覽表
行政區 |
名字 |
備注 |
開發區 |
北海路消防站 |
遷址重建 |
四甲鎮 |
四甲消防站 |
遷址重建 |
開發區 |
謇公湖消防站 |
新建 |
開發區 |
長陽路西，福州路北消防站 （水上） |
新建 |
圖文解讀：《南通市海門區“十四五”社會消防救援事業發展規劃》
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